-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Розроблення детального плану частини території 13-го мікрорайону м.Чорноморська Одеського району Одеської області загальною площею 1,0 га для будівництва багатоповерхового житлового будинку
Завершена
400 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 000.00 UAH
Період оскарження:
11.10.2024 11:22 - 06.11.2024 00:00
Скарга
Розгляд припинено
КЕП
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Номер:
92dab00b1293423eabac60814a4a342e
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-10-11-004351-a.c2
Назва:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- СКАРГА UA-2024-10-11-004351-a - 2.0.pdf.asice 01.11.2024 19:51
- Додаток 4 - Витяг_ДЗК_кладовище (2).pdf 01.11.2024 19:51
- Додаток 2 - Кодима детальний №21.pdf 01.11.2024 19:51
- Додаток 3 - Витяг_ДЗК_полігон (2).pdf 01.11.2024 19:51
- Додаток_1_Кодима_детальний_план_№25.pdf 01.11.2024 19:51
- СКАРГА UA-2024-10-11-004351-a - 2.0.pdf 01.11.2024 19:51
- СКАРГА UA-2024-10-11-004351-a - 2.0.docx 01.11.2024 19:51
- sign.p7s 01.11.2024 19:54
- рішення від 05.11.2024 №17869.pdf 05.11.2024 17:11
- інформація про резолютивну частину рішення від 12.11.2024 №18262.pdf 13.11.2024 11:46
- рішення від 12.11.2024 №18262.pdf 14.11.2024 17:47
- Пояснення для АМКУ по суті скарги 2.docx 07.11.2024 13:15
- Порівняльна таблиця (зміни 2) - розроблення плану.docx 07.11.2024 13:15
- Пояснення АМКУ 2.pdf 07.11.2024 13:15
Дата прийняття скарги до розгляду:
01.11.2024 19:59
Дата розгляду скарги:
12.11.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
05.11.2024 17:11
Причина:
Замовником відповідно до Закону про публічні закупівлі усунено порушення
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги:
14.11.2024 17:48
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги:
14.11.2024 17:48
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
ef985357ecbb4d6faad87f6deb624806
Заголовок пункту скарги:
Замовником торгів у тендерній документації, яка затверджена рішенням Уповноваженої особи (від 11.10.2024 року), було встановлено дискримінаційні вимоги, які унеможливлюють участь КОНСОРЦІУМУ «ТГА АЛЬЯНС» (далі – Скаржника) у процедурі закупівлі оголошеної Замовником.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ ЧОРНОМОРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник торгів) проводить процедуру закупівлі послуг: «Розроблення детального плану частини території 13-го мікрорайону м.Чорноморська Одеського району Одеської області загальною площею 1,0 га для будівництва багатоповерхового житлового будинку (ДК 021:2015:71410000-5: Послуги у сфері містобудування)», відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 зі змінами (далі - Особливості).
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Частиною 4 статті 5 Закону передбачено, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Замовником торгів у тендерній документації, яка затверджена рішенням Уповноваженої особи (від 11.10.2024 року), було встановлено дискримінаційні вимоги, які унеможливлюють участь КОНСОРЦІУМУ «ТГА АЛЬЯНС» (далі – Скаржника) у процедурі закупівлі послуг «Розроблення детального плану частини території 13-го мікрорайону м.Чорноморська Одеського району Одеської області загальною площею 1,0 га для будівництва багатоповерхового житлового будинку (ДК 021:2015:71410000-5: Послуги у сфері містобудування)».
Скаржник не мав можливості взяти участь у такій процедурі закупівлі у зв’язку із наявними дискримінаційними вимогами у тендерній документації, які суперечать положенням Закону.
З метою захисту своїх прав, Скаржником 15 жовтня 2024 року було подано скаргу UA-2024-10-11-004351-a.a1 до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – «Комісія» або «Орган оскарження») щодо оскарження умов тендерної документації
Рішенням №16988-р/пк-пз від 17.10.2024 Комісією Скаргу Скаржника від 15 жовтня 2024 № UA-2024-10-11-004351-a.a1 було прийняти до розгляду.
Рішенням №17416-р/пк-пз від 25.10.2024 було зобов'язано Замовника торгів внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Розроблення детального плану частини території 13-го мікрорайону м.Чорноморська Одеського району Одеської області загальною площею 1,0 га для будівництва багатоповерхового житлового будинку", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-11- 004351-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині рішення.
Замовником торгів 31 жовтня 2024 року об 16:50 год., на рішення №16988-р/пк-пз, було надано коментар щодо усунення порушення: «Рішення №17416-р/пк-пз від 25.10.2024 виконано - в тендерну документацію внесено зміни»
31.10.2024 року Замовником було внесено зміни до умов тендерної документації, зокрема до підпункту 1.2.2 пункту 1.2 Додатку №1 до тендерної документації: Додаток 1 до тендерної документації п.1.2. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів): 1.2.1. Довідка в довільній формі, з інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) договір (договори) (не менше одного договору).
Аналогічним вважається договір, що підтверджує наявність в Учасника досвіду виконання договору з розроблення/виготовлення детального плану території за ДК 021:2015-71410000-5 «Послуги у сфері містобудування».
1.2.2. Не менше одного виконаного аналогічного договору, зазначеного в довідці.
Аналогічний договір або завдання має містити інформацію про розроблення/виготовлення документації детального плану території. Надати також витяг з Державного земельного кадастру в якому вказана інформація про обліковий номер функціональної зони внесеної відповідно до аналогічного договору.
1.2.3 В якості документального підтвердження досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів), зазначених у довідці, надати копії наступних документів:
- скан-копія не менше, ніж одного повністю виконаного договору, вказаного у довідці про досвід виконання аналогічного договору;
- скан-копія (ї) акту наданих послуг (робіт) за цим Договором, що підтверджує (ють) його повне виконання, або іншого (их) документу (ів), що підтверджує (ють) виконання Договору, якщо такий (такі) передбачено умовами Договору (ів), або звіт про виконання договору з вказаним унікальним номером оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі/спрощеної закупівлі присвоєний електронною системою закупівель.
У Скарзі від 15 жовтня 2024 № UA-2024-10-11-004351-a.a1 Скаржник у пункті 1 вказував наступне:
«Згідно положень оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-10-11-004351-a та ТД предметом закупівлі є розроблення детального плану, що має бути здійснений у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 926 від 1 вересня 2021 року «Про затвердження Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації» (далі – Порядок).
Пунктом 1 Порядку передбачено, що цей Порядок визначає склад, зміст, механізм розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації на місцевому рівні: комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території, а також склад, зміст та порядок розроблення історико-архітектурного опорного плану населеного пункту
Пунктом 41 Порядку визначено, що Розроблення містобудівної документації на місцевому рівні (комплексного плану, генеральних планів населених пунктів, детальних планів території) щодо території територіальної громади, оновлення та внесення змін до неї здійснюється трьома організаційними етапами: підготовчий, основний, завершальний, які реалізуються у послідовності, визначеній пунктами 42-44 Порядку
Отже, Порядок чітко регламентує етапи розроблення детальних планів території, які мають реалізовуватися у чіткій послідовності.
Порядок НЕ ПЕРЕДБАЧАЄ особливості здійснення розробки детальних планів території у залежності від інформації про облікові номери функціональних зон, зокрема за кодом (101010), як те вказано у ТД.
Скаржник має досвід виконання аналогічних договорів, що є предметом закупівлі. Для участь у процедурі закупівлі Скаржник планував зазначити наступний досвід виконання аналогічного (их) договору (ів):
1. Договір №25 від 17.04.2023 року, який укладено із Кодимською міською радою щодо виготовлення детального плану територій для розміщення полігону твердих побутових відходів на території Кодимської міської теритиріальної громади Подільського району Одеської області (Додаток 1 до Скарги);
2. Договір №21 від 17.04.2023 року, який укладено із Кодимською міською радою щодо виготовлення детального плану територій для розміщення кладовища за межами населеного пункту м. Кодима Кодимської міської ради Подільського району Одеської області (Додаток 2 до Скарги)
Згідно положень пункту 3 частини 2 статі 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Із наданих договорів до Скарги чітко прослідковується те, що у Скаржника наявний документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Окрім того, згадані договори у повній мірі відповідають поняттю «аналогічний договір», яке визначено умовами ТД – «Аналогічним вважається договір, що підтверджує наявність в Учасника досвіду виконання договору за аналогічним предметом закупівлі за ДК 021:2015-71410000-5 «Послуги у сфері містобудування»», а саме:
- стосуються розробки детальних планів території;
- укладені за кодом ДК 021:2015-71410000-5 «Послуги у сфері містобудування»
Однак через встановлення у тендерній документації дискримінаційної умови, що у витягу з Державного земельного кадастру має бути вказана інформація про обліковий номер функціональної зони за кодом (101010), Скаржник не має можливості взяти участь у такій закупівлі.
