-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Канцелярські товари
Завершена
780 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 7 800.00 UAH
мін. крок: 1% або 7 800.00 UAH
Період оскарження:
18.10.2024 12:20 - 23.10.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА на рішення Уповноваженої особи Замовника
Номер:
c6b57ca3c7b54383950c6bde5208f5d6
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-10-18-006183-a.a1
Назва:
СКАРГА на рішення Уповноваженої особи Замовника
Скарга:
Замовник в особі уповноваженої особи прийняв рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, оскільки вважає, що відсутність дилерського листа або дилерського договору, який підтверджує право реалізації товару на території України, виданого виробником або офіційним представництвом виробника або власником торгівельної марки (якщо Учасник не є виробником товару); або невідповідність такого документу вимогам Тендерної документації: документ повинен містити дату видачі та термін його дії, та бути дійсним на дату подання тендерної пропозиції, є підставою для відхилення тендерної пропозиції на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Тобто, на думку Замовника, ця невідповідність означає, що пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та яка не є невідповідністю в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;
Скаржник не погоджується з позицією Замовника, оскільки вважає, що зазначена невідповідність у його тендерній документації є такою, яка може бути усунена відповідно до пункту 43 Особливостей.
Пов'язані документи:
Учасник
- ДОДАТОК 2 (КТ).docx 08.11.2024 15:54
- Лист Європапір Ромус 24 10 24.pdf 08.11.2024 15:54
- Рішення від 23.10.2023 № 16898.pdf 08.11.2024 15:54
- Протокол відхилення тендерної пропозиції.docx 08.11.2024 15:54
- Рішення від 19.10.2023 № 16783.pdf 08.11.2024 15:54
- Скарга UA-2024-10-18-006183-a.pdf 08.11.2024 15:54
- Скарга UA-2024-10-18-006183-a.docx 08.11.2024 15:54
- sign.p7s 08.11.2024 16:09
- рішення від 12.11.2024 № 18222.pdf 12.11.2024 15:46
- Інформація про резолютивну частину рішення від 19.11.2024 № 18576.pdf 20.11.2024 13:57
- рішення від 19.11.2024 № 18576.pdf 21.11.2024 18:14
- Протокол відхилення тендерної пропозиції.docx 14.11.2024 09:51
- Відповідь по суті скарги на запит АМКУ.docx 14.11.2024 09:51
- Відповідь по суті скарги на запит АМКУ.pdf 14.11.2024 09:51
Дата прийняття скарги до розгляду:
08.11.2024 17:24
Дата розгляду скарги:
19.11.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
12.11.2024 15:46
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
21.11.2024 18:20
Дата виконання рішення Замовником:
25.11.2024 11:54
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 18576-р/пк-пз від 19.11.2024, уповноважена особа Замовника вирішила скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Ромус-Поліграф" (код ЄДРПОУ: 25551379) за процедурою закупівлі — "Канцелярські товари", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-18-006183-a.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
5578d04323b14a8da6853bf3ac0df5ce
Заголовок пункту скарги:
Неправомірне рішення уповноваженої особи Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
07.11.2024 року о 16:42 Уповноважена особа оприлюднила рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, зазначивши у мотивувальній частині Протокольного рішення наступне обґрунтування:
«Тендерна документація містить такі вимоги: Відповідно до Додатку № 2 до ТД на Папір (позиції 72-74) Учасник додатково надає в складі тендерної пропозиції:
2. дилерський лист або дилерський договір, який підтверджує право реалізації товару на території України, виданий виробником або офіційним представництвом виробника або власником торгівельної марки (якщо Учасник не є виробником товару) документ повинен містити дату видачі та термін його дії, та бути дійсним на дату подання тендерної пропозиції;
Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки. Учасник у складі тендерної пропозиції надав такі документи: Дилерський лист «файл Лист Europapier Europe GmbH dsl 24.04.2024.pdf» у якому не зазначений термін його дії.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми».
Скаржник дійшов до висновку про те, що Замовник помилково вважає зазначену невідповідність такою, яка не підлягає усуненню у порядку, визначеному пунктом 43 Особливостей, зважаючи на наступне:
Абзацом другим пункту 43 Особливостей визначено поняття невідповідностей у тендерних пропозиціях, які учасники можуть усувати протягом 24 годин з моменту оприлюднення , повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель:
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією.
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо
При цьому абзацом другим також визначено невідповідності, які виправленню не підлягають:
крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Невідповідністю, право на виправлення якої захищає Скаржник, є відсутність у складі його тендерної пропозиції документу, який вимагався пунктом 6.3. Додатку № 2 Тендерної документації:
- дилерський лист або дилерський договір, який підтверджує право реалізації товару на території України, виданий виробником або офіційним представництвом виробника або власником торгівельної марки (якщо Учасник не є виробником товару) документ повинен містити дату видачі та термін його дії, та бути дійсним на дату подання тендерної пропозиції
Даний документ засвідчує наступні факти:
підтверджує право реалізації товару на території України певної продукції (товару) Скаржником, виготовленої не ним особисто, а третьою особою.
Даний документ містить наступні відомості:
дату видачі та термін його дії, повинен бути дійсним на дату подання тендерної пропозиції;
виданий виробником або офіційним представництвом виробника або власником торгівельної марки;
Таким чином, даний документ є невідповідністю, на яку поширюється можливість її усунення у порядку, визначеному пунктом 43 Особливостей, оскільки:
Змістовно (за своєю природою) він:
- не є забезпеченням тендерної пропозиції;
- не містить у собі інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції;
Його виправлення, зміна, заміна, відсутність, не призводять до зміни предмету закупівлі, запропонованого учасником, тобто:
- не змінюється найменування товару;
- не змінюється марка, модель товару;
- не змінюються будь-які інші відомості про товар, які були зазначені у складі тендерної пропозиції;
Крім цього, Скаржник звертає увагу Органу оскарження на те, що у складі його тендерної пропозиції містяться інші документи, видані виробником та власником торговельної марки, під якою реалізовується запропонований товар, на ім’я Учасника, що свідчить про те, що він правомірно реалізовує зазначений товар:
- Лист з вихідним № 2410/1 від 24.10.2024 року у файлі Лист Європапір Ромус 24 10 24.pdf у форматі pdf;
Відповідно до змісту якого, виробник та власник торгівельної марки Smart Line JET – Europapier East Europe GmbH гарантував, що Учасник своєчасно отримає від нього новий та якісний товар для відвантаження саме Замовникові саме у зазначеній процедурі закупівлі.
Практика Органу оскарження підтверджує правильність позиції Скаржника, так, до уваги Органу Оскарження Скаржник просить взяти попередні рішення у подібних правовідносинах:
1) Рішення від 23.10.2023 № 16898; № у ЦБД UA-2023-08-25-010909-a:
«Вимогами тендерної документації визначено, що якщо учасник не є виробником товару, то на підтвердження зв’язку між виробником / дилером / дистриб’ютором / представником виробника(ів) запропонованого товару та учасником, останній повинен надати наступні документи:
• у разі, якщо учасник напряму співпрацює з виробником – лист з накладеним електронним підписом (КЕП / УЕП) уповноваженої особи виробника на ім'я учасника, за змістом якого виробник підтверджує, що учасник є офіційним дилером виробника з продажу / розповсюдження автомобільних шин на території України з найменуванням виробників запропонованих учасником автомобільних шин. Зазначений лист надається разом з документами, що свідчать, що учасник є офіційним дилером / імпортером виробника; або
• у разі, якщо учасник не співпрацює з виробником, а здійснює закупівлю автомобільних шин у офіційних імпортерів / представників виробника в Україні – лист з накладеним електронним підписом (КЕП / УЕП) уповноваженої особи імпортера / представника виробника на ім'я учасника, за змістом якого імпортер / представник виробника гарантує поставку товару учаснику для подальшого продажу автомобільних шин для потреб Замовника із зазначенням найменування Замовника, ідентифікатору закупівлі, предмету закупівлі та найменування товару з наданням документів, що свідчать, що імпортер / представник виробника є офіційним представником/імпортером виробника. Зазначений лист надається разом з документами, що свідчать, що імпортер/представник виробника є офіційним представником/імпортером виробника або
• у разі, якщо учасник не співпрацює з виробником, а здійснює закупівлю автомобільних шин у офіційних імпортерів / представників виробника в Україні - лист з накладеним електронним підписом (КЕП / УЕП) уповноваженої особи імпортера / представника виробника на ім'я учасника, за змістом якого імпортер / представник виробника підтверджує, що учасник є офіційним дилером імпортера / представника виробника з продажу / розповсюдження автомобільних шин на території України з найменуванням виробників запропонованих учасником автомобільних шин. Зазначений лист надається разом з документами, що свідчать, що імпортер/представник виробника є офіційним представником/імпортером виробника.
…
Разом з тим, в складі тендерної пропозиції Скаржника відсутній лист уповноваженої особи імпортера / представника виробника на ім'я учасника, за змістом якого імпортер / представник виробника підтверджує, що учасник є офіційним дилером імпортера / представника виробника з продажу / розповсюдження автомобільних шин на території України з найменуванням виробників запропонованих учасником автомобільних шин.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах тендерної пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей. Враховуючи викладене, замовник не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини 9 статті 26 Закону».
2) Рішення від 19.10.2023 № 16783; № у UA-2023-09-20-011329-a:
«відповідно до вимог тендерної документації учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції сканований гарантійний лист виробника(ів) на ім'я учасника про готовність поставити продукцію в термін передбачений процедурою закупівлі № _____ (вказати номер даної процедури закупівлі в електронній системі закупівель) або підписану Специфікацію на поставку предмету закупівлі до Договору з виробником / офіційним представником виробника в Україні.
…
Разом з тим, в складі тендерної пропозиції переможця відсутній гарантійний лист саме виробника на ім'я учасника про готовність поставити продукцію в термін передбачений процедурою закупівлі або саме підписана специфікація на поставку предмету закупівлі до договору з виробником / Офіційним представником виробника в Україні.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах тендерної пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей. Враховуючи викладене, замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини 9 статті 26 Закону
«Тендерна документація містить такі вимоги: Відповідно до Додатку № 2 до ТД на Папір (позиції 72-74) Учасник додатково надає в складі тендерної пропозиції:
2. дилерський лист або дилерський договір, який підтверджує право реалізації товару на території України, виданий виробником або офіційним представництвом виробника або власником торгівельної марки (якщо Учасник не є виробником товару) документ повинен містити дату видачі та термін його дії, та бути дійсним на дату подання тендерної пропозиції;
Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки. Учасник у складі тендерної пропозиції надав такі документи: Дилерський лист «файл Лист Europapier Europe GmbH dsl 24.04.2024.pdf» у якому не зазначений термін його дії.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми».
Скаржник дійшов до висновку про те, що Замовник помилково вважає зазначену невідповідність такою, яка не підлягає усуненню у порядку, визначеному пунктом 43 Особливостей, зважаючи на наступне:
Абзацом другим пункту 43 Особливостей визначено поняття невідповідностей у тендерних пропозиціях, які учасники можуть усувати протягом 24 годин з моменту оприлюднення , повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель:
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією.
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо
При цьому абзацом другим також визначено невідповідності, які виправленню не підлягають:
крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Невідповідністю, право на виправлення якої захищає Скаржник, є відсутність у складі його тендерної пропозиції документу, який вимагався пунктом 6.3. Додатку № 2 Тендерної документації:
- дилерський лист або дилерський договір, який підтверджує право реалізації товару на території України, виданий виробником або офіційним представництвом виробника або власником торгівельної марки (якщо Учасник не є виробником товару) документ повинен містити дату видачі та термін його дії, та бути дійсним на дату подання тендерної пропозиції
Даний документ засвідчує наступні факти:
підтверджує право реалізації товару на території України певної продукції (товару) Скаржником, виготовленої не ним особисто, а третьою особою.
Даний документ містить наступні відомості:
дату видачі та термін його дії, повинен бути дійсним на дату подання тендерної пропозиції;
виданий виробником або офіційним представництвом виробника або власником торгівельної марки;
Таким чином, даний документ є невідповідністю, на яку поширюється можливість її усунення у порядку, визначеному пунктом 43 Особливостей, оскільки:
Змістовно (за своєю природою) він:
- не є забезпеченням тендерної пропозиції;
- не містить у собі інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції;
Його виправлення, зміна, заміна, відсутність, не призводять до зміни предмету закупівлі, запропонованого учасником, тобто:
- не змінюється найменування товару;
- не змінюється марка, модель товару;
- не змінюються будь-які інші відомості про товар, які були зазначені у складі тендерної пропозиції;
Крім цього, Скаржник звертає увагу Органу оскарження на те, що у складі його тендерної пропозиції містяться інші документи, видані виробником та власником торговельної марки, під якою реалізовується запропонований товар, на ім’я Учасника, що свідчить про те, що він правомірно реалізовує зазначений товар:
- Лист з вихідним № 2410/1 від 24.10.2024 року у файлі Лист Європапір Ромус 24 10 24.pdf у форматі pdf;
Відповідно до змісту якого, виробник та власник торгівельної марки Smart Line JET – Europapier East Europe GmbH гарантував, що Учасник своєчасно отримає від нього новий та якісний товар для відвантаження саме Замовникові саме у зазначеній процедурі закупівлі.
Практика Органу оскарження підтверджує правильність позиції Скаржника, так, до уваги Органу Оскарження Скаржник просить взяти попередні рішення у подібних правовідносинах:
1) Рішення від 23.10.2023 № 16898; № у ЦБД UA-2023-08-25-010909-a:
«Вимогами тендерної документації визначено, що якщо учасник не є виробником товару, то на підтвердження зв’язку між виробником / дилером / дистриб’ютором / представником виробника(ів) запропонованого товару та учасником, останній повинен надати наступні документи:
• у разі, якщо учасник напряму співпрацює з виробником – лист з накладеним електронним підписом (КЕП / УЕП) уповноваженої особи виробника на ім'я учасника, за змістом якого виробник підтверджує, що учасник є офіційним дилером виробника з продажу / розповсюдження автомобільних шин на території України з найменуванням виробників запропонованих учасником автомобільних шин. Зазначений лист надається разом з документами, що свідчать, що учасник є офіційним дилером / імпортером виробника; або
• у разі, якщо учасник не співпрацює з виробником, а здійснює закупівлю автомобільних шин у офіційних імпортерів / представників виробника в Україні – лист з накладеним електронним підписом (КЕП / УЕП) уповноваженої особи імпортера / представника виробника на ім'я учасника, за змістом якого імпортер / представник виробника гарантує поставку товару учаснику для подальшого продажу автомобільних шин для потреб Замовника із зазначенням найменування Замовника, ідентифікатору закупівлі, предмету закупівлі та найменування товару з наданням документів, що свідчать, що імпортер / представник виробника є офіційним представником/імпортером виробника. Зазначений лист надається разом з документами, що свідчать, що імпортер/представник виробника є офіційним представником/імпортером виробника або
• у разі, якщо учасник не співпрацює з виробником, а здійснює закупівлю автомобільних шин у офіційних імпортерів / представників виробника в Україні - лист з накладеним електронним підписом (КЕП / УЕП) уповноваженої особи імпортера / представника виробника на ім'я учасника, за змістом якого імпортер / представник виробника підтверджує, що учасник є офіційним дилером імпортера / представника виробника з продажу / розповсюдження автомобільних шин на території України з найменуванням виробників запропонованих учасником автомобільних шин. Зазначений лист надається разом з документами, що свідчать, що імпортер/представник виробника є офіційним представником/імпортером виробника.
…
Разом з тим, в складі тендерної пропозиції Скаржника відсутній лист уповноваженої особи імпортера / представника виробника на ім'я учасника, за змістом якого імпортер / представник виробника підтверджує, що учасник є офіційним дилером імпортера / представника виробника з продажу / розповсюдження автомобільних шин на території України з найменуванням виробників запропонованих учасником автомобільних шин.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах тендерної пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей. Враховуючи викладене, замовник не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини 9 статті 26 Закону».
2) Рішення від 19.10.2023 № 16783; № у UA-2023-09-20-011329-a:
«відповідно до вимог тендерної документації учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції сканований гарантійний лист виробника(ів) на ім'я учасника про готовність поставити продукцію в термін передбачений процедурою закупівлі № _____ (вказати номер даної процедури закупівлі в електронній системі закупівель) або підписану Специфікацію на поставку предмету закупівлі до Договору з виробником / офіційним представником виробника в Україні.
…
Разом з тим, в складі тендерної пропозиції переможця відсутній гарантійний лист саме виробника на ім'я учасника про готовність поставити продукцію в термін передбачений процедурою закупівлі або саме підписана специфікація на поставку предмету закупівлі до договору з виробником / Офіційним представником виробника в Україні.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах тендерної пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей. Враховуючи викладене, замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини 9 статті 26 Закону
×
-
Назва доказу:
5. Лист з вихідним № 2410/1 від 24.10.2024 року про гарантії поставки предмету закупівлі Виробником Учасникові для подальшого відвантаження Замовнику
-
Повʼязаний документ:
Лист Європапір Ромус 24 10 24.pdf
-
-
Назва доказу:
4. Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 23.10.2023 № 16898
-
Повʼязаний документ:
Рішення від 23.10.2023 № 16898.pdf
-
-
Назва доказу:
3. Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 19.10.2023 № 16783
-
Повʼязаний документ:
Рішення від 19.10.2023 № 16783.pdf
-
-
Назва доказу:
2. Протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи КНП ЛОР «Львівський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» від 07.11.2024 року
-
Повʼязаний документ:
Протокол відхилення тендерної пропозиції.docx
-
-
Назва доказу:
1. Додаток № 2 до тендерної документації ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ за кодом ДК 021:2015: 30190000-7 — Офісне устаткування та приладдя різне (канцелярські товари)
-
Повʼязаний документ:
ДОДАТОК 2 (КТ).docx
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
1. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство Львівської обласної ради "Львівський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" скасувати протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 07.11.2024 року про відхилення тендерної пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю «Ромус-Поліграф».