0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • 1

Паливо

Торги відмінено

217 400.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 2 174.00 UAH
Період оскарження: 11.10.2024 13:22 - 11.12.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на умови тендерної документації

Номер: 7ddf66280768499395a737151d4c2a5d
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2024-10-11-007484-a.c4
Назва: Скарга на умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 10.12.2024 17:28
Дата розгляду скарги: 24.12.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 12.12.2024 17:15
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 25.12.2024 16:59
Дата виконання рішення Замовником: 27.12.2024 12:14
Коментар замовника щодо усунення порушень: Відміна Закупівлі з описом причини викладеній в протоколі уповноваженої особи № 7-П від 27.12.2024
Автор: ТОВ "ТД "ІФС", Макаров Андрій 0979679211 interferencsistem@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 2a0d6a99b6434ffc915f22d461e00e92
Заголовок пункту скарги: 1. Вилучити із тендерної документації умови, які обмежують Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник встановив вимогу щодо терміну дії талонів, які повинні бути не менше 350 (трьохсот п’ятдесяти) календарних днів з дати оформлення видаткової накладної, чим не виконав Рішення Комісії АМКУ № 19231-р/пк-пз від 03.12.2024
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 40b58c0ba2cb470183fce6bd1207285f
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Невиконання рішення органу оскарження
Тип порушення: Невиконання рішення органу оскарження
Опис суті пункту скарги: 11.10.2024 року, у закупівлі за ідентифікатором UA-2024-10-11-007484-a, за предметом Паливо (код ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти), Замовником було опубліковано тендерну документацію, яка містить дискримінаційні умови, які обмежують ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ», в праві на участь, а також зазначена тендерна документація складена з порушенням пункту 29 Особливостей та ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
22.11.2024 року через електронну систему закупівель Скаржником була подана скарга від 22.11.2024 року щодо порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі, в якій Замовник встановив дискримінаційні вимоги, які обмежують Скаржника в праві на участь, оскільки Замовник встановив серед інших, вимоги в частині Скарги за ідентифікатором UA-2024-10-11-007484-a.c3, яка дозволяє взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише тим учасникам, які мають Строк дії талонів: не менше 350 (трьохсот п’ятдесяти) календарних днів з дати підписання видаткової накладної, з можливістю подальшого безкоштовного обміну талонів, строк дії яких вже збіг, на талони такого ж номіналу з новим строком дії (або безстрокові).
Рішення Комісії АМКУ винесено за № 19231-р/пк-пз від 03.12.2024 та опубліковано 05.12.2024 року.
Звертаємо увагу, що за пунктом відповідної Скарги, органом оскарження задоволено відповідний пункт та винесено рішення про зобов’язання Замовника внесення змін до документації в частині підстави подання Скарги, а саме: В п. 2.2. Додатку № 2 до ТД та п. 5.5. Проєкту договору: Замовником встановлено вимогу щодо терміну дії талонів, які повинні бути не менше 350 (трьохсот п’ятдесяти) календарних днів з дати підписання видаткової накладної.
09.12.2024 року, у відповідній закупівлі за ідентифікатором UA-2024-10-11-007484-a, Замовником було внесені зміни до тендерної документації (Додатку № 2 до тендерної документації), які можуть бути оскаржені відповідно до абзацу 2 пункту 59 Особливостей, відповідно до якого скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за три дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Кінцевий строк подання пропозиції до 14.12.2024 13:27, що свідчить про підставу Скаржника подання скарги на умови тендерної документації в частині бездіяльності Замовника та порушення своїх прав в частині наявності дискримінаційної вимоги у тендерній документації, яка не була виключена за рішенням Комісії АМКУ № 19231-р/пк-пз від 03.12.2024, що була оскаржена у скарзі за ідентифікатором UA-2024-10-11-007484-a.c3, в праві на участь, а також зазначена тендерна документація складена з порушенням пункту 29 Особливостей.
ІІ. Обґрунтування наявності у суб'єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;
ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ» (далі – Скаржник) планує прийняти участь у закупівлі, в якій подано цю Скаргу.
Скаржник вважає, що Замовником порушено його права, як учасника закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», в тому числі щодо обов’язку Замовника дотримуватись принципу недискримінації учасників.
Також, Замовником порушено положення абзацу 1 пункту 29 Особливостей та положення статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
В пункті 31 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель;

1. Про невиконання рішенням Комісії АМКУ № 19231-р/пк-пз від 03.12.2024 за результатом розгляду скарги за ідентифікатором UA-2024-10-11-007484-a.c3:

1.1.В редакції тендерної документації від 09.12.2024 року, а саме в п. 2.2. Додатку № 2 до ТД та п. 5.5. Проєкту договору: Замовником залишено та не виключено всупереч рішення АМКУ від № 19231-р/пк-пз від 03.12.2024 вимогу щодо терміну дії талонів, які повинні бути не менше 350 (трьохсот п’ятдесяти) календарних днів з дати підписання видаткової накладної:

«Строк дії талонів: не менше 350 (трьохсот п’ятдесяти) календарних днів з дати підписання видаткової накладної, з можливістю подальшого безкоштовного обміну талонів, строк дії яких вже збіг, на талони такого ж номіналу з новим строком дії (або безстрокові) (надати в складі пропозиції гарантійний лист). »
Проєкт договору «5.5. Строк дії талонів (бланків-дозволів) на отримання Товару повинен становити не менше 350 (трьохсот п’ятдесяти) календарних днів з дати оформлення видаткової накладної. У випадку закінчення строку дії талонів (бланків-дозволів), Постачальник зобов’язується забезпечити безоплатну заміну невикористаних Замовником талонів (бланків-дозволів).»
Комісією АМКУ Рішенням № 19231-р/пк-пз від 03.12.2024 за результатом розгляду скарги за ідентифікатором UA-2024-10-11-007484-a.c3 прийнято рішення в частині розгляду дискримінаційної умови ТД у відповідній Скарги щодо усунення наведених вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині та зобов'язано Замовника внести зміни до Документації..

