-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з поточного ремонту приміщень (лабораторій), призначених для забезпечення позашкільної освіти в науково-освітньому просторі Музею науки, в частині математики в 3 павільйоні (експозиція Музею науки в частині Математика) за адресою м.Київ, п-т А.Глушкова, 1
Закупівля здійснюється відповідно до «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 року за номером 1178 з урахуванням змін.
Торги відмінено
3 300 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 33 000.00 UAH
мін. крок: 1% або 33 000.00 UAH
Період оскарження:
14.10.2024 14:43 - 19.10.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Номер:
4acb9ee2ba5b4180adaf28fdd554b7e1
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-10-14-009143-a.c1
Назва:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Про публічні закупівлі _ від 25.12.2015 № 922-VIII.pdf 18.10.2024 19:23
- Скарга 18.10.24.docx 18.10.2024 19:23
- Скарга 18.10.24.pdf 18.10.2024 19:23
- ДБН із змінами.pdf 18.10.2024 19:23
- Наказ 281.pdf 18.10.2024 19:23
- Про затвердження особливостей з... _ від 12.10.2022 № 1178.pdf 18.10.2024 19:23
- Настанова.pdf 18.10.2024 19:23
- Перелік змін.docx 18.10.2024 19:23
- Проект договору_Додаток 3 (1).docx 18.10.2024 19:23
- sign.p7s 18.10.2024 19:36
- Додаткова інформація до скарги Математика.pdf 25.10.2024 16:11
- рішення від 22.10.2024 № 17166.pdf 22.10.2024 17:44
- Інформація про резолютивну частину рішення від 29.10.2024 № 17577.pdf 30.10.2024 15:08
- рішення від 29.10.2024 № 17577.pdf 01.11.2024 17:04
- Віповдь на скаргу 24.10.2024 11:39
- Відповідь на скаргу 24.10.2024 11:39
Дата прийняття скарги до розгляду:
18.10.2024 21:48
Дата розгляду скарги:
29.10.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
22.10.2024 17:44
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
01.11.2024 17:04
Дата виконання рішення Замовником:
07.11.2024 16:52
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Керуючись вимогами статті 11 та 33 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), «Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), Наказом Національного центру «Мала академія наук України» від 16.09.2024 року № 27аг «Про призначення уповноважених осіб Національного центру «Мала академія наук України та визначення порядку проведення закупівель».
Порядок денний:
1. Про прийняття рішення про відміну процедури закупівлі Послуги з поточного ремонту приміщень (лабораторій), призначених для забезпечення позашкільної освіти в науково-освітньому просторі Музею науки, в частині математики в 3 павільйоні (експозиція Музею науки в частині Математика) за адресою м.Київ, п-т А.Глушкова, 1 (показник національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи) (далі – Закупівля) на підставі підпункту 2 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
2. Про зазначення в електронній системі закупівель підстави для відміни процедури щодо Закупівлі.
14 жовтня 2024 року Уповноважена особа НЦ «МАНУ» оголосила відкриті торги (з особливостями) на закупівлю закупівлі Послуги з поточного ремонту приміщень (лабораторій), призначених для забезпечення позашкільної освіти в науково-освітньому просторі Музею науки, в частині математики в 3 павільйоні (експозиція Музею науки в частині Математика) за адресою м.Київ, п-т А.Глушкова, 1 (показник національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи) Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: UA-2024-10-14-009143-a
18 жовтня 2024 року відносно Закупівлі було зареєстровано Скаргу в АМКУ, яку було прийнято до розгляду, а процедуру Закупівлі призупинено. Номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання: UA-2024-10-14-009143-a.c1
РІШЕННЯМ №17577-р/пк-пз від 29.10.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
1. Зобов'язати Національний центр "Мала академія наук України" (Код ЄДРПОУ:32827468) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі -"Послуги з поточного ремонту приміщень (лабораторій), призначених для забезпечення позашкільної освіти в науково-освітньому просторі Музею науки, в частині математики в 3 павільйоні (експозиція Музею науки в частині Математика) за адресою м.Київ, п-т А.Глушкова, 1", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-14-009143-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
2. Зобов’язати Національний центр "Мала академія наук України" (Код ЄДРПОУ:32827468) усунути порушення порядку оприлюднення інформації, наведеної в мотивувальній частині рішення за процедурою закупівлі – "Послуги з поточного ремонту приміщень (лабораторій), призначених для забезпечення позашкільної освіти в науково-освітньому просторі Музею науки, в частині математики в 3 павільйоні (експозиція Музею науки в частині Математика) за адресою м.Київ, п-т А.Глушкова, 1", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб- порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10- 14-009143-a.
Нажаль, Уповноваженою особою допущено порушення порядку оприлюднення інформації, наведеної в мотивувальній частині рішення за процедурою закупівлі – "Послуги з поточного ремонту приміщень (лабораторій), призначених для забезпечення позашкільної освіти в науково-освітньому просторі Музею науки, в частині математики в 3 павільйоні (експозиція Музею науки в частині Математика) за адресою м.Київ, п-т А.Глушкова, 1", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб- порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-14-009143-a.
Усунути вказане порушення на даному етапі Закупівлі та в межах вказаної закупівлі (ідентифікатор UA-2024-10-14-009143-a, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, неможливо усунути чи виправити.
Під час розгляду другого питання порядку денного:
Згідно з пунктом 47 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі.
Відповідно до пп.2 п. 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Таким чином, виходячи із зазначеного вище, уповноважена особа ВИРІШИЛА:
1. Відмінити відкриті торги (з особливостями) на закупівлю Послуги з поточного ремонту приміщень (лабораторій), призначених для забезпечення позашкільної освіти в науково-освітньому просторі Музею науки, в частині математики в 3 павільйоні (експозиція Музею науки в частині Математика) за адресою м.Київ, п-т А.Глушкова, 1 (показник національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи) Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: UA-2024-10-14-009143-a на підставі пп.2 п. 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.
2. Оприлюднити в електронній системі закупівель вказаний протокол як підтвердження опису порушень на виконання вимог пп.2 п.50 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
5df6b4042cd04da1bda356b5ac9446d2
Заголовок пункту скарги:
І.1. Вимога тендерної документації, що оскаржується
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Умови проекту договору
Тип порушення:
Умови проекту договору
Опис суті пункту скарги:
Умовами тендерної документації (пункт 2 «Інші інформація» Розділу 5. «Оцінка тендерної пропозиції») Замовник встановлює наступну вимогу: «Учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 3 до цієї тендерної документації, та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку, встановленого в п. 4 Розділу 3 до цієї тендерної документації.».
Умовами договору про закупівлю (пункт 4 Розділу 6. «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю») Замовник також зазначає наступне: «Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей.
Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:
визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;
перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;
перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.»
Скаржник не погоджується з цією вимогою та зокрема з проєктом договору про закупівлю, викладеним Замовником в Додатку 3 до тендерної документації, з огляду на те, що оприлюднений Замовником проєкт договору про закупівлю не відповідає законодавству. А наданням листа-згоди з умовами проекту договору, викладеному в Додатку 3 до тендерної документації, підписаного уповноваженою особою Учасника і скріпленого печаткою (для Учасників, які здійснюють діяльність з печаткою), Скаржник вимушений підтвердити свою згоду, що зрештою може стати підставою для скасування торгів Замовником. А так як Скаржник вже вдруге намагається надати послуги з поточного ремонту Замовнику (станом на дату подання Скарги триває виконання рішення Комісії АМКУ Замовником за процедурою закупівлі UA-2024-09-04-006351-a), вважаємо це занадто суттєвим недоліком.
Обгрунтування вимог Скаржником.
Відповідно статті 1 Закону «Про публічні закупівлі» дається наступні визначення окремо для робіт і послуг:
- роботи (пункт 27) - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
послуги (пункт 21) - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації;
Предметом даної процедури закупівлі є послуги, а саме: Послуги з поточного ремонту приміщень (лабораторій), призначених для забезпечення позашкільної освіти в науково-освітньому просторі Музею науки, в частині математики в 3 павільйоні (експозиція Музею науки в частині Математика) за адресою м.Київ, п-т А.Глушкова, 1 (показник національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи).
Відповідно до статті 41 Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Закону) та зокрема умов тендерної документації, договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Згідно з положеннями статті 901 Цивільного кодексу України - за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.
Відповідно до статті 837 Цивільного кодексу України - за договором підряду одна сторона (підрядник) зобов'язується на свій ризик виконати певну роботу за завданням другої сторони (замовника), а замовник зобов'язується прийняти та оплатити виконану роботу.
Отже, Цивільним кодексом розмежовано поняття «Підрядник» та «Виконавець», в тому числі виокремлено надання послуг та виконання робіт.
У Додатку 3 тендерної документації, в проекті договору допущено ряд помилок застосування законодавства в частині визначення сторони правовідносин підрядником замість виконавцем, вимоги передбачені до робіт, а не послуг, в тому числі термін дії договору не відповідає сьогоденню тощо.
