0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • 1

Бензин А -95 євро (згідно коду за ДК 021:2015: 09130000-9 «Нафта і дистиляти»)

Завершена

791 000.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 3 955.00 UAH
Період оскарження: 10.10.2024 15:58 - 02.11.2024 00:00
Скарга
Розгляд припинено
КЕП

Скарга на умови тендерної документації

Номер: 3f6734eb543444ef909d7e0e5f0e2cb6
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2024-10-10-011944-a.b2
Назва: Скарга на умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 23.10.2024 19:56
Дата розгляду скарги: 01.11.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 25.10.2024 17:21
Причина: Замовником відповідно до Закону про публічні закупівлі усунено порушення
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги: 05.11.2024 19:03
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги: 05.11.2024 19:03
Автор: ТОВ "ТД "ІФС", Макаров Андрій 0979679211 interferencsistem@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 5a70a2c8df5b450c9ca4301270e04d22
Заголовок пункту скарги: 1. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які можуть запропонувати АЗС в кожному обласному центрі) на всій території України (згідно редакції тендерної документації, яка опублікована 17.10.2024 року.).
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 58b8dfcf6625448ba96e69b62fb948d8
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Посилання на прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника:
10.10.2024 року, у закупівлі за ідентифікатором UA-2024-10-10-011944-a, за предметом Бензин А -95 євро (згідно коду за ДК 021:2015: 09130000-9 «Нафта і дистиляти»), Замовником було опубліковано тендерну документацію.
17.10.2024 року у закупівлі за ідентифікатором UA-2024-10-10-011944-a, за предметом Бензин А -95 євро (згідно коду за ДК 021:2015: 09130000-9 «Нафта і дистиляти»), Замовником було внесено зміни до тендерної документації, яка містить дискримінаційні умови, які обмежують ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ», в праві на участь, а також зазначена тендерна документація складена з порушенням пункту 29 Особливостей.
Оскільки, Кінцевий строк подання тендерних пропозицій, після внесених змін до неї, продовжено та закінчується 27.10.2024 року до 00:00 год., - наявні підстави для подання Скарги на нові умови тендерної документації, внесені Замовником.
Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за три дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

ІІ. Обґрунтування наявності у суб'єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;
ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ» (далі – Скаржник) планує прийняти участь у закупівлі, в якій подано цю Скаргу.
Скаржник вважає, що Замовником порушено його права, як учасника закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», в тому числі щодо обов’язку Замовника дотримуватись принципу недискримінації учасників.
Також, Замовником порушено положення абзацу 1 пункту 29 Особливостей та положення статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
В пункті 31 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель;
10.10.2024 року Замовником опубліковано тендерну документацію, яку «ЗАТВЕРДЖЕНО» Протоколом Уповноваженої особи Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 10.10.2024 р. № 143 Віталієм ДАНЧУК, (зі змінами, Рішення Уповноваженої особи від 17.10.2024 № 149), яка містить Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції згідно Додатку № 1 до ТД, який в тому числі містить вимоги надання:
«3.18.Карту розташування АЗС на території України, у м. Києві, Київській області, Черкаській області, Житомирській області, Вінницькій області та Хмельницькій області (згідно Додатку № 8 до тендерної документації).
(Учасник повинен мати розгалужену мережу АЗС (в кожному обласному центрі) на всій території України.)»
«3.23.Учасник надає у складі пропозиції копію документу про якість (паспорт якості) бензину автомобільного А-95-Євро5 .
Документ про якість (паспорт якості) повинен відповідати вимогам ДСТУ 7688:2015 та має містити таку інформацію:
— дату видачі й номер документа;
— позначення стандарту;
— назву та познаку палива відповідно до ДСТУ ;
— торгову марку (товарний знак) підприємства-виробника (за наявності), його назву та повну адресу;
— назву та повну адресу постачальника ;
— дату виготовлення бензину;
— дату відбирання проби та дату проведення випробування;
— показники якості бензину, їх нормативні значення згідно з цим стандартом, нормативні значення згідно з Технічним регламентом і фактичні результати випробувань;
— позначення нормативних документів на методи випробування згідно з цим стандартом;
— національний знак відповідності, який підтверджує відповідність бензину вимогам Технічного регламенту;
— відомості щодо декларації про відповідність;
— знак відповідності згідно з ДСТУ 2296 (в разі проведення сертифікації);
— номер партії (резервуара);
— інформацію про вид та кількість добавок (присадок);
— підпис начальника відділу технічного контролювання або керівника лабораторії, яка виконує функції відділу, або уповноваженої особи, завірений печаткою.»

Оскільки, в редакції від 17.10.2024 року, такі вимоги тендерної документації внесені як нові умови до Учасників, та були відсутні в редакції від 10.10.2024 року, наявні законодавчі підстави до подання Скарги у відповідності до п. 60 Особливостей.

Про дискримінаційні умови тендерної документації:

1.1. В Додатку № 1 до ТД Замовник встановив вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які можуть запропонувати АЗС в кожному обласному центрі) на всій території України (згідно редакції тендерної документації, яка опублікована 17.10.2024 року.):

В Додатку № 1 до ТД : «Карту розташування АЗС на території України, у м. Києві, Київській області, Черкаській області, Житомирській області, Вінницькій області та Хмельницькій області (згідно Додатку № 8 до тендерної документації).
(Учасник повинен мати розгалужену мережу АЗС (в кожному обласному центрі) на всій території України.)»


Замовник встановлює обмежувальну умову щодо наявності АЗС учасника АЗС в кожному обласному центрі) на всій території України - зможе задовільнити лише 1 мережа АЗС, а отже не створює конкурентного середовища для закупівлі даного виду товару.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-нафта. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих партнером Скаржника, у мережі АЗС БРСМ-нафта для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір,

мережа АЗК "БРСМ-Нафта" додаток №1
Київ - Київська область
1 м. Київ, вул. Світла, 1
47 Київська обл., Вишгородський р-н., с.Нові Петрівці, вул. Леніна, 1-в, тр. Київ-Овруч 20км
48 Київська обл., Вишгородський р-н, с. Нові Петрівці, вул. Свято-Покровська, 326
Вінницька область
50 Вінницька обл., м. Вінниця, Немирівське шосе, 84А
Волинська область
59 Волинська обл., м. Луцьк, вул. Конякіна, 24А
Дніпропетровська область
64 Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вул. Журналістів, буд. 16 В
Житомирська область
82 Житомирська обл., м. Житомир, пр-т Незалежності, 95
Закарпатська область
87 Закарпатська обл., м.Ужгород, вул. Баб’яка, 26
Запорізька область
94 Запорізька обл., м.Запоріжжя, вул, Південне шосе, 75
Івано-Франківська область
105 Івано-Франківська обл., м. Надвірна, вул. Рамішвілі, 15
Кіровоградська область
106 Кіровоградська обл., м. Кропивницький, вул. Полтавська, 69А
Львівська область
115 Львівська обл., м. Львів, вул. Городоцька, 116Г
Миколаївська область
133 Миколаївська обл, м. Миколаїв, вул. Набережна, буд. 2/3
Одеська область
138 Одеська обл., м. Одеса, вул. Хімічна, 1
Полтавська область
153 Полтавська обл., м. Полтава, пр-т Вавілова, 2В
Рівненська область
164 Рівненська обл., м. Рівне, вул. Костромська, 42
Сумська область
166 Сумська обл., м. Суми, пр-т Курський, 135/1
Тернопільська область
170 Тернопільська обл., м. Тернопіль, вул. Митрополита Шептицького, 32
Харківська область
174 Харківська обл., м. Харків, пр-т Московський, 138Г
Херсонська область
194 Херсонська обл., м. Херсон, вул. Нафтовиків, 4
Хмельницька область
196 Хмельницька обл., м. Хмельницький, вул. П. Мирного, 5/1
Черкаська область
202 Черкаська обл., м. Черкаси, вул. Смілянська, 164/3
Чернівецька область
210 Чернівецька область, м. Чернівці, вул. Комунальників, буд.2
Чернігівська область
211 Чернігівська обл., м. Чернігів, вул. Щорса, 55Д

При цьому, зазначена мережа АЗС не має АЗС в кожному обласному центрі) на всій території України.
Замовник значно обмежує коло учасників, які можуть прийняти участь в закупівлі, оскільки встановлює вимогу наявності АЗС в кожному обласному центрі) на всій території України.
На виконання вимог щодо місцезнаходження АЗС, Скаржник планує запропонувати АЗС мережі БРСМ-нафта, яка розповсюджена по всій території України, але при цьому не має АЗС у кожній області України, а саме АЗС відповідної мережі відсутні в:
- Донецькій області;
- Луганській області, згідно карти мережі АЗС на офіційному сайті мережі https://brsm-nafta.com/map .
Також, зазначена мережа АЗС не має АЗС обласному центрі Івано-Франківської області (як адміністративно-територіальній одиниці), а саме у м. Івано-Франківськ. При цьому, наявна АЗС поза межами адміністративно-територіального центра Івано-Франківської області, у м. Надвірна, вул. Рамішвілі, 15 (Івано-Франківська область).
Також, варто звернути увагу, що В абзаці 1 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються, а отже вищезазначені вимоги, визначені Замовником, визначають наявність матеріально-технічної бази учасників, що суперечить п. 29 Особливостей та нівелюють дотримання ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовником.
З урахуванням вищезазначеного, Скаржник вимагає виключити вимогу тендерної документації в частині наявності матеріально-технічної бази учасника:
- Учасник повинен мати розгалужену мережу АЗС (в кожному обласному центрі) на всій території України.
×
  • Назва доказу:
    Зразки талонів мережі АЗС
  • Повʼязаний документ:
    Зразки талонів мережі АЗС БРСМ-Нафта.pdf

  • Назва доказу:
    Партнерський договір
  • Повʼязаний документ:
    Договір партнерський БРСМ-ІФС.pdf

  • Назва доказу:
    Сайт мережі АЗС БРСМ-нафта з зображенням та зазначенням адрес, які може запропонувати Скаржник: https://brsm-nafta.com/map , але при цьому відсутні АЗС в кожному обласному центрі України
  • Повʼязаний документ:
    Скарга_23_10_2024_на умови ТД Замовника_ЦЕНТРАЛЬНЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ МІНІСТЕРСТВА ЮСТИЦІЇ (М.КИЇВ) 2.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника ЦЕНТРАЛЬНЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ МІНІСТЕРСТВА ЮСТИЦІЇ (М.КИЇВ) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за предметом Бензин А -95 євро (згідно коду за ДК 021:2015: 09130000-9 «Нафта і дистиляти»), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-10-011944-a, зокрема: 1. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які можуть запропонувати АЗС в кожному обласному центрі) на всій території України (згідно редакції тендерної документації, яка опублікована 17.10.2024 року.).
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: 8d3f57abb4d845b2a6b7ca807896f7ac
Заголовок пункту скарги: 2. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які мають документ про якість (паспорт якості) бензину автомобільного А-95-Євро5, який повинен відповідати вимогам ДСТУ 7688:2015 та має містити інформацію про — назву та повну адресу постачальника та знак відповідності згідно з ДСТ
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 58b8dfcf6625448ba96e69b62fb948d8
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: 1.2. В пункті 3.26 Додатку 1 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які мають документ про якість (паспорт якості) бензину автомобільного А-95-Євро5, який повинен відповідати вимогам ДСТУ 7688:2015 та має містити інформацію про — назву та повну адресу постачальника та знак відповідності згідно з ДСТУ 2296 (в разі проведення сертифікації):
«Учасник надає у складі пропозиції копію документу про якість (паспорт якості) бензину автомобільного А-95-Євро5 .
Документ про якість (паспорт якості) повинен відповідати вимогам ДСТУ 7688:2015 та має містити таку інформацію:
— дату видачі й номер документа;
— позначення стандарту;
— назву та познаку палива відповідно до ДСТУ ;
— торгову марку (товарний знак) підприємства-виробника (за наявності), його назву та повну адресу;
— назву та повну адресу постачальника ;
— дату виготовлення бензину;
— дату відбирання проби та дату проведення випробування;
— показники якості бензину, їх нормативні значення згідно з цим стандартом, нормативні значення згідно з Технічним регламентом і фактичні результати випробувань;
— позначення нормативних документів на методи випробування згідно з цим стандартом;
— національний знак відповідності, який підтверджує відповідність бензину вимогам Технічного регламенту;
— відомості щодо декларації про відповідність;
— знак відповідності згідно з ДСТУ 2296 (в разі проведення сертифікації);
— номер партії (резервуара);
— інформацію про вид та кількість добавок (присадок);
— підпис начальника відділу технічного контролювання або керівника лабораторії, яка виконує функції відділу, або уповноваженої особи, завірений печаткою.»

Дискримінаційна вимога в частині відповідності Бензину А-95 вимогам ДСТУ 7688:2015

Замовником оголошено процедуру закупівлі за предметом: Бензин А -95 євро (згідно коду за ДК 021:2015: 09130000-9 «Нафта і дистиляти»).
При цьому, Замовник визначає вимогу відповідності Бензину А-95 вимогам ДСТУ 7688:2015.

Національним стандартом передбачено ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» згідно Наказу від 28.05.2015 № 45 Про прийняття нормативних документів України, гармонізованих з міжнародними та європейськими нормативними документами, національних стандартів України, скасування нормативних документів України та міждержавних стандартів в Україні, згідно до якого визначено, що цей стандарт поширюється на дизельне паливо Євро, яке використовують у дизельних двигунах (далі — дизельне паливо).
1 СФЕРА ЗАСТОСУВАННЯ ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови»:
1.1 Цей стандарт поширюється на дизельне паливо Євро, яке використовують у дизельних
двигунах (далі — дизельне паливо).
1.2 Цей стандарт відповідає вимогам до дизельного палива, встановленим у Технічному регламенті
щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив (далі — Технічний
регламент).

Отже, відповідний стандарт не може застосовуватись до Бензинів автомобільних (предмета відповідної процедури закупівлі), оскільки до Бензину А-95 поширюється національний стандарт 7687:2015 «БЕНЗИНИ АВТОМОБІЛЬНІ ЄВРО Технічні умови», який розроблено з метою забезпечення впровадження та застосування Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 927.
1 СФЕРА ЗАСТОСУВАННЯ
1.1 Цей стандарт поширюється на автомобільні бензини Євро, які використовують у двигунах
колісних транспортних засобів (далі — бензини).
Цей стандарт установлює вимоги до бензинів, які можуть містити до 10 % біоетанолу.

З урахуванням зазначеного, Замовником встановлено вимоги до Бензину А-95 (предмету відповідної процедури закупівлі), які не узгоджуються з вимогами чинного законодавства, зокрема в частині застосування до Бензинів автомобільних вимог, які передбачені до Дизельного палива.
В абзаці 1 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Замовник дискримінує всіх учасників торгів, які встановлюючи суперечливі вимоги тендерної документації, які не відповідають чинному законодавству України.

Документальне підтвердження/докази:
(Додаток 4: ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» затверджений Наказом від 28.05.2015 № 45 Про прийняття нормативних документів України, гармонізованих з міжнародними та європейськими нормативними документами, національних стандартів України, скасування нормативних документів України та міждержавних стандартів в Україні;
Додаток 5: ДСТУ 7687:2015 «БЕНЗИНИ АВТОМОБІЛЬНІ ЄВРО Технічні умови» затверджений Наказом від 28.05.2015 № 45 Про прийняття нормативних документів України, гармонізованих з міжнародними та європейськими нормативними документами, національних стандартів України, скасування нормативних документів України та міждержавних стандартів в Україні.
Додаток 6: Паспорт якості № 420 від 26.08.2024 року на Бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0, на відповідність ДСТУ 7687:2015.)
Дискримінаційна умова в частині надання документу про якість (паспорта якості), який містить інформацію, що не узгоджується з вимогами законодавства

Замовником встановлена вимога щодо наявності у паспорті якості на Бензин А-95 наступної інформації:
— назву та повну адресу постачальника ;
— знак відповідності згідно з ДСТУ 2296 (в разі проведення сертифікації);
Замовник значно обмежує коло учасників, які можуть прийняти участь в закупівлі, а отже не створює конкурентного середовища для закупівлі даного виду товару, оскільки такі реквізити паспорта (назва та повна адресу постачальника та знак відповідності згідно з ДСТУ 2296) не встановлені, як обов’язкові на законодавчому рівні та не узгоджуються з чинними вимогами національного стандарту до Бензинів автомобільних станом на дату оголошення відповідної процедури закупівлі, а саме:
2.1. Наявність в паспорті якості назви та повної адреси постачальника:
До Бензину А-95 поширюється національний стандарт 7687:2015 «БЕНЗИНИ АВТОМОБІЛЬНІ ЄВРО Технічні умови», який розроблено з метою забезпечення впровадження та застосування Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 927.
Відповідно до ДСТУ 7687:2015 " БЕНЗИНИ АВТОМОБІЛЬНІ ЄВРО. Технічні умови" встановлено, зокрема, що цей стандарт розроблено з метою забезпечення впровадження та застосування Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 927.
10.2 Документ про якість (паспорт якості) має містити таку інформацію:
— дату видачі й номер документа;
— позначення цього стандарту;
— назву та познаку бензину відповідно до 3.4;
— торгову марку (товарний знак) підприємства-виробника (за наявності), його назву та повну
адресу;
— назву та повну адресу постачальника (за наявності);
— дату виготовлення бензину;
— дату відбирання проби та дату проведення випробування;
— показники якості бензину, їх нормативні значення згідно з цим стандартом, нормативні
значення згідно з Технічним регламентом і фактичні результати випробувань;
— позначення нормативних документів на методи випробування згідно з цим стандартом;
— національний знак відповідності, який підтверджує відповідність бензину вимогам Технічного
регламенту;
— відомості щодо декларації про відповідність;
— знак відповідності згідно з ДСТУ 2296 (в разі проведення сертифікації);
— номер партії (резервуара);
— інформацію про вид та кількість добавок (присадок);
— підпис начальника відділу технічного контролювання або керівника лабораторії, яка виконує
функції відділу, або уповноваженої особи, завірений печаткою.
11 ГАРАНТІЇ ВИРОБНИКА
11.1 Виробник гарантує відповідність якості бензинів вимогам цього стандарту в разі дотримання вимог щодо транспортування та зберігання.
11.2 Гарантійний термін зберігання бензинів — 6 місяців від дати виготовлення.
По-перше: назва та повна адреса постачальника передбачена як не обов’язковий реквізит папорта та визначається ДСТУ 7687:2015 як інформація, яка може бути наявна у паспорті якості «за наявності».
По-друге: У тексті Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив (далі – Технічний регламент) слова “постачальник” в усіх відмінках і “продавець” замінено словом “розповсюджувач” у відповідному відмінку; слово “покупець” в усіх відмінках замінено словом “користувач” у відповідному відмінку згідно з Постановою КМ № 967 від 23.09.2020
Згідно Технічного регламенту, розповсюджувач - будь-яка інша, ніж виробник або імпортер, фізична чи юридична особа в ланцюгу постачання продукції, яка надає продукцію на ринку.
Скаржник на відповідність національним стандартам до Бензину А-95 надає паспорт якості на відповідність ДСТУ 7687:2015 " БЕНЗИНИ АВТОМОБІЛЬНІ ЄВРО. Технічні умови" та Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 927, надає: Паспорт якості, який не містить назву та повну адресу постачальника (згідно вимог законодавства - розповсюджувача), аде при цьому містить назву та повну адресу виробника Товару (ПАТ «УКРТАТНАФТА»). Така інформація відповідає вимогам національного стандрату ДСТУ 7687:2015 до Бензинів автомобільних Євро.
Варто звернути увагу на той факт, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

2.2. Наявність в паспорті якості знаку відповідності згідно з ДСТУ 2296 (в разі проведення сертифікації):

Звертаємо увагу, що така вимога тендерної документації до реквізиту Паспорта якості не узгоджується з вимогами законодавства, чинними на дату оголошення відповідної процедури закупівлі.
ДСТУ 2296-93 Система сертифікації УкрСЕПРО. Знак відповідності. Форма, розміри, технічні вимоги та правила застосування. Зі Зміною № 1 (ІПС № 11-2002) Скасовано згідно з наказом від 29.12.2017 № 500 Про скасування національних нормативних документів, з 01.01.2018 року.
Замовник не може застосовувати нормативно-правові акти, які втратили чинність.
Варто звернути увагу на той факт, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

×
  • Назва доказу:
    Паспорт якості № 420 від 26.08.2024 року на Бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0, на відповідність ДСТУ 7687:2015 та Сертифікат відповідності до Бензину А-95
  • Повʼязаний документ:
    Паспорт+Сертифікат А95_ІФС.pdf

  • Назва доказу:
    ДСТУ 7688:2015 до Дизельного палива (який не є предметом відповідної процедури закупівлі)
  • Повʼязаний документ:
    dstu_7688_2015.pdf

  • Назва доказу:
    ДСТУ 7687:2015 до Бензинів автомобільних
  • Повʼязаний документ:
    dstu_7687_2015.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника ЦЕНТРАЛЬНЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ МІНІСТЕРСТВА ЮСТИЦІЇ (М.КИЇВ) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за предметом Бензин А -95 євро (згідно коду за ДК 021:2015: 09130000-9 «Нафта і дистиляти»), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-10-011944-a, зокрема: 1. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які мають документ про якість (паспорт якості) бензину автомобільного А-95-Євро5, який повинен відповідати вимогам ДСТУ 7688:2015 та має містити інформацію про — назву та повну адресу постачальника та знак відповідності згідно з ДСТУ 2296 (в разі проведення сертифікації).
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на умови тендерної документації