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Згідно Рішення АМКУ № 19231-р/пк-пз від 03.12.2024
“Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Також умови Документації щодо строку дії талонів та строку поставки товару не узгоджуються між собою.
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати талони строк дії, яких не менше 350 (трьохсот п’ятдесяти) календарних днів з дати оформлення видаткової накладної, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.”

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині..


В пункту 29 Особливостей визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
При цьому, варто звернути увагу на той факт, що Згідно форми оголошення про проведення відкритих торгів, опублікованої Замовником на сайті уповноваженого органу, строк поставки товару – 25 грудня 2024 року (згідно редакції тендерної документації від 09.12.2024 року).

Також, Згідно п. 5.5. Проєкту договору (Додаток № 3 до ТД Строк дії талонів (бланків-дозволів) на отримання Товару повинен становити не менше 350 (трьохсот п’ятдесяти) календарних днів з дати оформлення видаткової накладної. У випадку закінчення строку дії талонів (бланків-дозволів), Постачальник зобов’язується забезпечити безоплатну заміну невикористаних Замовником талонів (бланків-дозволів)..
Отже, тендерна документація Замовника містить суперечливі умови в частині Строк дії талонів на паливо, який повинен становити не менше 350 (трьохсот п’ятдесяти) календарних днів з дати оформлення видаткової накладної, та в частині строку поставки Товарів згідно форми Оголошення про проведення відкритих торгів - до 25.12.2024 року, при цьому згідно ідентифікатору плану закупівлі № UA-P-2024-10-11-008688-a , відповідна процедура закупівлі оголошена згідно річного плану на 2024 рік.
Оскільки закупівля опублікована на сайті уповноваженого органу 11.10.2024 року, та прийом пропозицій визначено Замовником до 14.12.2024 року, строк дії талонів, який згідно вимогам ТД повинен становити не менше 350 (трьохсот п’ятдесяти) календарних днів з дати оформлення видаткової накладної – а отже, закінчуватись щонайменше грудні 2025 року, що свідчить про неузгодженість вимог тендерної документації, в частині вимог згідно Додатку № 2 до ТД, Додатку № 3 до ТД (Проєкту договору) та Форми оголошення в частині строку поставки Товару, а саме щодо Термін дії талонів на паливо становити не менше 350 (трьохсот п’ятдесяти) календарних днів з дати оформлення видаткової накладної.
Таке визначення наведено у п. 3 Інструкції № 281. Із цього тлумачення випливає, що талони засвідчують право покупця на отримання раніше оплачених ПММ, які тимчасово зберігаються на АЗС. Відповідно до п. 17.1. Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, існують природні втрати під час транспортування, приймання, зберігання та відпуску нафти і нафтопродуктів. Природні втрати нафтопродуктів - це втрати (зменшення маси при збереженні якості у межах вимог нормативних документів), що є наслідком фізико-хімічних властивостей нафтопродуктів та впливу метеорологічних факторів.
Отже, при визначені терміну дії талонів не менше 350 (трьохсот п’ятдесяти) календарних днів з дати оформлення видаткової накладної, Замовник має враховувати, що існують природні втрати нафтопродуктів, при довгостроковому зберіганні нафтопродуктів реальна вартість талонів на пальне значно зростає.
В ч. 1 ст. 3 Бюджетного кодексу України зазначено, що бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Згідно п. 38 Постанови КМУ від 28 лютого 2002 р. №228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ», кошторис в бюджетних установах затверджується за загальним і спеціальним фондами на рік.
З огляду на вище описане, Замовник встановлює суперечливі вимоги тендерної документації в частині терміну дії талонів становити не менше 350 (трьохсот п’ятдесяти) календарних днів з дати оформлення видаткової накладної, з урахуванням, що строк поставки Товару - до 25 грудня 2024 року. Як і бюджетний період закінчується 31 грудня 2024 року. Відповідно до чинного законодавства України Замовники здійснюють закупівлі згідно із затвердженим кошторисом та планують їх відповідно до потреб на поточний рік.

×
  • Назва доказу:
    Форма оголошення про проведення відкритих торгів, опублікованої Замовником на сайті уповноваженого органу, строк поставки товару – 25 грудня 2024 року (згідно редакції тендерної документації від 09.12.2024 року)
  • Повʼязаний документ:
    Форма оголошення Замовника від 09.12.2024 року.pdf

  • Назва доказу:
    Зразки талонів
  • Повʼязаний документ:
    Зразки талонів мережі АЗС БРСМ-Нафта (1).pdf

  • Назва доказу:
    Партнерський договір
  • Повʼязаний документ:
    Договір партнерський БРСМ-ІФС (2).pdf

  • Назва доказу:
    Рішення КОМІСІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ № 19231-р/пк-пз від 03.12.2024.
  • Повʼязаний документ:
    Рішення від 03.12.2024 № 19231.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 2 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника - Виконавчий комітет Феодосіївської сільської ради Обухівського р-ну Київської обл внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі Паливо (код ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти) (бензин А-95 та Дизельне паливо), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-11-007484-a, зокрема: 1. Вилучити із тендерної документації умови, які обмежують Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник встановив вимогу щодо терміну дії талонів, які повинні бути не менше 350 (трьохсот п’ятдесяти) календарних днів з дати оформлення видаткової накладної. Органом оскарження прийняте Рішення № 19231-р/пк-пз від 03.12.2024 , згідно до якого Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель постановила в частині відповідного Рішення: «Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.», що свідчить про невиконання Замовником Рішення органу оскарження № № 19231-р/пк-пз від 03.12.2024.
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на умови тендерної документації

Номер: dfc1af964a6d4c7fa8299835075589c1
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2024-10-11-007484-a.c3
Назва: Скарга на умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 22.11.2024 16:12
Дата розгляду скарги: 03.12.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 26.11.2024 17:32
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 05.12.2024 13:31
Дата виконання рішення Замовником: 09.12.2024 10:27
Коментар замовника щодо усунення порушень: Виконання рішення АМКУ №19231-р/пк-пз від 03.12.2024р
Автор: ТОВ "ТД "ІФС", Макаров Андрій 0979679211 interferencsistem@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 5941e0a5727c432e8cde2815bcb7b211
Заголовок пункту скарги: 1. Вилучити із тендерної документації вимогу щодо терміну дії талонів, які повинні бути не менше 350 (трьохсот п’ятдесяти) календарних днів з дати підписання видаткової накладної.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 40b58c0ba2cb470183fce6bd1207285f
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: 11.10.2024 року, у закупівлі за ідентифікатором UA-2024-10-11-007484-a, за предметом Паливо (код ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти), Замовником було опубліковано тендерну документацію, яка містить дискримінаційні умови, які обмежують ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ», в праві на участь, а також зазначена тендерна документація складена з порушенням пункту 29 Особливостей та ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
04.11.2024 року Замовником було внесено зміни у закупівлю за ідентифікатором UA-2024-10-11-007484-a, за предметом Паливо (код ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти) та опубліковано нову редакцію тендерної документації.
21.11.2024 року Замовником знову було внесено зміни до тендерної документації у закупівлю за ідентифікатором UA-2024-10-11-007484-a, за предметом Паливо (код ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти) та опубліковано нову редакцію тендерної документації, яка містить дискримінаційні умови по відношенню до Скаржника.
ІІ. Обґрунтування наявності у суб'єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;
ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ» (далі – Скаржник) планує прийняти участь у закупівлі, в якій подано цю Скаргу.
Скаржник вважає, що Замовником порушено його права, як учасника закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», в тому числі щодо обов’язку Замовника дотримуватись принципу недискримінації учасників.
Також, Замовником порушено положення абзацу 1 пункту 29 Особливостей та положення статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
В пункті 31 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель;
Згідно Переліку змін, що опубліковано Замовником 21.11.2024 року,
1. Про дискримінаційні умови тендерної документації:

1.1. В п. 2.2. Додатку № 2 до ТД та п. 5.5. Проєкту договору: Замовником встановлено вимогу щодо терміну дії талонів, які повинні бути не менше 350 (трьохсот п’ятдесяти) календарних днів з дати підписання видаткової накладної:
«Строк дії талонів: не менше 350 (трьохсот п’ятдесяти) календарних днів з дати підписання видаткової накладної, з можливістю подальшого безкоштовного обміну талонів, строк дії яких вже збіг, на талони такого ж номіналу з новим строком дії (або безстрокові) (надати в складі пропозиції гарантійний лист). »
«5.5. Строк дії талонів (бланків-дозволів) на отримання Товару повинен становити не менше 350 (трьохсот п’ятдесяти) календарних днів з дати оформлення видаткової накладної. У випадку закінчення строку дії талонів (бланків-дозволів), Постачальник зобов’язується забезпечити безоплатну заміну невикористаних Замовником талонів (бланків-дозволів).»
Згідно абз. 5 п. 59 Особливостей, Після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим цього пункту, скарги можуть подаватися лише щодо змін до тендерної документації, внесених замовником, протягом п’яти днів з моменту оприлюднення таких змін на веб-порталі Уповноваженого органу, але не пізніше ніж за три дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій, яка була встановлена під час внесення таких змін.
Звертаємо увагу, що зміни до Тендерної документації в частині визначення нової дискримінаційної умови тендерної документації «строку дії талонів не менше 350 календарних днів з дати підписання видаткової накладної», внесено Замовником 21.11.2024 року, кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначено — до 26.11.2024 р, а відповідна Скарга є такою, що подана у належний строк.
При цьому, варто звернути увагу на той факт, що Форми Річного плану закупівель, відповідна процедура закупівлі оголошена на придбання Палива на 2024 рік.
Джерелом фінансування є Місцевий бюджет.
Згідно п. 11.1. Проєкту договору (Додаток № 3 до ТД) Замовник визначає Строк дії Договору: Цей Договір набирає чинності з дати його підписання уповноваженими представниками Сторін та скріплення печатками Сторін і діє до 31 грудня 2024 року включно, але у будь-якому випадку до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань.
Також, Згідно п. 5.5. Проєкту договору (Додаток № 3 до ТД): 5.5. Строк дії талонів (бланків-дозволів) на отримання Товару повинен становити не менше 350 (трьохсот п’ятдесяти) календарних днів з дати оформлення видаткової накладної. У випадку закінчення строку дії талонів (бланків-дозволів), Постачальник зобов’язується забезпечити безоплатну заміну невикористаних Замовником талонів (бланків-дозволів)..
Отже, тендерна документація Замовника містить суперечливі умови в частині Строк дії талонів на паливо, який повинен бути не менше 350 (трьохсот п’ятдесяти) календарних днів з дати підписання видаткової накладної, та в частині строку поставки Товарів згідно форми Оголошення про проведення відкритих торгів - до 31.12.2024 року, при цьому Проєктом Договору також передбачено строк дії договору про закупівлю – до 31. 12.2024 року.
Оскільки закупівля опублікована на сайті уповноваженого органу 11.10.2024 року, та прийом пропозицій визначено Замовником до 26.11.2024 року, строк дії талонів, який згідно вимогам ТД повинен не менше 350 (трьохсот п’ятдесяти) календарних днів з дати підписання видаткової накладної – а отже, закінчуватись щонайменше листопадом 2025 року, що свідчить про неузгодженість вимог тендерної документації, в частині вимог згідно Додатку № 2 до ТД, Додатку № 3 до ТД (Проєкту договору) та Форми оголошення в частині строку поставки Товару, а саме щодо Термін дії талонів на паливо який повинен складати не менше 350 (трьохсот п’ятдесяти) календарних днів з дати підписання видаткової накладної.
Таке визначення наведено у п. 3 Інструкції № 281. Із цього тлумачення випливає, що талони засвідчують право покупця на отримання раніше оплачених ПММ, які тимчасово зберігаються на АЗС. Відповідно до п. 17.1. Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, існують природні втрати під час транспортування, приймання, зберігання та відпуску нафти і нафтопродуктів. Природні втрати нафтопродуктів - це втрати (зменшення маси при збереженні якості у межах вимог нормативних документів), що є наслідком фізико-хімічних властивостей нафтопродуктів та впливу метеорологічних факторів.
Отже, при визначені терміну дії талонів не менше 350 (трьохсот п’ятдесяти) календарних днів з дати підписання видаткової накладної, Замовник має враховувати, що існують природні втрати нафтопродуктів, при довгостроковому зберіганні нафтопродуктів реальна вартість талонів на пальне значно зростає.
В ч. 1 ст. 3 Бюджетного кодексу України зазначено, що бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Згідно п. 38 Постанови КМУ від 28 лютого 2002 р. №228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ», кошторис в бюджетних установах затверджується за загальним і спеціальним фондами на рік.
З огляду на вище описане, Замовник встановлює суперечливі вимоги тендерної документації в частині терміну дії талонів не менше 350 (трьохсот п’ятдесяти) календарних днів з дати підписання видаткової накладної, з урахуванням, що строк поставки Товару - до 31 грудня 2024 року. Як і бюджетний період закінчується 31 грудня 2024 року. Відповідно до чинного законодавства України Замовники здійснюють закупівлі згідно із затвердженим кошторисом та планують їх відповідно до потреб на поточний рік.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-нафта. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток,дозволів), емітованих власниками мереж АЗС БРСМ-нафта для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
×
  • Назва доказу:
    Зразки талонів
  • Повʼязаний документ:
    Зразки талонів мережі АЗС БРСМ-Нафта (1).pdf

  • Назва доказу:
    Партнерський договір
  • Повʼязаний документ:
    Договір партнерський БРСМ-ІФС (2).pdf

  • Назва доказу:
    ФОрма річного плану Замовника на 2024 рік
  • Повʼязаний документ:
    UA-P-2024-10-11-008688-a_plan_form Форма оголошення Замовника.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника - Виконавчий комітет Феодосіївської сільської ради Обухівського р-ну Київської обл внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі Паливо (код ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти) (бензин А-95 та Дизельне паливо), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-11-007484-a, зокрема: 1. Вилучити із тендерної документації вимогу щодо терміну дії талонів, які повинні бути не менше 350 (трьохсот п’ятдесяти) календарних днів з дати підписання видаткової накладної.
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на умови тендерної документації

Номер: 76dd81950ba04cbb924d3368b523141f
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2024-10-11-007484-a.b2
Назва: Скарга на умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 05.11.2024 17:14
Дата розгляду скарги: 15.11.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 07.11.2024 16:19
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 19.11.2024 18:17
Дата виконання рішення Замовником: 10.12.2024 12:58
Коментар замовника щодо усунення порушень: Виконання рішення АМКУ №18442-р/пк-пз від 15.11.2024
Автор: ТОВ "ТД "ІФС", Макаров Андрій 0979679211 interferencsistem@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 1c3af2149491404d90a4b7c087548adc
Заголовок пункту скарги: Скарга на невиконання рішення АМКУ № 17450-р/пк-пз від 28.10.2024 та не внесення змін в ч. 2 Рішення щодо терміну дії талонів, які повинні бути не менше 12 (дванадцяти) місяців з дати підписання видаткової накладної
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 40b58c0ba2cb470183fce6bd1207285f
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Невиконання рішення органу оскарження
Тип порушення: Невиконання рішення органу оскарження
Опис суті пункту скарги: 11.10.2024 року, у закупівлі за ідентифікатором UA-2024-10-11-007484-a, за предметом Паливо (код ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти), Замовником було опубліковано тендерну документацію, яка містить дискримінаційні умови, які обмежують ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ», в праві на участь, а також зазначена тендерна документація складена з порушенням пункту 29 Особливостей та ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
16.10.2024 року через електронну систему закупівель Скаржником була подана скарга від 16.10.2024 року щодо порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі, в якій Замовник встановив вимоги, які обмежують Скаржника в праві на участь, оскільки Замовник встановив серед інших, вимоги в частині 2. Скарги за ідентифікатором UA-2024-10-11-007484-a.c1, яка дозволяє взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише тим учасникам, які мають строк дії талонів не менше 12 (дванадцяти) місяців з дати підписання видаткової накладної.
Рішення Комісії АМКУ винесено за № 17450-р/пк-пз від 28.10.2024 та опубліковано 31.10.2024 року.
Звертаємо увагу, що за пунктом 2. Скарги, органом оскарження задоволено відповідний пункт та винесено рішення про зобов’язання Замовника внесення змін до документації в частині п.2. Скарги.
04.11.2024 року, у відповідній закупівлі за ідентифікатором UA-2024-10-11-007484-a, Замовником було внесені зміни до тендерної документації (Додатку № 2 до тендерної документації), які можуть бути оскаржені відповідно до абзацу 2 пункту 59 Особливостей, відповідно до якого скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за три дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Кінцевий строк подання пропозиції до 11.11.2024 13:27, що свідчить про підставу Скаржника подання скарги на умови тендерної документації в частині бездіяльності Замовника та порушення своїх прав в частині наявності дискримінаційної вимоги у тендерній документації, яка не була виключена за рішенням Комісії АМКУ № 17450-р/пк-пз від 28.10.2024, що була оскаржена у скарзі за ідентифікатором UA-2024-10-11-007484-a.c1, в праві на участь, а також зазначена тендерна документація складена з порушенням пункту 29 Особливостей.
ІІ. Обґрунтування наявності у суб'єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;
ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ» (далі – Скаржник) планує прийняти участь у закупівлі, в якій подано цю Скаргу.
Скаржник вважає, що Замовником порушено його права, як учасника закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», в тому числі щодо обов’язку Замовника дотримуватись принципу недискримінації учасників.
Також, Замовником порушено положення абзацу 1 пункту 29 Особливостей та положення статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
В пункті 31 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель;

