Боєприпаси (код ДК 021:2015 – 35330000-6 «Боєприпаси», уточнюючий код ДК 021:2015 – 35331500-8 – «Патрони»)

Вих. № 25/10/1 від 25.10.2024 р. До Антимонопольного комітету України вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м.Київ, 03035 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «Укроборонекспорт» (далі скорочено – Скаржник) (Код ЄДРПОУ 38133757) Адреса: 02002, Київ, вул. Є. Сверстюка, 19, оф. 1128 Електронна пошта: ukroboronexport.ltd@gmail.com Телефон: 38(098)2804940 Замовник: Управління поліції охорони в Закарпатській області (далі скорочено – Замовник). (Код ЄДРПОУ 40108997) Адреса: 88000, Україна, Закарпатська область, Ужгород, вулиця Ракоці будинок 13 корпус А Процедура закупівлі Відкриті торги з особливостями код ДК 021:2015 – 35330000-6 «Боєприпаси» (уточнюючий код ДК 021:2015 – 35331500-8 – «Патрони») Лот № 1: набої 9x18 (9 mm Makarov)– 20 000шт. Лот № 2: набої 7,62*39 – 1500шт. Очікувана вартість: 478 750,00 грн. з ПДВ (Лот - 1 430 000,00 грн. з ПДВ, Лот 2 48 750,00 грн. з ПДВ) Ідентифікатор закупівлі UA-2024-10-15-003682-a Скарга щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель (порушення процедури закупівлі) 15 жовтня 2024 року Управління поліції охорони в Закарпатській області (надалі – Замовник) оголосила закупівлю за процедурою відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі код ДК 021:2015 – 35330000-6 «Боєприпаси» (уточнюючий код ДК 021:2015 – 35331500-8 – «Патрони») з розміщенням тендерної документації в електронній системі закупівель за UA-2024-10-15-003682-a. Тендерну документацію Замовником розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі – Особливості). А також з урахуванням НАКАЗУ МІНІСТЕРСТВА ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ТОРГІВЛІ УКРАЇНИ від 13.04.2016 № 680 “Про затвердження примірної тендерної документації” Терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі та Особливостях. Товариство з обмеженою відповідальністю «Укроборонекспорт» (надалі – Скаржник) виявив бажання взяти участь у закупівлі та згідно тендерної документації подав тендерну пропозицію. Лот 1 - 418 800,00 грн. з ПДВ Лот 2 - 47 970,00 грн. з ПДВ 23.10.2024 року 00:00 відбулося розкриття тендерних пропозицій, в якому взяв участь один Учасник - ТОВ «Укроборонекспорт». За результатами оцінки тендерна пропозиція Скаржника визначена найбільш економічно вигідною. 23 жовтня 2024 року протоколом № 181 Замовник відмінив процедуру закупівлі Лот 1 та Лот 2 через неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель так і не розглянувши пропозицію Скаржника. Тендерна пропозиція Скаржника і на даний момент перебуває в статусі «Оцінка». В вищевказаному протоколі зазначено наступне: За рішенням уповноваженої особи від 10.11.2023 №111 оголошено проведення відкритих торгів з урахуванням положень Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі — Особливості), за предметом закупівлі ДК 021:2015 35330000-6 — Боєприпаси (35331500-8 - «Патрони») унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2024-10-15-003682-а (далі — Закупівля). Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Замовник немає можливість усунути порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель ДК 021:2015 35330000-6 — Боєприпаси (35331500-8 - «Патрони») у зв’язку із невірно визначеною системою процедури закупівлі, а саме "проведення відкритих торгів з особливостями без аукціону". З огляду на зазначене на виконання вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги (унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2024-10-15-003682-а у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, а саме "порушення до вимог складання тендерної документації" ВИРІШИЛА: 1. Відмінити відкриті торги за предметом закупівлі невірно вказаний код ДК ЄЗС товарів, що оголошені на закуплю унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2024-10-15-003682-а на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей. 2. Забезпечити оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про підстави прийняття рішення про відміну відкритих торгів відповідно до пункту 50 Особливостей. Скаржник не погоджується з таким рішенням Замовника з наступних підстав: 1) Замовником в протоколі взагалі не зазначено, яку саме норму Закону або Особливостей ним порушено. 2) В тендерній документації та в електронній системі уповноваженого органу відсутнє твердження, що зазначено в протоколі від 23 жовтня 2024 року № 181, а саме: "проведення відкритих торгів з особливостями без аукціону". Натомість, в тендерній документації міститься така інформація: «Розділ IV. Подання та розкриття тендерної пропозиції 2. Дата та час розкриття тендерної пропозиції Дата і час розкриття тендерних пропозицій, дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою закупівель автоматично в день оприлюднення замовником оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель. Розділ VI. Результати торгів та укладання договору про закупівлю (пункт 4) Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:» Водночас, відповідно до пункту 37 Особливостей передбачена можливість проведення відкритих торгів без аукціону. Також згідно пункту 36 Особливостей «Якщо була подана одна тендерна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначених замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, розкриває всю інформацію, зазначену в тендерній пропозиції, крім інформації, визначеної пунктом 40 цих особливостей, не проводить оцінку такої тендерної пропозиції та визначає таку тендерну пропозицію найбільш економічно вигідною. Протокол розкриття тендерних пропозицій формується та оприлюднюється відповідно до частин третьої та четвертої статті 28 Закону. Замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації. Твердження Замовника «проведення відкритих торгів з особливостями без аукціону» в цьому випадку не є доречною як підстава відміни відкритих торгів з особливостями. 3) За змістом в протоколі вказано два твердження, які не можуть по’вязані між собою логікою, а саме: у зв’язку із невірно визначеною системою процедури закупівлі, а саме «проведення відкритих торгів з особливостями без аукціону" та «Відмінити відкриті торги за предметом закупівлі невірно вказаний код ДК ЄЗС товарів» Законодавством не передбачено підстав відміни відкритих торгів з особливостями у зв’язку з тим, що у протоколі зазначена нісенітниця. 4) Вся інформація, яка передбачена Законом та Особливостями міститься в тендерній документації Замовника та в електронній системі уповноваженого органу. Виходячи з вищевикладеного, порушення вимог законодавства, зазначені у протоколі уповноваженої особи Замовника від 23 жовтня 2024 року № 181, відсутні. На підставі вищевказаного та керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» та Постановою Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника – Управління поліції охорони в Закарпатській області скасувати рішення (оформлене протоколом 23 жовтня 2024 року № 181) про відміну процедури закупівлі за предметом закупівлі ДК 021:2015 – 35330000-6 «Боєприпаси» (уточнюючий код ДК 021:2015 – 35331500-8 – «Патрони») за лотами 1 та 2 , що розміщено в електронній системі закупівель за UA-2024-10-15-003682-a. Директор ММ. Черевко