-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
"Нафта і дистиляти" (Бензин марки А-95, дизельне паливо для генераторів електричного струму)
Торги не відбулися
1 299 560.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 6 497.80 UAH
мін. крок: 0.5% або 6 497.80 UAH
Період оскарження:
17.10.2024 14:08 - 22.10.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «Укрнафта-Постач»
Номер:
35317f4129334210b60a1189862c1f84
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-10-17-007566-a.c1
Назва:
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «Укрнафта-Постач»
Скарга:
Під час здійснення процедури закупівлі UA-2024-10-17-007566-a замовник допустив прийняття неправомірного рішення про відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «Укрнафта-Постач». Таке рішення не відповідає вимогам пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), а також вимогам статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Пов'язані документи:
Учасник
- 24 год._Довідка про виконання вимог.pdf 05.11.2024 12:32
- Довідка про розташування АЗС_Львів_Львівська область.pdf 05.11.2024 12:32
- Перелік АЗС Ukrnafta _Україна.pdf 05.11.2024 12:32
- Протокол про дискваліфікацію.pdf 05.11.2024 12:32
- Технічні характеристики.pdf 05.11.2024 12:32
- sign.p7s 05.11.2024 12:43
- Договір ПАТ УКРНАФТА.pdf 20.11.2024 09:55
- Договір ТОВ Київ Інвест Груп.pdf 20.11.2024 09:55
- Знімок екрану.pdf 20.11.2024 09:55
- Договір ТОВ Львів Інвест Груп 1.pdf 20.11.2024 09:55
- На запит Комісії АМКУ.pdf 20.11.2024 09:55
- На запит Комісії АМКУ.docx 20.11.2024 09:55
- рішення від 07.11.2024 № 18025.pdf 07.11.2024 16:08
- інформація про перенесення розгляду скарги та надання інформації (запит Скаржнику) від 14.11.2024 № 1877.pdf 14.11.2024 17:08
- інформація про резолютивну частину рішення від 21.11.2024 № 18694.pdf 22.11.2024 13:07
- рішення від 21.11.2024 № 18694.pdf 25.11.2024 18:39
- Відповідь на скаргу.pdf 11.11.2024 15:56
- Додоток 1.docx 11.11.2024 15:56
- Додаток 2.docx 11.11.2024 15:56
- Відповідь на скаргу.docx 11.11.2024 15:56
- Протокол 160.pdf 27.11.2024 16:22
Дата прийняття скарги до розгляду:
05.11.2024 16:54
Дата розгляду скарги:
14.11.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
07.11.2024 16:09
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
25.11.2024 18:39
Дата виконання рішення Замовником:
27.11.2024 16:22
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області на виконання рішення № 18694-р/пк-пз від 21.11.2024 Комісії Антимонопольного комітету України повідомляє. Протоколом від 27.11.2024 року №160 скасовано рішення про відхилення тендерної пропозиції ТзОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" та рішення про визнання ПП "ОККО-СЕРВІС"
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
f60fad8ff5d346399b501ea9ae1a7b81
Заголовок пункту скарги:
Рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «Укрнафта-Постач», є неправомірним.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Тип порушення:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Опис суті пункту скарги:
ТОВ «Укрнафта-Постач» (04053, м. Київ, провулок Несторівський, 3-5; тел. +38 044 239 1480) бере участь у процедурі закупівлі UA-2024-10-17-007566-a, оголошеній Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області (далі – Замовник). Тендерну пропозицію ТОВ «Укрнафта-Постач» подано 25.10.2024. За результатами аукціону, який відбувся 28.10.2024, пропозиція, подана ТОВ «Укрнафта-Постач», була визначена найбільш економічно вигідною.
29.10.2024 Замовник опублікував в електронній системі закупівель вимогу про усунення невідповідностей у пропозиції ТОВ «Укрнафта-Постач», у якій, зокрема, зазначив: «У зв’язку з потребою швидкої заправки генераторів в усіх сервісних центрах для безперебійної роботи органів Пенсійного фонду України у Львівській області і неможливості зберігання бензину та дизельного палива у сервісних центрах в достатній кількості просимо уточнити перелік власних мереж та/або АЗС партнерів зазначених кілометраж до сервісних центів», а також надав перелік адрес розташування 43 сервісних центрів Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.
З цього приводу слід зазначити наступне.
Згідно з умовами підпункту 1 пункту 4 Переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, наведеного у Додатку 1 до тендерної документації щодо закупівлі UA-2024-10-17-007566-a, затвердженої Рішенням уповноваженої особи Замовника, протокол від 17.10.2024 № 43 (далі – Тендерна документація), «Учасник повинен забезпечити можливість відпуску талонів/скреч-карток/паливних карток номіналом 10/20 літрів в м. Львові (не менше ніж на двох АЗС) та в усіх містах розташування сервісних центрів. У зв’зку з тим, що генератори розміщені у сервісних центрах Головного управлінн Пенсійного фонду України у Львівській області, які знаходяться в усіх райцентрах області та у містах Львівської області, заправки повині знаходитися в межах міста або 15 км. зоні від сервісних центрів. Оскільки, відпуск товару має здійснюватися по талонах/скреч-картках/паливних картках через мережу вланих та/або АЗС партнерів, тому до складу тендерної пропозиції необхідно долучити: перелік автозаправних станцій на території Львівської області».
При цьому, Тендерна документація не містить будь яких додаткових вимог щодо розташування АЗС (в тому числі, переліку та адрес розташування сервісних центрів Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області), а також вимог щодо підтвердження відповідності учасників таким вимогам.
На виконання зазначених умов Тендерної документації, в складі тендерної пропозиції, поданої ТОВ «Укрнафта-Постач», надано:
- Довідку про розташування АЗС «UKRNAFTA» в Львівській області (файл «Довідка про розташування АЗС_Львів_Львівська область.pdf», у якій наведено інформацію про 62 АЗС, розташовані у Львівській області та у м. Львів;
- Довідку про наявність мережі АЗС у всіх областях України (окрім тимчасово окупованих) (файл «Перелік АЗС Ukrnafta _Україна.pdf»);
- Інформацію про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики (файл «Технічні характеристики.pdf»), у якому, зокрема, зазначено, що «Товариство з обмеженою відповідальністю «Укрнафта-Постач», учасник закупівлі, пропонує товар, який відповідає усім технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета цієї закупівлі».
Таким чином, ТОВ «Укрнафта-Постач» виконало усі вимоги Тендерної документації в цій частині у повному обсязі.
Не зважаючи на це, 29.10.2024 Замовник опублікував в електронній системі закупівель вимогу про усунення невідповідностей у пропозиції ТОВ «Укрнафта-Постач», з проханням уточнити перелік власних мереж та/або АЗС партнерів зазначених кілометраж до сервісних центів.
Звертаємо увагу на те, що відповідно до вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:
1) перелік виявлених невідповідностей;
2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;
3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Всупереч зазначеним вимогам Закону, вимога Замовника від 29.10.2024 не містить:
- переліку виявлених невідповідностей;
- посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності.
Натомість, до зазначеної Вимоги було включено додаткові вимоги та умови, які не містить Тендерна документація, а саме, додано перелік адрес розташування 43 сервісних центрів Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.
У відповідь на зазначену Вимогу, ТОВ «Укрнафта-Постач» надано лист Щодо усунення невідповідностей тендерної пропозиції (файл «24 год._Довідка про виконання вимог.pdf»), у якому повідомило про надані у складі тендерної пропозиції ТОВ «Укрнафта-Постач» документи щодо переліку автозаправних станцій, а також проінформовано про виконання ТОВ «Укрнафта-Постач» вимог тендерної документації в цій частині у повній мірі.
Не зважаючи на це, 31.10.2024 Замовник оприлюднив в електронній системі закупівлі Протокол від 31.10.2024 № 70, у якому, зокрема, зазначено, що:
- «перелік адрес сервісних центрів Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області є у вільному доступі у мережі «інтернет», зокрема, на офіційних сервісах Пенсійного фонду України», а також зазначено:
- «учасником Товариством з обмеженою відповідальністю «Укрнафта-Постач» (ЄДРПОУ 43012009) не повністю виконані умови тендерної документації, а саме: не надав підтвердження наявності заправок АЗС, в усіх райцентрах області та у містах Львівської області заправки яких повинні знаходитися в межах міста або 15 км зоні від сервісного центру, відтак Учасник не усунув вищенаведену невідповідність».