1. Про невиконання рішенням Комісії АМКУ № 17450-р/пк-пз від 28.10.2024 за результатом розгляду скарги за ідентифікатором UA-2024-10-11-007484-a.c1:
(в частині 2 Рішення)

1.1.В редакції тендерної документації від 04.11.2024 року, а саме в Додатку 2 до ТД Замовник залишив щодо терміну дії талонів, які повинні бути не менше 12 (дванадцяти) місяців з дати підписання видаткової накладної:

«Строк дії талонів: не менше 12 (дванадцяти) місяців з дати підписання видаткової накладної, з можливістю подальшого безкоштовного обміну талонів, строк дії яких вже збіг, на талони такого ж номіналу з новим строком дії (або безстрокові) (надати в складі пропозиції гарантійний лист).»

Комісією АМКУ Рішенням № 17450-р/пк-пз від 28.10.2024 за результатом розгляду скарги за ідентифікатором UA-2024-10-11-007484-a.c1 прийнято рішення в частині 2 відповідної Скарги щодо усунення невідповідностей шляхом внесення змін до Документації в частині встановлення вимоги терміну дії талонів, які повинні бути не менше 12 (дванадцяти) місяців з дати підписання видаткової накладної.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати талони зі строком дії не менше 12 (дванадцяти) місяців з дати підписання видаткової накладної та талони (бланки-дозволи) зі строком дії не менше 1 (одного) року з дати оформлення видаткової накладної, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Також умови Документації щодо строку дії талонів та строку поставки товару не узгоджуються між собою.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині..


В пункту 29 Особливостей визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
При цьому, варто звернути увагу на той факт, що Згідно форми оголошення про проведення відкритих торгів, опублікованої Замовником на сайті уповноваженого органу, строк поставки товару – 31 грудня 2024 року (згідно редакції тендерної документації від 11.10.2024 року).
Згідно форми оголошення про проведення відкритих торгів, опублікованої Замовником на сайті уповноваженого органу, строк поставки товару – 31 грудня 2024 року (згідно редакції тендерної документації від 04.11.2024 року).

Згідно п. 11.1. Проєкту договору (Додаток № 3 до ТД) Замовник визначає Строк дії Договору: Цей Договір набирає чинності з дати його підписання уповноваженими представниками Сторін та скріплення печатками Сторін і діє до 31 грудня 2024 року включно, але у будь-якому випадку до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань.
Також, Згідно п. 5.5. Проєкту договору (Додаток № 3 до ТД): Строк дії талонів (бланків-дозволів) на отримання Товару повинен становити не менше 1 (одного) року з дати оформлення видаткової накладної.
Отже, тендерна документація Замовника містить суперечливі умови в частині Строк дії талонів на паливо, який повинен бути не менше 12 (дванадцяти) місяців з дати підписання видаткової накладної (не менше 1 (одного) року з дати оформлення видаткової накладної), та в частині строку поставки Товарів згідно форми Оголошення про проведення відкритих торгів - до 31.12.2024 року, при цьому Проєктом Договору також передбачено строк дії договору про закупівлю – до 31. 12.2024 року, а строк поставки Товару – до 31.12.2024 року.
Оскільки закупівля опублікована на сайті уповноваженого органу 11.10.2024 року, та прийом пропозицій визначено Замовником до 20.10.2024 року, строк дії талонів, який згідно вимогам ТД повинен не менше 12 (дванадцяти) місяців з дати підписання видаткової накладної – а отже, закінчуватись щонайменше жовтень 2025 року, що свідчить про неузгодженість вимог тендерної документації, в частині вимог згідно Додатку № 2 до ТД, Додатку № 3 до ТД (Проєкту договору) та Форми оголошення в частині строку поставки Товару, а саме щодо Термін дії талонів на паливо який повинен складати не менше 12 (дванадцяти) місяців з дати підписання видаткової накладної (не менше 1 (одного) року з дати оформлення видаткової накладної).
Таке визначення наведено у п. 3 Інструкції № 281. Із цього тлумачення випливає, що талони засвідчують право покупця на отримання раніше оплачених ПММ, які тимчасово зберігаються на АЗС. Відповідно до п. 17.1. Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, існують природні втрати під час транспортування, приймання, зберігання та відпуску нафти і нафтопродуктів. Природні втрати нафтопродуктів - це втрати (зменшення маси при збереженні якості у межах вимог нормативних документів), що є наслідком фізико-хімічних властивостей нафтопродуктів та впливу метеорологічних факторів.
Отже, при визначені терміну дії талонів не менше 12 (дванадцяти) місяців з дати підписання видаткової накладної, Замовник має враховувати, що існують природні втрати нафтопродуктів, при довгостроковому зберіганні нафтопродуктів реальна вартість талонів на пальне значно зростає.
В ч. 1 ст. 3 Бюджетного кодексу України зазначено, що бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Згідно п. 38 Постанови КМУ від 28 лютого 2002 р. №228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ», кошторис в бюджетних установах затверджується за загальним і спеціальним фондами на рік.
З огляду на вище описане, Замовник встановлює суперечливі вимоги тендерної документації в частині терміну дії талонів не менше 12 (дванадцяти) місяців з дати підписання видаткової накладної, з урахуванням, що строк поставки Товару - до 31 грудня 2024 року. Як і бюджетний період закінчується 31 грудня 2024 року. Відповідно до чинного законодавства України Замовники здійснюють закупівлі згідно із затвердженим кошторисом та планують їх відповідно до потреб на поточний рік.