Номер: 0b526defd42b484cae988b18dd08fa3d
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2024-10-10-011944-a.a1
Назва: Скарга на умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 14.10.2024 17:28
Дата розгляду скарги: 23.10.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 16.10.2024 16:02
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 28.10.2024 16:32
Дата виконання рішення Замовником: 29.10.2024 16:01
Коментар замовника щодо усунення порушень: 23.10.2024 року Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія) було прийнято рішення № 17301 -р/пк-пз, згідно з яким за результатом розгляду скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Інтерференц Систем" від 14 жовтня 2024 № UA-2024-10-10-011944-a.a1 Комісія постановила Зобов'язати Центральне міжрегіональне управління міністерства юстиції (м.Київ) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі – "Бензин А -95 євро згідно коду за ДК 021:2015: 09130000-9 "Нафта і дистиляти", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-10-011944-a. Центральним міжрегіональним управління міністерства юстиції (м. Київ) виконано рішення Комісії №17301 -р/пк-пз від 23.10.2024.
Автор: ТОВ "ТД "ІФС", Макаров Андрій 0979679211 interferencsistem@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: d22d2cbe6a374e5eae4632c28e0f56fa
Заголовок пункту скарги: 1. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які можуть забезпечити Замовника онлайн системою керування та розподілу пального між Бланк дозвіл, за допомогою WEB додатку, покупець повинен мати доступ до «Особистого кабінету» Учасника в якому здійснюється контроль та розподіл па
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 58b8dfcf6625448ba96e69b62fb948d8
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: 10.10.2024 року Замовником опубліковано тендерну документацію, яку «ЗАТВЕРДЖЕНО» Протоколом Уповноваженої особи Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 10.10.2024 р. № 143 Віталієм ДАНЧУК, яка містить Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції згідно Додатку № 1 до ТД, який в тому числі містить вимоги надання:
«3.14. Заповнений, підписаний та скріплений печаткою Учасника торгів (за умови її використання) Додаток № 4 до тендерної документації, що підтверджує технічні, якісні та кількісні вимоги Замовника.»
«3.18 Карту розташування АЗС на території України, у м. Києві, Київській області, Черкаській області, Житомирській області, Вінницькій області та Хмельницькій області (згідно Додатку № 8 до тендерної документації).
(Учасник повинен мати розгалужену мережу АЗС (не менше 2-х АЗС в кожному обласному центрі) на всій території України.)»


1. Про дискримінаційні умови тендерної документації:

1.1. В Додатку № 1 до ТД та Додатку № 2 до ТД Замовник встановив вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які можуть забезпечити Замовника онлайн системою керування та розподілу пального між Бланк дозвіл, за допомогою WEB додатку, покупець повинен мати доступ до «Особистого кабінету» Учасника в якому здійснюється контроль та розподіл пального, на підтвердження чого учасником надається скрін відповідного веб-ресурсу із зазначенням його розташування у всесвітній мережі:

«3.27 Учасник повинен забезпечити Замовника онлайн системою керування та розподілу пального між Бланк дозвіл, за допомогою WEB додатку. Покупець повинен мати доступ до «Особистого кабінету» Учасника в якому здійснюється контроль та розподіл пального, на підтвердження чого учасником надається скрін відповідного веб-ресурсу із зазначенням його розташування у всесвітній мережі..»

Замовник встановлює обмежувальну умову щодо можливості взяти участь у закупівлі лише тим учасникам, які можуть забезпечити забезпечити Замовника онлайн системою керування та розподілу пального між Бланк дозвіл, за допомогою WEB додатку, покупець повинен мати доступ до «Особистого кабінету» Учасника в якому здійснюється контроль та розподіл пального, на підтвердження чого учасником надається скрін відповідного веб-ресурсу із зазначенням його розташування у всесвітній мережі, що є дискримінаційною та обмежувальною вимогою по відношенню до Скаржника.
Вважаємо, що зазначена умова тендерної документації обмежує в праві на участь тих учасників, які мають можливість здійснювати відпуск палива за талонами, з урахуванням підстави, що на АЗС мережі, яку може запропонувати Скаржник - не впроваджено вищезазначеної системи керування та розподілу пального між Бланками дозвілами, за допомогою WEB додатку, та відсутня можливість надати покупцю доступ до «Особистого кабінету» Учасника в якому здійснюється контроль та розподіл пального.
Відповідно до Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України (далі - Інструкція):
Талон - спеціальний талон, придбаний за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджує право його власника на отримання на АЗС фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки, які позначені на ньому.

Талон на паливо – не має ніякої технічної необхідності наявності у Постачальника електронного кабінету, WEB-додаток та Особистого кабінету, який дозволяє контролювати, керувати та розподіляти пальне та інші обмежувальні вимоги, визначені Замовником у Додатку № 1 до ТД в частині функцій WEB-додатку та Особистого кабінету.

Варто зазначити, що згідно до пункту 4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
Тобто, Замовник оголосив закупівлю, предметом якої є паливо (Товар - Бензин А -95 євро (згідно коду за ДК 021:2015: 09130000-9 «Нафта і дистиляти»)). Встановлюючи дискримінаційні вимоги щодо засобів та окремих послуг для відпуску пального з АЗС – замовник обмежує коло потенційних учасників, які здійснюють постачання палива за талонами та надає можливість брати участь у процедури закупівлі лише учасникам, які мають впроваджену систему обліку та видачі палива за паливними картами, оскільки для здійснення відпуску за талонами відсутня необхідність у WEB-додатку, Особистого кабінету та додаткових функціях, які встановлені Замовником всупереч вимогам національних стандартів до здійснення відпуску ПММ згідно Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України.
Мережу АЗС, яку пропонує Скаржник на вимогу Документації Замовника - впроваджено облік талонів на паливо (скретч-карт).
Вважаємо, що зазначена умова тендерної документації обмежує в праві на участь тих учасників, які мають можливість здійснювати відпуск палива за талонами.
Замовник не обґрунтовано встановлює дискримінаційну вимогу до учасників, яка не має відношення та не впливає на постачання Товару.
Відповідно до абз. 2 п. 29 Особливостей у разі здійснення закупівель для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Варто звернути увагу, що національним стандартом для відповідного предмета закупівлі, а саме ДСТУ 7688:2015 та Технічним регламентом щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 №927 (зі змінами) – не передбачено та не встановлено вимог до Бензину А-95 в частині наявності системи керування та розподілу пального між Бланками дозволами, за допомогою WEB додатку, та відсутня можливість надати покупцю доступ до «Особистого кабінету» Учасника в якому здійснюється контроль та розподіл пального.
Замовник не обґрунтовано встановлює дискримінаційну вимогу до учасників, яка не має відношення та не впливає на постачання Товару (Бензину А-95).
×
  • Назва доказу:
    ДСТУ 7687:2015 БЕНЗИНИ АВТОМОБІЛЬНІ ЄВРО. Технічні умови
  • Повʼязаний документ:
    dstu_7687_2015.pdf

  • Назва доказу:
    Технічний регламент щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив;
  • Повʼязаний документ:
    Скарга_14_10_2024_на умови ТД Замовника_ЦЕНТРАЛЬНЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ МІНІСТЕРСТВА ЮСТИЦІЇ (М.КИЇВ).pdf

  • Назва доказу:
    Зразки талонів
  • Повʼязаний документ:
    Зразки талонів мережі АЗС БРСМ-Нафта.pdf