Порядком та іншим законодавством не передбачено інші етапи чи стадії для розробки детальних планів територій в залежності до облікового номеру функціональної зони.
При наявності у суб’єкта господарювання досвіду розробки детального плану територій по іншому обліковому номеру функціональної зони, що і підтверджено Скаржником, ніж тей номер який вказано Замовником у ТД, то такий суб’єкт господарювання буде мати можливість здійснювати розробку і по інших кодах.
Вчергове наголошуємо, що Порядок НЕ ПЕРЕДБАЧАЄ особливості здійснення розробки детальних планів території у залежності від інформації про облікові номери функціональних зон, зокрема за кодом (101010), тому встановлена вимога є нічим іншим як дискримінаційною та може бути виконана лише тим Учасником, який виконував аналогічний договорі по розробці детального плану територій за кодом 101010.
…..
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів привести вимогу щодо кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», яка зазначена у підпункті 1.2.2. пункті 1.2 розділу 1 Додатку №1 до ТД, у відповідність до чинного законодавства, а саме:
«1.2.2. Не менше одного виконаного аналогічного договору, зазначеного в довідці.
(далі закреслено по тексту) Аналогічний договір або завдання має містити інформацію про розроблення документації у форматі відповідно до постанови КМУ від 09 червня 2021 року №632 «Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території». Надати також витяг з Державного земельного кадастру в якому вказана інформація про обліковий номер функціональної зони за кодом (101010) внесеної (кінець закреслення) відповідно до аналогічного договору.»
Згідно пункту 1 Рішення №17416-р/пк-пз від 25.10.2024 Орган оскарження встановив наступне:
«У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:
1.2. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)
1.2.1. Довідка в довільній формі, з інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори) (не менше одного договору).
Аналогічним вважається договір, що підтверджує наявність в Учасника досвіду виконання договору за аналогічним предметом закупівлі за ДК 021:2015-71410000-5 "Послуги у сфері містобудування".
1.2.2. Не менше одного виконаного аналогічного договору, зазначеного в довідці.
Аналогічний договір або завдання має містити інформацію про розроблення документації у форматі відповідно до постанови КМУ від 09 червня 2021 року №632 "Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території". Надати також витяг з Державного земельного кадастру в якому вказана інформація про обліковий номер функціональної зони за кодом (101010) внесеної відповідно до аналогічного договору.
1.2.3 В якості документального підтвердження досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів), зазначених у довідці, надати копії наступних документів:
- скан-копія не менше, ніж одного повністю виконаного договору, вказаного у довідці про досвід виконання аналогічного договору;
- скан-копія (ї) акту наданих послуг (робіт) за цим Договором, що підтверджує (ють) його повне виконання, або іншого (их) документу (ів), що підтверджує (ють) виконання Договору, якщо такий (такі) передбачено умовами Договору (ів), або звіт про виконання договору з вказаним унікальним номером оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі/спрощеної закупівлі присвоєний електронною системою закупівель.
Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.
За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати аналогічний договір або завдання, що містить інформацію про розроблення документації у форматі відповідно до постанови КМУ від 09 червня 2021 №632 "Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території", а також витяг з Державного земельного кадастру, в якому вказана інформація про обліковий номер функціональної зони за кодом (101010) внесеної відповідно до аналогічного договору, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.»
Як вбачається із рішення №17416-р/пк-пз Комісія встановила, що за умов тендерної документації, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати витяг з Державного земельного кадастру, в якому вказана інформація про обліковий номер функціональної зони за кодом (101010) внесеної відповідно до аналогічного договору, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника
Однак, всупереч рішенню №17416-р/пк-пз, Замовником торгів не виконано у повному обсязі таке рішення та передбачено в підпункті 1.2.2 пункту 1.2 Додатку № 1 до тендерною документації, у редакції від 31.10.2024 року, наступне:
«1.2.2. Не менше одного виконаного аналогічного договору, зазначеного в довідці.
Аналогічний договір або завдання має містити інформацію про розроблення/виготовлення документації детального плану території. Надати також витяг з Державного земельного кадастру в якому вказана інформація про обліковий номер функціональної зони внесеної відповідно до аналогічного договору.»
Скаржник ПОВТОРНО вказує, що пунктом 1 Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації, який затверджено постановою КМУ № 926 від 1 вересня 2021 року, визначає склад, зміст, механізм розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації на місцевому рівні: комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території, а також склад, зміст та порядок розроблення історико-архітектурного опорного плану населеного пункту.
Скаржник має виконаних 2 аналогічні договори: Договір №25 від 17.04.2023 року та Договір №21 від 17.04.2023 року, які укладалися на надання послуг щодо виготовлення детального плану територій. (додаються до Скарги)
Згідно умов таких договорів НЕ ПЕРЕДБАЧАЛОСЯ внесення інформації до державного земельного кадастру щодо інформації про обліковий номер функціональної зони.
Окрім того, факт надання послуг за такими договорами підтверджують витягами з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (НВ-1200511772024 від 24.06.2024 та НВ-3500373162024 від 08.05.2024) (додаються до Скарги)
Через повторне встановлення дискримінаційної вимоги у тендерній документації щодо надання витягу з Державного земельного кадастру в якому вказана інформація про обліковий номер функціональної зони внесеної відповідно до аналогічного договору, Скаржник маючи об’єктивну можливість виконати договір, не може взяти участь у закупівлі, так само як і інші потенційні учасники процедури закупівлі, які здійснювали виготовлення детального плану територій, але за результатами таких послуг не вносили інформації до державного земельного кадастру щодо інформації про обліковий номер функціональної зони
Згідно частини 22 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів повторно привести вимогу щодо кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», яка зазначена у підпункті 1.2.2. пункті 1.2 розділу 1 Додатку №1 до ТД, та виключити дискримінаційну умову щодо відомостей, які повинні міститися у витязі ДЗК, а саме:
«1.2.2. Не менше одного виконаного аналогічного договору, зазначеного в довідці.
Аналогічний договір або завдання має містити інформацію про розроблення/виготовлення документації детального плану території. Надати також витяг з Державного земельного кадастру (далі текст закреслений) в якому вказана інформація про обліковий номер функціональної зони внесеної відповідно до аналогічного договору» (кінець закресленого тексту) Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
- додатки № 1 - 4 до Скарги, що описані у самій Скарзі та перераховані в кінці.
ЩОДО ПОРУШЕНИХ ПРАВ СКАРЖНИКА ТА ПІДСТАВ ДЛЯ ПОДАННЯ СКАРГИ
Права Скаржника порушені тим, що Замовником торгів було допущено Закону та Особливостей в частині встановлення дискримінаційних вимог у ТД, які суперечать принципам публічних закупівель.
Пунктом 4 частини 1 статті 5 Закону передбачено, що Закупівлі здійснюються за такими принципом - недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Не усунення таких дискримінаційних положень не дає можливості взяти участь у процедурі закупівлі Скаржника за умови повної відповідності останнього вимоги щодо можливості поставки товару, який є предметом закупівлі.
Підставою для подання скарги являється порушення прав на участь у процедурі закупівлі Скаржника Замовником торгів, в частині встановлення дискримінаційних вимог.
Окремо слід зазначити, що документальне підтвердження (докази), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, містяться у додатку до Скарги.
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Частиною 4 статті 5 Закону передбачено, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Замовником торгів у тендерній документації, яка затверджена рішенням Уповноваженої особи (від 11.10.2024 року), було встановлено дискримінаційні вимоги, які унеможливлюють участь КОНСОРЦІУМУ «ТГА АЛЬЯНС» (далі – Скаржника) у процедурі закупівлі послуг «Розроблення детального плану частини території 13-го мікрорайону м.Чорноморська Одеського району Одеської області загальною площею 1,0 га для будівництва багатоповерхового житлового будинку (ДК 021:2015:71410000-5: Послуги у сфері містобудування)».
Скаржник не мав можливості взяти участь у такій процедурі закупівлі у зв’язку із наявними дискримінаційними вимогами у тендерній документації, які суперечать положенням Закону.
З метою захисту своїх прав, Скаржником 15 жовтня 2024 року було подано скаргу UA-2024-10-11-004351-a.a1 до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – «Комісія» або «Орган оскарження») щодо оскарження умов тендерної документації
Рішенням №16988-р/пк-пз від 17.10.2024 Комісією Скаргу Скаржника від 15 жовтня 2024 № UA-2024-10-11-004351-a.a1 було прийняти до розгляду.
Рішенням №17416-р/пк-пз від 25.10.2024 було зобов'язано Замовника торгів внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Розроблення детального плану частини території 13-го мікрорайону м.Чорноморська Одеського району Одеської області загальною площею 1,0 га для будівництва багатоповерхового житлового будинку", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-11- 004351-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині рішення.