Документальне підтвердження/докази:
(Додаток 1: Рішення КОМІСІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ № 17450-р/пк-пз від 28.10.2024.
Додаток 2: Скаржник надає копії партнерського договору, укладеного з емітентом талонів - власником мережі АЗС БРСМ-Нафта (договір № ДГ-0006994 від 05.10.2023 р) та зразки талонів:
На умовах договору № ДГ-0006994 від 05.10.2023 р: В порядку та на умовах, визначених цим Договором, Продавець зобов'язується передати Покупцю бланки-дозволи та/або електронні паливні картки, які надають право на здійснення заправки паливно-мастильними матеріалами автотранспорту Покупця або контрагентів Покупця на АЗС, вказаних на сайті: www.brsm-nafta.com, а Покупець зобов'язується приймати та оплачувати бланки-дозволи їх номіналом та/або поповнювати електронні паливні картки на бажану кількість/суму отримання паливно-мастильних матеріалів (далі - ПММ).
1.2.1. бланк-дозвіл (талони) - спеціальний документ, який має встановлену Продавцем форму, зміст, ступінь захисту, строк дії, порядковий номер, тощо, та дозволяє його пред’явнику отримувати на АЗС Продавця ПММ відповідного найменування, марки та у кількості, що зазначені у ньому. Бланк-дозвіл видається Продавцем на умовах, передбачених цим Договором. Бланк-дозвіл за цим Договором не є спеціальним платіжним засобом (платіжною карткою) у розумінні Закону України «Про платіжні системи та переказ грошей в Україні», призначений виключно для підтвердження повноважень представників Покупця на отримання ПММ, є засобом одноразового використання, що забезпечує систему безготівкового відпуску ПММ в мережі АЗС Продавця;
Додаток 3: Зразки талонів емітовані мережею АЗС БРСМ-нафта;)
Додаток 4: Форма оголошення про проведення відкритих торгів, опублікованої Замовником на сайті уповноваженого органу, строк поставки товару – 31 грудня 2024 року (згідно редакції тендерної документації від 11.10.2024 року).
Додаток 5: Форма оголошення про проведення відкритих торгів, опублікованої Замовником на сайті уповноваженого органу, строк поставки товару – 31 грудня 2024 року (згідно редакції тендерної документації від 04.11.2024 року) )
На виконання абз. 2 п. 59 Особливостей Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за три дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а отже наявні підстави подання Скарги на бездіяльність Замовника в частині не виконання Рішення Комісії АМКУ.
Замовником не внесено зміни до тендерної документації та не виконано рішення Комісії АМКУ № 17450-р/пк-пз від 28.10.2024 за результатом розгляду скарги за ідентифікатором
UA-2024-10-11-007484-a.c1 в частині 2 відповідного Рішення органу оскарження, що підтверджує підставу подання Скарги на бездіяльність Замовника.
×
  • Назва доказу:
    Зразки талонів
  • Повʼязаний документ:
    Зразки талонів мережі АЗС БРСМ-Нафта (1).pdf

  • Назва доказу:
    Партнерський договір
  • Повʼязаний документ:
    Договір партнерський БРСМ-ІФС (2).pdf

  • Назва доказу:
    Форма оголошення Замовника редакція ТД від 04.11.2024 року
  • Повʼязаний документ:
    Форма оголошення (редакція після внесених змін до ТД).pdf

  • Назва доказу:
    Форма оголошення Замовника попередня редакція
  • Повʼязаний документ:
    Форма оголошення (попередня редакція).pdf

  • Назва доказу:
    Рішення Комісії АМКУ № 17450-р/пк-пз від 28.10.2024
  • Повʼязаний документ:
    Рішення від 28.10.2024 № 17450 (1).pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 2 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника - Виконавчий комітет Феодосіївської сільської ради Обухівського р-ну Київської обл внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі Паливо (код ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти) (бензин А-95 та Дизельне паливо), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-11-007484-a, зокрема: 1. Вилучити із тендерної документації умови, які обмежують Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник встановив вимогу щодо терміну дії талонів, які повинні бути не менше 12 (дванадцяти) місяців з дати підписання видаткової накладної. Органом оскарження прийняте Рішення № 17450-р/пк-пз від 28.10.2024, згідно до якого Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель постановила в частині 2 Рішення: «Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.», що свідчить про невиконання Замовником Рішення № 17450-р/пк-пз від 28.10.2024.
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на умови тендерної документації

Номер: 2d73d5bb0c424aa581d8b1c7b03a1a9e
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2024-10-11-007484-a.c1
Назва: Скарга на умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 16.10.2024 14:35
Дата розгляду скарги: 28.10.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 18.10.2024 16:07
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 31.10.2024 15:45
Дата виконання рішення Замовником: 10.12.2024 12:59
Коментар замовника щодо усунення порушень: Виконання рішення АМКУ № 17450-р/пк-пз від 28.10.2024
Автор: ТОВ "ТД "ІФС", Макаров Андрій 0979679211 interferencsistem@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 53aa636b16bd4bb49d74492876338d8e
Заголовок пункту скарги: 1. Вилучити із тендерної документації вимогу щодо наявності у учасників обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, що передбачає правову форму управління чи користування АЗС учасником.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 40b58c0ba2cb470183fce6bd1207285f
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Замовником 11.10.2024 року в електронній системі закупівель було опубліковано тендерну документацію Затверджену Рішенням уповноваженої особи від «11» жовтня 2024 року, в пункті 5 Розділу 3 тендерної документації встановлено:
«Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.
Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.»
1. Про дискримінаційні умови тендерної документації:

