-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 3
Дизельне паливо
Торги відмінено
336 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 800.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 800.00 UAH
Період оскарження:
15.10.2024 10:37 - 20.10.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «Укрнафта-Постач»
Номер:
23b94afdfe3b4d37acc411c18c0484d2
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-10-15-003079-a.a1
Назва:
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «Укрнафта-Постач»
Скарга:
Під час здійснення процедури закупівлі UA-2024-10-15-003079-a замовник допустив прийняття неправомірного рішення про відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «Укрнафта-Постач». Таке рішення не відповідає вимогам пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), а також вимогам статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Пов'язані документи:
Учасник
- 3. Рішення Учасника Ген. директор.pdf 04.11.2024 11:50
- 1. Довіреність Сліпченко.pdf 04.11.2024 11:50
- 2. Наказ Ген. директор.pdf 04.11.2024 11:50
- 4. Лист-розяснення довіреність.pdf 04.11.2024 11:50
- Витяг УКРНАФТА-ПОСТАЧ.pdf 04.11.2024 11:50
- ПРОТОКОЛ.pdf 04.11.2024 11:50
- Лист пояснення щодо вимог невідповідності.pdf 04.11.2024 11:50
- sign.p7s 04.11.2024 12:31
- sign.p7s 04.11.2024 12:31
- рішення від 06.11.2024 № 17946.pdf 06.11.2024 14:41
- Інформація про резолютивну частину рішення від 14.11.2024 № 18383.pdf 15.11.2024 13:23
- рішення від 14.11.2024 № 18383.pdf 19.11.2024 14:43
- Пояснення на скаргу.pdf 08.11.2024 14:59
- Пояснення на скаргу.doc 08.11.2024 14:59
- Довідки щодо повноважень.pdf 08.11.2024 14:59
Дата прийняття скарги до розгляду:
04.11.2024 14:19
Дата розгляду скарги:
14.11.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
06.11.2024 14:41
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
19.11.2024 14:43
Дата виконання рішення Замовником:
13.12.2024 10:44
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення Органу оскарження Замовником буде виконано.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
e80d949b77f74b7ba72357944efd46b4
Заголовок пункту скарги:
Рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «Укрнафта-Постач», є неправомірним.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Тип порушення:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Опис суті пункту скарги:
ТОВ «Укрнафта-Постач» (04053, м. Київ, провулок Несторівський, 3-5; тел. +38 044 239 1480) бере участь у процедурі закупівлі UA-2024-10-15-003079-a, оголошеній Опорним закладом освіти «Червонослобідський ліцей» Макарівської селищної ради Бучанського району Київської області (далі – Замовник). Тендерну пропозицію ТОВ «Укрнафта-Постач» подано 22.10.2024. За результатами аукціону, який відбувся 23.10.2024, пропозиція, подана ТОВ «Укрнафта-Постач», була визначена найбільш економічно вигідною.
25.10.2024 Замовник опублікував в електронній системі закупівель вимогу про усунення невідповідностей у пропозиції ТОВ «Укрнафта-Постач».
Згідно зазначеної вимога, ТОВ «Укрнафта-Постач» мало:
1) надати витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (для юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців) виданий не раніше дати оголошення про проведення закупівлі;
2) підтвердити повноваження щодо підпису документів (тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та договору за результатами проведення процедури закупівлі) уповноваженої особи учасника процедури закупівлі: для особи, що уповноважена представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі, та яка не входять до кола осіб, які представляють інтереси учасника без довіреності – довіреністю, оформленою у відповідності до вимог чинного законодавства, із зазначенням повноважень повіреного, разом з документами, що у відповідності до цього пункту підтверджують повноваження посадової (службової) особи учасника, що підписала від імені учасника вказану довіреність.
З цього приводу слід зазначити наступне.
1. Щодо надання витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
На виконання зазначеної вимоги ТОВ «Укрнафта-Постач» надало витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань виданий 25.10.2024, тобто, не раніше дати оголошення про проведення закупівлі.
