-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021- 2015 код 77220000-8 Послуги з просочування деревини (послуги з протипожежних заходів (проведення вогнезахисної обробки (просочення) дерев’яних конструкцій горищ)
Завершена
2 946 573.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 14 732.86 UAH
мін. крок: 0.5% або 14 732.86 UAH
Період оскарження:
16.10.2024 15:45 - 21.10.2024 00:00
Скарга
Залишено без розгляду
КЕП
1. Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника
Номер:
26242c6a46464ea3a6679d18b0f2cc63
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-10-16-010823-a.b1
Назва:
1. Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 2. Скарга, що стосується...Замовника (для копіювання Комісією).doc.asice.zip 05.11.2024 23:55
- 1. Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника.pdf.asice.zip 05.11.2024 23:55
- sign.p7s 05.11.2024 23:56
- рішення від 08.11.2024 №18086.pdf 08.11.2024 15:14
Дата прийняття скарги до розгляду:
06.11.2024 01:35
Причина:
Скарга не відповідає вимогам частин 2-5 та 9 статті 18 Закону про публічні закупівлі
Дата прийняття рішення про залишення скарги без розгляду:
08.11.2024 15:15
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
1b5297d47a2543a3bbb48ec52c55740f
Заголовок пункту скарги:
Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
= І =
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 373 від 31.10.2024 р. підставою відхилення тендерної пропозиції Скаржника зі сторони уповноваженої особи було наступне:
«…
ВИРІШИВ (ВИРІШИЛА):
1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відкритих торгів UA-2024-10-16-010823-a - ПП "ЛИТВИНЮК" відповідно до п. 44 Особливостей: 1) учасник процедури закупівлі : не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; 2) тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а саме:
…
- пропозиція Учасника не містить документу, який підтверджує щорічне підтвердження чинності сертифікатів: ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» чи інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації ; сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги на настанови щодо застосування» чи інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації; сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ІSO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» чи інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації; ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи», виданий органом сертифікації; ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги на настанови щодо застосування», виданий органом сертифікації;
…».
Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених п. 31 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме: Вимоги зазначені в Додатку № 2.1. до Тендерної документації.
Пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації визначено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі); перелік заходів захисту довкілля надається учасниками у пропозиції та зазначено наступне.
6.1. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, зазначених Замовником в Додатку 1 ТД.
6.2. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначаються з урахуванням вимог, визначених частини четвертою статті 5 Закону;
6.3.У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні «…. «або еквівалент».
6.4. При виготовленні, зберіганні та постачанні товарів, що передбачені предметом закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
Для надання послуг повинні використовуватися якісні матеріали, машини і механізми, які відповідають вимогам діючого природоохоронного законодавства, а також застосовуватися інші необхідні заходи із захисту довкілля.
Пунктом 7 розділу ІІІ тендерної документації визначено інформацію про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби) та зазначено «Не вимагається».
Підпунктом 1.1 пункту 1 Додатку 2.1 до тендерної документації передбачено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема, документи, передбачені Додатком 1 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ» (п.1.1 - 1.18); інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів, зазначених у цій документації Додаток 1 ТД); сертифікати ДСТУ ISO, інформація про які міститься у Додатку 1 ТД - Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі.
Пунктом 1.15 розділу «Інші умови» Додатку № 1 до тендерної документації визначено надати власні або залучені у субпідрядної організації сертифікати ДСТУ ISO, а саме сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» чи інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації ; сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги на настанови щодо застосування» чи інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації; сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ІSO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» чи інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації; сертифікат ДСТУ ISO 16732-1:2018 (ISO 16732-1:2012, IDT) «Інжинiринг пожежної безпеки. Оцінювання пожежного ризику. Частина 1. Загальні положення», виданий органом сертифікації чи інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації. Учасник повинен мати власний або залучений у субпідрядної організації сертифікат ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи», виданий органом сертифікації; ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT ) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги на настанови щодо застосування», виданий органом сертифікації.
Відповідно до «Примітки» Додатку № 1 до тендерної документації, визначено, що якщо будь-який із документів не може бути наданий з причин його втрати чинності або зміни форми, назви тощо, учасник надає інший рівнозначний документ або письмове пояснення.
Скаржником на вищезазначені вимоги тендерної документації в складі тендерної пропозиції надано:
- власний Сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Система управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» № UA.ОН.230529.01-23, дата видачі: 10.07.2023, дійсний до: 09.07.2026, виданий органом сертифікації ТОВ «Центр Оцінки Відповідності «ФАКТУМ»;
- власний Сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» № UA.ES.230529.01-23, дата видачі: 10.07.2023, дійсний до: 09.07.2026, виданий органом сертифікації ТОВ «Центр Оцінки Відповідності «ФАКТУМ»;
- власний Сертифікат на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю. Вимоги»
№ UA.MQ.230529.04-23, дата видачі: 10.07.2023, дійсний до: 09.07.2026, виданий органом сертифікації ТОВ «Центр Оцінки Відповідності «ФАКТУМ;
- власний Сертифікат на систему управління пожежною безпекою ДСТУ ISO 16732-1:2018 (ISO 16732-1:2012, IDT) «Інжиніринг пожежної безпеки. Оцінювання пожежного ризику. Частина 1. Загальні положення» № UA.СУ.16732.240530.02-24, дата видачі: 01.07.2024, дійсний до: 30.06.2027, виданий органом сертифікації ТОВ «Центр Оцінки Відповідності «ФАКТУМ;
- власний Сертифікат на систему управління пожежною безпекою ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи»
№ UA.СУ.23932.230529.02-23, дата видачі: 10.07.2023, дійсний до: 09.07.2026, виданий органом сертифікації ТОВ «Центр Оцінки Відповідності «ФАКТУМ;
- власний Сертифікат на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування» № UA.СУ.37001.230529.04-23, дата видачі: 10.07.2023, дійсний до: 09.07.2026, виданий органом сертифікації ТОВ «Центр Оцінки Відповідності «ФАКТУМ.
На вимогу про усунення невідповідностей, опубліковану Замовником 25.10.2024 р., де зазначено «…2. Перелік виявлених невідповідностей: У складі пропозиції міститься сертифікат ДСТУ ISO 23932:2018, ДСТУ ISO 45001:2019, ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ІSO 9001:2015, ДСТУ ISO 37001:2018 видані 10.07.2023 року, в яких зазначено, що «Сертифiкат вважається чинним за умови щорічного пiдтвердження». Посилання на вимогу (вимоги) Тендерної документації, щодо яких виявлені невідповідності: п.п. 1.15. Додатку №1 до Тендерної документації, а саме: 1.15. Надати власні або залучені у субпідрядної організації сертифікати ДСТУ ISO, а саме сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» чи інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації ; сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги на настанови щодо застосування» чи інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації; сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ІSO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» чи інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації; сертифікат ДСТУ ISO 16732-1:2018 (ISO 16732-1:2012, IDT) «Інжинiринг пожежної безпеки. Оцінювання пожежного ризику. Частина 1. Загальні положення», виданий органом сертифікації чи інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації. Учасник повинен мати власний або залучений у субпідрядної організації сертифікат ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи», виданий органом сертифікації; ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT ) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги на настанови щодо застосування», виданий органом сертифікації. Якщо будь-який із документів не може бути наданий з причин його втрати чинності або зміни форми, назви тощо, учасник надає інший рівнозначний документ або письмове пояснення. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Надати документ який підтверджує щорічне підтвердження зазначених сертифікатів…», Скаржником в складі тендерної пропозиції додатково надано:
- відповідь на вимогу (вих. № 25.10-1 від 25.10.2024 р.), де Скаржник пояснює, що «…підпункт 1.15. Додатку №1 до Тендерної документації не містить окремих вимог щодо надання документів, які підтверджують щорічне підтвердження зазначених сертифікатів.
…
Перевірити чинність сертифікатів можна по QR коду, що зазначений на кожному сертифікаті. Як підтвердження того, що Сертифікати є чинними, а, отже, пройшли щорічне підтвердження, надаємо скан-копію інформації з сайту factumcentr.com.ua щодо кожного сертифікату: ДСТУ ISO 23932:2018, ДСТУ ISO 45001:2019, ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ІSO 9001:2015, ДСТУ ISO 37001:2018».
- інформацію з сайту factumcentr.com.ua, де зазначено наступне:
Щодо «Примітки» Додатку № 1 до тендерної документації відразу слід зазначити, що в ній чітко визначено «…якщо будь-який із документів не може бути наданий…», а Скаржник в складі свої тендерної пропозиції мав можливість надати та надав ті документи та на тих умовах, що передбачені як пунктом 1.15 розділу «Інші умови» Додатку № 1 до тендерної документації, так і вимогами тендерної документації взагалі.
Слід зазначити, що умовами тендерної документації не передбачено окремих та чітких вимог стосовно того, що документи, які надаються учасниками процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції, повинні бути чинними та не зазначено проміжків часу (наприклад, на кінцеву дату подання тендерних пропозицій). Не визначено також і перелік таких документів.
Окрім цього, тендерна документації не містить вимог стосовно того, що тендерна пропозиція повинна містити «документ, який підтверджує щорічне підтвердження чинності сертифікатів: ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» чи інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації ; сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги на настанови щодо застосування» чи інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації; сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ІSO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» чи інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації; ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи», виданий органом сертифікації; ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги на настанови щодо застосування», виданий органом сертифікації».
Відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей встановлено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Пунктом 44 Особливостей встановлено, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому
пункту 28 Особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Замовники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними Законом № 922-VIII. При цьому, забороняється зловживання цими правами (ч.5 ст.5 Закону № 922-VIII).
Враховуючи наведене, вважаємо, що тендерна пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав, оскільки відповідає вимогам тендерної документації у повному обсязі.
= ІІ =
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 373 від 31.10.2024 р. підставою відхилення тендерної пропозиції Скаржника зі сторони уповноваженої особи було наступне:
«…
ВИРІШИВ (ВИРІШИЛА):
1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відкритих торгів UA-2024-10-16-010823-a - ПП "ЛИТВИНЮК" відповідно до п. 44 Особливостей: 1) учасник процедури закупівлі : не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; 2) тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а саме:
…
- пропозиція Учасника не містить підтвердження факту проведення контролю або дослідження Держпраці (шляхом листа від Держпраці, або іншого засвідчення проведення такого контролю або дослідження) за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці, правильністю застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (461-2016-п), Списків виробництв, робіт, цехів, професій і посад, зайнятість працівників в яких дає право на щорічні додаткові відпустки за роботу із шкідливими і важкими умовами праці та за особливий характер праці (1290-97-п), Переліку виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими умовами праці, робота в яких дає право на скорочену тривалість робочого тижня (163-2001-п), Переліків робіт із особливо шкідливими і особливо важкими та шкідливими і важкими умовами праці, на яких встановлюється підвищена оплата праці, та інших нормативно-правових актів, відповідно до яких надаються пільги та компенсації працівникам за роботу із шкідливими умовами праці;
…».
Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених п. 31 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме: Вимоги зазначені в Додатку № 2.1. до Тендерної документації.
Пунктом 5 розділу ІІІ тендерної документації визначено кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені п. 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим п. 47 Особливостей та зазначено наступне.
5.1. Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме:
1) Наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій;
2) Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору;
У разі участі об'єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об'єднаних показників кожного учасника такого об'єднання на підставі наданої об'єднанням інформації.
Вимоги зазначені в Додатку 2 та 2.1. до Тендерної документації.
Підпунктом 1.1 пункту 1 Додатку 2.1 до тендерної документації передбачено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема, інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток 2 ТД).
Підпунктом 2.3 пункту 2 розділу 1 Додатку № 2 до тендерної документації визначено, зокрема, що підтвердити факт проведення контролю або дослідження Держпраці за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці, правильністю застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (461-2016-п), Списків виробництв, робіт, цехів, професій і посад, зайнятість працівників в яких дає право на щорічні додаткові відпустки за роботу із шкідливими і важкими умовами праці та за особливий характер праці (1290-97-п), Переліку виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими умовами праці, робота в яких дає право на скорочену тривалість робочого тижня (163-2001-п), Переліків робіт із особливо шкідливими і особливо важкими та шкідливими і важкими умовами праці, на яких встановлюється підвищена оплата праці, та інших нормативно-правових актів, відповідно до яких надаються пільги та компенсації працівникам за роботу із шкідливими умовами праці (шляхом листа від Держпраці, або іншого засвідчення проведення такого контролю або дослідження).
Скаржником на вищезазначену вимогу тендерної документації в складі тендерної пропозиції надано:
- лист №ПЗ/2/2971-23 від 07.07.2023, виданий Південно-західним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці, у якому зазначено наступну інформацію: «У зв’язку з тим, що Порядок здійснення контролю за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці не затверджений, Управління інспекційної діяльності у Чернівецькій області Південно-Західного Міжрегіонального Управління Державної служби з питань праці не може реалізувати функції щодо здійснення контролю за якістю атестації робочих місць за умовами праці проведеної ПП «Литвинюк».
