КОД ДК 021:2015 71310000-4 - КОНСУЛЬТАЦІЙНІ ПОСЛУГИ У ГАЛУЗЯХ ІНЖЕНЕРІЇ ТА БУДІВНИЦТВА (ПОСЛУГИ З ПРОВЕДЕННЯ АТЕСТАЦІЇ РОБОЧИХ МІСЦЬ ЗА УМОВАМИ ПРАЦІ У 2024 РОЦІ)

ТОВ «НДП «Екологія Плюс»

Замовником, Комунальним підприємством "ДНІПРОВОДОКАНАЛ" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, було оголошено закупівлю (відкриті торги з особливостями) та оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-09-010723-a Послуги з проведення атестації робочих місць за умовами праці у 2024 році. Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-дослідне підприємство «Екологія Плюс» (далі – «Скаржник») є активним учасником процедур закупівель за даним предметом та прийняло участь у даній процедурі закупівлі. За результатами аукціону Замовник відхилив пропозицію ТОВ «НДП «Екологія Плюс». Оскільки, зазначена пропозиція була відхилена неправомірно ТОВ «НДП «Екологія Плюс» оскаржило таке рішення Замовника. Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ДОСЛІДНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЕКОЛОГІЯ ПЛЮС" (Код ЄДРПОУ: 43089836) від 11 листопада 2024 № UA-2024-10-09- 010723-a.b1 щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, постановила скаргу задоволити та: «Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРОВОДОКАНАЛ" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 03341305) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВОДОСЛІДНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЕКОЛОГІЯ ПЛЮС" (Код ЄДРПОУ: 43089836) за процедурою закупівлі — "КОД ДК 021:2015 71310000-4 - КОНСУЛЬТАЦІЙНІ ПОСЛУГИ У ГАЛУЗЯХ ІНЖЕНЕРІЇ ТА БУДІВНИЦТВА (ПОСЛУГИ З ПРОВЕДЕННЯ АТЕСТАЦІЇ РОБОЧИХ МІСЦЬ ЗА УМОВАМИ ПРАЦІ У 2024 РОЦІ)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-09-010723-a.». Зазначене рішення № 18652-р/пк-пз від 20.11.2024 було виконане Замовником 28 листопада 2024 15:35. Відповідно до ч. 10 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» норму згідно якої строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення. Однак, не зважаючи на встановлену ч. 10 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» вимогу з 28 листопада 2024 року по 30 грудня 2024 року, а це більше 30 днів! переможця процедури так і не було обрано. Натомість 30 грудня 2024 року Замовник у електронній системі закупівель розмістив протокольне рішення уповноваженої особи КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРОВОДОКАНАЛ" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ про відміну закупівлі, обґрунтовуючи таке рішення наступним: «Під час проведення Закупівлі встановлено такі порушення: Відповідно до пункту 41 Особливостей, розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей. Відповідно до частини першої статті 29 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, шляхом застосування електронного аукціону. Згідно з частиною дев’ятою статті 29 Закону з урахуванням Особливостей після оцінки тендерних пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною. Згідно з частиною десятою статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення. Оскільки, станом на сьогоднішній день строк розгляду тендерної пропозиції (двадцять робочих днів відповідно до статті 29 Закону) сплинув, а Замовником так і не було оприлюднено рішення щодо розгляду тендерної пропозиції , то дана закупівля підлягає відміні. Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.». Відповідно, Замовник, самостійно порушивши вимогу встановлену Законом щодо строку розгляду тендерних пропозицій, очевидно, не бажаючи обирати переможцем ТОВ «НДП «Екологія Плюс», в будь-який спосіб намагається відмінити торги, обґрунтовуючи порушення строків з боку Замовника як «неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель». Звертаємо увагу Комісії на те, що Замовник свідомо ігнорує рішення АМКУ (виконуючи такі рішення лише формально), вимоги законодавства, права та інтереси учасників публічних закупівель, вочевидь переслідуючи свої корисливі цілі чим допускає прояв правового нігілізму, що беззаперечно не може існувати у правовій державі. Вважаємо таке рішення Замовника про відміну процедури закупівлі неправомірним, таким, що порушує вимоги чинного законодавства у сфері публічних закупівель, у тому числі, основні принципи публічних закупівель в частині дотримання принципів відкритості та прозорості здійснення публічних закупівель на всіх стадіях закупівель, як то передбачено п. 3 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Ухвалюючи подібні рішення Замовник закупівлі порушує основні принципи здійснення публічних закупівель та порушує наше право та законні інтереси охоронювані законодавством у сфері публічних закупівель. Зазначене підтверджується практикою АМКУ, зокрема, у рішенні № №16907-р/пк-пз 08.09.2020 Комісія встановила: «Відповідно до частини десятої статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення. Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 14.03.2022. Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником оприлюднено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.03.2022 №37/1, зокрема, про наступне: "… Відповідно до проведеного електронного аукціону найбільш економічно вигідною пропозицією визначено пропозицію, подану учасником ТОВ ЗАУБЕР (ЄДРПОУ 43503957), вартість якої за результатами аукціону становить 1 421 095,50 грн. з ПДВ. Згідно з частино десятою статті 29 Закону, строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення. У зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 годин 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", що в свою чергу є надзвичайними, невідворотними та об’єктивними обставинами для Замовника, що підтверджені листом Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1, щодо неможливості виконання норм Закону у встановлені терміни виникла необхідність продовжити строк розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ ЗАУБЕР (ЄДРПОУ 43503957) в процедурі відкритих торгів Послуги з технічного обслуговування димових та вентиляційних каналів [ДК 021:2015 за кодом Єдиного закупівельного словника (CPV) 90910000-9 - Послуги з прибирання], оголошення № UA-2022-02-24-000638-b. ВИРІШИЛА: 1. В процедурі відкритих торгів оголошення № UA-2022-02-24-000638-b продовжити строк розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ ЗАУБЕР (ЄДРПОУ 43503957), що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, до 20 робочих днів". Замовник не довів та документально не підтвердив наявність підстав для відміні Процедури закупівлі, наведених у протоколі щодо прийняття рішення Уповноваженої особи від 04 травня 2022 року №42/2. Враховуючи наведене, Замовник, відмінивши тендер саме з наведених підстав, порушив вимоги Закону в цій частині.». Загалом звертаємо Вашу увагу на те, що проаналізувавши практику Органу оскарження доходимо до висновку, що Замовник, відміняючи торги, повинен довести правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій / бездіяльності Замовника. Проте, у даному випадку, відміна торгів відбулась з вини та внаслідок дій Замовника, а саме: затягування Замовником процесу оцінки тендерних пропозицій після задоволення скарги, поданої ТОВ «НДП «Екологія Плюс» в Антимонопольний комітет України. Натомість відміна публічної закупівлі відбулась абсолютно без жодного обґрунтування підстав та мотивів, якими керувався Замовник. Враховуючи викладене, вважаємо, що Замовник, порушуючи законодавство у сфері публічних закупівель лише формально вказав підставу відміни публічної закупівлі та обґрунтування такої підстави, не бажаючи визнавати переможцем ТОВ «НДП «Екологія Плюс», що суперечить принципам публічних закупівель. Відтак, керуючись вимогами Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», - ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення процедури закупівлі з ідентифікатором UA-2024-10-09-010723-a за предметом закупівлі КОД ДК 021:2015 71310000-4 - КОНСУЛЬТАЦІЙНІ ПОСЛУГИ У ГАЛУЗЯХ ІНЖЕНЕРІЇ ТА БУДІВНИЦТВА (ПОСЛУГИ З ПРОВЕДЕННЯ АТЕСТАЦІЇ РОБОЧИХ МІСЦЬ ЗА УМОВАМИ ПРАЦІ У 2024 РОЦІ). 3. Скасувати рішення Замовника, оформлене протокольним рішенням уповноваженої особи КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРОВОДОКАНАЛ" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ від 30.12.2024, про відміну публічної закупівлі з ідентифікатором UA-2024-10-09-010723-a за предметом закупівлі КОД ДК 021:2015 71310000-4 - КОНСУЛЬТАЦІЙНІ ПОСЛУГИ У ГАЛУЗЯХ ІНЖЕНЕРІЇ ТА БУДІВНИЦТВА (ПОСЛУГИ З ПРОВЕДЕННЯ АТЕСТАЦІЇ РОБОЧИХ МІСЦЬ ЗА УМОВАМИ ПРАЦІ У 2024 РОЦІ).