2. Щодо вимоги підтвердити повноваження щодо підпису документів.
Згідно з вимогами пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації щодо закупівлі UA-2024-10-15-003079-a, затвердженої Рішенням Уповноваженої особи Замовника від 14.10.2024, повноваження щодо підпису документів (тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та договору за результатами проведення процедури закупівлі) уповноваженої особи учасника процедури закупівлі підтверджується: для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів – розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/ або протокол зборів засновників, тощо); для осіб, що уповноважені представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі, та які не входять до кола осіб, які представляють інтереси учасника без довіреності – довіреність, оформлена у відповідності до вимог чинного законодавства, із зазначенням повноважень повіреного, разом з документами, що у відповідності до цього пункту підтверджують повноваження посадової (службової) особи учасника, що підписала від імені учасника вказану довіреність.
Документи пропозиції ТОВ «Укрнафта-Постач» підписані особою, що уповноважена представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі, та яка не входять до кола осіб, які представляють інтереси учасника без довіреності.
Враховуючи наведене, на виконання зазначеної вимоги, у складі тендерної пропозиції, поданої ТОВ «Укрнафта-Постач», надано:
- Довіреність від 11.04.2024 № 70 (видану на ім’я Сліпченко І.А., підписану Генеральним директором ТОВ «Укрнафта-Постач» Дегтярьовою Ю.О.) (файл «1. Довіреність Сліпченко.pdf»;
- Наказ від 29.09.2023 № 52/1-к про призначення Дегтярьової Ю.О. Генеральним директором (файл «2. Наказ Ген. директор.pdf»);
- Рішення Учасника ТОВ «Укрнафта-Постач» від 29.03.2023 № 39/23 щодо підписання трудової угоди з Генеральним директором – Дегтярьовою Ю.О.) (файл «3. Рішення Учасника Ген. директор.pdf»);
- Лист-роз’яснення щодо довіреності та права підпису (файл «4. Лист-розяснення довіреність.pdf»).
У зазначеному листі-роз’ясненні, зокрема, наведенні наступні роз’яснення щодо чинності Довіреності від 11.04.2024 № 70:
«Зазначена довіреність видана від імені Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрнафта-Постач» та підписана особою, яка на момент її видання посідала посаду Генерального директора Товариства (Дегтярьовою Юлією Олегівною). Дегтярьова Ю.О. була призначена на посаду Генерального директора Товариства відповідно до Рішення учасника Товариства від 29.09.2023 № 39/23. Згідно з Рішенням учасника Товариства від 29.08.2024 № 35/24, повноваження Дегтярьової Ю.О. були припинені 29.08.2024. Довіреність від 11.04.2024 № 70 була підписана Дегтярьовою Ю.О. у відповідності з положеннями підпунктів 8.5.11. та 8.7. пункту 8 Статуту ТОВ «Укрнафта-Постач», затвердженого Протоколом засідання Наглядової Ради ПАТ «Укрнафта» № 15/19 від 03.10.2019. Копію Статуту Товариства надано у складі тендерної пропозиції. Відповідно до положень статей 248, 249 Цивільного кодексу України, зміна керівника юридичної особи, яка видала довіреність, не є підставою для припинення представництва за довіреністю або скасування довіреності. Отже, зміна керівника Товариства, яке видало довіреність, не припиняє дію такої довіреності, оскільки довіреність видається від імені юридичної особи її керівником, а не від імені керівника юридичної особи, і закон не передбачає такої підстави для припинення дії довіреності, як зміна керівника юридичної особи. Враховуючи наведене, довіреність від 11.04.2024 № 70 залишається чинною до 31.12.2024».
На виконання Вимоги Замовника від 25.10.2024, ТОВ «Укрнафта-Постач» надало, зокрема, Лист щодо вимоги про усунення невідповідностей (файл «Лист пояснення щодо вимог невідповідності.pdf»), у якому повідомило про надані у складі тендерної пропозиції ТОВ «Укрнафта-Постач» документи щодо повноважень Сліпченко І.А. на підписання документів тендерної пропозиції, а також повторно зазначено, що відповідно до положень статей 248, 249 Цивільного кодексу України, зміна керівника юридичної особи, яка видала довіреність, не є підставою для припинення представництва за довіреністю або скасування довіреності.
Враховуючи наведене, вважаємо, що при поданні тендерної пропозиції, ТОВ «Укрнафта-Постач» виконало умови Тендерної документації щодо підтвердження повноважень щодо підпису документів (тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та договору за результатами проведення процедури закупівлі) уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, були виконані у повному обсязі.
Не зважаючи на це, 30.10.2024 Замовник оприлюднив в електронній системі закупівлі Протокольне рішення (протокол) № 17 Уповноваженої особи Замовника від 30.10.2024, у якому, зокрема, зазначено, що «Документальне підтвердження повноваження посадової (службової) особи учасника, що підписала від імені учасника довіреність від 11.04.2024 № 70 на ім’я Сліпченко Ірини Анатоліївни – відсутнє. Зазначена довіреність підписана особою, повноваження якої, на момент подачі Учасником тендерної пропозиції були припинені».
На цій підставі Замовник прийняв рішення відхилити тендерну пропозицію, подану ТОВ «Укрнафта-Постач», «відповідно до підпункту 1 пункту 4 Особливостей по причині – учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей», яке зафіксоване у Протокольному рішенні (протоколі) № 17 від 30.10.2024.
Враховуючи викладене, Замовник, не взявши до уваги документи та пояснення, надані у складі тендерної пропозиції, поданої ТОВ «Укрнафта-Постач», а також, не взявши до уваги пояснення, надані на виконання висунутої ним вимоги про усунення невідповідностей, та прийнявши рішення про відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «Укрнафта-Постач», порушив вимоги пункту 43 Особливостей та вимоги статті 31 Закону.
Враховуючи зазначене, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «Укрнафта-Постач», є безпідставним та неправомірним.
В наслідок таких дій Замовника порушене право ТОВ «Укрнафта-Постач» на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, право на відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
В наслідок таких дій Замовника, ТОВ «Укрнафта-Постач» неправомірно позбавлене можливості перемогти у Процедурі закупівлі, а також порушено інтереси ТОВ «Укрнафта-Постач», пов’язані з можливістю отримання законної вигоди в наслідок виконання договору про закупівлю, укладеного за результатами Процедури закупівлі.
25.10.2024 Замовник опублікував в електронній системі закупівель вимогу про усунення невідповідностей у пропозиції ТОВ «Укрнафта-Постач».
Згідно зазначеної вимога, ТОВ «Укрнафта-Постач» мало:
1) надати витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (для юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців) виданий не раніше дати оголошення про проведення закупівлі;
2) підтвердити повноваження щодо підпису документів (тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та договору за результатами проведення процедури закупівлі) уповноваженої особи учасника процедури закупівлі: для особи, що уповноважена представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі, та яка не входять до кола осіб, які представляють інтереси учасника без довіреності – довіреністю, оформленою у відповідності до вимог чинного законодавства, із зазначенням повноважень повіреного, разом з документами, що у відповідності до цього пункту підтверджують повноваження посадової (службової) особи учасника, що підписала від імені учасника вказану довіреність.
З цього приводу слід зазначити наступне.
1. Щодо надання витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
На виконання зазначеної вимоги ТОВ «Укрнафта-Постач» надало витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань виданий 25.10.2024, тобто, не раніше дати оголошення про проведення закупівлі.
2. Щодо вимоги підтвердити повноваження щодо підпису документів.