Після затвердження відповідного нормативно-правового акту буде проведено експертизу якості атестації робочих місць за умовами праці».
Слід зазначити, що на теперішній час Скаржник не має можливості надати запитуваний тендерною документацією документ, оскільки його надання не передбачено чинним законодавством України.
Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником (пп.1.6 п.1 р.І тенедрної документації; ч.11 ст.26 Закону № 922-VIII).
На вимогу про усунення невідповідностей, опубліковану Замовником 25.10.2024 р., де зазначено «…3. Перелік виявлених невідповідностей: У складі пропозиції Учасника відсутнє документальне підтвердження проведення контролю або дослідження Держпраці за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці, правильністю застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (461-2016-п), Списків виробництв, робіт, цехів, професій і посад, зайнятість працівників в яких дає право на щорічні додаткові відпустки за роботу із шкідливими і важкими умовами праці та за особливий характер праці (1290-97-п), Переліку виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими умовами праці, робота в яких дає право на скорочену тривалість робочого тижня (163-2001-п), Переліків робіт із особливо шкідливими і особливо важкими та шкідливими і важкими умовами праці, на яких встановлюється підвищена оплата праці, та інших нормативно-правових актів, відповідно до яких надаються пільги та компенсації працівникам за роботу із шкідливими умовами праці (шляхом листа від Держпраці, або іншого засвідчення проведення такого контролю або дослідження). Посилання на вимогу (вимоги) Тендерної документації, щодо яких виявлені невідповідності: п.п. 2.3. п. 2 частини 1 Додатку № 2 до Тендерної документації передбачено, що Учасники мають надати документ щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць за умовами праці (акт або карта умов праці або довідку тощо), виданий щодо Учасника або субпідрядної організації територіальним органом управлінням Держпраці або проектною та науково-дослідною організацією або технічною інспекцією праці профспілок (відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442). (довідка або акт або карта умов праці, тощо - повинна містити інформацію щодо інженера з охорони праці ). Така інформаційна довідка/ акт/ карта умов праці, тощо повинна містити інформацію про рівні потенційно небезпечних виробничих факторів на робочих місцях. Підтвердити факт проведення контролю або дослідження Держпраці за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці, правильністю застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (461-2016-п), Списків виробництв, робіт, цехів, професій і посад, зайнятість працівників в яких дає право на щорічні додаткові відпустки за роботу із шкідливими і важкими умовами праці та за особливий характер праці (1290-97-п), Переліку виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими умовами праці, робота в яких дає право на скорочену тривалість робочого тижня (163-2001-п), Переліків робіт із особливо шкідливими і особливо важкими та шкідливими і важкими умовами праці, на яких встановлюється підвищена оплата праці, та інших нормативно-правових актів, відповідно до яких надаються пільги та компенсації працівникам за роботу із шкідливими умовами праці (шляхом листа від Держпраці, або іншого засвідчення проведення такого контролю або дослідження). Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Надати документальне підтвердження щодо проведення контролю або дослідження Держпраці за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці, правильністю застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (461-2016-п), Списків виробництв, робіт, цехів, професій і посад, зайнятість працівників в яких дає право на щорічні додаткові відпустки за роботу із шкідливими і важкими умовами праці та за особливий характер праці (1290-97-п), Переліку виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими умовами праці, робота в яких дає право на скорочену тривалість робочого тижня (163-2001-п), Переліків робіт із особливо шкідливими і особливо важкими та шкідливими і важкими умовами праці, на яких встановлюється підвищена оплата праці, та інших нормативно-правових актів, відповідно до яких надаються пільги та компенсації працівникам за роботу із шкідливими умовами праці (шляхом листа від Держпраці, або іншого засвідчення проведення такого контролю або дослідження)…», Скаржником в складі тендерної пропозиції додатково надано:
- відповідь на вимогу (вих. № 25.10-1 від 25.10.2024 р.), де Скаржник пояснює, що «…ПП «Литвинюк» надав довідку Держпраці № ПЗ/2/2971-23 від 07.07.2023 року, в якій зазначено «У зв’язку з тим, що Порядок здійснення контролю за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці не затверджений, Управління інспекційної діяльності у Чернівецькій області Південно-Західного Міжрегіонального Управління Державної служби з питань праці не може реалізувати функції щодо здійснення контролю за якістю атестації робочих місць за умовами праці проведеної ПП «Литвинюк». Після затвердження відповідного нормативно-правового акту буде проведено експертизу якості атестації робочих місць за умовами праці.» Тобто, вимога надання підтвердження «шляхом листа від Держпраці…» виконана».
- повторно лист №ПЗ/2/2971-23 від 07.07.2023, виданий Південно-західним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці, у якому зазначено наступну інформацію: «У зв’язку з тим, що Порядок здійснення контролю за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці не затверджений, Управління інспекційної діяльності у Чернівецькій області Південно-Західного Міжрегіонального Управління Державної служби з питань праці не може реалізувати функції щодо здійснення контролю за якістю атестації робочих місць за умовами праці проведеної ПП «Литвинюк».
Після затвердження відповідного нормативно-правового акту буде проведено експертизу якості атестації робочих місць за умовами праці».
Замовники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними Законом № 922-VIII. При цьому, забороняється зловживання цими правами (ч.5 ст.5 Закону № 922-VIII).
Враховуючи наведене, вважаємо, що тендерна пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав, оскільки відповідає вимогам тендерної документації у повному обсязі.
= ІІІ =
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 373 від 31.10.2024 р. підставою відхилення тендерної пропозиції Скаржника зі сторони уповноваженої особи було наступне:
«…
ВИРІШИВ (ВИРІШИЛА):
1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відкритих торгів UA-2024-10-16-010823-a - ПП "ЛИТВИНЮК" відповідно до п. 44 Особливостей: 1) учасник процедури закупівлі : не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; 2) тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а саме:
…
- пропозиція Учасника не містить офіційного листа (довідка/інформація тощо) від органу статистики саме про те, що даний учасник не ввійшов до вибіркової сукупності респондентів, які у 2024 році підлягають обстеженню за формами №1-ПВ.
…».
Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених п. 31 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме: Вимоги зазначені в Додатку № 2.1. до Тендерної документації.
Пунктом 5 розділу ІІІ тендерної документації визначено кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені п. 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим п. 47 Особливостей та зазначено наступне.
5.1. Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме:
1) Наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій;
2) Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору;
У разі участі об'єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об'єднаних показників кожного учасника такого об'єднання на підставі наданої об'єднанням інформації.
Вимоги зазначені в Додатку 2 та 2.1. до Тендерної документації.
Підпунктом 1.1 пункту 1 Додатку 2.1 до тендерної документації передбачено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема, інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток 2 ТД).
Підпунктом 2.2 пункту 2 розділу 1 Додатку № 2 до тендерної документації визначено надати завірену учасником копію звіту з праці (форма № 1-ПВ) за останній звітній період або офіційний лист (довідка/інформація тощо) від органу статистики про те, що даний учасник не ввійшов до вибіркової сукупності респондентів, які у 2024 році підлягають обстеженню за формами №1-ПВ.
Скаржником на вищезазначену вимогу тендерної документації в складі тендерної пропозиції надано:
- лист №02.1-07/254-24 від 22.04.2024, виданий Головним управлінням статистики у Чернівецькій області, у якому зазначено, зокрема, наступну інформацію: «…Головне управління статистики у Чернівецькій області повідомляє, що на підставі сформованої на державному рівні сукупності звітуючих одиниць підприємство ПП «Литвинюк» (код ЄДРПОУ 43894243) не було залучене до кола звітуючих одиниць на 2024 рік за формою статистичного спостереження №1-ПВ (місячна), №1-ПВ (квартальна) «Звіт з праці» і тому звітність не надається».
Слід зазначити, що зазначений лист не містить дослівного формулювання «не ввійшов до вибіркової сукупності респондентів, які у 2024 році підлягають обстеженню за формами №1-ПВ» як то зазначено в тендерній документації, однак зазначено «не було залучене до кола звітуючих одиниць на 2024 рік за формою статистичного спостереження №1-ПВ (місячна), №1-ПВ (квартальна) «Звіт з праці» і тому звітність не надається», що є тотожним по відношенню до зазначених вище вимог тендерної документації.
На вимогу про усунення невідповідностей, опубліковану Замовником 25.10.2024 р., де зазначено «…4. Перелік виявлених невідповідностей: У складі Пропозиції Учасником надано довідку, що не містить інформацію, що даний учасник не ввійшов до вибіркової сукупності респондентів, які у 2024 році підлягають обстеженню за формами №1-ПВ. Посилання на вимогу (вимоги) Тендерної документації, щодо яких виявлені невідповідності: п.п. 2.2. п. 2 частини 1 Додатку № 2 до Тендерної документації. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Надати завірену учасником копія звіту з праці (форма № 1-ПВ) за останній звітній період або офіційний лист (довідка/інформація тощо) від органу статистики про те, що даний учасник не ввійшов до вибіркової сукупності респондентів, які у 2024 році підлягають обстеженню за формами №1-ПВ. 5…», Скаржником в складі тендерної пропозиції додатково надано:
- відповідь на вимогу (вих. № 25.10-1 від 25.10.2024 р.), де Скаржник пояснює, що «…Відповідно до вимог тендерної документації, п.п. 2.2. п. 2 частини 1 Додатку № 2 до Тендерної документації «Надати завірену учасником копія звіту з праці (форма № 1-ПВ) за останній звітній період або офіційний лист (довідка/інформація тощо) від органу статистики про те, що даний учасник не ввійшов до вибіркової сукупності респондентів, які у 2024 році підлягають обстеженню за формами №1-ПВ.» ПП «Литвинюк» надав у складі пропозиції лист від Головного управління статистики у Чернівецькій області №02.1-07/254-24 від 22.04.2024 року, де у висновку зазначено: «Відповідно до вище зазначеного Головне управління статистики у Чернівецькій області повідомляє, що на підставі сформованої на державному рівні сукупності звітуючих одиниць підприємство ПП «Литвинюк» (код ЄДРПОУ 43894243) не було залучене до кола звітуючих одиниць на 2024 рік за формою статистичного спостереження №1-ПВ (місячна), №1-ПВ (квартальна) «Звіт з праці» і тому звітність не надається.» Тобто, поняття вимоги замовника «…що даний учасник не ввійшов до вибіркової сукупності респондентів, які у 2024 році підлягають обстеженню за формами №1-ПВ» та відповідь від ГУС у Чернівецькій області «на підставі сформованої на державному рівні сукупності звітуючих одиниць підприємство ПП «Литвинюк» (код ЄДРПОУ 43894243) не було залучене до кола звітуючих одиниць на 2024 рік за формою статистичного спостереження №1-ПВ (місячна), №1-ПВ (квартальна) «Звіт з праці» і тому звітність не надається.» є тотожним, тобто – однаковими за своєю суттю, рівними між собою. А, отже, вимога замовника виконана в повному обсязі».
- повторно лист №02.1-07/254-24 від 22.04.2024, виданий Головним управлінням статистики у Чернівецькій області, у якому зазначено, зокрема, наступну інформацію: «…Головне управління статистики у Чернівецькій області повідомляє, що на підставі сформованої на державному рівні сукупності звітуючих одиниць підприємство ПП «Литвинюк» (код ЄДРПОУ 43894243) не було залучене до кола звітуючих одиниць на 2024 рік за формою статистичного спостереження №1-ПВ (місячна), №1-ПВ (квартальна) «Звіт з праці» і тому звітність не надається».
Замовники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними Законом № 922-VIII. При цьому, забороняється зловживання цими правами (ч.5 ст.5 Закону № 922-VIII).
Враховуючи наведене, вважаємо, що тендерна пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав, оскільки відповідає вимогам тендерної документації у повному обсязі.
= ІV =
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 373 від 31.10.2024 р. підставою відхилення тендерної пропозиції Скаржника зі сторони уповноваженої особи було наступне:
«…
ВИРІШИВ (ВИРІШИЛА):
1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відкритих торгів UA-2024-10-16-010823-a - ПП "ЛИТВИНЮК" відповідно до п. 44 Особливостей: 1) учасник процедури закупівлі : не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; 2) тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а саме:
…
2) - В порушення вимог п.1.16. Додатку №1 до тендерної документації Учасник повинен «надати розроблену кошторисну документацію* (пропечатану та підписану організацією учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника) (подається додатково у форматі Word або іншому форматі) у складі: Дефектний акт; Договірна ціна, яка повинна бути складена відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджена наказом Міністерства розвитку громад на території України від 01.11.2021р № 281 та повинна бути твердою…» Учасником у складі пропозиції надано файл «кошторис.pdf», в якому надана Договірна ціна не містить підпису та печатки сертифікованого інженера-проектувальника.
…».
Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених п. 31 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме: Вимоги зазначені в Додатку № 2.1. до Тендерної документації.
Пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації визначено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі); перелік заходів захисту довкілля надається учасниками у пропозиції та зазначено наступне.
6.1. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, зазначених Замовником в Додатку 1 ТД.