1.1. В Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо наявності у учасників обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, що передбачає правову форму управління чи користування АЗС учасником:




На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ, на підтвердження права власності/володіння/користування тощо відповідним майном.
Довідка повинна свідчити про те, що учасник має (у користуванні або у власності) мережу АЗС, на яких можна здійснити розрахунок бланками дозволів (талонами), виданими учасником, із зазначенням правової форми управління чи користування АЗС, зокрема: власність учасника чи орендоване майно, або право учасника на користування, реалізацію пального на АЗС виражене в іншій формі, відповідно до цивільного, господарського законодавства.
У разі, якщо АЗС, через які здійснюватиметься реалізація пального, не є власністю учасника, а право на користування/управління/обслуговування бланків дозволів (талонів) учасника реалізується у інший спосіб відповідно до законодавства (наприклад оренда АЗС, тощо), то учасник в складі пропозиції повинен надати копії діючих договорів (або інших правочинів), які підтверджують такі обставини, а в довідці вказати посилання на конкретний документ (договір, інший правочин тощо) із зазначенням його реквізитів, контрагентів, на підставі якого учасник здійснює використання АЗС
»

1.1. Щодо дискримінаційної умови в частині партнерських договорів щодо права користування чи управління АЗС:
В абзаці 1 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
Вимагаючи від учасників наявність АЗС у праві власності/управлінні/користуванні - Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), зокрема "недискримінація учасників", оскільки встановлює вимоги, за яких участь у закупівлі зможуть прийняти ВИКЛЮЧНО учасника, які мають АЗС у праві власності/користуванні/оренди.
В галузі майнового права "власник", "орендар" та "користувач" має однакові ознаки – та відносяться до видів права власності (право користування, володіння та розпорядження, які і є дискримінаційні). Тому вимагаємо Замовника виключити вимогу щодо права усіх видів "права власності" (належні конкретному власнику правомочності володіння, користування та розпорядження своїм майном - ця тріада правомочностей належить у сукупності тільки власнику) та дозволити брати участь у закупівлі учасникам які здійснюють свою діяльність на умовах партнерських відносин з емітентами талонів.
Зазначена вимога тендерної документації є дискримінаційною, оскільки у випадку, якщо реалізація учасником пального на підставі талонів здійснюватиметься не через АЗС на праві користування, а через мережі АЗС компаній-партнерів, то вимога тендерної документації про те, що учасник повинен мати АЗС у власності або з правом користування учасником - фактично унеможливлюватиме виконання вимог тендерної документації в цій частині тими учасниками, які здійснюють реалізацію палива через партнерську мережу АЗС.
Право управління АЗС згідно до нормативно-правових актів, розглядається як управління матеріально-технічною базою (майном) та розглядається відповідно до статті 1029 Цивільного кодексу України, а саме - Договір управління майном передбачає, що одна сторона (установник управління) передає другій стороні (управителеві) на певний строк майно в управління, а друга сторона зобов'язується за плату здійснювати від свого імені управління цим майном в інтересах установника управління або вказаної ним особи (вигодонабувача). Предметом договору управління майном можуть бути підприємство як єдиний майновий комплекс, нерухома річ, цінні папери, майнові права, крім майнових прав інтелектуальної власності, та інше майно.
Відповідно до частини першої ст. 190 Цивільного кодексу України, майном як особливим об'єктом вважаються окремі речі, сукупність речей, а також майнові права та обов'язки.
Майновими правами визнаються будь-які права, пов'язані з майном, відмінні від права власності, у тому числі права, які є складовою частиною права власності (права володіння, розпорядження, користування), а також інші специфічні права та право вимоги.
З урахуванням вищезазначеного, Замовником передбачені такі умови тендерної документації, відповідно до яких у процедурі закупівлі зможуть взяти участь лише власники/управителі/користувачі мереж АЗС, які пропонують виключно свою мережу АЗС (так як право користування – це один із видів права власності, як і управління майном передбачає наявність майнових прав на об’єкти матеріально-технічної бази). Учасники які не мають АЗС у праві користуванні/власності/управлінні, та здійснюють свою діяльність на підставі партнерських договорів, - фактично не зможуть виконати вказану вимогу тендерної документації.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-нафта. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих власниками мереж АЗС БРСМ-нафта для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір. При цьому, предметом зазначеного договору є продаж пального (талонів на пальне), а не користування або управління АЗС.

1.2. Щодо дискримінаційної умови в частині підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію згідно ч. 1 ст. 16 Закону:

Замовником встановлена дискримінаційна вимога до учасників в частині наявності у останніх обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, що суперечить п. 29 Особливостей.
Згідно п. 29 Особливостей, У разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
Згідно статті 16 ЗУ «Про публічні закупівлі», Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
Враховуючи вищезазначене, Замовник суперечить п. 29 Особливостей, в частині встановлення до учасників закупівлі кваліфікаційного критерію щодо надання Довідки в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання зобов`язань щодо реалізації пального.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-нафта. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих власниками мереж АЗС БРСМ-нафта для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
×
  • Назва доказу:
    Зразки талонів
  • Повʼязаний документ:
    Зразки талонів мережі АЗС БРСМ-Нафта (1).pdf

  • Назва доказу:
    Партнерський договір
  • Повʼязаний документ:
    Договір партнерський БРСМ-ІФС (2).pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника - Виконавчий комітет Феодосіївської сільської ради Обухівського р-ну Київської обл внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі Паливо (код ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти) (бензин А-95 та Дизельне паливо), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-11-007484-a, зокрема: 1. Вилучити із тендерної документації вимогу щодо наявності у учасників обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, що передбачає правову форму управління чи користування АЗС учасником.
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: de6ffef7b8e74821b4bf6601758875a0
Заголовок пункту скарги: 2. Вилучити із тендерної документації вимогу щодо терміну дії талонів, які повинні бути не менше 12 (дванадцяти) місяців з дати підписання видаткової накладної.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 40b58c0ba2cb470183fce6bd1207285f
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: 2. Про суперечливі умови тендерної документації:

