• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Туалетний папір, рушники паперові та серветки паперові (ДК 021:2015-33760000-5 Туалетний папір, носові хустинки, рушники для рук і серветки)

Торги не відбулися

147 350.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 1 473.50 UAH
Період оскарження: 09.10.2024 17:42 - 14.10.2024 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП

Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель на прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників

Номер: e2e23ae7f5f44a7b81e267298f5b114c
Ідентифікатор запиту: UA-2024-10-09-013991-a.c1
Назва: Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель на прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників
Скарга:
Дата розгляду скарги: 06.11.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 30.10.2024 14:31
Дата прийняття рішення про відхилення скарги: 11.11.2024 11:55
Автор: ФОП "Рогач Аліна Валеріївна", ФОП РОГАЧ Аліна +380939333912 rogac.tndrs@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: f13c9c9cd3404f32a99e7500b76bdc1a
Заголовок пункту скарги: Скаржник не погоджується з рішенням про відхилення тендерної пропозиції ФОП Рогач Аліна Валеріївна (протокол уповноваженої особи № 95 від 23.10.2024 року)
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Відповідно до протокольного рішення № 95 від 23.10.2024 року про відхилення тендерної пропозиції Скаржника Замовник зазначає, що “... На виконання вимог підпункту 6.2. пункту 6 розділу ІІІ та додатку 2 до тендерної документації ФОП Рогач А.В. надано технічний опис продукції (файл “Технічний опис” (у форматі pdf.) та сертифікат якості від 15.10.2024 № 227 на серветки паперові “Лелека” 1-шар 24*24см, біла (100 шт/пач.).
ФОП Рогач А.В. за позицією 3 серветки паперові у технічному описі продукції не підтверджено, що запропонований товар серветка паперова ТМ “Лелека” виготовлений згідно ТУ У 21.2.-01880724-001:2001. У наданому участником сертифікаті якості зазначено, що продукція серветка паперова ТМ “Лелека” 1-шар 24*24см, біла (100 шт/пач) виготовлена відповідно до ТУ у 17.2-42604705-001:2019, що не відповідає умовам технічної специфікації”.

Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, що затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Офісу Генерального прокурора від 09 жовтня 2024 року № 89 (далі - Тендерна документація) тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (критерію) (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме файлів (які мають бути відкриті для загального доступу, не містити паролів), зокрема з:

3) документами, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі). Документи подаються згідно з пунктом 6 розділу ІІІ цієї тендерної документації, у відповідності до технічної специфікації (додаток 2 до тендерної документації).

Відповідно до підпункту 6.2. пункту 6 розділу ІІІ Тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме:
1) технічний опис предмета закупівлі: товару, що пропонується учасником для постачання за договором про закупівлю (з обов’язковим зазначенням країна походження, торгівельної марки та назви виробника товару), у відповідності до вимог, визначених у додатку 2 до тендерної документації;

2) гарантійний лист, складений в довільній формі, щодо постачання товару, що є предметом закупівлі, в обсягах та у строки, які визначені замовником у тендерній документації;

3) інші документи, передбачені додатком 2 до тендерної документації.

Відповідно до підпункт 6.3. пункту 6 розділу ІІІ Тендерної документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також інші вимоги до предмета закупівлі викладено у технічній специфікації - у додатку 2 до цієї тендерної документації, з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону.

Відповідно до підпункту 6.4. пункту 6 розділу ІІІ Тендерної документації у разі, якщо у цій тендерній документації містяться посилання: - на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, – вважати, що міститься вираз «або еквівалент»;
- на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, – вважати, що міститься вираз «або еквівалент».

Відповідно до Додатку 2 до Тендерної документації Замовником визначено наступне:

“Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати:
• Документи (сертифікати якості/паспорти якості/декларації про відповідність/підписаний виробником технічний опис тощо), що підтверджують якість туалетного паперу, рушників паперових та серветок паперових які запропоновані учасником, дійсні на кінцеву дату подання пропозиції.

До уваги учасників: Вважати зазначені у таблиці цієї технічної специфікації посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва такими, що містять вираз «або еквівалент».”

У складі тендерної пропозиції Скаржника на виконання пункту 6 розділу ІІІ Тендерної документації, у відповідності до технічної специфікації (Додаток 2 до Тендерної документації) надано:

1) Технічний опис продукції (файл “02 Технічний опис.pdf”) із зазначенням країни походження, торгівельної марки та назви виробника товару у відповідності до вимог, визначених у Додатку 2 до тендерної документації
2) Гарантійний лист щодо постачання товару, що є предметом закупівлі, в обсягах та у строки, які визначені замовником у Тендерній документації (файл “02.2 Гарантійний лист щодо постачання товару.pdf”)
3) Сертифікат якості № 227 на серветку паперову “Лелека” 1-шар 24*24см, біла (100 шт/пач) у файлі “сертифікат серветка.jpeg”;
4) Паспорт якості № 107 на папір туалетний із макулатури, без гільзи ТМ “Поділля” у файлі “сертифікат папір jpeg”;
5) Технічний опис продукції, підписаний виробником ТОВ «Укрпластекологія» на рушник паперовий 3 шари (без ТМ) у файлі “02.1 Технічний опис рушники.pdf”.