На цій підставі Замовник прийняв рішення про відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «Укрнафта-Постач», а також про оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про таке відхилення.
Враховуючи викладене, Замовник, не взявши до уваги документи, надані у складі тендерної пропозиції, поданої ТОВ «Укрнафта-Постач», висунувши вимогу про усунення невідповідностей, яка не відповідає вимогам частини шістнадцятої статті 29 Закону, а також, не взявши до уваги пояснення, надані на виконання висунутої ним вимоги про усунення невідповідностей, та прийнявши рішення про відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «Укрнафта-Постач», на підставі умов, які заздалегідь не були включені до Тендерної документації, порушив вимоги пункту 43 Особливостей, вимоги статей 29 та 31 Закону.
Враховуючи зазначене, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «Укрнафта-Постач», є безпідставним та неправомірним.
В наслідок таких дій Замовника порушене право ТОВ «Укрнафта-Постач» на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, право на відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
В наслідок таких дій Замовника, ТОВ «Укрнафта-Постач» неправомірно позбавлене можливості перемогти у Процедурі закупівлі, а також порушено інтереси ТОВ «Укрнафта-Постач», пов’язані з можливістю отримання законної вигоди в наслідок виконання договору про закупівлю, укладеного за результатами Процедури закупівлі.
29.10.2024 Замовник опублікував в електронній системі закупівель вимогу про усунення невідповідностей у пропозиції ТОВ «Укрнафта-Постач», у якій, зокрема, зазначив: «У зв’язку з потребою швидкої заправки генераторів в усіх сервісних центрах для безперебійної роботи органів Пенсійного фонду України у Львівській області і неможливості зберігання бензину та дизельного палива у сервісних центрах в достатній кількості просимо уточнити перелік власних мереж та/або АЗС партнерів зазначених кілометраж до сервісних центів», а також надав перелік адрес розташування 43 сервісних центрів Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.
З цього приводу слід зазначити наступне.
Згідно з умовами підпункту 1 пункту 4 Переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, наведеного у Додатку 1 до тендерної документації щодо закупівлі UA-2024-10-17-007566-a, затвердженої Рішенням уповноваженої особи Замовника, протокол від 17.10.2024 № 43 (далі – Тендерна документація), «Учасник повинен забезпечити можливість відпуску талонів/скреч-карток/паливних карток номіналом 10/20 літрів в м. Львові (не менше ніж на двох АЗС) та в усіх містах розташування сервісних центрів. У зв’зку з тим, що генератори розміщені у сервісних центрах Головного управлінн Пенсійного фонду України у Львівській області, які знаходяться в усіх райцентрах області та у містах Львівської області, заправки повині знаходитися в межах міста або 15 км. зоні від сервісних центрів. Оскільки, відпуск товару має здійснюватися по талонах/скреч-картках/паливних картках через мережу вланих та/або АЗС партнерів, тому до складу тендерної пропозиції необхідно долучити: перелік автозаправних станцій на території Львівської області».
При цьому, Тендерна документація не містить будь яких додаткових вимог щодо розташування АЗС (в тому числі, переліку та адрес розташування сервісних центрів Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області), а також вимог щодо підтвердження відповідності учасників таким вимогам.
На виконання зазначених умов Тендерної документації, в складі тендерної пропозиції, поданої ТОВ «Укрнафта-Постач», надано:
- Довідку про розташування АЗС «UKRNAFTA» в Львівській області (файл «Довідка про розташування АЗС_Львів_Львівська область.pdf», у якій наведено інформацію про 62 АЗС, розташовані у Львівській області та у м. Львів;
- Довідку про наявність мережі АЗС у всіх областях України (окрім тимчасово окупованих) (файл «Перелік АЗС Ukrnafta _Україна.pdf»);
- Інформацію про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики (файл «Технічні характеристики.pdf»), у якому, зокрема, зазначено, що «Товариство з обмеженою відповідальністю «Укрнафта-Постач», учасник закупівлі, пропонує товар, який відповідає усім технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета цієї закупівлі».
Таким чином, ТОВ «Укрнафта-Постач» виконало усі вимоги Тендерної документації в цій частині у повному обсязі.
Не зважаючи на це, 29.10.2024 Замовник опублікував в електронній системі закупівель вимогу про усунення невідповідностей у пропозиції ТОВ «Укрнафта-Постач», з проханням уточнити перелік власних мереж та/або АЗС партнерів зазначених кілометраж до сервісних центів.