  • Назва доказу:
    Партнерський договір
  • Повʼязаний документ:
    Договір партнерський БРСМ-ІФС.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника ЦЕНТРАЛЬНЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ МІНІСТЕРСТВА ЮСТИЦІЇ (М.КИЇВ) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за предметом Бензин А -95 євро (згідно коду за ДК 021:2015: 09130000-9 «Нафта і дистиляти»), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-10-011944-a, зокрема: 1. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які можуть забезпечити Замовника онлайн системою керування та розподілу пального між Бланк дозвіл, за допомогою WEB додатку, покупець повинен мати доступ до «Особистого кабінету» Учасника в якому здійснюється контроль та розподіл пального, на підтвердження чого учасником надається скрін відповідного веб-ресурсу із зазначенням його розташування у всесвітній мережі.
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: 07c0d514b26243109bc807eeec197fb4
Заголовок пункту скарги: 2. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які мають протоколи випробувань які видані протягом гарантійного терміну товару відповідного паспорту якості наданого учасником у складі пропозиції.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 58b8dfcf6625448ba96e69b62fb948d8
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: 1.2. В пункті 3.26 Додатку 1 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які мають протоколи випробувань які видані протягом гарантійного терміну товару відповідного паспорту якості наданого учасником у складі пропозиції:
«У складі пропозиції надати протокол випробувань палива виданий акредитованою лабораторією із підтвердженням відповідності технічних характеристик пропонованого палива характеристикам передбачених замовником, виданий протягом гарантійного терміну товару відповідного паспорту якості наданого учасником у складі пропозиції.»

Вимагаючи протоколи випробувань видані акредитованою лабораторією протягом терміну придатності товару щодо якої надано паспорт якості, Замовник встановлює вимогу в частині надання у складі пропозиції учасниками протоколів випробувань виданих певною датою. Наприклад, у випадку Скаржника, паспорт якості на відповідність запропонованого товару чинним нормативним документам (ДСТУ) виданий 25.04.2024 року, а отже протокол випробувань повинен бути виданий не раніше 25.04.2024 року, щ дискримінує Скаржника.

Варто звернути увагу на той факт, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Вимогами національного стандарту для відповідного предмета закупівлі – Бензину А-95, - є ДСТУ 7687:2015 БЕНЗИНИ АВТОМОБІЛЬНІ ЄВРО. Технічні умови, який розроблено з метою забезпечення впровадження та застосування Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 927.
На відповідність та згідно визначених національних стандартів до Бензину А-95, Скаржника може надати:
1) Сертифікат відповідності на Бензин А-95;
2) Паспорт якості на Бензин А-95.
3) Протокол випробувань на Бензин А-95, виданий 11.12.2023 року.
Вимагаючи надання у складі пропозиції проколів випробувань, що підтверджують повну відповідність запропонованого товару чинним нормативним документам (ДСТУ) видані акредитованою лабораторією протягом гарантійного терміну товару відповідного паспорту якості наданого учасником у складі пропозиції - Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі", зокрема "недискримінація учасників".
×
  • Назва доказу:
    Протокол випробувань
  • Повʼязаний документ:
    А95 ІНТЕРФЕРЕНС СИСТЕМ.pdf

  • Назва доказу:
    Паспорт +сертифікат+декларація на Бензин А95
  • Повʼязаний документ:
    Сертифікат_паспорт_декларація_Бензин_А_95_Energy_1_ІФС.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника ЦЕНТРАЛЬНЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ МІНІСТЕРСТВА ЮСТИЦІЇ (М.КИЇВ) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за предметом Бензин А -95 євро (згідно коду за ДК 021:2015: 09130000-9 «Нафта і дистиляти»), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-10-011944-a, зокрема: 2. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які мають протоколи випробувань які видані протягом гарантійного терміну товару відповідного паспорту якості наданого учасником у складі пропозиції.
Порядковий номер пункту скарги: 3
Номер: 96133accbbc24a42a7e88d7c5821c120
Заголовок пункту скарги: 3. Вилучити із тендерної документації вимогу, щодо наявності у учасників документального підтвердження учасника на використання об’єктів права інтелектуальної власності (знаків для товарів і послуг) (ліцензійний договір), які мають місце на документах, що є засобом отримання нафтопродуктів (талони).
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 58b8dfcf6625448ba96e69b62fb948d8
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: 1.3. В п. 3.23. Додатку № 1 до ТД Замовник встановив вимогу, щодо наявності у учасників документального підтвердження учасника на використання об’єктів права інтелектуальної власності (знаків для товарів і послуг) (ліцензійний договір), які мають місце на документах, що є засобом отримання нафтопродуктів (талони):

«В складі тендерної пропозиції учасник повинен надати документальне підтвердження наявності права в учасника на використання об’єктів права інтелектуальної власності (знаків для товарів і послуг) (ліцензійний договір), які мають місце на документах, що є засобом отримання нафтопродуктів (талони).»

Вимога щодо надання у складі Пропозиції документальне підтвердження наявності права в учасника на використання об’єктів права інтелектуальної власності (знаків для товарів і послуг) (ліцензійний договір), які мають місце на документах, що є засобом отримання нафтопродуктів (талони) – є дискримінаційною та такою, що обмежує Скаржника в праві на участь.
Вимагаючи надання у складі пропозиції документальне підтвердження наявності права у Учасника на використання об’єктів права інтелектуальної власності, які мають місце на довірчих документах (талонах) - Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі", зокрема "недискримінація учасників".
Скаржник, як постачальник палива, не має ліцензійного договору на використання об’єктів інтелектуальної власності (торгової марки, яка зображена на АЗС та скретч-карті/талони на отримання палива на АЗС), проте має партнерські договори, які дозволяють йому здійснювати продаж палива (талонів) для потреб Замовників через мережі АЗС партнерів.
При цьому відповідно до положень Господарського кодексу України, кожен суб’єкт господарювання вільний у виборі способів і методів господарювання, місця ведення господарської діяльності. У стислі строки, які надані для підготовки участі у торгах, нафтотрейдери не мають змогу змінити спосіб господарювання аби виконати ці дискримінаційні вимоги, щодо наявності в учасника ліцензійного договору на використання об’єктів права використання торгових марок.
Для введення господарської діяльності з постачання палива ТОВ «ТД «ІФС», відсутність права на використання торгових марок, зазначених на талонах не перешкоджає виконувати свої зобов’язання за договорами, укладеними за результатом аналогічних закупівель.
Встановлюючи відповідні вимоги Замовник обмежує конкуренцію та встановлює надмірні додаткові вимоги, які не впливають на постачання палива.
Скаржник не використовує торгові марки, які нанесені на талони, оскільки Скаржник не емітує та не виготовляє талони на пальне.

Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-нафта. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих партнером Скаржника, у мережі АЗС БРСМ-нафта для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
Крім того, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
×
  • Назва доказу:
    Партнерський договір
  • Повʼязаний документ:
    Договір партнерський БРСМ-ІФС.pdf

  • Назва доказу:
    Зразки талонів емітовані мережею АЗС
  • Повʼязаний документ:
    Зразки талонів мережі АЗС БРСМ-Нафта.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника ЦЕНТРАЛЬНЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ МІНІСТЕРСТВА ЮСТИЦІЇ (М.КИЇВ) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за предметом Бензин А -95 євро (згідно коду за ДК 021:2015: 09130000-9 «Нафта і дистиляти»), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-10-011944-a, зокрема: 3. Вилучити із тендерної документації вимогу, щодо наявності у учасників документального підтвердження учасника на використання об’єктів права інтелектуальної власності (знаків для товарів і послуг) (ліцензійний договір), які мають місце на документах, що є засобом отримання нафтопродуктів (талони).
Порядковий номер пункту скарги: 4
Номер: 307505189cdf4251a6b6ff18fda75416
Заголовок пункту скарги: 4. Вилучити із тендерної документації встановив вимогу щодо наявності у учасників партнерських договорів виключно на право користування АЗС, які містять перелік АЗС та наявності у учасника талонів зразка учасника.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 58b8dfcf6625448ba96e69b62fb948d8
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: 1.4. В п. 3.22 Додатку 1 до тендерної документації, Замовником встановлено вимогу щодо наявності у учасників партнерських договорів виключно на право користування АЗС, які містять перелік АЗС та наявності у учасника талонів зразка учасника:

«У разі наявності партнерських договорів щодо користування АЗС та організації здійснення відпуску пального, шляхом надання талонів, що пропонуються учасником, – надаються копії партнерських договорів, укладених між учасником та власником або орендарем АЗС/АЗК, з оригіналом листа від власника/орендаря/управителя про гарантування безумовного, цілодобового та безперебійного здійснення відпуску пального на АЗС/АЗК, що зазначені у довідці, протягом 2024 року, за талонами зразка учасника. Лист повинен містити назву та місцезнаходження кожної АЗС/АЗК та зразок копії талонів, за якими буде здійснюватися заправлення автотранспорту Замовника, ідентифікатор закупівлі. Партнерські договори щодо користування АЗС повинні містити перелік АЗС, на яких буде здійснюватися відпуск палива за єдиним зразком талонів учасника, наданим в складі тендерної пропозиції..»

Дискримінаційна вимога в частині надання учасниками партнерських договорів щодо користування АЗС
В абзаці 1 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
Замовник встановив обмежувальні умови в частині наявності у учасників обмежений перелік документального підтвердження наявності у учасника можливості здійснення відпуску Товару на АЗС:
- копії документів, якими підтверджується право власності на АЗС/АЗК (якщо учасник власник АЗС);
АБО
- Договір оренди/суборенди АЗС (договір укладений між учасником та власником АЗС);
АБО
- Партнерський договір на право користування АЗС.
Вимагаючи від учасників наявність АЗС у праві оренди/суборенди/користуванні - Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), зокрема "недискримінація учасників", оскільки встановлює вимоги, за яких участь у закупівлі зможуть прийняти ВИКЛЮЧНО учасника, які мають АЗС у праві користуванні.
В галузі майнового права "власник", "орендар" та "користувач" має однакові ознаки – та відносяться до видів права власності (право користування, володіння та розпорядження, які і є дискримінаційні). Тому вимагаємо Замовника виключити вимогу щодо права усіх видів "права власності" (належні конкретному власнику правомочності володіння, користування та розпорядження своїм майном - ця тріада правомочностей належить у сукупності тільки власнику) та дозволити брати участь у закупівлі учасникам які здійснюють свою діяльність на умовах партнерських відносин з емітентами талонів та власниками АЗС, але такі договори не можуть підтверджувати право користування, оскільки предметом є – купівля-продаж ПММ у вигляді талонів на паливо, а не право користування матеріально-технічною базою АЗС, що є правомочністю власника на рівні з володінням і розпорядженням.
Зазначена вимога тендерної документації є дискримінаційною, оскільки у випадку, якщо реалізація учасником пального на підставі талонів здійснюватиметься не через АЗС на праві користування, а через мережі АЗС компаній-партнерів, то вимога тендерної документації про те, що учасник повинен мати АЗС у власності/оренді або з правом користування учасником - фактично унеможливлюватиме виконання вимог тендерної документації в цій частині тими учасниками, які здійснюють реалізацію палива через партнерську мережу АЗС.
Таким чином, у процедурі закупівлі зможуть взяти участь лише власники/орендарі мереж АЗС, які пропонують виключно свою мережу АЗС ( так як право користування – це один із видів права власності). Учасники які не мають АЗС у праві користуванні/власності/оренді, та здійснюють свою діяльність на підставі партнерських договорів, - фактично не зможуть виконати вказану вимогу тендерної документації.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-нафта. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих власниками мереж АЗС БРСМ-нафта для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.

Дискримінаційна вимога в частині здійснення відпуску за талонами зразка учасника

В абзаці 1 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
Вимагаючи від учасників наявність талонів зразка Учасника - Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), зокрема "недискримінація учасників", оскільки встановлює вимоги, за яких участь у закупівлі зможуть прийняти ВИКЛЮЧНО учасники, які мають талони емітовані Учасником.
Емітентом талонів мережі АЗС БРСМ-нафта є партнер Скаржника та власник мережі АЗС. При цьому, відповідний факт жодним чином не впливає на той факт, що при цьому Скаржник є власником талонів, які передані йому у власність на умовах партнерського договору.
Встановлення відповідної вимоги не дозволяє взяти участь у закупівлі учасникам, які не є емітентами талонів, що обмежує встановлені у статті 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» принципи проведення процедури Закупівлі.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-Нафта. Партнерські договори надають право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих власником мережі АЗС БРСМ-Нафта, а не Скаржником, для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.

Дискримінаційна вимога в частині наявності переліку АЗС у партнерському договорі

Вимагаючи від учасників наявність партнерських договорів з переліком АЗС - Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), зокрема "недискримінація учасників".
Стаття 627 Цивільного кодексу України передбачає, що сторони є вільними в укладені договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього вищезазначеного кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
Укладені між нами та партнерами Договори поставки містять умови, що були визначені сторонами під час його укладання та вони в повній мірі відповідають умовам чинного законодавства України та вимогам документації Замовника, а отже мати перелік АЗС у Партнерському договорі – є дискримінаційною умовою Замовника.
Варто звернути увагу на той факт, що умова партнерського договору укладеного між Скаржником та його Партнером, не передбачено визначений перелік АЗС у Договорі, при цьому договір містить посилання на сайт з переліком АЗС зазначеної мережі: www.brsm-nafta.com .
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-нафта. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих власниками мереж АЗС БРСМ-нафта для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
×
  • Назва доказу:
    Зразки талонів зразка мережі АЗС
  • Повʼязаний документ:
    Зразки талонів мережі АЗС БРСМ-Нафта.pdf

  • Назва доказу:
    Партнерський договір який містить посилання на сайті з переліком АЗС : www.brsm-nafta.com
  • Повʼязаний документ:
    Договір партнерський БРСМ-ІФС.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника ЦЕНТРАЛЬНЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ МІНІСТЕРСТВА ЮСТИЦІЇ (М.КИЇВ) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за предметом Бензин А -95 євро (згідно коду за ДК 021:2015: 09130000-9 «Нафта і дистиляти»), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-10-011944-a, зокрема: 4. Вилучити із тендерної документації встановив вимогу щодо наявності у учасників партнерських договорів виключно на право користування АЗС, які містять перелік АЗС та наявності у учасника талонів зразка учасника.
Порядковий номер пункту скарги: 5
Номер: 52ca1f998c8a41ce9bb46ed1c3f3320f
Заголовок пункту скарги: 5. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які можуть запропонувати АЗС у кожній області України та не менше 2 АЗС в кожному обласному центрі на всій території України.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 58b8dfcf6625448ba96e69b62fb948d8
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: 1.5. В Додатку № 1 до ТД та Додатку № 4 до ТД Замовник встановив вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які можуть запропонувати АЗС у кожній області України та не менше 2 АЗС в кожному обласному центрі на всій території України:

В Додатку № 1 до ТД : «Карту розташування АЗС на території України, у м. Києві, Київській області, Черкаській області, Житомирській області, Вінницькій області та Хмельницькій області (згідно Додатку № 8 до тендерної документації).
(Учасник повинен мати розгалужену мережу АЗС (не менше 2-х АЗС в кожному обласному центрі) на всій території України.)»