Наприклад:
Проєкт договору (додаток 3 до ТД) Відповідні статті та положення Закону,
Цивільного та Господарського кодексів України
Настанова Кошторисні норми України Порушення
Декілька раз згадується можливість залучення субпідрядника/ів (12 разів згадується по тексту проєкту договору) Стаття 838 Цивільного кодексу України
1. Підрядник має право, якщо інше не встановлено договором, залучити до виконання роботи інших осіб (субпідрядників), залишаючись відповідальним перед замовником за результат їхньої роботи. У цьому разі підрядник виступає перед замовником як генеральний підрядник, а перед субпідрядником - як замовник. Замовник застосовує норми чинного законодавства в проєкті договору про закупівлю як для робіт, та позбавляє права залучення співвиконавця, встановлене Законом
Неодноразове згадування терміну «Підрядник», що не може застосовуватись Замовником (п. 7.2, п.9.5, п.10.2.) Стаття 838 Цивільного кодексу України (зазначалось вище)
Стаття 318 Господарського кодексу України
1. За договором підряду на капітальне будівництво одна сторона (підрядник) зобов'язується своїми силами і засобами на замовлення другої сторони (замовника) побудувати і здати замовникові у встановлений строк визначений договором об'єкт відповідно до проектно-кошторисної документації або виконати зумовлені договором будівельні та інші роботи, а замовник зобов'язується передати підряднику затверджену проектно-кошторисну документацію, надати йому будівельний майданчик, прийняти закінчені будівництвом об'єкти і оплатити їх. У Додатку 3 тендерної документації в проєкті договору допущено ряд помилок застосування законодавства в частині визначення сторони правовідносин підрядника замість виконавця.
Разом з тим, умови опублікованого 16.10.2024 умови проекту договору про закупівлю містять вказівку на показник національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 45450000-6 – Інші завершальні будівельні послуги, що не відповідає Єдиному закупівельному словнику. Даний код містить назву 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи. Скаржник вбачає в цьому порушення змін законодавства, так як зазначений замовником код в проекті договору не відповідає Єдиному закупівельному словнику.
Крім того, в порушення Особливостей, Замовником опубліковано проєкт договору про закупівлю, без публікації оприлюднення переліку змін, що були ним внесені до проекту договору.
Відповідно до п.54 Особливостей, зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Проте, всупереч Особливостей, в оприлюдненому Замовником переліку змін від 16.10.2024 будь-які згадки про внесення Замовником змін до проекту договору є відсутніми.
Проєкт договору про закупівлю додано до скарги в якості доказу.
Водночас приміткою до проєкту договору, Замовник зазначив, що «Умови договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов. Замовник залишає за собою право змінювати умови договору у випадку зміни діючого господарського законодавства з дотриманням вимог Закону та Особливостей без зміни істотних умов.», з чим Скаржник не погоджується з огляду на наступне.
Статтею 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Відповідно до п. 49 Особливостей, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.
Пунктом 18 Особливостей встановлено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:
визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;
перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;
перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Поруч з цим умовами проекту договору визначено надання послуг з поточного ремонту за адресою: м.Київ, п-т А.Глушкова, 1, проте, умовами оголошення місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 04119, Україна, Київська область, м. Київ, вул. Дегтярівська, 38-44.
Враховуючи наведене, Скаржник вважає, що умови тендерної документації в цій частині не узгоджуються з вимогами Закону та Особливостей, містять протиріччя.
Таким чином, ці неточності/невідповідності можуть стати підставою для негативного висновку моніторингу Держаудитслужби, або при перевірці уповноваженими органами наданих послуг в подальшому.
Такі порушення можуть стати причиною скасування закупівлі за вимогою ДАСУ, чи то розірвання договору про закупівлю на стадії його виконання, або можуть бути використані Замовником для розірвання Договору (скасування закупівлі), у разі небажаної перемоги Скаржника.
Умовами договору про закупівлю (пункт 4 Розділу 6. «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю») Замовник також зазначає наступне: «Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей.
Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:
визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;
перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;
перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.»
Скаржник не погоджується з цією вимогою та зокрема з проєктом договору про закупівлю, викладеним Замовником в Додатку 3 до тендерної документації, з огляду на те, що оприлюднений Замовником проєкт договору про закупівлю не відповідає законодавству. А наданням листа-згоди з умовами проекту договору, викладеному в Додатку 3 до тендерної документації, підписаного уповноваженою особою Учасника і скріпленого печаткою (для Учасників, які здійснюють діяльність з печаткою), Скаржник вимушений підтвердити свою згоду, що зрештою може стати підставою для скасування торгів Замовником. А так як Скаржник вже вдруге намагається надати послуги з поточного ремонту Замовнику (станом на дату подання Скарги триває виконання рішення Комісії АМКУ Замовником за процедурою закупівлі UA-2024-09-04-006351-a), вважаємо це занадто суттєвим недоліком.
Обгрунтування вимог Скаржником.
Відповідно статті 1 Закону «Про публічні закупівлі» дається наступні визначення окремо для робіт і послуг:
- роботи (пункт 27) - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
послуги (пункт 21) - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації;
Предметом даної процедури закупівлі є послуги, а саме: Послуги з поточного ремонту приміщень (лабораторій), призначених для забезпечення позашкільної освіти в науково-освітньому просторі Музею науки, в частині математики в 3 павільйоні (експозиція Музею науки в частині Математика) за адресою м.Київ, п-т А.Глушкова, 1 (показник національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи).
Відповідно до статті 41 Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Закону) та зокрема умов тендерної документації, договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Згідно з положеннями статті 901 Цивільного кодексу України - за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.
Відповідно до статті 837 Цивільного кодексу України - за договором підряду одна сторона (підрядник) зобов'язується на свій ризик виконати певну роботу за завданням другої сторони (замовника), а замовник зобов'язується прийняти та оплатити виконану роботу.
Отже, Цивільним кодексом розмежовано поняття «Підрядник» та «Виконавець», в тому числі виокремлено надання послуг та виконання робіт.
У Додатку 3 тендерної документації, в проекті договору допущено ряд помилок застосування законодавства в частині визначення сторони правовідносин підрядником замість виконавцем, вимоги передбачені до робіт, а не послуг, в тому числі термін дії договору не відповідає сьогоденню тощо.
Наприклад:
Проєкт договору (додаток 3 до ТД) Відповідні статті та положення Закону,
Цивільного та Господарського кодексів України
Настанова Кошторисні норми України Порушення
Декілька раз згадується можливість залучення субпідрядника/ів (12 разів згадується по тексту проєкту договору) Стаття 838 Цивільного кодексу України
1. Підрядник має право, якщо інше не встановлено договором, залучити до виконання роботи інших осіб (субпідрядників), залишаючись відповідальним перед замовником за результат їхньої роботи. У цьому разі підрядник виступає перед замовником як генеральний підрядник, а перед субпідрядником - як замовник. Замовник застосовує норми чинного законодавства в проєкті договору про закупівлю як для робіт, та позбавляє права залучення співвиконавця, встановлене Законом
Неодноразове згадування терміну «Підрядник», що не може застосовуватись Замовником (п. 7.2, п.9.5, п.10.2.) Стаття 838 Цивільного кодексу України (зазначалось вище)
Стаття 318 Господарського кодексу України
1. За договором підряду на капітальне будівництво одна сторона (підрядник) зобов'язується своїми силами і засобами на замовлення другої сторони (замовника) побудувати і здати замовникові у встановлений строк визначений договором об'єкт відповідно до проектно-кошторисної документації або виконати зумовлені договором будівельні та інші роботи, а замовник зобов'язується передати підряднику затверджену проектно-кошторисну документацію, надати йому будівельний майданчик, прийняти закінчені будівництвом об'єкти і оплатити їх. У Додатку 3 тендерної документації в проєкті договору допущено ряд помилок застосування законодавства в частині визначення сторони правовідносин підрядника замість виконавця.
Разом з тим, умови опублікованого 16.10.2024 умови проекту договору про закупівлю містять вказівку на показник національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 45450000-6 – Інші завершальні будівельні послуги, що не відповідає Єдиному закупівельному словнику. Даний код містить назву 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи. Скаржник вбачає в цьому порушення змін законодавства, так як зазначений замовником код в проекті договору не відповідає Єдиному закупівельному словнику.
Крім того, в порушення Особливостей, Замовником опубліковано проєкт договору про закупівлю, без публікації оприлюднення переліку змін, що були ним внесені до проекту договору.
Відповідно до п.54 Особливостей, зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Проте, всупереч Особливостей, в оприлюдненому Замовником переліку змін від 16.10.2024 будь-які згадки про внесення Замовником змін до проекту договору є відсутніми.
Проєкт договору про закупівлю додано до скарги в якості доказу.
Водночас приміткою до проєкту договору, Замовник зазначив, що «Умови договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов. Замовник залишає за собою право змінювати умови договору у випадку зміни діючого господарського законодавства з дотриманням вимог Закону та Особливостей без зміни істотних умов.», з чим Скаржник не погоджується з огляду на наступне.
Статтею 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Відповідно до п. 49 Особливостей, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.
Пунктом 18 Особливостей встановлено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:
визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;
перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;
перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Поруч з цим умовами проекту договору визначено надання послуг з поточного ремонту за адресою: м.Київ, п-т А.Глушкова, 1, проте, умовами оголошення місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 04119, Україна, Київська область, м. Київ, вул. Дегтярівська, 38-44.
Враховуючи наведене, Скаржник вважає, що умови тендерної документації в цій частині не узгоджуються з вимогами Закону та Особливостей, містять протиріччя.
Таким чином, ці неточності/невідповідності можуть стати підставою для негативного висновку моніторингу Держаудитслужби, або при перевірці уповноваженими органами наданих послуг в подальшому.
Такі порушення можуть стати причиною скасування закупівлі за вимогою ДАСУ, чи то розірвання договору про закупівлю на стадії його виконання, або можуть бути використані Замовником для розірвання Договору (скасування закупівлі), у разі небажаної перемоги Скаржника.
×
-
Назва доказу:
перелік змін
-
Повʼязаний документ:
Перелік змін.docx
-
-
Назва доказу:
проект договору про закупівлю
-
Повʼязаний документ:
Проект договору_Додаток 3 (1).docx
-
-
Назва доказу:
Наказ до Настанови
-
Повʼязаний документ:
Наказ 281.pdf
-
-
Назва доказу:
Настанова
-
Повʼязаний документ:
Настанова.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Враховуючи наведене, Скаржник вважає, що умови тендерної документації в цій частині не узгоджуються з вимогами Закону та Особливостей, містять протиріччя. Таким чином, ці неточності/невідповідності можуть стати підставою для негативного висновку моніторингу Держаудитслужби, або при перевірці уповноваженими органами наданих послуг в подальшому. Такі порушення можуть стати причиною скасування закупівлі за вимогою ДАСУ, чи то розірвання договору про закупівлю на стадії його виконання, або можуть бути використані Замовником для розірвання Договору (скасування закупівлі), у разі небажаної перемоги Скаржника. Скаржник просить колегію АМКУ зобов’язати Замовника внести зміни до проєкту договору, шляхом приведення його тексту у відповідність до чинного законодавства та предмету закупівлі. ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» до розгляду. 2. Встановити наявність порушень процедури закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника виключити з тендерної документації дискримінаційні вимоги, в зазначені у мотивувальній частині Скарги. 4. Зобов’язати Замовника привести тендерну документацію у відповідність до чинного законодавства України, в тому числі до положень Закону «Про публічні закупівлі» (з врахуванням Особливостей) або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
8c3dda6b2f8148cca5f801c8a0d8aa5a
Заголовок пункту скарги:
І.2. Вимога тендерної документації, що оскаржується
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Умовами тендерної документації (підпункт 4.2. пункту 4 додатку 1) визначено наступне:4.2. В складі пропозиції учасник подає розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірну ціну) (згідно Додатку 2 до тендерної документації), яка повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі Настанова).
Договірна ціна має бути складена у програмному комплексі, бажано АВК-5 (за версією не раніше ніж 3.8.3) або у будь-якому іншому програмному комплексі, в якому враховані останні зміни в галузевих стандартах з ціноутворення, рекомендованому Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України до застосування та має містити підтверджуючі розрахунки за статтями витрат:
- договірну ціну з пояснювальною запискою;
- зведений кошторис;
- локальний кошторис;
- загальновиробничі витрати до локальних кошторисів;
- підсумкову відомість ресурсів.
(Зазначені документи подаються в електронному вигляді та можуть не містити підписи та печатки учасника).
Кошторисна заробітна плата в пропозиції Учасника повинна складати – 13707,89 грн., при збільшенні кошторисної заробітної плати підрядник повинен подати розрахунок, який пройшов Експертну оцінку у відповідній організації.
До розрахунку ціни входять усі види послуг (робіт), які передбачені у технічних вимогах (дефектних актах та кошторисній документації), із врахуванням всіх необхідних механізмів, машин та матеріалів.
Обгрунтування вимог Скаржником.
Відповідно до статті 1 Закону послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.
Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.
Кошторисні норми України у будівництві:
1. Настанова з визначення вартості будівництва;
2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво
Відповідно до пункту 1.1 Настанови з визначення вартості будівництва, ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування.
1.2. У цій Настанові терміни вживаються у такому значенні, зокрема, будівельні роботи – будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні, реставраційно-відновлювальні та пусконалагоджувальні роботи.
Відповідно до пункту 5.2. Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (надалі – Настанова):
Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Слід зазначити, що Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не поширюється на надання послуг, зокрема послуг поточного ремонту.
Додатково зазначаємо, що ст. 1 ЗАКОНУ УКРАЇНИ «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено термін будівництво, який розмежовує окремо поняття нове будівництво, реконструкція, реставрація та капітальний ремонт об’єкта будівництва.
Відповідно до ДБН А.2.2-3:2014 СКЛАД ТА ЗМІСТ ПРОЕКТНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ НА БУДІВНИЦТВО (із Зміною № 1 та Зміною № 2), встановлено склад та зміст проектної документації на нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин.
Також ДБН А.2.2-3:2014 визначено наступні види будівництва: нове будівництво, реконструкція та капітальний ремонт, а саме:
- капітальний ремонт (п.3.7 ДБН А.2.2-3:2014) це:
Сукупність робіт на об'єкті, прийнятому в експлуатацію, без зміни його геометричних розмірів та/або функціонального призначення, що передбачають:
- втручання у несучі та/або огороджувальні конструкції, у інженерні системи загального користування у зв'язку з їх фізичною зношеністю, руйнуванням та/або з метою покращення їх експлуатаційних показників (за необхідності), у тому числі з метою термомодернізації;
дооснащення, заміну виробничого устатковання та технічного обладнання, що є стаціонарно змонтованим та призначеним для застосування протягом тривалого часу у будівлях та спорудах (за умови зміни навантажень на існуючі несучі та/або огороджувальні конструкції та/або схем їх прикладання);
благоустрій території, у тому числі щодо забезпечення доступності для маломобільних груп населення.
- нове будівництво (п.3.11 ДБН А.2.2-3:2014) це:
Зведення будівель та споруд, їх комплексів, що здійснюється з метою створення об'єктів виробничого і невиробничого призначення.
- реконструкція (п.3.21 ДБН А.2.2-3:2014) це:
Перебудова введеного в експлуатацію в установленому порядку об'єкта будівництва, що передбачає зміну його геометричних розмірів та/або функціонального призначення, внаслідок чого відбувається зміна основних техніко-економічних показників (загальна площа, потужність тощо), забезпечується удосконалення виробництва, підвищення його техніко- економічного рівня, доступність для маломобільних груп населення
Реконструкція передбачає повне або часткове збереження елементів несучих і огороджувальних конструкцій та призупинення на час виконання робіт експлуатації об'єкта в цілому або його частин (за умови їх автономності).
Таким чином вимога тендерної документації по процедурі закупівлі не відповідає чинним нормативно-правовим актам у сфері визначення вартості послуг з поточного ремонту, а застосування кошторисних норм України до послуг Замовником вважаємо безпідставним, так як замовник має намір придбати саме послуги, а не роботи.
Дана вимога тендерної документації значно впливає на розрахунок ціни тендерної пропозиції Скаржника і потенційно складає ризики скасування в разі перемоги Скаржника, а також розірвання договору про закупівлю.
Крім того, розрахунок договірної ціни саме відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», у програмному комплексі АВК-5 (за версією не раніше ніж 3.8.3) або у будь-якому іншому програмному комплексі, в якому враховані останні зміни в галузевих стандартах з ціноутворення, рекомендованому Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України до застосування, спричинить додаткові витрати для учасників процедури закупівлі, так як розрахунок договірної ціни потребуватиме залучення відповідного спеціаліста (інженера-кошторисника), наявність якого не передбачена в штаті Скаржника.
Договірна ціна має бути складена у програмному комплексі, бажано АВК-5 (за версією не раніше ніж 3.8.3) або у будь-якому іншому програмному комплексі, в якому враховані останні зміни в галузевих стандартах з ціноутворення, рекомендованому Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України до застосування та має містити підтверджуючі розрахунки за статтями витрат:
- договірну ціну з пояснювальною запискою;
- зведений кошторис;
- локальний кошторис;
- загальновиробничі витрати до локальних кошторисів;
- підсумкову відомість ресурсів.
(Зазначені документи подаються в електронному вигляді та можуть не містити підписи та печатки учасника).
Кошторисна заробітна плата в пропозиції Учасника повинна складати – 13707,89 грн., при збільшенні кошторисної заробітної плати підрядник повинен подати розрахунок, який пройшов Експертну оцінку у відповідній організації.
До розрахунку ціни входять усі види послуг (робіт), які передбачені у технічних вимогах (дефектних актах та кошторисній документації), із врахуванням всіх необхідних механізмів, машин та матеріалів.
Обгрунтування вимог Скаржником.
Відповідно до статті 1 Закону послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.
Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.
Кошторисні норми України у будівництві:
1. Настанова з визначення вартості будівництва;
2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво
Відповідно до пункту 1.1 Настанови з визначення вартості будівництва, ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування.
1.2. У цій Настанові терміни вживаються у такому значенні, зокрема, будівельні роботи – будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні, реставраційно-відновлювальні та пусконалагоджувальні роботи.
Відповідно до пункту 5.2. Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (надалі – Настанова):
Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Слід зазначити, що Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не поширюється на надання послуг, зокрема послуг поточного ремонту.