Згідно з вимогами пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації щодо закупівлі UA-2024-10-15-003079-a, затвердженої Рішенням Уповноваженої особи Замовника від 14.10.2024, повноваження щодо підпису документів (тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та договору за результатами проведення процедури закупівлі) уповноваженої особи учасника процедури закупівлі підтверджується: для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів – розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/ або протокол зборів засновників, тощо); для осіб, що уповноважені представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі, та які не входять до кола осіб, які представляють інтереси учасника без довіреності – довіреність, оформлена у відповідності до вимог чинного законодавства, із зазначенням повноважень повіреного, разом з документами, що у відповідності до цього пункту підтверджують повноваження посадової (службової) особи учасника, що підписала від імені учасника вказану довіреність.
Документи пропозиції ТОВ «Укрнафта-Постач» підписані особою, що уповноважена представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі, та яка не входять до кола осіб, які представляють інтереси учасника без довіреності.
Враховуючи наведене, на виконання зазначеної вимоги, у складі тендерної пропозиції, поданої ТОВ «Укрнафта-Постач», надано:
- Довіреність від 11.04.2024 № 70 (видану на ім’я Сліпченко І.А., підписану Генеральним директором ТОВ «Укрнафта-Постач» Дегтярьовою Ю.О.) (файл «1. Довіреність Сліпченко.pdf»;
- Наказ від 29.09.2023 № 52/1-к про призначення Дегтярьової Ю.О. Генеральним директором (файл «2. Наказ Ген. директор.pdf»);
- Рішення Учасника ТОВ «Укрнафта-Постач» від 29.03.2023 № 39/23 щодо підписання трудової угоди з Генеральним директором – Дегтярьовою Ю.О.) (файл «3. Рішення Учасника Ген. директор.pdf»);
- Лист-роз’яснення щодо довіреності та права підпису (файл «4. Лист-розяснення довіреність.pdf»).
У зазначеному листі-роз’ясненні, зокрема, наведенні наступні роз’яснення щодо чинності Довіреності від 11.04.2024 № 70:
«Зазначена довіреність видана від імені Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрнафта-Постач» та підписана особою, яка на момент її видання посідала посаду Генерального директора Товариства (Дегтярьовою Юлією Олегівною). Дегтярьова Ю.О. була призначена на посаду Генерального директора Товариства відповідно до Рішення учасника Товариства від 29.09.2023 № 39/23. Згідно з Рішенням учасника Товариства від 29.08.2024 № 35/24, повноваження Дегтярьової Ю.О. були припинені 29.08.2024. Довіреність від 11.04.2024 № 70 була підписана Дегтярьовою Ю.О. у відповідності з положеннями підпунктів 8.5.11. та 8.7. пункту 8 Статуту ТОВ «Укрнафта-Постач», затвердженого Протоколом засідання Наглядової Ради ПАТ «Укрнафта» № 15/19 від 03.10.2019. Копію Статуту Товариства надано у складі тендерної пропозиції. Відповідно до положень статей 248, 249 Цивільного кодексу України, зміна керівника юридичної особи, яка видала довіреність, не є підставою для припинення представництва за довіреністю або скасування довіреності. Отже, зміна керівника Товариства, яке видало довіреність, не припиняє дію такої довіреності, оскільки довіреність видається від імені юридичної особи її керівником, а не від імені керівника юридичної особи, і закон не передбачає такої підстави для припинення дії довіреності, як зміна керівника юридичної особи. Враховуючи наведене, довіреність від 11.04.2024 № 70 залишається чинною до 31.12.2024».
На виконання Вимоги Замовника від 25.10.2024, ТОВ «Укрнафта-Постач» надало, зокрема, Лист щодо вимоги про усунення невідповідностей (файл «Лист пояснення щодо вимог невідповідності.pdf»), у якому повідомило про надані у складі тендерної пропозиції ТОВ «Укрнафта-Постач» документи щодо повноважень Сліпченко І.А. на підписання документів тендерної пропозиції, а також повторно зазначено, що відповідно до положень статей 248, 249 Цивільного кодексу України, зміна керівника юридичної особи, яка видала довіреність, не є підставою для припинення представництва за довіреністю або скасування довіреності.