6.2. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначаються з урахуванням вимог, визначених частини четвертою статті 5 Закону;
6.3.У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні «…. «або еквівалент».
6.4. При виготовленні, зберіганні та постачанні товарів, що передбачені предметом закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
Для надання послуг повинні використовуватися якісні матеріали, машини і механізми, які відповідають вимогам діючого природоохоронного законодавства, а також застосовуватися інші необхідні заходи із захисту довкілля.
Підпунктом 1.1 пункту 1 Додатку 2.1 до тендерної документації передбачено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема, документи, передбачені Додатком 1 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ» (п.1.1 - 1.18); інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів, зазначених у цій документації Додаток 1 ТД).
Пунктом 1.16 розділу «Інші умови» Додатку № 1 до тендерної документації визначено надати розроблену кошторисну документацію* (пропечатану та підписану організацією учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника) (подається додатково у форматі Word або іншому форматі), зокрема, у складі Договірної ціни, яка повинна бути складена відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджена наказом Міністерства розвитку громад на території України від 01.11.2021р № 281 та повинна бути твердою.
Скаржником на вищезазначені вимоги тендерної документації в складі тендерної пропозиції надано:
- Договірну ціну, яку складено відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджена наказом Міністерства розвитку громад на території України від 01.11.2021р № 281 та є твердою;
- Договірну ціну, яку складено відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджена наказом Міністерства розвитку громад на території України від 01.11.2021р № 281 та є твердою (у форматі Word (додатково)).
Слід зазначити, що оскільки Замовник у вище зазначеній вимозі тендерної документації звертає увагу на те, що саме Договірна ціна повинна бути складена відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад на території України від 01.11.2021р № 281, тому зазначену Договірну ціну й було пропечатано та підписано тільки організацією Скаржника.
Настановою з визначення вартості будівництва, затвердженою наказом Мінрегіону від 01.11.2021 No 281 передбачено, зокрема:
5.2. Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.
Додатком 30 до Настанови (пункт 5.2) передбачено, зокрема:
«ФОРМА
договірної ціни
…
ДОГОВІРНА ЦІНА
…
».
Отже, відповідно до встановленої вище форми згідно Додатку 30 до Настанови (пункт 5.2) передбачено завірення Договірної ціни підписом та печаткою виключно керівника підприємства (організації) – замовника та керівника (генеральної) підрядної організації.
Відсутність підпису та печатки на Договірній ціні не впливає на зміст тендерної пропозиції Скаржника, оскільки Скаржником дотримано основні вимоги тендерної документації, та даний факт можна розглядати як допущення Скаржником формальної (несуттєвої помилки).
Окрім цього, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження (пп.3.3 п.3 р.V тендерної документації; п.43 Особливостей).
Оскільки Замовником не було надано Скаржнику права на виправлення невідповідностей, які Замовником виявлено в Договірній ціні, просимо Комісію розглянути питання щодо надання учаснику можливості на виправлення невідповідності в документі «Договірна ціна», який подано Скаржником у тендерній пропозиції шляхом додаткового завірення зазначеного документу підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника, оскільки таке завірення не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого Скаржником у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. При цьому, Замовник матиме можливість порівняти обидва документи та впевнитись у тому, що Скаржником дійсно при виправлення невідповідності в документі «Договірна ціна» не було внесено змін до предмета закупівлі, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними Законом № 922-VIII. При цьому, забороняється зловживання цими правами (ч.5 ст.5 Закону № 922-VIII).
Враховуючи наведене, вважаємо, що тендерна пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав, оскільки відповідає вимогам тендерної документації у повному обсязі.
= V =
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 373 від 31.10.2024 р. підставою відхилення тендерної пропозиції Скаржника зі сторони уповноваженої особи було наступне:
«…
ВИРІШИВ (ВИРІШИЛА):
1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відкритих торгів UA-2024-10-16-010823-a - ПП "ЛИТВИНЮК" відповідно до п. 44 Особливостей: 1) учасник процедури закупівлі : не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; 2) тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а саме:
…
2) - …
- В порушення вимог п.1.4. Додатку №1 до тендерної документації: «для підтвердження якості складу вогнезахисної речовини учасник до тендерної пропозиції надає наступні документи: сертифікат відповідності Державного центру сертифікації ДСНС України чи іншого органу сертифікації (оцінки відповідності); висновок санітарно-епідеміологічної експертизи; регламент робіт з вогнезахисту; Протокол випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності; Протокол випробувань з визначення індексу поширення полум’я по поверхні деревини; Протокол випробувань за показником корозійної дії вогнезахищеної речовини на відповідність вимогам групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства…..». Згідно п. 1.8. Додатку №1 до тендерної документації, передбачено, що «показники вогнезахисної речовини, зазначені в усіх наданих згідно пунктів 1.4 та 1.5 цього Додатку протоколах, мають відповідати характеристикам запропонованого продукту та забезпечувати групу вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А». У складі пропозиції Учасника міститься файл «протокол корозія.pdf», в якому показники вогнезахисної речовини не відповідають вимогам групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства.
…».
Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених п. 31 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме: Вимоги зазначені в Додатку № 2.1. до Тендерної документації.
Пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації визначено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі); перелік заходів захисту довкілля надається учасниками у пропозиції та зазначено наступне.
6.1. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, зазначених Замовником в Додатку 1 ТД.
6.2. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначаються з урахуванням вимог, визначених частини четвертою статті 5 Закону;
6.3.У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні «…. «або еквівалент».
6.4. При виготовленні, зберіганні та постачанні товарів, що передбачені предметом закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
Для надання послуг повинні використовуватися якісні матеріали, машини і механізми, які відповідають вимогам діючого природоохоронного законодавства, а також застосовуватися інші необхідні заходи із захисту довкілля.
Пунктом 7 розділу ІІІ тендерної документації визначено інформацію про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби) та зазначено «Не вимагається».
Підпунктом 1.1 пункту 1 Додатку 2.1 до тендерної документації передбачено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема, документи, передбачені Додатком 1 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ» (п.1.1 - 1.18); інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів, зазначених у цій документації Додаток 1 ТД).
Пунктом 1.4 розділу «Інші умови» Додатку № 1 до тендерної документації визначено, що для підтвердження якості складу вогнезахисної речовини учасник до тендерної пропозиції надає наступні документи, зокрема: Протокол випробувань за показником корозійної дії вогнезахищеної речовини на відповідність вимогам групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства.
Пунктом 1.8 розділу «Інші умови» Додатку № 1 до тендерної документації визначено, що показники вогнезахисної речовини, зазначені в усіх наданих згідно пунктів 1.4 та 1.5 цього Додатку протоколах, мають відповідати характеристикам запропонованого продукту та забезпечувати групу вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А.
Скаржником на вищезазначені вимоги тендерної документації в складі тендерної пропозиції надано:
- протокол сертифікаційних випробувань продукції №26-Б/20 від 31 липня 2020 року;
- додаток до протоколу сертифікаційних випробувань продукції №26-Б/20 від 31 липня 2020 року, затверджений 21.10.2024 р.
Відповідно до наданих документів об’єктом випробувань є суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини: «Пожзабезпечення Л-1» №№26/1-Б; 26/2-Б та «Пожзабезпечення Л-2» №№26/3-Б; 26/4-Б (дерев’яні просочені брусочки розмірами 3х6х15 мм). Мета випробувань – перевірка зразків на відповідність вимогам: ДСТУ 4479-2005 «РЕЧОВИНИ ВОГНЕЗАХИСНІ ВОДОРОЗЧИННІ ДЛЯ ДЕРЕВИНИ. Загальні технічні вимоги та методи випробування» (п. 4.1. табл. 2 (поз.1)).
Зокрема, відповідно до позначки 1 таблиці 2 пункту 4.1 ДСТУ 4479-2005 зазначено наступне:
«…4.1 Основні показники і характеристики
Водні розчини захисних речовин готують відповідно до вимог чинних нормативних документів (НД), а також згідно з технологічним регламентом, які затверджено в установленому порядку.
Водні розчини захисних речовин можна готувати на місці застосовування.
Показники якості водних розчинів захисних речовин повинні відповідати вимогам, які наведе¬но у таблиці 1, а захищеної деревини — у таблиці 2.
…
Таблиця 2 — Показники якості деревини, обробленої водними розчинами захисних речовин
Назва показника якості Норма Метод визначення
1. Корозійна активність, г/(м2-с), не більше ніж 2,8- 10 s згідно з 9.11
…».
Слід зазначити, що умовами тендерної документації не визначено як саме в Протоколі випробувань за показником корозійної дії вогнезахищеної речовини має відображатись відповідність вимогам групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства. Також не зазначено посилання на норму чинного законодавства, якій саме має відповідати відображення відповідності вимогам групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А в Протоколі випробувань за показником корозійної дії вогнезахищеної речовини.
При цьому, Протокол випробувань за показником корозійної дії вогнезахищеної речовини складено з дотриманням норм чинного законодавства України, відповідає вимогам групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А, оскільки складений виходячи з Регламенту робіт з вогнезахисту суміші просочувальні для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-1» та «Пожзабезпечення Л-2» згідно ТУ У 20.5-42441853-001:2020, затвердженого ПП «Пожзабезпечення Л» від 26.08.2024 р. в порядку та на умова, передбачених Правилами з вогнезахисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України 26 грудня 2018 року № 1064 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14 березня 2019 р. за № 259/33230.
Замовники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними Законом № 922-VIII. При цьому, забороняється зловживання цими правами (ч.5 ст.5 Закону № 922-VIII).
Враховуючи наведене, вважаємо, що тендерна пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав, оскільки відповідає вимогам тендерної документації у повному обсязі.
= VІ =
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 373 від 31.10.2024 р. підставою відхилення тендерної пропозиції Скаржника зі сторони уповноваженої особи було наступне:
«…
ВИРІШИВ (ВИРІШИЛА):
1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відкритих торгів UA-2024-10-16-010823-a - ПП "ЛИТВИНЮК" відповідно до п. 44 Особливостей: 1) учасник процедури закупівлі : не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; 2) тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а саме:
…
2) - …
- В порушення вимог п.1.8. Додатку №1 до тендерної документації: «показники вогнезахисної речовини, зазначені в усіх наданих згідно пунктів 1.4 та 1.5 цього Додатку протоколах, мають відповідати характеристикам запропонованого продукту та забезпечувати групу вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А».
Учасником надано файли «протокол корозія.pdf; протокол ГОСТ 16363.pdf; протокол група Пожзабезпечення Л-2.pdf; протокол індекс Пожзабезпечення Л-2.pdf», в яких показники вогнезахисної речовини не відповідають вимогам групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства.
…».
Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених п. 31 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме: Вимоги зазначені в Додатку № 2.1. до Тендерної документації.
Пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації визначено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі); перелік заходів захисту довкілля надається учасниками у пропозиції та зазначено наступне.
6.1. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, зазначених Замовником в Додатку 1 ТД.
6.2. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначаються з урахуванням вимог, визначених частини четвертою статті 5 Закону;
6.3.У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні «…. «або еквівалент».
6.4. При виготовленні, зберіганні та постачанні товарів, що передбачені предметом закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
Для надання послуг повинні використовуватися якісні матеріали, машини і механізми, які відповідають вимогам діючого природоохоронного законодавства, а також застосовуватися інші необхідні заходи із захисту довкілля.
Пунктом 7 розділу ІІІ тендерної документації визначено інформацію про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби) та зазначено «Не вимагається».
Підпунктом 1.1 пункту 1 Додатку 2.1 до тендерної документації передбачено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема, документи, передбачені Додатком 1 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ» (п.1.1 - 1.18); інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів, зазначених у цій документації Додаток 1 ТД).
Пунктом 1.8 розділу «Інші умови» Додатку № 1 до тендерної документації визначено, що показники вогнезахисної речовини, зазначені в усіх наданих згідно пунктів 1.4 та 1.5 цього Додатку протоколах, мають відповідати характеристикам запропонованого продукту та забезпечувати групу вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А.
Пунктом 1.4 розділу «Інші умови» Додатку № 1 до тендерної документації визначено, що для підтвердження якості складу вогнезахисної речовини учасник до тендерної пропозиції надає наступні документи, зокрема: Протокол випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності; Протокол випробувань з визначення індексу поширення полум’я по поверхні деревини; Протокол випробувань за показником корозійної дії вогнезахищеної речовини на відповідність вимогам групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства.
Пунктом 1.5 розділу «Інші умови» Додатку № 1 до тендерної документації визначено, що під час надання послуг Учасник має застосовувати вогнезахисну речовину, що створює максимально високий захист від вогню (група вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства), про що у складі пропозиції, зокрема, надає документи від виробника, що підтверджують підгрупу вогнезахисної ефективності 1А, а саме: сертифікат відповідності Державного центру сертифікації ДСНС України чи іншого органу сертифікації (оцінки відповідності) або протоколи випробування, що підтверджують показники підгрупи 1А згідно законодавства.