Додатково зазначаємо, що ст. 1 ЗАКОНУ УКРАЇНИ «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено термін будівництво, який розмежовує окремо поняття нове будівництво, реконструкція, реставрація та капітальний ремонт об’єкта будівництва.
Відповідно до ДБН А.2.2-3:2014 СКЛАД ТА ЗМІСТ ПРОЕКТНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ НА БУДІВНИЦТВО (із Зміною № 1 та Зміною № 2), встановлено склад та зміст проектної документації на нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин.
Також ДБН А.2.2-3:2014 визначено наступні види будівництва: нове будівництво, реконструкція та капітальний ремонт, а саме:
- капітальний ремонт (п.3.7 ДБН А.2.2-3:2014) це:
Сукупність робіт на об'єкті, прийнятому в експлуатацію, без зміни його геометричних розмірів та/або функціонального призначення, що передбачають:
- втручання у несучі та/або огороджувальні конструкції, у інженерні системи загального користування у зв'язку з їх фізичною зношеністю, руйнуванням та/або з метою покращення їх експлуатаційних показників (за необхідності), у тому числі з метою термомодернізації;
дооснащення, заміну виробничого устатковання та технічного обладнання, що є стаціонарно змонтованим та призначеним для застосування протягом тривалого часу у будівлях та спорудах (за умови зміни навантажень на існуючі несучі та/або огороджувальні конструкції та/або схем їх прикладання);
благоустрій території, у тому числі щодо забезпечення доступності для маломобільних груп населення.
- нове будівництво (п.3.11 ДБН А.2.2-3:2014) це:
Зведення будівель та споруд, їх комплексів, що здійснюється з метою створення об'єктів виробничого і невиробничого призначення.
- реконструкція (п.3.21 ДБН А.2.2-3:2014) це:
Перебудова введеного в експлуатацію в установленому порядку об'єкта будівництва, що передбачає зміну його геометричних розмірів та/або функціонального призначення, внаслідок чого відбувається зміна основних техніко-економічних показників (загальна площа, потужність тощо), забезпечується удосконалення виробництва, підвищення його техніко- економічного рівня, доступність для маломобільних груп населення
Реконструкція передбачає повне або часткове збереження елементів несучих і огороджувальних конструкцій та призупинення на час виконання робіт експлуатації об'єкта в цілому або його частин (за умови їх автономності).
Таким чином вимога тендерної документації по процедурі закупівлі не відповідає чинним нормативно-правовим актам у сфері визначення вартості послуг з поточного ремонту, а застосування кошторисних норм України до послуг Замовником вважаємо безпідставним, так як замовник має намір придбати саме послуги, а не роботи.
Дана вимога тендерної документації значно впливає на розрахунок ціни тендерної пропозиції Скаржника і потенційно складає ризики скасування в разі перемоги Скаржника, а також розірвання договору про закупівлю.
Крім того, розрахунок договірної ціни саме відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», у програмному комплексі АВК-5 (за версією не раніше ніж 3.8.3) або у будь-якому іншому програмному комплексі, в якому враховані останні зміни в галузевих стандартах з ціноутворення, рекомендованому Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України до застосування, спричинить додаткові витрати для учасників процедури закупівлі, так як розрахунок договірної ціни потребуватиме залучення відповідного спеціаліста (інженера-кошторисника), наявність якого не передбачена в штаті Скаржника.
×
-
Назва доказу:
ДБН
-
Повʼязаний документ:
ДБН із змінами.pdf
-
-
Назва доказу:
Особливості 1178
-
Повʼязаний документ:
Про затвердження особливостей з... _ від 12.10.2022 № 1178.pdf
-
-
Назва доказу:
Закон Про публічні закупівлі
-
Повʼязаний документ:
Про публічні закупівлі _ від 25.12.2015 № 922-VIII.pdf
-
-
Назва доказу:
Настанова
-
Повʼязаний документ:
Настанова.pdf
-
-
Назва доказу:
Наказ до Настанови
-
Повʼязаний документ:
Наказ 281.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Скаржник просить шановну Постійно діючу адміністративну комісію з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель АМКУ зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, привівши її у відповідність до чинного законодавства та оголошеного Замовником предмету закупівлі. Скаржник просить Комісію АМКУ зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації відповідно до норм законодавства. На підставі викладеного, з метою захисту прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у процедурі закупівлі, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» зі змінами, пунктом 55-67 Постанови КМ № 1178 від 12 жовтня 2022 року (зі змінами), ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» до розгляду. 2. Встановити наявність порушень процедури закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника виключити з тендерної документації дискримінаційні вимоги, в зазначені у мотивувальній частині Скарги. 4. Зобов’язати Замовника привести тендерну документацію у відповідність до чинного законодавства України, в тому числі до положень Закону «Про публічні закупівлі» (з врахуванням Особливостей) або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
cb0cddafa96b456eb40ab9074fda5636
Заголовок пункту скарги:
І.3. Вимога тендерної документації, що оскаржується
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Документи, які надаються переможцем
Тип порушення:
Документи, які надаються переможцем
Опис суті пункту скарги:
Додатком 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», під окремою таблицею «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі», Замовник вимагає наступне:
Документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей:
Документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених підпунктами 5 або 6 та 12 пункту 47 Особливостей - витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі чи фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі.