Враховуючи наведене, вважаємо, що при поданні тендерної пропозиції, ТОВ «Укрнафта-Постач» виконало умови Тендерної документації щодо підтвердження повноважень щодо підпису документів (тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та договору за результатами проведення процедури закупівлі) уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, були виконані у повному обсязі.
Не зважаючи на це, 30.10.2024 Замовник оприлюднив в електронній системі закупівлі Протокольне рішення (протокол) № 17 Уповноваженої особи Замовника від 30.10.2024, у якому, зокрема, зазначено, що «Документальне підтвердження повноваження посадової (службової) особи учасника, що підписала від імені учасника довіреність від 11.04.2024 № 70 на ім’я Сліпченко Ірини Анатоліївни – відсутнє. Зазначена довіреність підписана особою, повноваження якої, на момент подачі Учасником тендерної пропозиції були припинені».
На цій підставі Замовник прийняв рішення відхилити тендерну пропозицію, подану ТОВ «Укрнафта-Постач», «відповідно до підпункту 1 пункту 4 Особливостей по причині – учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей», яке зафіксоване у Протокольному рішенні (протоколі) № 17 від 30.10.2024.
Враховуючи викладене, Замовник, не взявши до уваги документи та пояснення, надані у складі тендерної пропозиції, поданої ТОВ «Укрнафта-Постач», а також, не взявши до уваги пояснення, надані на виконання висунутої ним вимоги про усунення невідповідностей, та прийнявши рішення про відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «Укрнафта-Постач», порушив вимоги пункту 43 Особливостей та вимоги статті 31 Закону.
Враховуючи зазначене, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «Укрнафта-Постач», є безпідставним та неправомірним.
В наслідок таких дій Замовника порушене право ТОВ «Укрнафта-Постач» на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, право на відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
В наслідок таких дій Замовника, ТОВ «Укрнафта-Постач» неправомірно позбавлене можливості перемогти у Процедурі закупівлі, а також порушено інтереси ТОВ «Укрнафта-Постач», пов’язані з можливістю отримання законної вигоди в наслідок виконання договору про закупівлю, укладеного за результатами Процедури закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Лист пояснення щодо усунення невідповідностей.
-
Повʼязаний документ:
Лист пояснення щодо вимог невідповідності.pdf
-
-
Назва доказу:
Лист-роз’яснення щодо довіреності.
-
Повʼязаний документ:
4. Лист-розяснення довіреність.pdf
-
-
Назва доказу:
Рішення Учасника ТОВ «Укрнафта-Постач» від 29.03.2023 № 39/23.
-
Повʼязаний документ:
3. Рішення Учасника Ген. директор.pdf
-
-
Назва доказу:
Наказ від 29.09.2023 № 52/1-к.
-
Повʼязаний документ:
2. Наказ Ген. директор.pdf
-
-
Назва доказу:
Довіреність від 11.04.2024 № 70.
-
Повʼязаний документ:
1. Довіреність Сліпченко.pdf
-
-
Назва доказу:
Витяг з ЄДРПОУ від 25.10.2024.
-
Повʼязаний документ:
Витяг УКРНАФТА-ПОСТАЧ.pdf
-
-
Назва доказу:
Протокольне рішення (протокол) № 17 від 30.10.2024.
-
Повʼязаний документ:
ПРОТОКОЛ.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати Замовника скасувати викладені у Протокольному рішенні (протоколі) № 17 від 30.10.2024 рішення про відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «Укрнафта-Постач», а також рішення про оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Укрнафта-Постач». Виконання зазначеної вимоги призведе до скасування неправомірних рішень Замовника та створить підстави для поновлення порушених під час здійснення процедури закупівлі UA-2024-10-15-003079-a прав та інтересів ТОВ «Укрнафта-Постач», наведених вище.