Скаржником на вищезазначені вимоги тендерної документації в складі тендерної пропозиції надано:
- протокол сертифікаційних випробувань продукції №26-Б/20 від 31 липня 2020 року;
- додаток до протоколу сертифікаційних випробувань продукції №26-Б/20 від 31 липня 2020 року, затверджений 21.10.2024 р.;
- протокол (звіт) з визначення строку придатності вогнезахисного просочування сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2» (протокол складено за результатами Протоколу № 14-2/20 контрольних випробувань засобу вогнезахисного покриву сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2» від 10.08.2020р.)
№ 14-2/20 від 10.08.2020 р.;
- протокол випробувань з визначення вогнезахисної ефективності згідно ГОСТ 16363-98 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» Показник: І (перша) група ефективності вогнезахисту деревини № 3/ЕВ-24 від 19.08.2024 р.;
- протокол випробування з визначення індексу поширення полум’я згідно ДСТУ 8829:2019 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» Показник: не поширюють полум’я по поверхні (група І1) № 4/ІПП-24 від 19.08.2024 р.
Відповідно до наданих документів об’єктом випробувань є суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2».
Слід зазначити, що умовами тендерної документації не визначено як саме в Протоколі випробувань за показником корозійної дії вогнезахищеної речовини має відображатись відповідність вимогам групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства. Також не зазначено посилання на норму чинного законодавства, якій саме має відповідати відображення відповідності вимогам групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А в Протоколі випробувань за показником корозійної дії вогнезахищеної речовини.
При цьому, перелічені вище протоколи складено з дотриманням норм чинного законодавства України, які відповідають вимогам групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А, оскільки складені виходячи з Регламенту робіт з вогнезахисту суміші просочувальні для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-1» та «Пожзабезпечення Л-2» згідно ТУ У 20.5-42441853-001:2020, затвердженого ПП «Пожзабезпечення Л» від 26.08.2024 р. в порядку та на умова, передбачених Правилами з вогнезахисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України 26 грудня 2018 року № 1064 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14 березня 2019 р. за № 259/33230.
Замовники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними Законом № 922-VIII. При цьому, забороняється зловживання цими правами (ч.5 ст.5 Закону № 922-VIII).
Враховуючи наведене, вважаємо, що тендерна пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав, оскільки відповідає вимогам тендерної документації у повному обсязі.
= VІІ =
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 373 від 31.10.2024 р. підставою відхилення тендерної пропозиції Скаржника зі сторони уповноваженої особи було наступне:
«…
ВИРІШИВ (ВИРІШИЛА):
1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відкритих торгів UA-2024-10-16-010823-a - ПП "ЛИТВИНЮК" відповідно до п. 44 Особливостей: 1) учасник процедури закупівлі : не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; 2) тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а саме:
…
2) - …
- В порушення вимог п.1.4. Додатку №1 до тендерної документації, «для підтвердження якості складу вогнезахисної речовини учасник до тендерної пропозиції надає наступні документи: сертифікат відповідності Державного центру сертифікації ДСНС України чи іншого органу сертифікації (оцінки відповідності); висновок санітарно-епідеміологічної експертизи; регламент робіт з вогнезахисту; Протокол випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності; Протокол випробувань з визначення індексу поширення полум’я по поверхні деревини; Протокол випробувань за показником корозійної дії вогнезахищеної речовини на відповідність вимогам групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства, протокол випробувань з токсичності продуктів горіння (зазначені вище протоколи мають бути видані уповноваженим випробувальним центром (додатково надати на такий випробувальний центр атестат про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025).» у складі пропозиції Учасника міститься файл «протокол індекс Пожзабезпечення Л-2.pdf», в якому наданий Протокол випробувань з визначення індексу поширення полум’я по поверхні деревини, та Протокол випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності – файл «протокол група Пожзабезпечення Л-2.pdf» що не є чинними, адже протоколи містить інформацію про те, що «копії Протоколів чинні тільки після їх завіряння в ТзОВ «Науково-випробувальний центр «ЄВРОСТАНДАРТ». Протоколи, надані Учасником не завірені ТзОВ «Науково-випробувальний центр «ЄВРОСТАНДАРТ».
…».
Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених п. 31 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме: Вимоги зазначені в Додатку № 2.1. до Тендерної документації.
Пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації визначено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі); перелік заходів захисту довкілля надається учасниками у пропозиції та зазначено наступне.
6.1. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, зазначених Замовником в Додатку 1 ТД.
6.2. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначаються з урахуванням вимог, визначених частини четвертою статті 5 Закону;
6.3.У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні «…. «або еквівалент».
6.4. При виготовленні, зберіганні та постачанні товарів, що передбачені предметом закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
Для надання послуг повинні використовуватися якісні матеріали, машини і механізми, які відповідають вимогам діючого природоохоронного законодавства, а також застосовуватися інші необхідні заходи із захисту довкілля.
Пунктом 7 розділу ІІІ тендерної документації визначено інформацію про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби) та зазначено «Не вимагається».
Підпунктом 1.1 пункту 1 Додатку 2.1 до тендерної документації передбачено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема, документи, передбачені Додатком 1 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ» (п.1.1 - 1.18); інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів, зазначених у цій документації Додаток 1 ТД).
Пунктом 1.4 розділу «Інші умови» Додатку № 1 до тендерної документації визначено, що для підтвердження якості складу вогнезахисної речовини учасник до тендерної пропозиції надає наступні документи, зокрема: Протокол випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності; Протокол випробувань з визначення індексу поширення полум’я по поверхні деревини.
Скаржником на вищезазначені вимоги тендерної документації в складі тендерної пропозиції надано:
- Протокол випробування з визначення індексу поширення полум’я згідно ДСТУ 8829:2019 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» Показник: не поширюють полум’я по поверхні (група І1) № 4/ІПП-24 від 19.08.2024 р.;
- протокол випробувань з визначення вогнезахисної ефективності згідно ГОСТ 16363-98 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» Показник: І (перша) група ефективності вогнезахисту деревини № 3/ЕВ-24 від 19.08.2024 р.
В пункті 3 примітки зазначених вище протоколі зазначено, що копії протоколів чинні тільки після їх завірення ТзОВ «Науково-випробувальний центр «ЄВРОСТАНДАРТ». При цьому, звертаємо увагу, що титулі сторінки зазначених протоколів містять наступну інформацію:
Отже, по-перше, зазначені протоколи чинні, оскільки завірені ТзОВ «Науково-випробувальний центр «ЄВРОСТАНДАРТ».
По-друге, умовами тендерної документації не передбачено окремих та чітких вимог стосовно того, що документи, які надаються учасниками процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції, повинні бути чинними та не зазначено проміжків часу (наприклад, на кінцеву дату подання тендерних пропозицій). Не визначено також і перелік таких документів.
Замовники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними Законом № 922-VIII. При цьому, забороняється зловживання цими правами (ч.5 ст.5 Закону № 922-VIII).
Враховуючи наведене, вважаємо, що тендерна пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав, оскільки відповідає вимогам тендерної документації у повному обсязі.
= VІІІ =
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 373 від 31.10.2024 р. підставою відхилення тендерної пропозиції Скаржника зі сторони уповноваженої особи було наступне:
«…
ВИРІШИВ (ВИРІШИЛА):
1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відкритих торгів UA-2024-10-16-010823-a - ПП "ЛИТВИНЮК" відповідно до п. 44 Особливостей: 1) учасник процедури закупівлі : не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; 2) тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а саме:
…
2) - …
- В порушення вимог п.1.6. Додатку №1 до тендерної документації: «для забезпечення ефективного просочення (досягнення групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства) та виконання графіку обробки, кількість шарів нанесення вогнезахисної суміші, яка планується учасником до застосування, не повинна перевищувати двох (механізованим спосіб нанесення) або трьох (при ручному нанесенні), що має бути підтверджено у складі пропозиції протоколами випробувань, наданими Учасником згідно п. 1.4. та 1.5 цього Додатку.» у складі пропозиції Учасника міститься: Протокол випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності; Протокол випробувань з визначення індексу поширення полум’я по поверхні деревини; Протокол випробувань за показником корозійної дії вогнезахищеної речовини на відповідність вимогам групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства; протокол випробувань з токсичності продуктів горіння (файли додаток до протоколу корозія.pdf, протокол ГОСТ 16363.pdf, протокол група Пожзабезпечення Л-2.pdf, протокол корозія.pdf, протокол строк Пожзабезпечення Л-2.pdf, протокол токсичність.pdf, протокол індекс Пожзабезпечення Л-2.pdf), які не містять інформацію про кількість шарів нанесення вогнезахисної суміші, яка планується учасником до застосування, а саме: не повинна перевищувати двох (механізованим спосіб нанесення) або трьох (при ручному нанесенні).
…».
Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених п. 31 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме: Вимоги зазначені в Додатку № 2.1. до Тендерної документації.
Пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації визначено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі); перелік заходів захисту довкілля надається учасниками у пропозиції та зазначено наступне.
6.1. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, зазначених Замовником в Додатку 1 ТД.
6.2. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначаються з урахуванням вимог, визначених частини четвертою статті 5 Закону;
6.3.У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні «…. «або еквівалент».
6.4. При виготовленні, зберіганні та постачанні товарів, що передбачені предметом закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
Для надання послуг повинні використовуватися якісні матеріали, машини і механізми, які відповідають вимогам діючого природоохоронного законодавства, а також застосовуватися інші необхідні заходи із захисту довкілля.
Пунктом 7 розділу ІІІ тендерної документації визначено інформацію про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби) та зазначено «Не вимагається».
Підпунктом 1.1 пункту 1 Додатку 2.1 до тендерної документації передбачено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема, документи, передбачені Додатком 1 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ» (п.1.1 - 1.18); інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів, зазначених у цій документації Додаток 1 ТД).
Пунктом 1.6 розділу «Інші умови» Додатку № 1 до тендерної документації визначено, що для забезпечення ефективного просочення (досягнення групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства) та виконання графіку обробки, кількість шарів нанесення вогнезахисної суміші, яка планується учасником до застосування, не повинна перевищувати двох (механізованим спосіб нанесення) або трьох (при ручному нанесенні), що має бути підтверджено у складі пропозиції протоколами випробувань, наданими Учасником згідно п. 1.4. та 1.5 цього Додатку.
Пунктом 1.4 розділу «Інші умови» Додатку № 1 до тендерної документації визначено, що для підтвердження якості складу вогнезахисної речовини учасник до тендерної пропозиції надає наступні документи, зокрема: Протокол випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності; Протокол випробувань з визначення індексу поширення полум’я по поверхні деревини; Протокол випробувань за показником корозійної дії вогнезахищеної речовини на відповідність вимогам групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства; протокол випробувань з токсичності продуктів горіння.
Пунктом 1.5 розділу «Інші умови» Додатку № 1 до тендерної документації визначено, що під час надання послуг Учасник має застосовувати вогнезахисну речовину, що створює максимально високий захист від вогню (група вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства), про що у складі пропозиції, зокрема, надає документи від виробника, що підтверджують підгрупу вогнезахисної ефективності 1А, а саме: сертифікат відповідності Державного центру сертифікації ДСНС України чи іншого органу сертифікації (оцінки відповідності) або протоколи випробування (видані уповноваженим випробувальним центром, що підтверджують показники підгрупи 1А згідно законодавства.
Скаржником на вищезазначені вимоги тендерної документації в складі тендерної пропозиції надано:
- додаток до протоколу сертифікаційних випробувань продукції №26-Б/20 від 31 липня 2020 року, затверджений 21.10.2024 р., де міститься наступна інформація:
;
- протокол випробувань з визначення вогнезахисної ефективності згідно ГОСТ 16363-98 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» Показник: І (перша) група ефективності вогнезахисту деревини № 3/ЕВ-24 від 19.08.2024 р.
;
- протокол сертифікаційних випробувань продукції №26-Б/20 від 31 липня 2020 року
(інформація міститься в додатку до протоколу сертифікаційних випробувань продукції №26-Б/20 від 31 липня 2020 року, затверджений 21.10.2024 р., який є невід’ємною частиною протоколу сертифікаційних випробувань продукції №26-Б/20 від 31 липня 2020 року);
- протокол випробувань № УПС 22/477-8-20 від 03.08.2020 р.
;
- протокол випробування з визначення індексу поширення полум’я згідно ДСТУ 8829:2019 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» Показник: не поширюють полум’я по поверхні (група І1) № 4/ІПП-24 від 19.08.2024 р.
Зазначені Замовником Протокол (звіт) з визначення строку придатності вогнезахисного просочування сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2» (протокол складено за результатами Протоколу № 14-2/20 контрольних випробувань засобу вогнезахисного покриву сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2» від 10.08.2020р.)
№ 14-2/20 від 10.08.2020 р. та протокол контрольних випробувань засобу вогнезахисного покриву сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2» № 14-2/20 від 10.08.2020 р. не передбачені вимогами п.1.6, в тому числі п.п.1.4 та 1.5, розділу «Інші умови» Додатку № 1 до тендерної документації. Зазначені протоколи Скаржником надані в складі тендерної пропозиції на відповідність вимога п.1.7 розділу «Інші умови» Додатку № 1 до тендерної документації.
Замовники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними Законом № 922-VIII. При цьому, забороняється зловживання цими правами (ч.5 ст.5 Закону № 922-VIII).
Враховуючи наведене, вважаємо, що тендерна пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав, оскільки відповідає вимогам тендерної документації у повному обсязі.
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 373 від 31.10.2024 р. підставою відхилення тендерної пропозиції Скаржника зі сторони уповноваженої особи було наступне:
«…
ВИРІШИВ (ВИРІШИЛА):
1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відкритих торгів UA-2024-10-16-010823-a - ПП "ЛИТВИНЮК" відповідно до п. 44 Особливостей: 1) учасник процедури закупівлі : не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; 2) тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а саме:
…
- пропозиція Учасника не містить документу, який підтверджує щорічне підтвердження чинності сертифікатів: ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» чи інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації ; сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги на настанови щодо застосування» чи інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації; сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ІSO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» чи інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації; ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи», виданий органом сертифікації; ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги на настанови щодо застосування», виданий органом сертифікації;
…».
Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених п. 31 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме: Вимоги зазначені в Додатку № 2.1. до Тендерної документації.
Пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації визначено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі); перелік заходів захисту довкілля надається учасниками у пропозиції та зазначено наступне.
6.1. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, зазначених Замовником в Додатку 1 ТД.
6.2. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначаються з урахуванням вимог, визначених частини четвертою статті 5 Закону;
6.3.У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні «…. «або еквівалент».
6.4. При виготовленні, зберіганні та постачанні товарів, що передбачені предметом закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
Для надання послуг повинні використовуватися якісні матеріали, машини і механізми, які відповідають вимогам діючого природоохоронного законодавства, а також застосовуватися інші необхідні заходи із захисту довкілля.
Пунктом 7 розділу ІІІ тендерної документації визначено інформацію про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби) та зазначено «Не вимагається».
Підпунктом 1.1 пункту 1 Додатку 2.1 до тендерної документації передбачено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема, документи, передбачені Додатком 1 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ» (п.1.1 - 1.18); інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів, зазначених у цій документації Додаток 1 ТД); сертифікати ДСТУ ISO, інформація про які міститься у Додатку 1 ТД - Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі.
Пунктом 1.15 розділу «Інші умови» Додатку № 1 до тендерної документації визначено надати власні або залучені у субпідрядної організації сертифікати ДСТУ ISO, а саме сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» чи інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації ; сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги на настанови щодо застосування» чи інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації; сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ІSO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» чи інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації; сертифікат ДСТУ ISO 16732-1:2018 (ISO 16732-1:2012, IDT) «Інжинiринг пожежної безпеки. Оцінювання пожежного ризику. Частина 1. Загальні положення», виданий органом сертифікації чи інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації. Учасник повинен мати власний або залучений у субпідрядної організації сертифікат ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи», виданий органом сертифікації; ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT ) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги на настанови щодо застосування», виданий органом сертифікації.
Відповідно до «Примітки» Додатку № 1 до тендерної документації, визначено, що якщо будь-який із документів не може бути наданий з причин його втрати чинності або зміни форми, назви тощо, учасник надає інший рівнозначний документ або письмове пояснення.
Скаржником на вищезазначені вимоги тендерної документації в складі тендерної пропозиції надано:
- власний Сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Система управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» № UA.ОН.230529.01-23, дата видачі: 10.07.2023, дійсний до: 09.07.2026, виданий органом сертифікації ТОВ «Центр Оцінки Відповідності «ФАКТУМ»;
- власний Сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» № UA.ES.230529.01-23, дата видачі: 10.07.2023, дійсний до: 09.07.2026, виданий органом сертифікації ТОВ «Центр Оцінки Відповідності «ФАКТУМ»;
- власний Сертифікат на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю. Вимоги»
№ UA.MQ.230529.04-23, дата видачі: 10.07.2023, дійсний до: 09.07.2026, виданий органом сертифікації ТОВ «Центр Оцінки Відповідності «ФАКТУМ;
- власний Сертифікат на систему управління пожежною безпекою ДСТУ ISO 16732-1:2018 (ISO 16732-1:2012, IDT) «Інжиніринг пожежної безпеки. Оцінювання пожежного ризику. Частина 1. Загальні положення» № UA.СУ.16732.240530.02-24, дата видачі: 01.07.2024, дійсний до: 30.06.2027, виданий органом сертифікації ТОВ «Центр Оцінки Відповідності «ФАКТУМ;
- власний Сертифікат на систему управління пожежною безпекою ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи»
№ UA.СУ.23932.230529.02-23, дата видачі: 10.07.2023, дійсний до: 09.07.2026, виданий органом сертифікації ТОВ «Центр Оцінки Відповідності «ФАКТУМ;
- власний Сертифікат на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування» № UA.СУ.37001.230529.04-23, дата видачі: 10.07.2023, дійсний до: 09.07.2026, виданий органом сертифікації ТОВ «Центр Оцінки Відповідності «ФАКТУМ.
На вимогу про усунення невідповідностей, опубліковану Замовником 25.10.2024 р., де зазначено «…2. Перелік виявлених невідповідностей: У складі пропозиції міститься сертифікат ДСТУ ISO 23932:2018, ДСТУ ISO 45001:2019, ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ІSO 9001:2015, ДСТУ ISO 37001:2018 видані 10.07.2023 року, в яких зазначено, що «Сертифiкат вважається чинним за умови щорічного пiдтвердження». Посилання на вимогу (вимоги) Тендерної документації, щодо яких виявлені невідповідності: п.п. 1.15. Додатку №1 до Тендерної документації, а саме: 1.15. Надати власні або залучені у субпідрядної організації сертифікати ДСТУ ISO, а саме сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» чи інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації ; сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги на настанови щодо застосування» чи інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації; сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ІSO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» чи інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації; сертифікат ДСТУ ISO 16732-1:2018 (ISO 16732-1:2012, IDT) «Інжинiринг пожежної безпеки. Оцінювання пожежного ризику. Частина 1. Загальні положення», виданий органом сертифікації чи інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації. Учасник повинен мати власний або залучений у субпідрядної організації сертифікат ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи», виданий органом сертифікації; ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT ) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги на настанови щодо застосування», виданий органом сертифікації. Якщо будь-який із документів не може бути наданий з причин його втрати чинності або зміни форми, назви тощо, учасник надає інший рівнозначний документ або письмове пояснення. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Надати документ який підтверджує щорічне підтвердження зазначених сертифікатів…», Скаржником в складі тендерної пропозиції додатково надано:
- відповідь на вимогу (вих. № 25.10-1 від 25.10.2024 р.), де Скаржник пояснює, що «…підпункт 1.15. Додатку №1 до Тендерної документації не містить окремих вимог щодо надання документів, які підтверджують щорічне підтвердження зазначених сертифікатів.
…
Перевірити чинність сертифікатів можна по QR коду, що зазначений на кожному сертифікаті. Як підтвердження того, що Сертифікати є чинними, а, отже, пройшли щорічне підтвердження, надаємо скан-копію інформації з сайту factumcentr.com.ua щодо кожного сертифікату: ДСТУ ISO 23932:2018, ДСТУ ISO 45001:2019, ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ІSO 9001:2015, ДСТУ ISO 37001:2018».
- інформацію з сайту factumcentr.com.ua, де зазначено наступне:
Щодо «Примітки» Додатку № 1 до тендерної документації відразу слід зазначити, що в ній чітко визначено «…якщо будь-який із документів не може бути наданий…», а Скаржник в складі свої тендерної пропозиції мав можливість надати та надав ті документи та на тих умовах, що передбачені як пунктом 1.15 розділу «Інші умови» Додатку № 1 до тендерної документації, так і вимогами тендерної документації взагалі.
Слід зазначити, що умовами тендерної документації не передбачено окремих та чітких вимог стосовно того, що документи, які надаються учасниками процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції, повинні бути чинними та не зазначено проміжків часу (наприклад, на кінцеву дату подання тендерних пропозицій). Не визначено також і перелік таких документів.
Окрім цього, тендерна документації не містить вимог стосовно того, що тендерна пропозиція повинна містити «документ, який підтверджує щорічне підтвердження чинності сертифікатів: ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» чи інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації ; сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги на настанови щодо застосування» чи інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації; сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ІSO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» чи інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації; ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи», виданий органом сертифікації; ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги на настанови щодо застосування», виданий органом сертифікації».
Відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей встановлено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Пунктом 44 Особливостей встановлено, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому
пункту 28 Особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Замовники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними Законом № 922-VIII. При цьому, забороняється зловживання цими правами (ч.5 ст.5 Закону № 922-VIII).
Враховуючи наведене, вважаємо, що тендерна пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав, оскільки відповідає вимогам тендерної документації у повному обсязі.
= ІІ =
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 373 від 31.10.2024 р. підставою відхилення тендерної пропозиції Скаржника зі сторони уповноваженої особи було наступне:
«…
ВИРІШИВ (ВИРІШИЛА):
1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відкритих торгів UA-2024-10-16-010823-a - ПП "ЛИТВИНЮК" відповідно до п. 44 Особливостей: 1) учасник процедури закупівлі : не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; 2) тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а саме:
…
- пропозиція Учасника не містить підтвердження факту проведення контролю або дослідження Держпраці (шляхом листа від Держпраці, або іншого засвідчення проведення такого контролю або дослідження) за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці, правильністю застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (461-2016-п), Списків виробництв, робіт, цехів, професій і посад, зайнятість працівників в яких дає право на щорічні додаткові відпустки за роботу із шкідливими і важкими умовами праці та за особливий характер праці (1290-97-п), Переліку виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими умовами праці, робота в яких дає право на скорочену тривалість робочого тижня (163-2001-п), Переліків робіт із особливо шкідливими і особливо важкими та шкідливими і важкими умовами праці, на яких встановлюється підвищена оплата праці, та інших нормативно-правових актів, відповідно до яких надаються пільги та компенсації працівникам за роботу із шкідливими умовами праці;
…».
Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених п. 31 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме: Вимоги зазначені в Додатку № 2.1. до Тендерної документації.
Пунктом 5 розділу ІІІ тендерної документації визначено кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені п. 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим п. 47 Особливостей та зазначено наступне.
5.1. Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме:
1) Наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій;
2) Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору;
У разі участі об'єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об'єднаних показників кожного учасника такого об'єднання на підставі наданої об'єднанням інформації.
Вимоги зазначені в Додатку 2 та 2.1. до Тендерної документації.
Підпунктом 1.1 пункту 1 Додатку 2.1 до тендерної документації передбачено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема, інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток 2 ТД).
Підпунктом 2.3 пункту 2 розділу 1 Додатку № 2 до тендерної документації визначено, зокрема, що підтвердити факт проведення контролю або дослідження Держпраці за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці, правильністю застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (461-2016-п), Списків виробництв, робіт, цехів, професій і посад, зайнятість працівників в яких дає право на щорічні додаткові відпустки за роботу із шкідливими і важкими умовами праці та за особливий характер праці (1290-97-п), Переліку виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими умовами праці, робота в яких дає право на скорочену тривалість робочого тижня (163-2001-п), Переліків робіт із особливо шкідливими і особливо важкими та шкідливими і важкими умовами праці, на яких встановлюється підвищена оплата праці, та інших нормативно-правових актів, відповідно до яких надаються пільги та компенсації працівникам за роботу із шкідливими умовами праці (шляхом листа від Держпраці, або іншого засвідчення проведення такого контролю або дослідження).
Скаржником на вищезазначену вимогу тендерної документації в складі тендерної пропозиції надано:
- лист №ПЗ/2/2971-23 від 07.07.2023, виданий Південно-західним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці, у якому зазначено наступну інформацію: «У зв’язку з тим, що Порядок здійснення контролю за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці не затверджений, Управління інспекційної діяльності у Чернівецькій області Південно-Західного Міжрегіонального Управління Державної служби з питань праці не може реалізувати функції щодо здійснення контролю за якістю атестації робочих місць за умовами праці проведеної ПП «Литвинюк».
Після затвердження відповідного нормативно-правового акту буде проведено експертизу якості атестації робочих місць за умовами праці».
Слід зазначити, що на теперішній час Скаржник не має можливості надати запитуваний тендерною документацією документ, оскільки його надання не передбачено чинним законодавством України.
Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником (пп.1.6 п.1 р.І тенедрної документації; ч.11 ст.26 Закону № 922-VIII).