Додатку № 4 до ТД : «4. Учасник повинен мати розвинуту мережу автозаправних станцій в кожній області України (вказати мережу згідно Додатку № 8 до тендерної документації).»

Замовник встановлює обмежувальну умову щодо наявності АЗС учасника у кожній області України (не менше 2-х АЗС в кожному обласному центрі) на всій території України) - зможе задовільнити лише 1 мережа АЗС, а отже не створює конкурентного середовища для закупівлі даного виду товару.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-нафта. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих партнером Скаржника, у мережі АЗС БРСМ-нафта для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір,

мережа АЗК "БРСМ-Нафта" додаток №1
Київ - Київська область
1 м. Київ, вул. Світла, 1
47 Київська обл., Вишгородський р-н., с.Нові Петрівці, вул. Леніна, 1-в, тр. Київ-Овруч 20км
48 Київська обл., Вишгородський р-н, с. Нові Петрівці, вул. Свято-Покровська, 326
Вінницька область
50 Вінницька обл., м. Вінниця, Немирівське шосе, 84А
Волинська область
59 Волинська обл., м. Луцьк, вул. Конякіна, 24А
Дніпропетровська область
64 Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вул. Журналістів, буд. 16 В
Житомирська область
82 Житомирська обл., м. Житомир, пр-т Незалежності, 95
Закарпатська область
87 Закарпатська обл., м.Ужгород, вул. Баб’яка, 26
Запорізька область
94 Запорізька обл., м.Запоріжжя, вул, Південне шосе, 75
Івано-Франківська область
105 Івано-Франківська обл., м. Надвірна, вул. Рамішвілі, 15
Кіровоградська область
106 Кіровоградська обл., м. Кропивницький, вул. Полтавська, 69А
Львівська область
115 Львівська обл., м. Львів, вул. Городоцька, 116Г
Миколаївська область
133 Миколаївська обл, м. Миколаїв, вул. Набережна, буд. 2/3
Одеська область
138 Одеська обл., м. Одеса, вул. Хімічна, 1
Полтавська область
153 Полтавська обл., м. Полтава, пр-т Вавілова, 2В
Рівненська область
164 Рівненська обл., м. Рівне, вул. Костромська, 42
Сумська область
166 Сумська обл., м. Суми, пр-т Курський, 135/1
Тернопільська область
170 Тернопільська обл., м. Тернопіль, вул. Митрополита Шептицького, 32
Харківська область
174 Харківська обл., м. Харків, пр-т Московський, 138Г
Херсонська область
194 Херсонська обл., м. Херсон, вул. Нафтовиків, 4
Хмельницька область
196 Хмельницька обл., м. Хмельницький, вул. П. Мирного, 5/1
Черкаська область
202 Черкаська обл., м. Черкаси, вул. Смілянська, 164/3
Чернівецька область
210 Чернівецька область, м. Чернівці, вул. Комунальників, буд.2
Чернігівська область
211 Чернігівська обл., м. Чернігів, вул. Щорса, 55Д

При цьому, зазначена мережа АЗС не має АЗС у кожній області України та не має не менше 2-х АЗС в кожному обласному центрі.
Замовник значно обмежує коло учасників, які можуть прийняти участь в закупівлі, оскільки встановлює вимогу наявності АЗС у кожній області України та не менше 2-х АЗС в кожному обласному центрі.
На виконання вимог щодо місцезнаходження АЗС, Скаржник планує запропонувати АЗС мережі БРСМ-нафта, яка розповсюджена по всій території України, але при цьому не має АЗС у кожній області України, а саме АЗС відповідної мережі відсутні в:
- Донецькій області;
- Луганській області, згідно карти мережі АЗС на офіційному сайті мережі https://brsm-nafta.com/map .
Також, зазначена мережа АЗС не має не менше 2-х АЗС в кожному обласному центрі.
Також, варто звернути увагу, що В абзаці 1 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються, а отже вищезазначені вимоги, визначені Замовником, визначають наявність матеріально-технічної бази учасників, що суперечить п. 29 Особливостей та нівелюють дотримання ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовником.
З урахуванням вищезазначеного, Скаржник вимагає виключити вимогу тендерної документації в частині наявності матеріально-технічної бази учасника:
- Учасник повинен мати розвинуту мережу автозаправних станцій в кожній області України;
- Учасник повинен мати розгалужену мережу АЗС (не менше 2-х АЗС в кожному обласному центрі) на всій території України.
×
  • Назва доказу:
    Зразки талонів мережі АЗС
  • Повʼязаний документ:
    Зразки талонів мережі АЗС БРСМ-Нафта.pdf

  • Назва доказу:
    Партнерський договір
  • Повʼязаний документ:
    Договір партнерський БРСМ-ІФС.pdf

  • Назва доказу:
    Посилання на Сайт мережі АЗС БРСМ-нафта з зображенням та зазначенням адрес, які може запропонувати Скаржник: https://brsm-nafta.com/map , але при цьому відсутні в кожній області України та не менше 2-х АЗС в кожному обласному центрі на всій території України
  • Повʼязаний документ:
    Скарга_14_10_2024_на умови ТД Замовника_ЦЕНТРАЛЬНЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ МІНІСТЕРСТВА ЮСТИЦІЇ (М.КИЇВ).pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника ЦЕНТРАЛЬНЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ МІНІСТЕРСТВА ЮСТИЦІЇ (М.КИЇВ) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за предметом Бензин А -95 євро (згідно коду за ДК 021:2015: 09130000-9 «Нафта і дистиляти»), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-10-011944-a, зокрема: 5. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які можуть запропонувати АЗС у кожній області України та не менше 2 АЗС в кожному обласному центрі на всій території України.
Порядковий номер пункту скарги: 6
Номер: 4455626aa28343ceac75eefb9db0393b
Заголовок пункту скарги: 6. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які можуть здійснити поставку з застосуванням матеріально-технічної бази Учасника шляхом відпуску на АЗС згідно заявок Замовника, що обліковується лічильниками учасника.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 58b8dfcf6625448ba96e69b62fb948d8
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: 1.6. В п. 3 Додатку № 4 до ТД Замовник встановив вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які можуть здійснити поставку з застосуванням матеріально-технічної бази Учасника шляхом відпуску на АЗС згідно заявок Замовника, що обліковується лічильниками учасника:

«3. Учасник здійснює поставку Товару шляхом відпуску на АЗС згідно заявок Замовника, що обліковується лічильниками учасника. При цьому учасник гарантує своєчасний та високоякісний сервіс відпуск товару на заправках.»