Звертаємо увагу на те, що відповідно до вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:
1) перелік виявлених невідповідностей;
2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;
3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Всупереч зазначеним вимогам Закону, вимога Замовника від 29.10.2024 не містить:
- переліку виявлених невідповідностей;
- посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності.
Натомість, до зазначеної Вимоги було включено додаткові вимоги та умови, які не містить Тендерна документація, а саме, додано перелік адрес розташування 43 сервісних центрів Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.
У відповідь на зазначену Вимогу, ТОВ «Укрнафта-Постач» надано лист Щодо усунення невідповідностей тендерної пропозиції (файл «24 год._Довідка про виконання вимог.pdf»), у якому повідомило про надані у складі тендерної пропозиції ТОВ «Укрнафта-Постач» документи щодо переліку автозаправних станцій, а також проінформовано про виконання ТОВ «Укрнафта-Постач» вимог тендерної документації в цій частині у повній мірі.
Не зважаючи на це, 31.10.2024 Замовник оприлюднив в електронній системі закупівлі Протокол від 31.10.2024 № 70, у якому, зокрема, зазначено, що:
- «перелік адрес сервісних центрів Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області є у вільному доступі у мережі «інтернет», зокрема, на офіційних сервісах Пенсійного фонду України», а також зазначено:
- «учасником Товариством з обмеженою відповідальністю «Укрнафта-Постач» (ЄДРПОУ 43012009) не повністю виконані умови тендерної документації, а саме: не надав підтвердження наявності заправок АЗС, в усіх райцентрах області та у містах Львівської області заправки яких повинні знаходитися в межах міста або 15 км зоні від сервісного центру, відтак Учасник не усунув вищенаведену невідповідність».
На цій підставі Замовник прийняв рішення про відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «Укрнафта-Постач», а також про оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про таке відхилення.
Враховуючи викладене, Замовник, не взявши до уваги документи, надані у складі тендерної пропозиції, поданої ТОВ «Укрнафта-Постач», висунувши вимогу про усунення невідповідностей, яка не відповідає вимогам частини шістнадцятої статті 29 Закону, а також, не взявши до уваги пояснення, надані на виконання висунутої ним вимоги про усунення невідповідностей, та прийнявши рішення про відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «Укрнафта-Постач», на підставі умов, які заздалегідь не були включені до Тендерної документації, порушив вимоги пункту 43 Особливостей, вимоги статей 29 та 31 Закону.
Враховуючи зазначене, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «Укрнафта-Постач», є безпідставним та неправомірним.
В наслідок таких дій Замовника порушене право ТОВ «Укрнафта-Постач» на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, право на відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
В наслідок таких дій Замовника, ТОВ «Укрнафта-Постач» неправомірно позбавлене можливості перемогти у Процедурі закупівлі, а також порушено інтереси ТОВ «Укрнафта-Постач», пов’язані з можливістю отримання законної вигоди в наслідок виконання договору про закупівлю, укладеного за результатами Процедури закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Протокол від 31.10.2024 № 70.
-
Повʼязаний документ:
Протокол про дискваліфікацію.pdf
-
-
Назва доказу:
Лист щодо усунення невідповідностей тендерної пропозиції.
-
Повʼязаний документ:
24 год._Довідка про виконання вимог.pdf
-
-
Назва доказу:
Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики.
-
Повʼязаний документ:
Технічні характеристики.pdf
-
-
Назва доказу:
Довідка про наявність мережі АЗС у всіх областях України.
-
Повʼязаний документ:
Перелік АЗС Ukrnafta _Україна.pdf
-
-
Назва доказу:
Довідка про розташування АЗС «UKRNAFTA» в Львівській області.
-
Повʼязаний документ:
Довідка про розташування АЗС_Львів_Львівська область.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати Замовника скасувати викладені у Протоколі від 31.10.2024 № 70 рішення про відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «Укрнафта-Постач», а також рішення про оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Укрнафта-Постач». Виконання зазначеної вимоги призведе до скасування неправомірних рішень Замовника та створить підстави для поновлення порушених під час здійснення процедури закупівлі UA-2024-10-17-007566-a прав та інтересів ТОВ «Укрнафта-Постач», наведених вище.