На вимогу про усунення невідповідностей, опубліковану Замовником 25.10.2024 р., де зазначено «…3. Перелік виявлених невідповідностей: У складі пропозиції Учасника відсутнє документальне підтвердження проведення контролю або дослідження Держпраці за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці, правильністю застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (461-2016-п), Списків виробництв, робіт, цехів, професій і посад, зайнятість працівників в яких дає право на щорічні додаткові відпустки за роботу із шкідливими і важкими умовами праці та за особливий характер праці (1290-97-п), Переліку виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими умовами праці, робота в яких дає право на скорочену тривалість робочого тижня (163-2001-п), Переліків робіт із особливо шкідливими і особливо важкими та шкідливими і важкими умовами праці, на яких встановлюється підвищена оплата праці, та інших нормативно-правових актів, відповідно до яких надаються пільги та компенсації працівникам за роботу із шкідливими умовами праці (шляхом листа від Держпраці, або іншого засвідчення проведення такого контролю або дослідження). Посилання на вимогу (вимоги) Тендерної документації, щодо яких виявлені невідповідності: п.п. 2.3. п. 2 частини 1 Додатку № 2 до Тендерної документації передбачено, що Учасники мають надати документ щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць за умовами праці (акт або карта умов праці або довідку тощо), виданий щодо Учасника або субпідрядної організації територіальним органом управлінням Держпраці або проектною та науково-дослідною організацією або технічною інспекцією праці профспілок (відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442). (довідка або акт або карта умов праці, тощо - повинна містити інформацію щодо інженера з охорони праці ). Така інформаційна довідка/ акт/ карта умов праці, тощо повинна містити інформацію про рівні потенційно небезпечних виробничих факторів на робочих місцях. Підтвердити факт проведення контролю або дослідження Держпраці за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці, правильністю застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (461-2016-п), Списків виробництв, робіт, цехів, професій і посад, зайнятість працівників в яких дає право на щорічні додаткові відпустки за роботу із шкідливими і важкими умовами праці та за особливий характер праці (1290-97-п), Переліку виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими умовами праці, робота в яких дає право на скорочену тривалість робочого тижня (163-2001-п), Переліків робіт із особливо шкідливими і особливо важкими та шкідливими і важкими умовами праці, на яких встановлюється підвищена оплата праці, та інших нормативно-правових актів, відповідно до яких надаються пільги та компенсації працівникам за роботу із шкідливими умовами праці (шляхом листа від Держпраці, або іншого засвідчення проведення такого контролю або дослідження). Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Надати документальне підтвердження щодо проведення контролю або дослідження Держпраці за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці, правильністю застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (461-2016-п), Списків виробництв, робіт, цехів, професій і посад, зайнятість працівників в яких дає право на щорічні додаткові відпустки за роботу із шкідливими і важкими умовами праці та за особливий характер праці (1290-97-п), Переліку виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими умовами праці, робота в яких дає право на скорочену тривалість робочого тижня (163-2001-п), Переліків робіт із особливо шкідливими і особливо важкими та шкідливими і важкими умовами праці, на яких встановлюється підвищена оплата праці, та інших нормативно-правових актів, відповідно до яких надаються пільги та компенсації працівникам за роботу із шкідливими умовами праці (шляхом листа від Держпраці, або іншого засвідчення проведення такого контролю або дослідження)…», Скаржником в складі тендерної пропозиції додатково надано:
- відповідь на вимогу (вих. № 25.10-1 від 25.10.2024 р.), де Скаржник пояснює, що «…ПП «Литвинюк» надав довідку Держпраці № ПЗ/2/2971-23 від 07.07.2023 року, в якій зазначено «У зв’язку з тим, що Порядок здійснення контролю за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці не затверджений, Управління інспекційної діяльності у Чернівецькій області Південно-Західного Міжрегіонального Управління Державної служби з питань праці не може реалізувати функції щодо здійснення контролю за якістю атестації робочих місць за умовами праці проведеної ПП «Литвинюк». Після затвердження відповідного нормативно-правового акту буде проведено експертизу якості атестації робочих місць за умовами праці.» Тобто, вимога надання підтвердження «шляхом листа від Держпраці…» виконана».
- повторно лист №ПЗ/2/2971-23 від 07.07.2023, виданий Південно-західним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці, у якому зазначено наступну інформацію: «У зв’язку з тим, що Порядок здійснення контролю за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці не затверджений, Управління інспекційної діяльності у Чернівецькій області Південно-Західного Міжрегіонального Управління Державної служби з питань праці не може реалізувати функції щодо здійснення контролю за якістю атестації робочих місць за умовами праці проведеної ПП «Литвинюк».
Після затвердження відповідного нормативно-правового акту буде проведено експертизу якості атестації робочих місць за умовами праці».
Замовники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними Законом № 922-VIII. При цьому, забороняється зловживання цими правами (ч.5 ст.5 Закону № 922-VIII).
Враховуючи наведене, вважаємо, що тендерна пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав, оскільки відповідає вимогам тендерної документації у повному обсязі.
= ІІІ =
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 373 від 31.10.2024 р. підставою відхилення тендерної пропозиції Скаржника зі сторони уповноваженої особи було наступне:
«…
ВИРІШИВ (ВИРІШИЛА):
1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відкритих торгів UA-2024-10-16-010823-a - ПП "ЛИТВИНЮК" відповідно до п. 44 Особливостей: 1) учасник процедури закупівлі : не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; 2) тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а саме:
…
- пропозиція Учасника не містить офіційного листа (довідка/інформація тощо) від органу статистики саме про те, що даний учасник не ввійшов до вибіркової сукупності респондентів, які у 2024 році підлягають обстеженню за формами №1-ПВ.
…».
Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених п. 31 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме: Вимоги зазначені в Додатку № 2.1. до Тендерної документації.
Пунктом 5 розділу ІІІ тендерної документації визначено кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені п. 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим п. 47 Особливостей та зазначено наступне.
5.1. Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме:
1) Наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій;
2) Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору;
У разі участі об'єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об'єднаних показників кожного учасника такого об'єднання на підставі наданої об'єднанням інформації.
Вимоги зазначені в Додатку 2 та 2.1. до Тендерної документації.
Підпунктом 1.1 пункту 1 Додатку 2.1 до тендерної документації передбачено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема, інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток 2 ТД).
Підпунктом 2.2 пункту 2 розділу 1 Додатку № 2 до тендерної документації визначено надати завірену учасником копію звіту з праці (форма № 1-ПВ) за останній звітній період або офіційний лист (довідка/інформація тощо) від органу статистики про те, що даний учасник не ввійшов до вибіркової сукупності респондентів, які у 2024 році підлягають обстеженню за формами №1-ПВ.
Скаржником на вищезазначену вимогу тендерної документації в складі тендерної пропозиції надано:
- лист №02.1-07/254-24 від 22.04.2024, виданий Головним управлінням статистики у Чернівецькій області, у якому зазначено, зокрема, наступну інформацію: «…Головне управління статистики у Чернівецькій області повідомляє, що на підставі сформованої на державному рівні сукупності звітуючих одиниць підприємство ПП «Литвинюк» (код ЄДРПОУ 43894243) не було залучене до кола звітуючих одиниць на 2024 рік за формою статистичного спостереження №1-ПВ (місячна), №1-ПВ (квартальна) «Звіт з праці» і тому звітність не надається».
Слід зазначити, що зазначений лист не містить дослівного формулювання «не ввійшов до вибіркової сукупності респондентів, які у 2024 році підлягають обстеженню за формами №1-ПВ» як то зазначено в тендерній документації, однак зазначено «не було залучене до кола звітуючих одиниць на 2024 рік за формою статистичного спостереження №1-ПВ (місячна), №1-ПВ (квартальна) «Звіт з праці» і тому звітність не надається», що є тотожним по відношенню до зазначених вище вимог тендерної документації.
На вимогу про усунення невідповідностей, опубліковану Замовником 25.10.2024 р., де зазначено «…4. Перелік виявлених невідповідностей: У складі Пропозиції Учасником надано довідку, що не містить інформацію, що даний учасник не ввійшов до вибіркової сукупності респондентів, які у 2024 році підлягають обстеженню за формами №1-ПВ. Посилання на вимогу (вимоги) Тендерної документації, щодо яких виявлені невідповідності: п.п. 2.2. п. 2 частини 1 Додатку № 2 до Тендерної документації. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Надати завірену учасником копія звіту з праці (форма № 1-ПВ) за останній звітній період або офіційний лист (довідка/інформація тощо) від органу статистики про те, що даний учасник не ввійшов до вибіркової сукупності респондентів, які у 2024 році підлягають обстеженню за формами №1-ПВ. 5…», Скаржником в складі тендерної пропозиції додатково надано:
- відповідь на вимогу (вих. № 25.10-1 від 25.10.2024 р.), де Скаржник пояснює, що «…Відповідно до вимог тендерної документації, п.п. 2.2. п. 2 частини 1 Додатку № 2 до Тендерної документації «Надати завірену учасником копія звіту з праці (форма № 1-ПВ) за останній звітній період або офіційний лист (довідка/інформація тощо) від органу статистики про те, що даний учасник не ввійшов до вибіркової сукупності респондентів, які у 2024 році підлягають обстеженню за формами №1-ПВ.» ПП «Литвинюк» надав у складі пропозиції лист від Головного управління статистики у Чернівецькій області №02.1-07/254-24 від 22.04.2024 року, де у висновку зазначено: «Відповідно до вище зазначеного Головне управління статистики у Чернівецькій області повідомляє, що на підставі сформованої на державному рівні сукупності звітуючих одиниць підприємство ПП «Литвинюк» (код ЄДРПОУ 43894243) не було залучене до кола звітуючих одиниць на 2024 рік за формою статистичного спостереження №1-ПВ (місячна), №1-ПВ (квартальна) «Звіт з праці» і тому звітність не надається.» Тобто, поняття вимоги замовника «…що даний учасник не ввійшов до вибіркової сукупності респондентів, які у 2024 році підлягають обстеженню за формами №1-ПВ» та відповідь від ГУС у Чернівецькій області «на підставі сформованої на державному рівні сукупності звітуючих одиниць підприємство ПП «Литвинюк» (код ЄДРПОУ 43894243) не було залучене до кола звітуючих одиниць на 2024 рік за формою статистичного спостереження №1-ПВ (місячна), №1-ПВ (квартальна) «Звіт з праці» і тому звітність не надається.» є тотожним, тобто – однаковими за своєю суттю, рівними між собою. А, отже, вимога замовника виконана в повному обсязі».
- повторно лист №02.1-07/254-24 від 22.04.2024, виданий Головним управлінням статистики у Чернівецькій області, у якому зазначено, зокрема, наступну інформацію: «…Головне управління статистики у Чернівецькій області повідомляє, що на підставі сформованої на державному рівні сукупності звітуючих одиниць підприємство ПП «Литвинюк» (код ЄДРПОУ 43894243) не було залучене до кола звітуючих одиниць на 2024 рік за формою статистичного спостереження №1-ПВ (місячна), №1-ПВ (квартальна) «Звіт з праці» і тому звітність не надається».
Замовники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними Законом № 922-VIII. При цьому, забороняється зловживання цими правами (ч.5 ст.5 Закону № 922-VIII).
Враховуючи наведене, вважаємо, що тендерна пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав, оскільки відповідає вимогам тендерної документації у повному обсязі.
= ІV =
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 373 від 31.10.2024 р. підставою відхилення тендерної пропозиції Скаржника зі сторони уповноваженої особи було наступне:
«…
ВИРІШИВ (ВИРІШИЛА):
1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відкритих торгів UA-2024-10-16-010823-a - ПП "ЛИТВИНЮК" відповідно до п. 44 Особливостей: 1) учасник процедури закупівлі : не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; 2) тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а саме:
…
2) - В порушення вимог п.1.16. Додатку №1 до тендерної документації Учасник повинен «надати розроблену кошторисну документацію* (пропечатану та підписану організацією учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника) (подається додатково у форматі Word або іншому форматі) у складі: Дефектний акт; Договірна ціна, яка повинна бути складена відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджена наказом Міністерства розвитку громад на території України від 01.11.2021р № 281 та повинна бути твердою…» Учасником у складі пропозиції надано файл «кошторис.pdf», в якому надана Договірна ціна не містить підпису та печатки сертифікованого інженера-проектувальника.
…».
Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених п. 31 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме: Вимоги зазначені в Додатку № 2.1. до Тендерної документації.
Пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації визначено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі); перелік заходів захисту довкілля надається учасниками у пропозиції та зазначено наступне.
6.1. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, зазначених Замовником в Додатку 1 ТД.
6.2. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначаються з урахуванням вимог, визначених частини четвертою статті 5 Закону;
6.3.У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні «…. «або еквівалент».
6.4. При виготовленні, зберіганні та постачанні товарів, що передбачені предметом закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
Для надання послуг повинні використовуватися якісні матеріали, машини і механізми, які відповідають вимогам діючого природоохоронного законодавства, а також застосовуватися інші необхідні заходи із захисту довкілля.
Підпунктом 1.1 пункту 1 Додатку 2.1 до тендерної документації передбачено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема, документи, передбачені Додатком 1 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ» (п.1.1 - 1.18); інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів, зазначених у цій документації Додаток 1 ТД).
Пунктом 1.16 розділу «Інші умови» Додатку № 1 до тендерної документації визначено надати розроблену кошторисну документацію* (пропечатану та підписану організацією учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника) (подається додатково у форматі Word або іншому форматі), зокрема, у складі Договірної ціни, яка повинна бути складена відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджена наказом Міністерства розвитку громад на території України від 01.11.2021р № 281 та повинна бути твердою.