Замовник встановлює вимогою щодо здійснення поставки Товару шляхом відпуску на АЗС згідно заявок Замовника, що обліковується лічильниками учасника, - наявність матеріально-технічної бази учасника.
Таким чином, у процедурі закупівлі зможуть взяти участь лише ті учасники, які пропонують виключно власні (орендовані/у користуванні) АЗС, оскільки тільки у випадку наявності МТБ (АЗС у праві володінні/оренди/користуванні) учасник зможе здійснити відпуск палива на АЗС шляхом обліку лічильника Учасника (Обґрунтування дискримінаційної вимоги щодо наявності АЗС у праві володінні/оренди/користуванні зазначено Скаржником у п. 1.4 Скарги)
Така умова тендерної документації, в частині наявності обладнання та матеріально-технічної бази суперечить положенням абзацу 1 пункту 29 Особливостей, де визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

За таких умов, Замовник, встановивши вимоги в частині: «Учасник здійснює поставку Товару шляхом відпуску на АЗС згідно заявок Замовника, що обліковується лічильниками учасника», порушив положення пункту 29 Особливостей.
×
  • Назва доказу:
    Зразки талонів мережі АЗС
  • Повʼязаний документ:
    Зразки талонів мережі АЗС БРСМ-Нафта.pdf

  • Назва доказу:
    Партнерський договір
  • Повʼязаний документ:
    Договір партнерський БРСМ-ІФС.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника ЦЕНТРАЛЬНЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ МІНІСТЕРСТВА ЮСТИЦІЇ (М.КИЇВ) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за предметом Бензин А -95 євро (згідно коду за ДК 021:2015: 09130000-9 «Нафта і дистиляти»), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-10-011944-a, зокрема: 6. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які можуть здійснити поставку з застосуванням матеріально-технічної бази Учасника шляхом відпуску на АЗС згідно заявок Замовника, що обліковується лічильниками учасника.
Порядковий номер пункту скарги: 7
Номер: f219d88b27d04598ba03a009ad76a695
Заголовок пункту скарги: 7. Вилучити із тендерної документації вимогу щодо терміну дії талонів, які повинні бути з терміном дії не менше ніж 12 місяців з моменту підписання Сторонами видаткових документів.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 58b8dfcf6625448ba96e69b62fb948d8
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: 2. Про суперечливі умови тендерної документації:

2.1. В п. 5 Додатку № 4 до ТД: Замовником встановлено вимогу щодо терміну дії талонів, які повинні бути з терміном дії не менше ніж 12 місяців з моменту підписання Сторонами видаткових документів:
«5. Всі АЗС повинні мати змогу здійснювати відпуск пального по талонах по Україні. Термін дії талонів повинен бути не менший, ніж 12 місяців з моменту підписання Сторонами видаткових документів (видаткових накладних, актів прийому-передачі та інше).»

При цьому, варто звернути увагу на той факт, що Згідно форми оголошення про проведення відкритих торгів, опублікованої Замовником на сайті уповноваженого органу, строк поставки товару – 27 грудня 2024 року.
Згідно п. 5.1. Проєкту договору (Додаток № 5 до ТД) Замовник визначає Строк (термін) поставки (передачі) Товарів: Товари поставляються за цим Договором протягом 5 (п’яти) робочих днів з дати підписання договору, але не пізніше 27 грудня 2024 року.
Також, Згідно п. 10.1. Проєкту договору (Додаток № 5 до ТД): 10.1. Договір набирає чинності з дати його укладення (підписання) сторонами та діє до «31» грудня 2024 року, а в частині виконання грошових зобов’язань за цим Договором – до моменту повного та належного виконання Сторонами усіх своїх грошових зобов’язань за цим Договором.
Отже, тендерна документація Замовника містить суперечливі умови в частині Термін дії талонів на паливо, який повинен бути не менше ніж 12 місяців з моменту підписання Сторонами видаткових документів, та в частині строку поставки Товарів згідно форми Оголошення про проведення відкритих торгів - до 27.12.2024 року, при цьому Проєктом Договору також передбачено строк дії договору про закупівлю – до 31. 12.2024 року, а строк поставки Товару – до 27.12.2024 року.
Оскільки закупівля опублікована на сайті уповноваженого органу 10.10.2024 року, та прийом пропозицій визначено Замовником до 18.10.2024 року, термін дії талонів, який згідно вимогам ТД повинен складати не менше ніж 12 місяців з моменту підписання Сторонами видаткових документів – а отже, закінчуватись щонайменше жовтень 2025 року, що свідчить про неузгодженість вимог тендерної документації, в частині вимог згідно Додатку № 4 до ТД, Додатку № 5 до ТД (Проєкту договору) та Форми оголошення в частині строку поставки Товару, а саме щодо Термін дії талонів/скретч карт на паливо - не менше ніж 12 місяців з моменту підписання Сторонами видаткових документів.
Таке визначення наведено у п. 3 Інструкції № 281. Із цього тлумачення випливає, що талони засвідчують право покупця на отримання раніше оплачених ПММ, які тимчасово зберігаються на АЗС. Відповідно до п. 17.1. Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, існують природні втрати під час транспортування, приймання, зберігання та відпуску нафти і нафтопродуктів. Природні втрати нафтопродуктів - це втрати (зменшення маси при збереженні якості у межах вимог нормативних документів), що є наслідком фізико-хімічних властивостей нафтопродуктів та впливу метеорологічних факторів.
Отже, при визначені терміну дії талонів не менше ніж 12 місяців з моменту підписання Сторонами видаткових документів, Замовник має враховувати, що існують природні втрати нафтопродуктів, при довгостроковому зберіганні нафтопродуктів реальна вартість талонів на пальне значно зростає.
В ч. 1 ст. 3 Бюджетного кодексу України зазначено, що бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Згідно п. 38 Постанови КМУ від 28 лютого 2002 р. №228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ», кошторис в бюджетних установах затверджується за загальним і спеціальним фондами на рік.
З огляду на вище описане, Замовник встановлює суперечливі вимоги тендерної документації в частині терміну дії талонів не менше ніж 12 місяців з моменту підписання Сторонами видаткових документів, з урахуванням, що строк поставки Товару - до 27 грудня 2024 року. Як і бюджетний період закінчується 31 грудня 2024 року. Відповідно до чинного законодавства України Замовники здійснюють закупівлі згідно із затвердженим кошторисом та планують їх відповідно до потреб на поточний рік.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-нафта. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток,дозволів), емітованих власниками мереж АЗС БРСМ-нафта для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
×
  • Назва доказу:
    Партнерський договір
  • Повʼязаний документ:
    Договір партнерський БРСМ-ІФС.pdf

  • Назва доказу:
    Зразки талонів емітовані мережею АЗС
  • Повʼязаний документ:
    Зразки талонів мережі АЗС БРСМ-Нафта.pdf

  • Назва доказу:
    Проєкт договору згідно Додатку № 5 до ТД
  • Повʼязаний документ:
    Додаток № 5 Проект договору.doc

  • Назва доказу:
    Форма оголошення Замовника
  • Повʼязаний документ:
    Форма оголошення Замовника (4).pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника ЦЕНТРАЛЬНЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ МІНІСТЕРСТВА ЮСТИЦІЇ (М.КИЇВ) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за предметом Бензин А -95 євро (згідно коду за ДК 021:2015: 09130000-9 «Нафта і дистиляти»), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-10-011944-a, зокрема: 7. Вилучити із тендерної документації вимогу щодо терміну дії талонів, які повинні бути з терміном дії не менше ніж 12 місяців з моменту підписання Сторонами видаткових документів.