Документ повинен бути із датою формування документа не раніше дати оприлюдненого в електронній системі закупівель оголошення про проведення процедури закупівлі.
Отримати витяг можна на офіційному сайті МВС за посиланням https://vytiah.mvs.gov.ua/app/landing.
Замовник може перевірити витяг на офіційному сайті МВС за посиланням https://vytiah.mvs.gov.ua/app/checkStatus.
Наголошуємо, що ця умова встановлена саме в Додатку 1 для учасників процедури закупівлі. Так як існує ще додаток «1.1. Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі», окремо встановлений для переможців.
Вважаємо, що ця умова не відповідає законодавству та порушує наші права як Учасника, визначені особливостями.
Обгрунтування вимог Скаржником.
Пунктом 18 частини першої статті 1 Закону надано наступне визначення терміну переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Пунктом 37 частини першої статті 1 Закону надано наступне визначення терміну учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Разом з тим, тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Пунктом 47 Особливостей визначено, що Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. А Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого пункту 47 Особливостей.
А отже, умова тендерної документації (Додаток 1) про надання учасниками процедури закупівлі витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформованого у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі чи фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі, та дата якого має бути із датою формування документа не раніше дати оприлюдненого в електронній системі закупівель оголошення про проведення процедури закупівлі не узгоджується з Особливостями.
Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей:
Документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених підпунктами 5 або 6 та 12 пункту 47 Особливостей - витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі чи фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі.
Документ повинен бути із датою формування документа не раніше дати оприлюдненого в електронній системі закупівель оголошення про проведення процедури закупівлі.
Отримати витяг можна на офіційному сайті МВС за посиланням https://vytiah.mvs.gov.ua/app/landing.
Замовник може перевірити витяг на офіційному сайті МВС за посиланням https://vytiah.mvs.gov.ua/app/checkStatus.
Наголошуємо, що ця умова встановлена саме в Додатку 1 для учасників процедури закупівлі. Так як існує ще додаток «1.1. Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі», окремо встановлений для переможців.
Вважаємо, що ця умова не відповідає законодавству та порушує наші права як Учасника, визначені особливостями.
Обгрунтування вимог Скаржником.
Пунктом 18 частини першої статті 1 Закону надано наступне визначення терміну переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Пунктом 37 частини першої статті 1 Закону надано наступне визначення терміну учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Разом з тим, тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Пунктом 47 Особливостей визначено, що Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. А Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого пункту 47 Особливостей.
А отже, умова тендерної документації (Додаток 1) про надання учасниками процедури закупівлі витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформованого у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі чи фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі, та дата якого має бути із датою формування документа не раніше дати оприлюдненого в електронній системі закупівель оголошення про проведення процедури закупівлі не узгоджується з Особливостями.
Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
×
-
Назва доказу:
Особливості 1178
-
Повʼязаний документ:
Про затвердження особливостей з... _ від 12.10.2022 № 1178.pdf
-
-
Назва доказу:
Закон про публічні закупівлі
-
Повʼязаний документ:
Про публічні закупівлі _ від 25.12.2015 № 922-VIII.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
А отже, умова тендерної документації (Додаток 1) про надання учасниками процедури закупівлі витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформованого у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі чи фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі, та дата якого має бути із датою формування документа не раніше дати оприлюдненого в електронній системі закупівель оголошення про проведення процедури закупівлі не узгоджується з Особливостями. Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Скаржник просить Комісію АМКУ зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації відповідно до норм законодавства. На підставі викладеного, з метою захисту прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у процедурі закупівлі, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» зі змінами, пунктом 55-67 Постанови КМ № 1178 від 12 жовтня 2022 року (зі змінами), ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» до розгляду. 2. Встановити наявність порушень процедури закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника виключити з тендерної документації дискримінаційні вимоги, в зазначені у мотивувальній частині Скарги. 4. Зобов’язати Замовника привести тендерну документацію у відповідність до чинного законодавства України, в тому числі до положень Закону «Про публічні закупівлі» (з врахуванням Особливостей) або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.