Скаржником на вищезазначені вимоги тендерної документації в складі тендерної пропозиції надано:
- Договірну ціну, яку складено відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджена наказом Міністерства розвитку громад на території України від 01.11.2021р № 281 та є твердою;
- Договірну ціну, яку складено відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджена наказом Міністерства розвитку громад на території України від 01.11.2021р № 281 та є твердою (у форматі Word (додатково)).
Слід зазначити, що оскільки Замовник у вище зазначеній вимозі тендерної документації звертає увагу на те, що саме Договірна ціна повинна бути складена відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад на території України від 01.11.2021р № 281, тому зазначену Договірну ціну й було пропечатано та підписано тільки організацією Скаржника.
Настановою з визначення вартості будівництва, затвердженою наказом Мінрегіону від 01.11.2021 No 281 передбачено, зокрема:
5.2. Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.
Додатком 30 до Настанови (пункт 5.2) передбачено, зокрема:
«ФОРМА
договірної ціни
…
ДОГОВІРНА ЦІНА
…
».
Отже, відповідно до встановленої вище форми згідно Додатку 30 до Настанови (пункт 5.2) передбачено завірення Договірної ціни підписом та печаткою виключно керівника підприємства (організації) – замовника та керівника (генеральної) підрядної організації.
Відсутність підпису та печатки на Договірній ціні не впливає на зміст тендерної пропозиції Скаржника, оскільки Скаржником дотримано основні вимоги тендерної документації, та даний факт можна розглядати як допущення Скаржником формальної (несуттєвої помилки).
Окрім цього, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження (пп.3.3 п.3 р.V тендерної документації; п.43 Особливостей).
Оскільки Замовником не було надано Скаржнику права на виправлення невідповідностей, які Замовником виявлено в Договірній ціні, просимо Комісію розглянути питання щодо надання учаснику можливості на виправлення невідповідності в документі «Договірна ціна», який подано Скаржником у тендерній пропозиції шляхом додаткового завірення зазначеного документу підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника, оскільки таке завірення не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого Скаржником у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. При цьому, Замовник матиме можливість порівняти обидва документи та впевнитись у тому, що Скаржником дійсно при виправлення невідповідності в документі «Договірна ціна» не було внесено змін до предмета закупівлі, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними Законом № 922-VIII. При цьому, забороняється зловживання цими правами (ч.5 ст.5 Закону № 922-VIII).
Враховуючи наведене, вважаємо, що тендерна пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав, оскільки відповідає вимогам тендерної документації у повному обсязі.
= V =
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 373 від 31.10.2024 р. підставою відхилення тендерної пропозиції Скаржника зі сторони уповноваженої особи було наступне:
«…
ВИРІШИВ (ВИРІШИЛА):
1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відкритих торгів UA-2024-10-16-010823-a - ПП "ЛИТВИНЮК" відповідно до п. 44 Особливостей: 1) учасник процедури закупівлі : не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; 2) тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а саме:
…
2) - …
- В порушення вимог п.1.4. Додатку №1 до тендерної документації: «для підтвердження якості складу вогнезахисної речовини учасник до тендерної пропозиції надає наступні документи: сертифікат відповідності Державного центру сертифікації ДСНС України чи іншого органу сертифікації (оцінки відповідності); висновок санітарно-епідеміологічної експертизи; регламент робіт з вогнезахисту; Протокол випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності; Протокол випробувань з визначення індексу поширення полум’я по поверхні деревини; Протокол випробувань за показником корозійної дії вогнезахищеної речовини на відповідність вимогам групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства…..». Згідно п. 1.8. Додатку №1 до тендерної документації, передбачено, що «показники вогнезахисної речовини, зазначені в усіх наданих згідно пунктів 1.4 та 1.5 цього Додатку протоколах, мають відповідати характеристикам запропонованого продукту та забезпечувати групу вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А». У складі пропозиції Учасника міститься файл «протокол корозія.pdf», в якому показники вогнезахисної речовини не відповідають вимогам групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства.
…».
Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених п. 31 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме: Вимоги зазначені в Додатку № 2.1. до Тендерної документації.
Пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації визначено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі); перелік заходів захисту довкілля надається учасниками у пропозиції та зазначено наступне.
6.1. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, зазначених Замовником в Додатку 1 ТД.
6.2. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначаються з урахуванням вимог, визначених частини четвертою статті 5 Закону;
6.3.У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні «…. «або еквівалент».
6.4. При виготовленні, зберіганні та постачанні товарів, що передбачені предметом закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
Для надання послуг повинні використовуватися якісні матеріали, машини і механізми, які відповідають вимогам діючого природоохоронного законодавства, а також застосовуватися інші необхідні заходи із захисту довкілля.
Пунктом 7 розділу ІІІ тендерної документації визначено інформацію про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби) та зазначено «Не вимагається».
Підпунктом 1.1 пункту 1 Додатку 2.1 до тендерної документації передбачено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема, документи, передбачені Додатком 1 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ» (п.1.1 - 1.18); інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів, зазначених у цій документації Додаток 1 ТД).
Пунктом 1.4 розділу «Інші умови» Додатку № 1 до тендерної документації визначено, що для підтвердження якості складу вогнезахисної речовини учасник до тендерної пропозиції надає наступні документи, зокрема: Протокол випробувань за показником корозійної дії вогнезахищеної речовини на відповідність вимогам групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства.
Пунктом 1.8 розділу «Інші умови» Додатку № 1 до тендерної документації визначено, що показники вогнезахисної речовини, зазначені в усіх наданих згідно пунктів 1.4 та 1.5 цього Додатку протоколах, мають відповідати характеристикам запропонованого продукту та забезпечувати групу вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А.
Скаржником на вищезазначені вимоги тендерної документації в складі тендерної пропозиції надано:
- протокол сертифікаційних випробувань продукції №26-Б/20 від 31 липня 2020 року;
- додаток до протоколу сертифікаційних випробувань продукції №26-Б/20 від 31 липня 2020 року, затверджений 21.10.2024 р.
Відповідно до наданих документів об’єктом випробувань є суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини: «Пожзабезпечення Л-1» №№26/1-Б; 26/2-Б та «Пожзабезпечення Л-2» №№26/3-Б; 26/4-Б (дерев’яні просочені брусочки розмірами 3х6х15 мм). Мета випробувань – перевірка зразків на відповідність вимогам: ДСТУ 4479-2005 «РЕЧОВИНИ ВОГНЕЗАХИСНІ ВОДОРОЗЧИННІ ДЛЯ ДЕРЕВИНИ. Загальні технічні вимоги та методи випробування» (п. 4.1. табл. 2 (поз.1)).
Зокрема, відповідно до позначки 1 таблиці 2 пункту 4.1 ДСТУ 4479-2005 зазначено наступне:
«…4.1 Основні показники і характеристики
Водні розчини захисних речовин готують відповідно до вимог чинних нормативних документів (НД), а також згідно з технологічним регламентом, які затверджено в установленому порядку.
Водні розчини захисних речовин можна готувати на місці застосовування.
Показники якості водних розчинів захисних речовин повинні відповідати вимогам, які наведе¬но у таблиці 1, а захищеної деревини — у таблиці 2.
…
Таблиця 2 — Показники якості деревини, обробленої водними розчинами захисних речовин
Назва показника якості Норма Метод визначення
1. Корозійна активність, г/(м2-с), не більше ніж 2,8- 10 s згідно з 9.11
…».
Слід зазначити, що умовами тендерної документації не визначено як саме в Протоколі випробувань за показником корозійної дії вогнезахищеної речовини має відображатись відповідність вимогам групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства. Також не зазначено посилання на норму чинного законодавства, якій саме має відповідати відображення відповідності вимогам групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А в Протоколі випробувань за показником корозійної дії вогнезахищеної речовини.
При цьому, Протокол випробувань за показником корозійної дії вогнезахищеної речовини складено з дотриманням норм чинного законодавства України, відповідає вимогам групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А, оскільки складений виходячи з Регламенту робіт з вогнезахисту суміші просочувальні для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-1» та «Пожзабезпечення Л-2» згідно ТУ У 20.5-42441853-001:2020, затвердженого ПП «Пожзабезпечення Л» від 26.08.2024 р. в порядку та на умова, передбачених Правилами з вогнезахисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України 26 грудня 2018 року № 1064 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14 березня 2019 р. за № 259/33230.
Замовники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними Законом № 922-VIII. При цьому, забороняється зловживання цими правами (ч.5 ст.5 Закону № 922-VIII).
Враховуючи наведене, вважаємо, що тендерна пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав, оскільки відповідає вимогам тендерної документації у повному обсязі.
= VІ =
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 373 від 31.10.2024 р. підставою відхилення тендерної пропозиції Скаржника зі сторони уповноваженої особи було наступне:
«…
ВИРІШИВ (ВИРІШИЛА):
1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відкритих торгів UA-2024-10-16-010823-a - ПП "ЛИТВИНЮК" відповідно до п. 44 Особливостей: 1) учасник процедури закупівлі : не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; 2) тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а саме:
…
2) - …
- В порушення вимог п.1.8. Додатку №1 до тендерної документації: «показники вогнезахисної речовини, зазначені в усіх наданих згідно пунктів 1.4 та 1.5 цього Додатку протоколах, мають відповідати характеристикам запропонованого продукту та забезпечувати групу вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А».
Учасником надано файли «протокол корозія.pdf; протокол ГОСТ 16363.pdf; протокол група Пожзабезпечення Л-2.pdf; протокол індекс Пожзабезпечення Л-2.pdf», в яких показники вогнезахисної речовини не відповідають вимогам групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства.
…».
Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених п. 31 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме: Вимоги зазначені в Додатку № 2.1. до Тендерної документації.
Пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації визначено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі); перелік заходів захисту довкілля надається учасниками у пропозиції та зазначено наступне.
6.1. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, зазначених Замовником в Додатку 1 ТД.
6.2. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначаються з урахуванням вимог, визначених частини четвертою статті 5 Закону;
6.3.У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні «…. «або еквівалент».
6.4. При виготовленні, зберіганні та постачанні товарів, що передбачені предметом закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
Для надання послуг повинні використовуватися якісні матеріали, машини і механізми, які відповідають вимогам діючого природоохоронного законодавства, а також застосовуватися інші необхідні заходи із захисту довкілля.
Пунктом 7 розділу ІІІ тендерної документації визначено інформацію про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби) та зазначено «Не вимагається».
Підпунктом 1.1 пункту 1 Додатку 2.1 до тендерної документації передбачено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема, документи, передбачені Додатком 1 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ» (п.1.1 - 1.18); інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів, зазначених у цій документації Додаток 1 ТД).
Пунктом 1.8 розділу «Інші умови» Додатку № 1 до тендерної документації визначено, що показники вогнезахисної речовини, зазначені в усіх наданих згідно пунктів 1.4 та 1.5 цього Додатку протоколах, мають відповідати характеристикам запропонованого продукту та забезпечувати групу вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А.
Пунктом 1.4 розділу «Інші умови» Додатку № 1 до тендерної документації визначено, що для підтвердження якості складу вогнезахисної речовини учасник до тендерної пропозиції надає наступні документи, зокрема: Протокол випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності; Протокол випробувань з визначення індексу поширення полум’я по поверхні деревини; Протокол випробувань за показником корозійної дії вогнезахищеної речовини на відповідність вимогам групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства.
Пунктом 1.5 розділу «Інші умови» Додатку № 1 до тендерної документації визначено, що під час надання послуг Учасник має застосовувати вогнезахисну речовину, що створює максимально високий захист від вогню (група вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства), про що у складі пропозиції, зокрема, надає документи від виробника, що підтверджують підгрупу вогнезахисної ефективності 1А, а саме: сертифікат відповідності Державного центру сертифікації ДСНС України чи іншого органу сертифікації (оцінки відповідності) або протоколи випробування, що підтверджують показники підгрупи 1А згідно законодавства.
Скаржником на вищезазначені вимоги тендерної документації в складі тендерної пропозиції надано:
- протокол сертифікаційних випробувань продукції №26-Б/20 від 31 липня 2020 року;
- додаток до протоколу сертифікаційних випробувань продукції №26-Б/20 від 31 липня 2020 року, затверджений 21.10.2024 р.;
- протокол (звіт) з визначення строку придатності вогнезахисного просочування сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2» (протокол складено за результатами Протоколу № 14-2/20 контрольних випробувань засобу вогнезахисного покриву сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2» від 10.08.2020р.)
№ 14-2/20 від 10.08.2020 р.;
- протокол випробувань з визначення вогнезахисної ефективності згідно ГОСТ 16363-98 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» Показник: І (перша) група ефективності вогнезахисту деревини № 3/ЕВ-24 від 19.08.2024 р.;
- протокол випробування з визначення індексу поширення полум’я згідно ДСТУ 8829:2019 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» Показник: не поширюють полум’я по поверхні (група І1) № 4/ІПП-24 від 19.08.2024 р.
Відповідно до наданих документів об’єктом випробувань є суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2».
Слід зазначити, що умовами тендерної документації не визначено як саме в Протоколі випробувань за показником корозійної дії вогнезахищеної речовини має відображатись відповідність вимогам групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства. Також не зазначено посилання на норму чинного законодавства, якій саме має відповідати відображення відповідності вимогам групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А в Протоколі випробувань за показником корозійної дії вогнезахищеної речовини.
При цьому, перелічені вище протоколи складено з дотриманням норм чинного законодавства України, які відповідають вимогам групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А, оскільки складені виходячи з Регламенту робіт з вогнезахисту суміші просочувальні для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-1» та «Пожзабезпечення Л-2» згідно ТУ У 20.5-42441853-001:2020, затвердженого ПП «Пожзабезпечення Л» від 26.08.2024 р. в порядку та на умова, передбачених Правилами з вогнезахисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України 26 грудня 2018 року № 1064 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14 березня 2019 р. за № 259/33230.
Замовники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними Законом № 922-VIII. При цьому, забороняється зловживання цими правами (ч.5 ст.5 Закону № 922-VIII).
Враховуючи наведене, вважаємо, що тендерна пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав, оскільки відповідає вимогам тендерної документації у повному обсязі.
= VІІ =
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 373 від 31.10.2024 р. підставою відхилення тендерної пропозиції Скаржника зі сторони уповноваженої особи було наступне:
«…
ВИРІШИВ (ВИРІШИЛА):
1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відкритих торгів UA-2024-10-16-010823-a - ПП "ЛИТВИНЮК" відповідно до п. 44 Особливостей: 1) учасник процедури закупівлі : не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; 2) тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а саме:
…
2) - …
- В порушення вимог п.1.4. Додатку №1 до тендерної документації, «для підтвердження якості складу вогнезахисної речовини учасник до тендерної пропозиції надає наступні документи: сертифікат відповідності Державного центру сертифікації ДСНС України чи іншого органу сертифікації (оцінки відповідності); висновок санітарно-епідеміологічної експертизи; регламент робіт з вогнезахисту; Протокол випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності; Протокол випробувань з визначення індексу поширення полум’я по поверхні деревини; Протокол випробувань за показником корозійної дії вогнезахищеної речовини на відповідність вимогам групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства, протокол випробувань з токсичності продуктів горіння (зазначені вище протоколи мають бути видані уповноваженим випробувальним центром (додатково надати на такий випробувальний центр атестат про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025).» у складі пропозиції Учасника міститься файл «протокол індекс Пожзабезпечення Л-2.pdf», в якому наданий Протокол випробувань з визначення індексу поширення полум’я по поверхні деревини, та Протокол випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності – файл «протокол група Пожзабезпечення Л-2.pdf» що не є чинними, адже протоколи містить інформацію про те, що «копії Протоколів чинні тільки після їх завіряння в ТзОВ «Науково-випробувальний центр «ЄВРОСТАНДАРТ». Протоколи, надані Учасником не завірені ТзОВ «Науково-випробувальний центр «ЄВРОСТАНДАРТ».
…».
Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених п. 31 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме: Вимоги зазначені в Додатку № 2.1. до Тендерної документації.
Пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації визначено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі); перелік заходів захисту довкілля надається учасниками у пропозиції та зазначено наступне.
6.1. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, зазначених Замовником в Додатку 1 ТД.
6.2. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначаються з урахуванням вимог, визначених частини четвертою статті 5 Закону;
6.3.У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні «…. «або еквівалент».
6.4. При виготовленні, зберіганні та постачанні товарів, що передбачені предметом закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
Для надання послуг повинні використовуватися якісні матеріали, машини і механізми, які відповідають вимогам діючого природоохоронного законодавства, а також застосовуватися інші необхідні заходи із захисту довкілля.
Пунктом 7 розділу ІІІ тендерної документації визначено інформацію про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби) та зазначено «Не вимагається».
Підпунктом 1.1 пункту 1 Додатку 2.1 до тендерної документації передбачено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема, документи, передбачені Додатком 1 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ» (п.1.1 - 1.18); інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів, зазначених у цій документації Додаток 1 ТД).
Пунктом 1.4 розділу «Інші умови» Додатку № 1 до тендерної документації визначено, що для підтвердження якості складу вогнезахисної речовини учасник до тендерної пропозиції надає наступні документи, зокрема: Протокол випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності; Протокол випробувань з визначення індексу поширення полум’я по поверхні деревини.
Скаржником на вищезазначені вимоги тендерної документації в складі тендерної пропозиції надано:
- Протокол випробування з визначення індексу поширення полум’я згідно ДСТУ 8829:2019 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» Показник: не поширюють полум’я по поверхні (група І1) № 4/ІПП-24 від 19.08.2024 р.;
- протокол випробувань з визначення вогнезахисної ефективності згідно ГОСТ 16363-98 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» Показник: І (перша) група ефективності вогнезахисту деревини № 3/ЕВ-24 від 19.08.2024 р.
В пункті 3 примітки зазначених вище протоколі зазначено, що копії протоколів чинні тільки після їх завірення ТзОВ «Науково-випробувальний центр «ЄВРОСТАНДАРТ». При цьому, звертаємо увагу, що титулі сторінки зазначених протоколів містять наступну інформацію:
Отже, по-перше, зазначені протоколи чинні, оскільки завірені ТзОВ «Науково-випробувальний центр «ЄВРОСТАНДАРТ».
По-друге, умовами тендерної документації не передбачено окремих та чітких вимог стосовно того, що документи, які надаються учасниками процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції, повинні бути чинними та не зазначено проміжків часу (наприклад, на кінцеву дату подання тендерних пропозицій). Не визначено також і перелік таких документів.
Замовники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними Законом № 922-VIII. При цьому, забороняється зловживання цими правами (ч.5 ст.5 Закону № 922-VIII).
Враховуючи наведене, вважаємо, що тендерна пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав, оскільки відповідає вимогам тендерної документації у повному обсязі.
= VІІІ =
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 373 від 31.10.2024 р. підставою відхилення тендерної пропозиції Скаржника зі сторони уповноваженої особи було наступне:
«…
ВИРІШИВ (ВИРІШИЛА):
1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відкритих торгів UA-2024-10-16-010823-a - ПП "ЛИТВИНЮК" відповідно до п. 44 Особливостей: 1) учасник процедури закупівлі : не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; 2) тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а саме:
…
2) - …
- В порушення вимог п.1.6. Додатку №1 до тендерної документації: «для забезпечення ефективного просочення (досягнення групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства) та виконання графіку обробки, кількість шарів нанесення вогнезахисної суміші, яка планується учасником до застосування, не повинна перевищувати двох (механізованим спосіб нанесення) або трьох (при ручному нанесенні), що має бути підтверджено у складі пропозиції протоколами випробувань, наданими Учасником згідно п. 1.4. та 1.5 цього Додатку.» у складі пропозиції Учасника міститься: Протокол випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності; Протокол випробувань з визначення індексу поширення полум’я по поверхні деревини; Протокол випробувань за показником корозійної дії вогнезахищеної речовини на відповідність вимогам групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства; протокол випробувань з токсичності продуктів горіння (файли додаток до протоколу корозія.pdf, протокол ГОСТ 16363.pdf, протокол група Пожзабезпечення Л-2.pdf, протокол корозія.pdf, протокол строк Пожзабезпечення Л-2.pdf, протокол токсичність.pdf, протокол індекс Пожзабезпечення Л-2.pdf), які не містять інформацію про кількість шарів нанесення вогнезахисної суміші, яка планується учасником до застосування, а саме: не повинна перевищувати двох (механізованим спосіб нанесення) або трьох (при ручному нанесенні).
…».
Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених п. 31 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме: Вимоги зазначені в Додатку № 2.1. до Тендерної документації.
Пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації визначено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі); перелік заходів захисту довкілля надається учасниками у пропозиції та зазначено наступне.
6.1. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, зазначених Замовником в Додатку 1 ТД.
6.2. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначаються з урахуванням вимог, визначених частини четвертою статті 5 Закону;
6.3.У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні «…. «або еквівалент».
6.4. При виготовленні, зберіганні та постачанні товарів, що передбачені предметом закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
Для надання послуг повинні використовуватися якісні матеріали, машини і механізми, які відповідають вимогам діючого природоохоронного законодавства, а також застосовуватися інші необхідні заходи із захисту довкілля.
Пунктом 7 розділу ІІІ тендерної документації визначено інформацію про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби) та зазначено «Не вимагається».
Підпунктом 1.1 пункту 1 Додатку 2.1 до тендерної документації передбачено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема, документи, передбачені Додатком 1 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ» (п.1.1 - 1.18); інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів, зазначених у цій документації Додаток 1 ТД).
Пунктом 1.6 розділу «Інші умови» Додатку № 1 до тендерної документації визначено, що для забезпечення ефективного просочення (досягнення групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства) та виконання графіку обробки, кількість шарів нанесення вогнезахисної суміші, яка планується учасником до застосування, не повинна перевищувати двох (механізованим спосіб нанесення) або трьох (при ручному нанесенні), що має бути підтверджено у складі пропозиції протоколами випробувань, наданими Учасником згідно п. 1.4. та 1.5 цього Додатку.
Пунктом 1.4 розділу «Інші умови» Додатку № 1 до тендерної документації визначено, що для підтвердження якості складу вогнезахисної речовини учасник до тендерної пропозиції надає наступні документи, зокрема: Протокол випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності; Протокол випробувань з визначення індексу поширення полум’я по поверхні деревини; Протокол випробувань за показником корозійної дії вогнезахищеної речовини на відповідність вимогам групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства; протокол випробувань з токсичності продуктів горіння.
Пунктом 1.5 розділу «Інші умови» Додатку № 1 до тендерної документації визначено, що під час надання послуг Учасник має застосовувати вогнезахисну речовину, що створює максимально високий захист від вогню (група вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства), про що у складі пропозиції, зокрема, надає документи від виробника, що підтверджують підгрупу вогнезахисної ефективності 1А, а саме: сертифікат відповідності Державного центру сертифікації ДСНС України чи іншого органу сертифікації (оцінки відповідності) або протоколи випробування (видані уповноваженим випробувальним центром, що підтверджують показники підгрупи 1А згідно законодавства.
Скаржником на вищезазначені вимоги тендерної документації в складі тендерної пропозиції надано:
- додаток до протоколу сертифікаційних випробувань продукції №26-Б/20 від 31 липня 2020 року, затверджений 21.10.2024 р., де міститься наступна інформація:
;
- протокол випробувань з визначення вогнезахисної ефективності згідно ГОСТ 16363-98 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» Показник: І (перша) група ефективності вогнезахисту деревини № 3/ЕВ-24 від 19.08.2024 р.
;
- протокол сертифікаційних випробувань продукції №26-Б/20 від 31 липня 2020 року
(інформація міститься в додатку до протоколу сертифікаційних випробувань продукції №26-Б/20 від 31 липня 2020 року, затверджений 21.10.2024 р., який є невід’ємною частиною протоколу сертифікаційних випробувань продукції №26-Б/20 від 31 липня 2020 року);
- протокол випробувань № УПС 22/477-8-20 від 03.08.2020 р.
;
- протокол випробування з визначення індексу поширення полум’я згідно ДСТУ 8829:2019 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» Показник: не поширюють полум’я по поверхні (група І1) № 4/ІПП-24 від 19.08.2024 р.
Зазначені Замовником Протокол (звіт) з визначення строку придатності вогнезахисного просочування сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2» (протокол складено за результатами Протоколу № 14-2/20 контрольних випробувань засобу вогнезахисного покриву сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2» від 10.08.2020р.)
№ 14-2/20 від 10.08.2020 р. та протокол контрольних випробувань засобу вогнезахисного покриву сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2» № 14-2/20 від 10.08.2020 р. не передбачені вимогами п.1.6, в тому числі п.п.1.4 та 1.5, розділу «Інші умови» Додатку № 1 до тендерної документації. Зазначені протоколи Скаржником надані в складі тендерної пропозиції на відповідність вимога п.1.7 розділу «Інші умови» Додатку № 1 до тендерної документації.
Замовники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними Законом № 922-VIII. При цьому, забороняється зловживання цими правами (ч.5 ст.5 Закону № 922-VIII).
Враховуючи наведене, вважаємо, що тендерна пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав, оскільки відповідає вимогам тендерної документації у повному обсязі.
×
-
Назва доказу:
Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника
-
Повʼязаний документ:
1. Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника.pdf.asice.zip
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати Управління освіти Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації скасувати протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 373 від 31.10.2024 р. про відхилення тендерної пропозиції Приватного підприємства «ЛИТВИНЮК» за процедурою закупівлі - «ДК 021- 2015 код 77220000-8 Послуги з просочування деревини (послуги з протипожежних заходів (проведення вогнезахисної обробки (просочення) дерев’яних конструкцій горищ)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-16-010823-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цієї Скарги.