Замовником торгів 31 жовтня 2024 року об 16:50 год., на рішення №16988-р/пк-пз, було надано коментар щодо усунення порушення: «Рішення №17416-р/пк-пз від 25.10.2024 виконано - в тендерну документацію внесено зміни»
31.10.2024 року Замовником було внесено зміни до умов тендерної документації, зокрема до підпункту 1.2.2 пункту 1.2 Додатку №1 до тендерної документації: Додаток 1 до тендерної документації п.1.2. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів): 1.2.1. Довідка в довільній формі, з інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) договір (договори) (не менше одного договору).
Аналогічним вважається договір, що підтверджує наявність в Учасника досвіду виконання договору з розроблення/виготовлення детального плану території за ДК 021:2015-71410000-5 «Послуги у сфері містобудування».
1.2.2. Не менше одного виконаного аналогічного договору, зазначеного в довідці.
Аналогічний договір або завдання має містити інформацію про розроблення/виготовлення документації детального плану території. Надати також витяг з Державного земельного кадастру в якому вказана інформація про обліковий номер функціональної зони внесеної відповідно до аналогічного договору.
1.2.3 В якості документального підтвердження досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів), зазначених у довідці, надати копії наступних документів:
- скан-копія не менше, ніж одного повністю виконаного договору, вказаного у довідці про досвід виконання аналогічного договору;
- скан-копія (ї) акту наданих послуг (робіт) за цим Договором, що підтверджує (ють) його повне виконання, або іншого (их) документу (ів), що підтверджує (ють) виконання Договору, якщо такий (такі) передбачено умовами Договору (ів), або звіт про виконання договору з вказаним унікальним номером оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі/спрощеної закупівлі присвоєний електронною системою закупівель.
У Скарзі від 15 жовтня 2024 № UA-2024-10-11-004351-a.a1 Скаржник у пункті 1 вказував наступне:
«Згідно положень оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-10-11-004351-a та ТД предметом закупівлі є розроблення детального плану, що має бути здійснений у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 926 від 1 вересня 2021 року «Про затвердження Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації» (далі – Порядок).
Пунктом 1 Порядку передбачено, що цей Порядок визначає склад, зміст, механізм розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації на місцевому рівні: комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території, а також склад, зміст та порядок розроблення історико-архітектурного опорного плану населеного пункту
Пунктом 41 Порядку визначено, що Розроблення містобудівної документації на місцевому рівні (комплексного плану, генеральних планів населених пунктів, детальних планів території) щодо території територіальної громади, оновлення та внесення змін до неї здійснюється трьома організаційними етапами: підготовчий, основний, завершальний, які реалізуються у послідовності, визначеній пунктами 42-44 Порядку
Отже, Порядок чітко регламентує етапи розроблення детальних планів території, які мають реалізовуватися у чіткій послідовності.
Порядок НЕ ПЕРЕДБАЧАЄ особливості здійснення розробки детальних планів території у залежності від інформації про облікові номери функціональних зон, зокрема за кодом (101010), як те вказано у ТД.
Скаржник має досвід виконання аналогічних договорів, що є предметом закупівлі. Для участь у процедурі закупівлі Скаржник планував зазначити наступний досвід виконання аналогічного (их) договору (ів):
1. Договір №25 від 17.04.2023 року, який укладено із Кодимською міською радою щодо виготовлення детального плану територій для розміщення полігону твердих побутових відходів на території Кодимської міської теритиріальної громади Подільського району Одеської області (Додаток 1 до Скарги);
2. Договір №21 від 17.04.2023 року, який укладено із Кодимською міською радою щодо виготовлення детального плану територій для розміщення кладовища за межами населеного пункту м. Кодима Кодимської міської ради Подільського району Одеської області (Додаток 2 до Скарги)
Згідно положень пункту 3 частини 2 статі 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Із наданих договорів до Скарги чітко прослідковується те, що у Скаржника наявний документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Окрім того, згадані договори у повній мірі відповідають поняттю «аналогічний договір», яке визначено умовами ТД – «Аналогічним вважається договір, що підтверджує наявність в Учасника досвіду виконання договору за аналогічним предметом закупівлі за ДК 021:2015-71410000-5 «Послуги у сфері містобудування»», а саме:
- стосуються розробки детальних планів території;
- укладені за кодом ДК 021:2015-71410000-5 «Послуги у сфері містобудування»
Однак через встановлення у тендерній документації дискримінаційної умови, що у витягу з Державного земельного кадастру має бути вказана інформація про обліковий номер функціональної зони за кодом (101010), Скаржник не має можливості взяти участь у такій закупівлі.
Порядком та іншим законодавством не передбачено інші етапи чи стадії для розробки детальних планів територій в залежності до облікового номеру функціональної зони.
При наявності у суб’єкта господарювання досвіду розробки детального плану територій по іншому обліковому номеру функціональної зони, що і підтверджено Скаржником, ніж тей номер який вказано Замовником у ТД, то такий суб’єкт господарювання буде мати можливість здійснювати розробку і по інших кодах.
Вчергове наголошуємо, що Порядок НЕ ПЕРЕДБАЧАЄ особливості здійснення розробки детальних планів території у залежності від інформації про облікові номери функціональних зон, зокрема за кодом (101010), тому встановлена вимога є нічим іншим як дискримінаційною та може бути виконана лише тим Учасником, який виконував аналогічний договорі по розробці детального плану територій за кодом 101010.
…..
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів привести вимогу щодо кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», яка зазначена у підпункті 1.2.2. пункті 1.2 розділу 1 Додатку №1 до ТД, у відповідність до чинного законодавства, а саме:
«1.2.2. Не менше одного виконаного аналогічного договору, зазначеного в довідці.
(далі закреслено по тексту) Аналогічний договір або завдання має містити інформацію про розроблення документації у форматі відповідно до постанови КМУ від 09 червня 2021 року №632 «Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території». Надати також витяг з Державного земельного кадастру в якому вказана інформація про обліковий номер функціональної зони за кодом (101010) внесеної (кінець закреслення) відповідно до аналогічного договору.»
Згідно пункту 1 Рішення №17416-р/пк-пз від 25.10.2024 Орган оскарження встановив наступне:
«У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:
1.2. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)
1.2.1. Довідка в довільній формі, з інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори) (не менше одного договору).
Аналогічним вважається договір, що підтверджує наявність в Учасника досвіду виконання договору за аналогічним предметом закупівлі за ДК 021:2015-71410000-5 "Послуги у сфері містобудування".
1.2.2. Не менше одного виконаного аналогічного договору, зазначеного в довідці.
Аналогічний договір або завдання має містити інформацію про розроблення документації у форматі відповідно до постанови КМУ від 09 червня 2021 року №632 "Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території". Надати також витяг з Державного земельного кадастру в якому вказана інформація про обліковий номер функціональної зони за кодом (101010) внесеної відповідно до аналогічного договору.
1.2.3 В якості документального підтвердження досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів), зазначених у довідці, надати копії наступних документів:
- скан-копія не менше, ніж одного повністю виконаного договору, вказаного у довідці про досвід виконання аналогічного договору;
- скан-копія (ї) акту наданих послуг (робіт) за цим Договором, що підтверджує (ють) його повне виконання, або іншого (их) документу (ів), що підтверджує (ють) виконання Договору, якщо такий (такі) передбачено умовами Договору (ів), або звіт про виконання договору з вказаним унікальним номером оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі/спрощеної закупівлі присвоєний електронною системою закупівель.
Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.
За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати аналогічний договір або завдання, що містить інформацію про розроблення документації у форматі відповідно до постанови КМУ від 09 червня 2021 №632 "Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території", а також витяг з Державного земельного кадастру, в якому вказана інформація про обліковий номер функціональної зони за кодом (101010) внесеної відповідно до аналогічного договору, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.»
Як вбачається із рішення №17416-р/пк-пз Комісія встановила, що за умов тендерної документації, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати витяг з Державного земельного кадастру, в якому вказана інформація про обліковий номер функціональної зони за кодом (101010) внесеної відповідно до аналогічного договору, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника
Однак, всупереч рішенню №17416-р/пк-пз, Замовником торгів не виконано у повному обсязі таке рішення та передбачено в підпункті 1.2.2 пункту 1.2 Додатку № 1 до тендерною документації, у редакції від 31.10.2024 року, наступне:
«1.2.2. Не менше одного виконаного аналогічного договору, зазначеного в довідці.
Аналогічний договір або завдання має містити інформацію про розроблення/виготовлення документації детального плану території. Надати також витяг з Державного земельного кадастру в якому вказана інформація про обліковий номер функціональної зони внесеної відповідно до аналогічного договору.»
Скаржник ПОВТОРНО вказує, що пунктом 1 Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації, який затверджено постановою КМУ № 926 від 1 вересня 2021 року, визначає склад, зміст, механізм розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації на місцевому рівні: комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території, а також склад, зміст та порядок розроблення історико-архітектурного опорного плану населеного пункту.
Скаржник має виконаних 2 аналогічні договори: Договір №25 від 17.04.2023 року та Договір №21 від 17.04.2023 року, які укладалися на надання послуг щодо виготовлення детального плану територій. (додаються до Скарги)
Згідно умов таких договорів НЕ ПЕРЕДБАЧАЛОСЯ внесення інформації до державного земельного кадастру щодо інформації про обліковий номер функціональної зони.
Окрім того, факт надання послуг за такими договорами підтверджують витягами з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (НВ-1200511772024 від 24.06.2024 та НВ-3500373162024 від 08.05.2024) (додаються до Скарги)
Через повторне встановлення дискримінаційної вимоги у тендерній документації щодо надання витягу з Державного земельного кадастру в якому вказана інформація про обліковий номер функціональної зони внесеної відповідно до аналогічного договору, Скаржник маючи об’єктивну можливість виконати договір, не може взяти участь у закупівлі, так само як і інші потенційні учасники процедури закупівлі, які здійснювали виготовлення детального плану територій, але за результатами таких послуг не вносили інформації до державного земельного кадастру щодо інформації про обліковий номер функціональної зони
Згідно частини 22 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів повторно привести вимогу щодо кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», яка зазначена у підпункті 1.2.2. пункті 1.2 розділу 1 Додатку №1 до ТД, та виключити дискримінаційну умову щодо відомостей, які повинні міститися у витязі ДЗК, а саме:
«1.2.2. Не менше одного виконаного аналогічного договору, зазначеного в довідці.
Аналогічний договір або завдання має містити інформацію про розроблення/виготовлення документації детального плану території. Надати також витяг з Державного земельного кадастру (далі текст закреслений) в якому вказана інформація про обліковий номер функціональної зони внесеної відповідно до аналогічного договору» (кінець закресленого тексту) Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
- додатки № 1 - 4 до Скарги, що описані у самій Скарзі та перераховані в кінці.
ЩОДО ПОРУШЕНИХ ПРАВ СКАРЖНИКА ТА ПІДСТАВ ДЛЯ ПОДАННЯ СКАРГИ
Права Скаржника порушені тим, що Замовником торгів було допущено Закону та Особливостей в частині встановлення дискримінаційних вимог у ТД, які суперечать принципам публічних закупівель.
Пунктом 4 частини 1 статті 5 Закону передбачено, що Закупівлі здійснюються за такими принципом - недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Не усунення таких дискримінаційних положень не дає можливості взяти участь у процедурі закупівлі Скаржника за умови повної відповідності останнього вимоги щодо можливості поставки товару, який є предметом закупівлі.
Підставою для подання скарги являється порушення прав на участь у процедурі закупівлі Скаржника Замовником торгів, в частині встановлення дискримінаційних вимог.
Окремо слід зазначити, що документальне підтвердження (докази), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, містяться у додатку до Скарги.
×
-
Назва доказу:
Витяг із Державного земельного кадастру НВ-3500373162024
-
Повʼязаний документ:
Додаток 4 - Витяг_ДЗК_кладовище (2).pdf
-
-
Назва доказу:
Витяг із Державного земельного кадастру № НВ-1200511772024
-
Повʼязаний документ:
Додаток 3 - Витяг_ДЗК_полігон (2).pdf
-
-
Назва доказу:
Копія договору №21 від 17.04.2023 року
-
Повʼязаний документ:
Додаток 2 - Кодима детальний №21.pdf
-
-
Назва доказу:
Копія договору №25 від 17.04.2023 року
-
Повʼязаний документ:
Додаток_1_Кодима_детальний_план_№25.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ ЧОРНОМОРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ внести зміни до тендерної документації у частині усунення дискримінаційних положень, які наведені у даній Скарзі.
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022
Номер:
5f1e88fcf45948e2811132e345c14827
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-10-11-004351-a.a1
Назва:
СКАРГА
в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Додаток 2 - Кодима детальний №21.pdf 15.10.2024 17:08
- скарга.docx.asice (1).zip 15.10.2024 17:08
- Додаток 6 - UA-2023-04-23-000303-a-limited-reporting.pdf 15.10.2024 17:08
- Додаток_1_Кодима_детальний_план_№25.pdf 15.10.2024 17:08
- Додаток 4 - Витяг_ДЗК_кладовище.pdf 15.10.2024 17:08
- Додаток 5 - UA-2023-04-23-000328-a-limited-reporting.pdf 15.10.2024 17:08
- Додаток 3 - Витяг_ДЗК_полігон.pdf 15.10.2024 17:08
- Додаток 7 - Цивільно – правова угода №МБД-01-102024 від 12.10.2024 року.PDF 15.10.2024 17:08
- Скарга.PDF 15.10.2024 17:15
- sign.p7s 15.10.2024 17:15
- рішення від 17.10.2024 №16988.pdf 17.10.2024 15:56
- інформація про резолютивну частину рішення від 25.10.2024 № 17416.pdf 28.10.2024 11:02
- рішення від 25.10.2024 № 17416.pdf 29.10.2024 17:36
- Пояснення для АМКУ по суті скарги.docx 18.10.2024 15:47
- Пояснення для АМКУ по суті скарги.pdf 18.10.2024 15:47
- Протокол УО - виконання рішення №17416-р.пк-пз.pdf 31.10.2024 16:50
Дата прийняття скарги до розгляду:
15.10.2024 17:26
Дата розгляду скарги:
25.10.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
17.10.2024 15:56
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
29.10.2024 17:36
Дата виконання рішення Замовником:
31.10.2024 16:50
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення №17416-р/пк-пз від 25.10.2024 виконано - в тендерну документацію внесено зміни
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
0fd1b6ddcc264c9abfa5ee57f3a7f31f
Заголовок пункту скарги:
1. Пунктом 1.2 розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації (далі – ТД) визначено перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі», а саме щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
1. Пунктом 1.2 розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації (далі – ТД) визначено перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі», а саме щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):
«1.2.1. Довідка в довільній формі, з інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори) (не менше одного договору).
Аналогічним вважається договір, що підтверджує наявність в Учасника досвіду виконання договору за аналогічним предметом закупівлі за ДК 021:2015-71410000-5 «Послуги у сфері містобудування».
1.2.2. Не менше одного виконаного аналогічного договору, зазначеного в довідці.
Аналогічний договір або завдання має містити інформацію про розроблення документації у форматі відповідно до постанови КМУ від 09 червня 2021 року №632 «Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території». Надати також витяг з Державного земельного кадастру в якому вказана інформація про обліковий номер функціональної зони за кодом (101010) внесеної відповідно до аналогічного договору.
1.2.3 В якості документального підтвердження досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів), зазначених у довідці, надати копії наступних документів:
- скан-копія не менше, ніж одного повністю виконаного договору, вказаного у довідці про досвід виконання аналогічного договору;
- скан-копія (ї) акту наданих послуг (робіт) за цим Договором, що підтверджує (ють) його повне виконання, або іншого (их) документу (ів), що підтверджує (ють) виконання Договору, якщо такий (такі) передбачено умовами Договору (ів), або звіт про виконання договору з вказаним унікальним номером оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі/спрощеної закупівлі присвоєний електронною системою закупівель.»
Скаржник вважає такі вимоги до кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» виключно дискримінаційними, надмірними та такими, що обмежують участь у закупівлі потенційних учасників процедури закупівлі, у тому числі Скаржника, зважаючи на наступне:
1.1. Згідно положень оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-10-11-004351-a та ТД предметом закупівлі є розроблення детального плану, що має бути здійснений у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 926 від 1 вересня 2021 року «Про затвердження Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації» (далі – Порядок).
Пунктом 1 Порядку передбачено, що цей Порядок визначає склад, зміст, механізм розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації на місцевому рівні: комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території, а також склад, зміст та порядок розроблення історико-архітектурного опорного плану населеного пункту
Пунктом 41 Порядку визначено, що Розроблення містобудівної документації на місцевому рівні (комплексного плану, генеральних планів населених пунктів, детальних планів території) щодо території територіальної громади, оновлення та внесення змін до неї здійснюється трьома організаційними етапами: підготовчий, основний, завершальний, які реалізуються у послідовності, визначеній пунктами 42-44 Порядку
Отже, Порядок чітко регламентує етапи розроблення детальних планів території, які мають реалізовуватися у чіткій послідовності.
Порядок НЕ ПЕРЕДБАЧАЄ особливості здійснення розробки детальних планів території у залежності від інформації про облікові номери функціональних зон, зокрема за кодом (101010), як те вказано у ТД.
Скаржник має досвід виконання аналогічних договорів, що є предметом закупівлі. Для участь у процедурі закупівлі Скаржник планував зазначити наступний досвід виконання аналогічного (их) договору (ів):
1. Договір №25 від 17.04.2023 року, який укладено із Кодимською міською радою щодо виготовлення детального плану територій для розміщення полігону твердих побутових відходів на території Кодимської міської теритиріальної громади Подільського району Одеської області (Додаток 1 до Скарги);
2. Договір №21 від 17.04.2023 року, який укладено із Кодимською міською радою щодо виготовлення детального плану територій для розміщення кладовища за межами населеного пункту м. Кодима Кодимської міської ради Подільського району Одеської області (Додаток 2 до Скарги)
Згідно положень пункту 3 частини 2 статі 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Із наданих договорів до Скарги чітко прослідковується те, що у Скаржника наявний документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Окрім того, згадані договори у повній мірі відповідають поняттю «аналогічний договір», яке визначено умовами ТД – «Аналогічним вважається договір, що підтверджує наявність в Учасника досвіду виконання договору за аналогічним предметом закупівлі за ДК 021:2015-71410000-5 «Послуги у сфері містобудування»», а саме:
- стосуються розробки детальних планів території;
- укладені за кодом ДК 021:2015-71410000-5 «Послуги у сфері містобудування»
Однак через встановлення у тендерній документації дискримінаційної умови, що у витягу з Державного земельного кадастру має бути вказана інформація про обліковий номер функціональної зони за кодом (101010), Скаржник не має можливості взяти участь у такій закупівлі.
Порядком та іншим законодавством не передбачено інші етапи чи стадії для розробки детальних планів територій в залежності до облікового номеру функціональної зони.
При наявності у суб’єкта господарювання досвіду розробки детального плану територій по іншому обліковому номеру функціональної зони, що і підтверджено Скаржником, ніж тей номер який вказано Замовником у ТД, то такий суб’єкт господарювання буде мати можливість здійснювати розробку і по інших кодах.
Вчергове наголошуємо, що Порядок НЕ ПЕРЕДБАЧАЄ особливості здійснення розробки детальних планів території у залежності від інформації про облікові номери функціональних зон, зокрема за кодом (101010), тому встановлена вимога є нічим іншим як дискримінаційною та може бути виконана лише тим Учасником, який виконував аналогічний договорі по розробці детального плану територій за кодом 101010.
1.2. Замовником також встановлено вимоги до змісту укладеного Учасником аналогічного договору по предмету закупівлі та передбачено, що аналогічний договір або завдання має містити інформацію про розроблення документації у форматі відповідно до постанови КМУ від 09 червня 2021 року №632 «Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території».
У наявних в Скаржника аналогічних Договорах № 21 та 25 від 17.04.2023 року не містити згадки щодо інформації про розроблення документації у форматі eXtensible Markup Language (XML).
Такі Договори укладалися у відповідності до ЦКУ та ГКУ.
Частиною 1 статті 627 ЦКУ передбачено, що відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
Статтею 628 ЦКУ визначено, що зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
Частиною 4 статті 179 ГКУ визначено, що при укладенні господарських договорів сторони можуть визначати зміст договору на основі: вільного волевиявлення, коли сторони мають право погоджувати на свій розсуд будь-які умови договору, що не суперечать законодавству; примірного договору, рекомендованого органом управління суб'єктам господарювання для використання при укладенні ними договорів, коли сторони мають право за взаємною згодою змінювати окремі умови, передбачені примірним договором, або доповнювати його зміст; типового договору, затвердженого Кабінетом Міністрів України, чи у випадках, передбачених законом, іншим державним органом або органом державної влади, коли сторони не можуть відступати від змісту типового договору, але мають право конкретизувати його умови; договору приєднання, запропонованого однією стороною для інших можливих суб'єктів, коли ці суб'єкти у разі вступу в договір не мають права наполягати на зміні його змісту.
Тому встановлення обов’язкових вимог щодо змісту аналогічного договору, який Учасники надають для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію, є дискримінаційним, не моє жодного відношення до фактичного підтвердження досвіду Учасниками процедури закупівлі та не відповідає положенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Згідно підпункту 6 пункту 44 Порядку, завершальним етап розробки детальних планів території є виконавчий орган сільської, селищної, міської ради забезпечує доступ до матеріалів містобудівної документації на місцевому рівні, визначених пунктом 69 цього Порядку, крім інформації з обмеженим доступом, шляхом:
- внесення відповідних даних до Містобудівного кадастру на державному рівні та Державного земельного кадастру протягом п’яти робочих днів з дня затвердження відповідної містобудівної документації;
- оприлюднення метаданих на національному геопорталі та забезпечення доступу до відповідних геопросторових даних на геоінформаційних сервісах типу WFS геопорталів держателів даних або національного геопорталу;
- надання за відповідним запитом інформації щодо містобудівної документації на місцевому рівні;
- оприлюднення інформації щодо містобудівної документації на місцевому рівні, у тому числі у формі відкритих даних, на:
• єдиному державному веб-порталі відкритих даних;
• веб-сайті сільської, селищної, міської ради та веб-сайті замовника (протягом п’яти робочих днів з дня затвердження).
Відомості про об’єкти Державного земельного кадастру вносяться на підставі електронних документів окремо за кожним об’єктом Державного земельного кадастру.
За наданими Скаржником аналогічними договорами було виконано УСІ етапи щодо розробки детального плану територій, зокрема було отримано витяг із Державного земельного кадастру № НВ-1200511772024 та НВ-3500373162024 (Додатки №3 та №4 до Скарги)
Факт виконання УСІХ етапів щодо розробки детального плану територій за Договорами №21 та №25 від 17.04.2023 року свідчить на користь того, що Скаржником надано увесь спектр послуг та документів, як те передбачено Порядком.
Більше того, отримання витягів № НВ-1200511772024 та НВ-3500373162024 із Державного земельного кадастру свідчить про те, що документація формувалася у форматі eXtensible Markup Language (XML), у яких міститься набір відомостей, які відповідно до законодавства підлягають внесенню до Державного земельного кадастру, вимоги до змісту, структури і технічних характеристик якого встановлені Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051
Окремо слід вказати про те, що єдиною вимогою про зазначення формату електронних документів містобудівної документації, з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 9 червня 2021 р. № 632 “Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території”, міститься у абзаці 63 підпункту 14 пункту 42 Порядку.
Однак підпункт 14 пункту 42 Порядку стосується «проведення тендерних закупівель»:
«14) проведення тендерних закупівель щодо розроблення, оновлення, внесення змін до містобудівної документації відповідно до положень, встановлених Законом України “Про публічні закупівлі”.
Невід’ємною частиною тендерної документації щодо визначення технічних вимог до предмета закупівлі є завдання на розроблення, оновлення, внесення змін до містобудівної документації, підготовлене відповідно до вимог цього Порядку (для генерального плану населеного пункту, детального плану території - проект завдання, яке остаточно складається та затверджується замовником за погодженням із розробником на стадії підписання договору);
завдання на розроблення містобудівної документації містить такі відомості:
….
формат електронних документів містобудівної документації з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 9 червня 2021 р. № 632 “Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території”»
Згідно частини 1 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі можуть здійснюватися шляхом застосування однієї з таких конкурентних процедур:
- відкриті торги;
- торги з обмеженою участю;
- конкурентний діалог.
У свою чергу, договори №21 та №25 від 17.04.2023 року укладалися Сторонами не за результатами тендерних закупівель (конкурентних процедур), тому не формувалося завдання на розроблення у відповідності до підпункт 14 пункту 42 Порядку, та таке завдання не було невід’ємною частиною тендерної документації, що підтверджує:
- ЗВІТ про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-04-23-000328-a (Додаток №4 до Скарги)
- ЗВІТ про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-04-23-000303-a (Додаток №5 до Скарги)
Вчергове Скаржник наголошує, що чинним законодавством, зокрема Порядком, не встановлюється вимоги до змісту договорів на розробку детального плану територій, окрім тих договорів які укладені за результатами проведених тендерних закупівель (конкурентних процедур).
Скаржник хоче звернути увагу на Рекомендації №13-рк від 31.03.2020 року Антимонопольного Комітету України «Про здійснення заходів, спрямованих на розвиток конкуренції, запобігання порушенням законодавства про захист економічної конкуренції». Вказані рекомендації надавалися з метою формування конкурентного середовища на ринку послуг їдалень, кейтерингових послуг та постачання продуктів харчування під час проведення публічних закупівель.
У підпункту 2 пункту 53 Рекомендацій №13-рк (сторінка 10) вказується наступне:
«2) Наявність досвіду виконання аналогічного договору. Вказаний кваліфікаційний критерій, як і інші, є опціональним, встановлюється за рішенням замовника.
Однак для Замовника важливо переконатися у тому, що учасник має досвід поставки аналогічного товару, тобто має об’єктивну можливість виконати договір.
Разом із тим встановлення вимоги щодо наявності досвіду виконання договорів за конкурентний період або в кількості більше двох, або вимога, що аналогічний вважається договір на поставку саме конкретного продукту харчування, що є предметом закупівлі, можна вважати НАДЛИШКОВИМ.
Із поданих документів у даній скарзі, зокрема договорів на виконання аналогічних послуг, який є предметом закупівлі, можна чітко встановити об’єктивну можливість Скаржника виконати договір.
Однак через встановлені дискримінаційні вимоги у тендерній документації, маючи об’єктивну можливість виконати договір, Скаржник не може взяти участь у закупівлі, оскільки Замовником встановлено, що наданні послуги Скаржником мають стосуватися облікового номеру функціональних зон за кодом (101010) та аналогічний договір має містити інформацію про розроблення документації у форматі відповідно до постанови КМУ від 09 червня 2021 року №632
Наявність вищенаведених дискримінаційних умов не дає можливість Скаржнику, як виконавцю послуг, взяти участь у такій закупівлі, за умови повної відповідності його документів щодо спроможності надання послуг, який є предметом закупівлі.
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів привести вимогу щодо кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», яка зазначена у підпункті 1.2.2. пункті 1.2 розділу 1 Додатку №1 до ТД, у відповідність до чинного законодавства, а саме:
«1.2.2. Не менше одного виконаного аналогічного договору, зазначеного в довідці.
Аналогічний договір або завдання має містити інформацію про розроблення документації у форматі відповідно до постанови КМУ від 09 червня 2021 року №632 «Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території». Надати також витяг з Державного земельного кадастру в якому вказана інформація про обліковий номер функціональної зони за кодом (101010) внесеної відповідно до аналогічного договору.»
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
- додатки № 1 - 5 до Скарги, що описані у самій Скарзі та перераховані в кінці.
«1.2.1. Довідка в довільній формі, з інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори) (не менше одного договору).
Аналогічним вважається договір, що підтверджує наявність в Учасника досвіду виконання договору за аналогічним предметом закупівлі за ДК 021:2015-71410000-5 «Послуги у сфері містобудування».
1.2.2. Не менше одного виконаного аналогічного договору, зазначеного в довідці.
Аналогічний договір або завдання має містити інформацію про розроблення документації у форматі відповідно до постанови КМУ від 09 червня 2021 року №632 «Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території». Надати також витяг з Державного земельного кадастру в якому вказана інформація про обліковий номер функціональної зони за кодом (101010) внесеної відповідно до аналогічного договору.
1.2.3 В якості документального підтвердження досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів), зазначених у довідці, надати копії наступних документів:
- скан-копія не менше, ніж одного повністю виконаного договору, вказаного у довідці про досвід виконання аналогічного договору;
- скан-копія (ї) акту наданих послуг (робіт) за цим Договором, що підтверджує (ють) його повне виконання, або іншого (их) документу (ів), що підтверджує (ють) виконання Договору, якщо такий (такі) передбачено умовами Договору (ів), або звіт про виконання договору з вказаним унікальним номером оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі/спрощеної закупівлі присвоєний електронною системою закупівель.»
Скаржник вважає такі вимоги до кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» виключно дискримінаційними, надмірними та такими, що обмежують участь у закупівлі потенційних учасників процедури закупівлі, у тому числі Скаржника, зважаючи на наступне:
1.1. Згідно положень оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-10-11-004351-a та ТД предметом закупівлі є розроблення детального плану, що має бути здійснений у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 926 від 1 вересня 2021 року «Про затвердження Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації» (далі – Порядок).
Пунктом 1 Порядку передбачено, що цей Порядок визначає склад, зміст, механізм розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації на місцевому рівні: комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території, а також склад, зміст та порядок розроблення історико-архітектурного опорного плану населеного пункту
Пунктом 41 Порядку визначено, що Розроблення містобудівної документації на місцевому рівні (комплексного плану, генеральних планів населених пунктів, детальних планів території) щодо території територіальної громади, оновлення та внесення змін до неї здійснюється трьома організаційними етапами: підготовчий, основний, завершальний, які реалізуються у послідовності, визначеній пунктами 42-44 Порядку
Отже, Порядок чітко регламентує етапи розроблення детальних планів території, які мають реалізовуватися у чіткій послідовності.
Порядок НЕ ПЕРЕДБАЧАЄ особливості здійснення розробки детальних планів території у залежності від інформації про облікові номери функціональних зон, зокрема за кодом (101010), як те вказано у ТД.
Скаржник має досвід виконання аналогічних договорів, що є предметом закупівлі. Для участь у процедурі закупівлі Скаржник планував зазначити наступний досвід виконання аналогічного (их) договору (ів):
1. Договір №25 від 17.04.2023 року, який укладено із Кодимською міською радою щодо виготовлення детального плану територій для розміщення полігону твердих побутових відходів на території Кодимської міської теритиріальної громади Подільського району Одеської області (Додаток 1 до Скарги);
2. Договір №21 від 17.04.2023 року, який укладено із Кодимською міською радою щодо виготовлення детального плану територій для розміщення кладовища за межами населеного пункту м. Кодима Кодимської міської ради Подільського району Одеської області (Додаток 2 до Скарги)
Згідно положень пункту 3 частини 2 статі 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Із наданих договорів до Скарги чітко прослідковується те, що у Скаржника наявний документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Окрім того, згадані договори у повній мірі відповідають поняттю «аналогічний договір», яке визначено умовами ТД – «Аналогічним вважається договір, що підтверджує наявність в Учасника досвіду виконання договору за аналогічним предметом закупівлі за ДК 021:2015-71410000-5 «Послуги у сфері містобудування»», а саме:
- стосуються розробки детальних планів території;
- укладені за кодом ДК 021:2015-71410000-5 «Послуги у сфері містобудування»
Однак через встановлення у тендерній документації дискримінаційної умови, що у витягу з Державного земельного кадастру має бути вказана інформація про обліковий номер функціональної зони за кодом (101010), Скаржник не має можливості взяти участь у такій закупівлі.
Порядком та іншим законодавством не передбачено інші етапи чи стадії для розробки детальних планів територій в залежності до облікового номеру функціональної зони.
При наявності у суб’єкта господарювання досвіду розробки детального плану територій по іншому обліковому номеру функціональної зони, що і підтверджено Скаржником, ніж тей номер який вказано Замовником у ТД, то такий суб’єкт господарювання буде мати можливість здійснювати розробку і по інших кодах.
Вчергове наголошуємо, що Порядок НЕ ПЕРЕДБАЧАЄ особливості здійснення розробки детальних планів території у залежності від інформації про облікові номери функціональних зон, зокрема за кодом (101010), тому встановлена вимога є нічим іншим як дискримінаційною та може бути виконана лише тим Учасником, який виконував аналогічний договорі по розробці детального плану територій за кодом 101010.
1.2. Замовником також встановлено вимоги до змісту укладеного Учасником аналогічного договору по предмету закупівлі та передбачено, що аналогічний договір або завдання має містити інформацію про розроблення документації у форматі відповідно до постанови КМУ від 09 червня 2021 року №632 «Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території».
У наявних в Скаржника аналогічних Договорах № 21 та 25 від 17.04.2023 року не містити згадки щодо інформації про розроблення документації у форматі eXtensible Markup Language (XML).
Такі Договори укладалися у відповідності до ЦКУ та ГКУ.
Частиною 1 статті 627 ЦКУ передбачено, що відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
Статтею 628 ЦКУ визначено, що зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
Частиною 4 статті 179 ГКУ визначено, що при укладенні господарських договорів сторони можуть визначати зміст договору на основі: вільного волевиявлення, коли сторони мають право погоджувати на свій розсуд будь-які умови договору, що не суперечать законодавству; примірного договору, рекомендованого органом управління суб'єктам господарювання для використання при укладенні ними договорів, коли сторони мають право за взаємною згодою змінювати окремі умови, передбачені примірним договором, або доповнювати його зміст; типового договору, затвердженого Кабінетом Міністрів України, чи у випадках, передбачених законом, іншим державним органом або органом державної влади, коли сторони не можуть відступати від змісту типового договору, але мають право конкретизувати його умови; договору приєднання, запропонованого однією стороною для інших можливих суб'єктів, коли ці суб'єкти у разі вступу в договір не мають права наполягати на зміні його змісту.
Тому встановлення обов’язкових вимог щодо змісту аналогічного договору, який Учасники надають для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію, є дискримінаційним, не моє жодного відношення до фактичного підтвердження досвіду Учасниками процедури закупівлі та не відповідає положенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Згідно підпункту 6 пункту 44 Порядку, завершальним етап розробки детальних планів території є виконавчий орган сільської, селищної, міської ради забезпечує доступ до матеріалів містобудівної документації на місцевому рівні, визначених пунктом 69 цього Порядку, крім інформації з обмеженим доступом, шляхом:
- внесення відповідних даних до Містобудівного кадастру на державному рівні та Державного земельного кадастру протягом п’яти робочих днів з дня затвердження відповідної містобудівної документації;
- оприлюднення метаданих на національному геопорталі та забезпечення доступу до відповідних геопросторових даних на геоінформаційних сервісах типу WFS геопорталів держателів даних або національного геопорталу;
- надання за відповідним запитом інформації щодо містобудівної документації на місцевому рівні;
- оприлюднення інформації щодо містобудівної документації на місцевому рівні, у тому числі у формі відкритих даних, на:
• єдиному державному веб-порталі відкритих даних;
• веб-сайті сільської, селищної, міської ради та веб-сайті замовника (протягом п’яти робочих днів з дня затвердження).
Відомості про об’єкти Державного земельного кадастру вносяться на підставі електронних документів окремо за кожним об’єктом Державного земельного кадастру.
За наданими Скаржником аналогічними договорами було виконано УСІ етапи щодо розробки детального плану територій, зокрема було отримано витяг із Державного земельного кадастру № НВ-1200511772024 та НВ-3500373162024 (Додатки №3 та №4 до Скарги)
Факт виконання УСІХ етапів щодо розробки детального плану територій за Договорами №21 та №25 від 17.04.2023 року свідчить на користь того, що Скаржником надано увесь спектр послуг та документів, як те передбачено Порядком.
Більше того, отримання витягів № НВ-1200511772024 та НВ-3500373162024 із Державного земельного кадастру свідчить про те, що документація формувалася у форматі eXtensible Markup Language (XML), у яких міститься набір відомостей, які відповідно до законодавства підлягають внесенню до Державного земельного кадастру, вимоги до змісту, структури і технічних характеристик якого встановлені Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051
Окремо слід вказати про те, що єдиною вимогою про зазначення формату електронних документів містобудівної документації, з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 9 червня 2021 р. № 632 “Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території”, міститься у абзаці 63 підпункту 14 пункту 42 Порядку.
Однак підпункт 14 пункту 42 Порядку стосується «проведення тендерних закупівель»:
«14) проведення тендерних закупівель щодо розроблення, оновлення, внесення змін до містобудівної документації відповідно до положень, встановлених Законом України “Про публічні закупівлі”.
Невід’ємною частиною тендерної документації щодо визначення технічних вимог до предмета закупівлі є завдання на розроблення, оновлення, внесення змін до містобудівної документації, підготовлене відповідно до вимог цього Порядку (для генерального плану населеного пункту, детального плану території - проект завдання, яке остаточно складається та затверджується замовником за погодженням із розробником на стадії підписання договору);
завдання на розроблення містобудівної документації містить такі відомості:
….
формат електронних документів містобудівної документації з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 9 червня 2021 р. № 632 “Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території”»
Згідно частини 1 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі можуть здійснюватися шляхом застосування однієї з таких конкурентних процедур:
- відкриті торги;
- торги з обмеженою участю;
- конкурентний діалог.
У свою чергу, договори №21 та №25 від 17.04.2023 року укладалися Сторонами не за результатами тендерних закупівель (конкурентних процедур), тому не формувалося завдання на розроблення у відповідності до підпункт 14 пункту 42 Порядку, та таке завдання не було невід’ємною частиною тендерної документації, що підтверджує:
- ЗВІТ про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-04-23-000328-a (Додаток №4 до Скарги)
- ЗВІТ про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-04-23-000303-a (Додаток №5 до Скарги)
Вчергове Скаржник наголошує, що чинним законодавством, зокрема Порядком, не встановлюється вимоги до змісту договорів на розробку детального плану територій, окрім тих договорів які укладені за результатами проведених тендерних закупівель (конкурентних процедур).
Скаржник хоче звернути увагу на Рекомендації №13-рк від 31.03.2020 року Антимонопольного Комітету України «Про здійснення заходів, спрямованих на розвиток конкуренції, запобігання порушенням законодавства про захист економічної конкуренції». Вказані рекомендації надавалися з метою формування конкурентного середовища на ринку послуг їдалень, кейтерингових послуг та постачання продуктів харчування під час проведення публічних закупівель.
У підпункту 2 пункту 53 Рекомендацій №13-рк (сторінка 10) вказується наступне:
«2) Наявність досвіду виконання аналогічного договору. Вказаний кваліфікаційний критерій, як і інші, є опціональним, встановлюється за рішенням замовника.
Однак для Замовника важливо переконатися у тому, що учасник має досвід поставки аналогічного товару, тобто має об’єктивну можливість виконати договір.
Разом із тим встановлення вимоги щодо наявності досвіду виконання договорів за конкурентний період або в кількості більше двох, або вимога, що аналогічний вважається договір на поставку саме конкретного продукту харчування, що є предметом закупівлі, можна вважати НАДЛИШКОВИМ.
Із поданих документів у даній скарзі, зокрема договорів на виконання аналогічних послуг, який є предметом закупівлі, можна чітко встановити об’єктивну можливість Скаржника виконати договір.
Однак через встановлені дискримінаційні вимоги у тендерній документації, маючи об’єктивну можливість виконати договір, Скаржник не може взяти участь у закупівлі, оскільки Замовником встановлено, що наданні послуги Скаржником мають стосуватися облікового номеру функціональних зон за кодом (101010) та аналогічний договір має містити інформацію про розроблення документації у форматі відповідно до постанови КМУ від 09 червня 2021 року №632
Наявність вищенаведених дискримінаційних умов не дає можливість Скаржнику, як виконавцю послуг, взяти участь у такій закупівлі, за умови повної відповідності його документів щодо спроможності надання послуг, який є предметом закупівлі.
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів привести вимогу щодо кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», яка зазначена у підпункті 1.2.2. пункті 1.2 розділу 1 Додатку №1 до ТД, у відповідність до чинного законодавства, а саме:
«1.2.2. Не менше одного виконаного аналогічного договору, зазначеного в довідці.
Аналогічний договір або завдання має містити інформацію про розроблення документації у форматі відповідно до постанови КМУ від 09 червня 2021 року №632 «Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території». Надати також витяг з Державного земельного кадастру в якому вказана інформація про обліковий номер функціональної зони за кодом (101010) внесеної відповідно до аналогічного договору.»
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
- додатки № 1 - 5 до Скарги, що описані у самій Скарзі та перераховані в кінці.
×
-
Назва доказу:
Додаток 5 - UA-2023-04-23-000328-a-limited-reporting.pdf
-
Повʼязаний документ:
Додаток 5 - UA-2023-04-23-000328-a-limited-reporting.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 4 - Витяг_ДЗК_кладовище.pdf
-
Повʼязаний документ:
Додаток 4 - Витяг_ДЗК_кладовище.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 2 - Кодима детальний №21.pdf
-
Повʼязаний документ:
Додаток 2 - Кодима детальний №21.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток_1_Кодима_детальний_план_№25.pdf
-
Повʼязаний документ:
Додаток_1_Кодима_детальний_план_№25.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів привести вимогу щодо кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», яка зазначена у підпункті 1.2.2. пункті 1.2 розділу 1 Додатку №1 до ТД, у відповідність до чинного законодавства, а саме: "1.2.2. Не менше одного виконаного аналогічного договору, зазначеного в довідці. Надати також витяг з Державного земельного кадастру відповідно до аналогічного договору"
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
110f14b176024a2d803a4a8425e5aefd
Заголовок пункту скарги:
2. Пунктом 1.1 розділу 1 Додатку №1 до ТД визначено перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі», а саме щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
2. Пунктом 1.1 розділу 1 Додатку №1 до ТД визначено перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі», а саме щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:
«1.1.1. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід в довільній формі (обов’язково зазначити ПІБ, кваліфікація/посада, загальний стаж роботи за спеціальністю , тощо).
Якщо учасник планує залучити для підтвердження кваліфікації працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, спроможності субпідрядника / співвиконавця , ця інформація обов’язково повинна бути зазначена в довідці.
До довідки включаються працівники, що будуть безпосередньо задіяні у надані відповідних послуг:
- не менше 1 (однієї) особи Сертифікованого архітектора (з сертифікатом про кваліфікацію/підвищення кваліфікації з розроблення містобудівної документації);
- не менше 1 (однієї) особи Сертифікованого інженера – землевпорядника (з сертифікатом інженера-землевпорядника).
1.1.2. До довідки додати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником / субпідрядником / співвиконавцем:
- для працівників за основним місцем роботи: копію наказу(-ів) про прийняття на роботу та скан-копії трудових книжок (на розсуд Учасника дозволяється перша і передостання та остання заповнені сторінки);
- для працівників не за основним місцем роботи: копію наказу(-ів) про прийняття на роботу та скан-копію повідомлення про прийняття працівника на роботу з копією Квитанції №2 від ДПС з відміткою «Прийнято пакет».
Для підтвердження наявності в Учасника працівників необхідної кваліфікації Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:
Кваліфікаційні сертифікати та/або витяг з державного реєстру сертифікованих спеціалістів, виданий(х) уповноваженим органом та свідоцтво про кваліфікацію/підвищення кваліфікації.»
Замовником встановлено імперативну норму, що для працівників, які перебувають за основним місцем роботи або не за основним місцем роботи, Учасник повинен надати копію наказу(-ів) про прийняття на роботу та скан-копію повідомлення про прийняття працівника на роботу з копією Квитанції №2 від ДПС з відміткою «Прийнято пакет».
Скаржник вважає такі вимоги до кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» виключно дискримінаційними, надмірними та такими, що обмежують участь у закупівлі потенційних учасників процедури закупівлі, у тому числі Скаржника, зважаючи на наступне.
Скаржник як надавач послуг має значний штат працівників із якими має трудові відносини.
Однак, Скаржник планує залучити сертифікованого архітектора, на умовах цивільно – правової угоди №МБД-01-10/2024 від 12.10.2024 року, яка укладена із Гречкосійом Дмитром Олександровичем (додаток №7 до скарги), який є сертифікованим архітектор з розроблення містобудівної документації відповідно до Сертифікату серії АА номеру 004536.
Цивільно-правова угода — угода між фізичною особою (фізичними особами) і іншою фізичною особою (фізичними особами) або юридичною особою (юридичними особами), або між юридичною особою (юридичними особами) і іншою юридичною особою (юридичними особами) направлена на виникнення, зміну або припинення цивільних правовідносин.
Правова природа цивільно – правової угоди виходить із положень Цивільного Кодексу України, зокрема Глави 16.
У свою чергу, трудові правовідносини регулюються Кодексом законів про працю України (КЗпП).
У ст. 24 КЗпП зазначено, що працівник не може бути допущений до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу, та повідомлення органу ДПС про прийняття працівника на роботу
Отже, документи, які підтверджують наявність трудових правовідносин Учасника з відповідними працівниками, повинен був надати наказ чи розпорядження власника або уповноваженого ним органу, як те і передбачено умови ТД.
Відмінності між Трудовим договором та цивільно – правової угоди є наступне:
Трудовий договір Цивільно – правова угода
Відносини регулюються Кодексом законів про працю України;
укладається, як правило, у письмовій формі, але може бути укладено і в усній формі;
мета – організація процесу праці;
трудова функція працівника не передбачає встановленого кінцевого результату;
безстроковий або строковий;
оплата праці не нижче встановленого державою мінімального розміру;
надаються щорічні і додаткові оплачувані відпустки;
ризик збитків покладається на роботодавця;
працівник підпорядковується правилам внутрішньої трудового розпорядку Відносини регулюються Цивільним кодексом України;
укладається у письмовій формі;
мета- досягнення, визначеного договором результату;
результат виконання робіт/факт надання послуг фіксується в окремому документі – акт надання послуг/виконаних робіт;
строковий;
оплата здійснюється відповідно до умов договору у формі винагороди;
виконавець сам визначає собі час для відпочинку, відпустки не надаються;
виконавець діє на власний ризик;
виконавець самостійно організовує свій робочий процес та не підпорядковується правилам трудового розпорядку.
Застосувавши ДИСКРИМІНАЦІЙНИЙ підхід до способу залучення працівників до виконання робіт за предметом закупівлі, Замовник торгів обмежує участь у процедурі закупівлі тих Учасників, зокрема Скаржника, які планують залучати працівників, у спосіб ЯК ТЕ ПЕРЕДБАЧЕНО чинним законодавством, а саме на підставі цивільно – правових угод.
Наявність вищенаведених дискримінаційних умов не дає можливість Скаржнику взяти участь у такій закупівлі, за умови повної відповідності його документів щодо спроможності надати послуги, які є предметом закупівлі.
«1.1.1. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід в довільній формі (обов’язково зазначити ПІБ, кваліфікація/посада, загальний стаж роботи за спеціальністю , тощо).
Якщо учасник планує залучити для підтвердження кваліфікації працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, спроможності субпідрядника / співвиконавця , ця інформація обов’язково повинна бути зазначена в довідці.
До довідки включаються працівники, що будуть безпосередньо задіяні у надані відповідних послуг:
- не менше 1 (однієї) особи Сертифікованого архітектора (з сертифікатом про кваліфікацію/підвищення кваліфікації з розроблення містобудівної документації);
- не менше 1 (однієї) особи Сертифікованого інженера – землевпорядника (з сертифікатом інженера-землевпорядника).
1.1.2. До довідки додати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником / субпідрядником / співвиконавцем:
- для працівників за основним місцем роботи: копію наказу(-ів) про прийняття на роботу та скан-копії трудових книжок (на розсуд Учасника дозволяється перша і передостання та остання заповнені сторінки);
- для працівників не за основним місцем роботи: копію наказу(-ів) про прийняття на роботу та скан-копію повідомлення про прийняття працівника на роботу з копією Квитанції №2 від ДПС з відміткою «Прийнято пакет».
Для підтвердження наявності в Учасника працівників необхідної кваліфікації Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:
Кваліфікаційні сертифікати та/або витяг з державного реєстру сертифікованих спеціалістів, виданий(х) уповноваженим органом та свідоцтво про кваліфікацію/підвищення кваліфікації.»
Замовником встановлено імперативну норму, що для працівників, які перебувають за основним місцем роботи або не за основним місцем роботи, Учасник повинен надати копію наказу(-ів) про прийняття на роботу та скан-копію повідомлення про прийняття працівника на роботу з копією Квитанції №2 від ДПС з відміткою «Прийнято пакет».
Скаржник вважає такі вимоги до кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» виключно дискримінаційними, надмірними та такими, що обмежують участь у закупівлі потенційних учасників процедури закупівлі, у тому числі Скаржника, зважаючи на наступне.
Скаржник як надавач послуг має значний штат працівників із якими має трудові відносини.
Однак, Скаржник планує залучити сертифікованого архітектора, на умовах цивільно – правової угоди №МБД-01-10/2024 від 12.10.2024 року, яка укладена із Гречкосійом Дмитром Олександровичем (додаток №7 до скарги), який є сертифікованим архітектор з розроблення містобудівної документації відповідно до Сертифікату серії АА номеру 004536.
Цивільно-правова угода — угода між фізичною особою (фізичними особами) і іншою фізичною особою (фізичними особами) або юридичною особою (юридичними особами), або між юридичною особою (юридичними особами) і іншою юридичною особою (юридичними особами) направлена на виникнення, зміну або припинення цивільних правовідносин.
Правова природа цивільно – правової угоди виходить із положень Цивільного Кодексу України, зокрема Глави 16.
У свою чергу, трудові правовідносини регулюються Кодексом законів про працю України (КЗпП).
У ст. 24 КЗпП зазначено, що працівник не може бути допущений до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу, та повідомлення органу ДПС про прийняття працівника на роботу
Отже, документи, які підтверджують наявність трудових правовідносин Учасника з відповідними працівниками, повинен був надати наказ чи розпорядження власника або уповноваженого ним органу, як те і передбачено умови ТД.
Відмінності між Трудовим договором та цивільно – правової угоди є наступне:
Трудовий договір Цивільно – правова угода
Відносини регулюються Кодексом законів про працю України;
укладається, як правило, у письмовій формі, але може бути укладено і в усній формі;
мета – організація процесу праці;
трудова функція працівника не передбачає встановленого кінцевого результату;
безстроковий або строковий;
оплата праці не нижче встановленого державою мінімального розміру;
надаються щорічні і додаткові оплачувані відпустки;
ризик збитків покладається на роботодавця;
працівник підпорядковується правилам внутрішньої трудового розпорядку Відносини регулюються Цивільним кодексом України;
укладається у письмовій формі;
мета- досягнення, визначеного договором результату;
результат виконання робіт/факт надання послуг фіксується в окремому документі – акт надання послуг/виконаних робіт;
строковий;
оплата здійснюється відповідно до умов договору у формі винагороди;
виконавець сам визначає собі час для відпочинку, відпустки не надаються;
виконавець діє на власний ризик;
виконавець самостійно організовує свій робочий процес та не підпорядковується правилам трудового розпорядку.
Застосувавши ДИСКРИМІНАЦІЙНИЙ підхід до способу залучення працівників до виконання робіт за предметом закупівлі, Замовник торгів обмежує участь у процедурі закупівлі тих Учасників, зокрема Скаржника, які планують залучати працівників, у спосіб ЯК ТЕ ПЕРЕДБАЧЕНО чинним законодавством, а саме на підставі цивільно – правових угод.
Наявність вищенаведених дискримінаційних умов не дає можливість Скаржнику взяти участь у такій закупівлі, за умови повної відповідності його документів щодо спроможності надати послуги, які є предметом закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Додаток 7 - Цивільно – правова угода №МБД-01-102024 від 12.10.2024 року.PDF
-
Повʼязаний документ:
Додаток 7 - Цивільно – правова угода №МБД-01-102024 від 12.10.2024 року.PDF
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів усунути ГРУБІ порушення норм чинного законодавства, а також усунути дискримінаційну вимогу, яка наведена у підпункті 1.1.2. пункту 1.1 розділу 1 Додатку №1 до ТД, в частині заборони залучати працівників на підставі цивільно – правових угод.