2.1. В п. 2.2. Додатку № 2 до ТД та Додатку № 3 до ТД (Проєкту договору): Замовником встановлено вимогу щодо терміну дії талонів, які повинні бути не менше 12 (дванадцяти) місяців з дати підписання видаткової накладної:
«Строк дії талонів: не менше 12 (дванадцяти) місяців з дати підписання видаткової накладної, з можливістю подальшого безкоштовного обміну талонів, строк дії яких вже збіг, на талони такого ж номіналу з новим строком дії (або безстрокові) (надати в складі пропозиції гарантійний лист). »
«5.5. Строк дії талонів (бланків-дозволів) на отримання Товару повинен становити не менше 1 (одного) року з дати оформлення видаткової накладної. У випадку закінчення строку дії талонів (бланків-дозволів), Постачальник зобов’язується забезпечити безоплатну заміну невикористаних Замовником талонів (бланків-дозволів).»
При цьому, варто звернути увагу на той факт, що Згідно форми оголошення про проведення відкритих торгів, опублікованої Замовником на сайті уповноваженого органу, строк поставки товару – 31 грудня 2024 року.
Згідно п. 11.1. Проєкту договору (Додаток № 3 до ТД) Замовник визначає Строк дії Договору: Цей Договір набирає чинності з дати його підписання уповноваженими представниками Сторін та скріплення печатками Сторін і діє до 31 грудня 2024 року включно, але у будь-якому випадку до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань.
Також, Згідно п. 5.5. Проєкту договору (Додаток № 3 до ТД): Строк дії талонів (бланків-дозволів) на отримання Товару повинен становити не менше 1 (одного) року з дати оформлення видаткової накладної.
Отже, тендерна документація Замовника містить суперечливі умови в частині Строк дії талонів на паливо, який повинен бути не менше 12 (дванадцяти) місяців з дати підписання видаткової накладної (не менше 1 (одного) року з дати оформлення видаткової накладної), та в частині строку поставки Товарів згідно форми Оголошення про проведення відкритих торгів - до 31.12.2024 року, при цьому Проєктом Договору також передбачено строк дії договору про закупівлю – до 31. 12.2024 року, а строк поставки Товару – до 31.12.2024 року.
Оскільки закупівля опублікована на сайті уповноваженого органу 11.10.2024 року, та прийом пропозицій визначено Замовником до 20.10.2024 року, строк дії талонів, який згідно вимогам ТД повинен не менше 12 (дванадцяти) місяців з дати підписання видаткової накладної – а отже, закінчуватись щонайменше жовтень 2025 року, що свідчить про неузгодженість вимог тендерної документації, в частині вимог згідно Додатку № 2 до ТД, Додатку № 3 до ТД (Проєкту договору) та Форми оголошення в частині строку поставки Товару, а саме щодо Термін дії талонів на паливо який повинен складати не менше 12 (дванадцяти) місяців з дати підписання видаткової накладної (не менше 1 (одного) року з дати оформлення видаткової накладної).
Таке визначення наведено у п. 3 Інструкції № 281. Із цього тлумачення випливає, що талони засвідчують право покупця на отримання раніше оплачених ПММ, які тимчасово зберігаються на АЗС. Відповідно до п. 17.1. Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, існують природні втрати під час транспортування, приймання, зберігання та відпуску нафти і нафтопродуктів. Природні втрати нафтопродуктів - це втрати (зменшення маси при збереженні якості у межах вимог нормативних документів), що є наслідком фізико-хімічних властивостей нафтопродуктів та впливу метеорологічних факторів.
Отже, при визначені терміну дії талонів не менше 1 (одного) року з дати оформлення видаткової накладної, Замовник має враховувати, що існують природні втрати нафтопродуктів, при довгостроковому зберіганні нафтопродуктів реальна вартість талонів на пальне значно зростає.
В ч. 1 ст. 3 Бюджетного кодексу України зазначено, що бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Згідно п. 38 Постанови КМУ від 28 лютого 2002 р. №228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ», кошторис в бюджетних установах затверджується за загальним і спеціальним фондами на рік.
З огляду на вище описане, Замовник встановлює суперечливі вимоги тендерної документації в частині терміну дії талонів не менше 1 (одного) року з дати оформлення видаткової накладної, з урахуванням, що строк поставки Товару - до 31 грудня 2024 року. Як і бюджетний період закінчується 31 грудня 2024 року. Відповідно до чинного законодавства України Замовники здійснюють закупівлі згідно із затвердженим кошторисом та планують їх відповідно до потреб на поточний рік.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-нафта. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток,дозволів), емітованих власниками мереж АЗС БРСМ-нафта для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
×
  • Назва доказу:
    Зразки талонів
  • Повʼязаний документ:
    Зразки талонів мережі АЗС БРСМ-Нафта (1).pdf

  • Назва доказу:
    Партнерський договір
  • Повʼязаний документ:
    Договір партнерський БРСМ-ІФС (2).pdf

  • Назва доказу:
    Проєкт договору згідно Додатку № 3 до ТД
  • Повʼязаний документ:
    Скарга від 16.10.2024 року на умови документації ВК Феодосіївської сільської ради.pdf

  • Назва доказу:
    Форма оголошення Замовника
  • Повʼязаний документ:
    Форма оголошення Замовника.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника - Виконавчий комітет Феодосіївської сільської ради Обухівського р-ну Київської обл внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі Паливо (код ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти) (бензин А-95 та Дизельне паливо), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-11-007484-a, зокрема: 2. Вилучити із тендерної документації вимогу щодо терміну дії талонів, які повинні бути не менше 12 (дванадцяти) місяців з дати підписання видаткової накладної.