Таким чином, в складі тендерної пропозиції Скаржника містяться всі документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) та подані згідно з пунктом 6 розділу ІІІ цієї тендерної документації, у відповідності до технічної специфікації (додаток 2 до тендерної документації).

Просимо зауважити, що факт надання перелічених документів не заперечує і сам Замовник, зокрема про це йдеться в протоколі від 23.10.2024 № 95 (“..На виконання вимог підпункту 6.2. пункту 6 розділу ІІІ та додатку 2 до тендерної документації ФОП Рогач А.В. надано технічний опис продукції (файл “Технічний опис” (у форматі pdf.) та сертифікат якості від 15.10.2024 № 227 на серветки паперові “Лелека” 1-шар 24*24см, біла (100 шт/пач.).”). Щодо інших документів, що стосуються технічних характеристики предмета закупівлі, Замовником жодних невідповідностей не виявлено.


За таких умов Скаржник вважає безпідставним та необґрунтованим твердження Замовника щодо невідповідності тендерної пропозиції ФОП Рогач А.В. умовам технічної специфікації з причини надання документів на серветку паперова ТМ “Лелека” 1-шар 24*24см, біла (100 шт/пач), яка виготовлена відповідно до ТУ у 17.2-42604705-001:2019, а не ТУ У 21.2.-01880724-001:2001.

Так, Замовник в підпункті 6.4. пункту 6 розділу ІІІ Тендерної документації та Додатку 2 до Тендерної документації передбачає можливість надання еквіваленту товару, зокрема
якщо у тендерній документації містяться посилання на технічні регламенти та умови вважати, що міститься вираз «або еквівалент»;
якщо у тендерній документації містяться посилання на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання вважати, що міститься вираз «або еквівалент».

Своєю чергою, Технічний опис товару (позиція 3 - “серветки паперові”), який зазначено Замовником в Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації містить посилання на ТУ У 21.2-01880724-001-2001, тобто на технічні умови та конкретний процес, що характеризує продукт певного суб'єкта господарювання. Отже, таке посилання згідно умов Тендерної документації варто вважати таким, що міститься вираз «або еквівалент».

Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону України “Про стандартизацію” від 05.06.2014 № 1315 технічні умови - нормативний документ, що встановлює технічні вимоги, яким повинна відповідати продукція, процес або послуга, та визначає процедури, за допомогою яких може бути встановлено, чи дотримані такі вимоги.

Технічні умови (ТУ) – нормативно-технічний документ (частина технічної документації), що містить вимоги до споживних (експлуатаційних) показників і методів контролю якості одного або кількох видів продукції всіх галузей народного господарства. Розробляють (на певний термін), якщо немає стандартів на продукцію або необхідно доповнити вимоги до неї (ТЕРМІНОЛОГІЧНИЙ СЛОВНИК-ДОВІДНИК З БУДІВНИЦТВА ТА АРХІТЕКТУРИ).

Отже, технічні умови це документ, який розробляє сам виробник, переважно якщо на вид продукції не існує державних стандартів, або якщо виробнику необхідно розширити асортимент продукції, запровадити новітні розробки, вдосконалити технологічний процес, упаковку. Тобто, ТУ - це саме той документ, який характеризує продукт певного суб’єкта господарювання, тому на виконання частини 4 статті 23 Закону Тендерна документація міститься вираз “або еквівалент”.

Відповідно Скаржник в складі тендерної документації пропонує товар, зокрема серветка паперової (ТМ “Лелека” 1-шар 24*24см, біла (100 шт/пач)), яка виготовлена відповідно ТУ У 17.2-42604705-001:2019 (вважати еквівалентом до ТУ У 21.2.-01880724-001:2001), при цьому із ідентичними технічними характеристиками відповідно до тих, що зазначені Замовником в Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації, що також підтверджується наданими Технічним описом продукції (файл “02 Технічний опис.pdf”) та Сертифікатом якості № 227 на серветку паперову “Лелека” 1-шар 24*24см, біла (100 шт/пач) у файлі “сертифікат серветка.jpeg”.

За таких умов та з аналізу всіх наданих в складі тендерної пропозиції Скаржника документів на підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні документи, Скаржник вважає, що застосування підстави для відхилення його тендерної пропозиції, як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей є безпідставним.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника