-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
-
Екологічні вимоги
З_24П-042_ДК 021:2015 – 90730000-3 Відстеження, моніторинг забруднень і відновлення (Послуги з проведення моніторингу біологічного різноманіття (моніторингові дослідження складу та властивостей рослинного, тваринного світу) з наданням загальної оцінки впливу на біорізноманіття)
Завершена
1 200 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 2% або 24 000.00 UAH
мін. крок: 2% або 24 000.00 UAH
Період оскарження:
09.10.2024 12:00 - 14.10.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Номер:
f1f860868b564e9a83fe9f769654612e
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-10-09-005548-a.b1
Назва:
Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Додаток 3.pdf 19.11.2024 10:27
- Додаток 4.pdf 19.11.2024 10:27
- Додаток 5.pdf 19.11.2024 10:27
- Додаток 6.pdf 19.11.2024 10:27
- Додаток 1.docx 19.11.2024 10:27
- Скарга.pdf 19.11.2024 10:27
- Додаток 7.pdf 19.11.2024 10:27
- Додаток 2.pdf 19.11.2024 10:27
- sign.p7s 19.11.2024 10:29
- рішення від 21.11.2024 №18674.pdf 21.11.2024 15:44
- інформація про резолютивну частину рішення від 28.11.2024 №18995.pdf 28.11.2024 17:24
- рішення від 28.11.2024 №18995.pdf 03.12.2024 12:55
- Пояснення по суті скарги З_24П-042.pdf 25.11.2024 17:23
- Пояснення по суті скарги З_24П-042.docx 25.11.2024 17:23
- 274_виконання рішення АМКУ_З_24П-042.docx 10.12.2024 13:44
Дата прийняття скарги до розгляду:
19.11.2024 10:56
Дата розгляду скарги:
28.11.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
21.11.2024 15:45
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
03.12.2024 12:56
Дата виконання рішення Замовником:
10.12.2024 13:44
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №18995-р/пк-пз від 28.11.2024 року, скасовано рішення Уповноваженої особи щодо відхилення тендерної пропозиції та повернуто на кваліфікацію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕКОЛОГІЧНА КОНСАЛТИНГОВА ГРУПА "ЗЕЛЕНИЙ КВАДРАТ" за процедурою закупівлі З_24П-042_ДК 021:2015 – 90730000-3 Відстеження, моніторинг забруднень і відновлення (Послуги з проведення моніторингу біологічного різноманіття (моніторингові дослідження складу та властивостей рослинного, тваринного світу) з наданням загальної оцінки впливу на біорізноманіття), ідентифікатор закупівлі № UA-2024-10-09-005548-a.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
2d40fb7fcf0a4cf4acd1a7e92840d005
Заголовок пункту скарги:
Рішенням Уповноваженої особи Замовника АТ «Укргазвидобування» № 259 від 14.11.2024 року про відхилення тендерної пропозиції було незаконно відхилено тендерну пропозицію Скаржника ТОВ "ЕКГ "Зелений квадрат"
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Тип порушення:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Замовником було необгрунтовано зазначено, що учасник всупереч вимогам п. 43 Особливостей не виправив в повному обсязі виявлені Замовником невідповідності, а саме:
- наданий Учасником на підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом договору (договорів)» договір (файл «Договір Шебелинкагазвидобування № МВБ-2023 від 18.05.23.pdf.p7s», дата розміщення 30 жовт. 21:06) не відповідає вимогам та не може вважатися виконаним, оскільки знаходиться на стадії виконання;
- в наданих Учасником на підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» документах (файл «Дипломи.pdf.p7s», дата розміщення 30 жовтня 21:06) відсутній документ, що підтверджує кваліфікацію фахівця з картографічною освітою.
По-перше, наданий Учасником на підтвердження кваліфікаційному критерію Договір Шебелинкагазвидобування № МВБ-2023 від 18.05.2023 повністю відповідає кваліфікаційному критерію Замовника - «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом договору», оскільки предметом Договору Шебелинкагазвидобування № МВБ-2023 від 18.05.2023 є також послуги «Відстеження, моніторинг забруднень і відновлення (Послуги з проведення моніторингу впливу на біорізноманіття діяльності ГПУ «Шебелинкагазвидобування».
Відповідно до ч. 1, 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник установлює такий кваліфікаційний критерій до учасників – наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Інших додаткових вимог до аналогічного (аналогічних) договору (договорів) ні Законом, ні Особливостями не визначено.
У рішеннях Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у справі № 8147-р/пк-пз від 06.06.2023, № 14689-р/пк-пз від 14.09.2023, Комісія дійшла наступного висновку: «разом із цим замовники на свій розсуд додатково встановлюють вимоги до аналогічних договорів, які визначаються Комісією дискримінаційними, оскільки звужують коло потенційних учасників процедур закупівель, жодним чином не впливаючи на підтвердження можливості надання ними послуг, що є предметом закупівлі.
Відхилення Замовником тендерної пропозиції з підстав невідповідності наданого ТОВ «ЕКГ «Зелений Квадрат» Договору Шебелинкагазвидобування № МВБ-2023 від 18.05.2023, про те , що такий Договір не може вважатися виконаним, оскільки знаходиться на стадії виконання є упередженим ставленням Замовника, та свідчить про дискримінацію Скаржника як учасника Закупівлі.
Про наявність у Скаржника досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі Договору свідчать Акти приймання-передачі послуг згідно з Договором № МВБ-2023 від 18.05.2023, також Лист-відгук від АТ «Укргазвидобування» ГПУ «Шебелинкагазвидобування», що додаються до цієї скарги.
По-друге, Замовником у рішенні Уповноваженої особи Замовника АТ «Укргазвидобування» № 259 від 14.11.2024 року зазначено, що відсутній документ, що підтверджує кваліфікацію фахівця з картографічною освітою.
Натомість ТОВ «ЕКГ «Зелений Квадрат» до тендерної пропозиції долучено документи, що підтверджують відповідну освіту фахівця за спеціальністю «193 – Геодезія та землеустрій». Копія диплому фахівця додається до цієї скарги.
Згідно з вимогами Додатку 1 до тендерної документації, учасник мав надати копії наказів про їх призначення на відповідні посади або копії інших документів, що підтверджують наявність працівників, на кожну особу зазначену в таблиці, а також дипломи працівників, які вказані в довідці, як такі, що мають вищу освіту.
Наказом Міністерства освіти та науки України від 06.11.2015 № 1151 та Постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2015 р. № 266 затверджено перелік галузей знань і спеціальностей, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти в Україні. В галузі знань «Картографія» вищезазначеним нормативно-правовим актом встановлено наступні спеціальності:
- 19 – «Архітектура та містобудування»;
- 10 – «Природничі науки»;
- 193 – «Геодезія та землеустрій»;
- 103 - «Науки про землю».
З наказу Міністерства освіти та науки України від 06.11.2015 № 1151 та Постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2015 р. № 266 вбачається, що галузь знань «Картографія» включає дві основні спеціальності: «193 – Геодезія та землеустрій» та 103 - «Науки про землю». На підтвердження наявності у складі ТОВ «ЕКГ «Зелений квадрат» працівника відповідної кваліфікації за спеціальністю «193 – Геодезія та землеустрій» надано Довідку про наявність працівників та Диплом бакалавра серії В22 № 135865 від 30 червня 2022 року, виданий Шабельниковій Дар’ї. Таким чином, Ми виконали вимоги щодо працівника галузі знань «Картографія».
Відповідно до Переліку наукових спеціальностей, затверджених Наказом Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України № 1057 від 14 вересня 2011 року, спеціальність географічна картографія має шифр 11.00.12 та належить до географічних наук. За затвердженим переліком наукових спеціальностей в Україні проводяться захисти дисертацій на здобуття наукових ступенів доктора філософії (кандидата наук) і доктора наук. Науковий ступінь доктора наук здобувається з наукової спеціальності за галуззю науки, відповідно до Переліку наукових спеціальностей, зазначеного вище.
У складі тендерної пропозиції, поданої ТОВ «ЕКГ «Зелений квадрат», у складі фахівців, які будуть залучені до виконання обов’язків за договором, було зазначено Шевчука Сергія Миколайовича, на підтвердження кваліфікації якого було додано Диплом доктора географічних наук серії ДД № 007157 від 12 грудня 2017 року.
Враховуючи, що спеціальність географічна картографія належить до географічних наук, ступінь доктора географічних наук є більш широким поняттям, та окрім інших спеціальностей включає також і картографію. Таким чином, Шевчук Сергій Миколайович та Шабельникова Дар’я є фахівцями з картографічною освітою і відповідають вимогам Замовника, викладеним у Додатку 1 до тендерної документації щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Отже, Замовником незаконно та необґрунтовано прийнято рішення № 259 від 14.11.2024 р. про відмову у прийнятті тендерної документації, та продемонстровано упереджене та зневажливе ставлення до прийняття тендерної пропозиції Скаржника.
- наданий Учасником на підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом договору (договорів)» договір (файл «Договір Шебелинкагазвидобування № МВБ-2023 від 18.05.23.pdf.p7s», дата розміщення 30 жовт. 21:06) не відповідає вимогам та не може вважатися виконаним, оскільки знаходиться на стадії виконання;
- в наданих Учасником на підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» документах (файл «Дипломи.pdf.p7s», дата розміщення 30 жовтня 21:06) відсутній документ, що підтверджує кваліфікацію фахівця з картографічною освітою.
По-перше, наданий Учасником на підтвердження кваліфікаційному критерію Договір Шебелинкагазвидобування № МВБ-2023 від 18.05.2023 повністю відповідає кваліфікаційному критерію Замовника - «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом договору», оскільки предметом Договору Шебелинкагазвидобування № МВБ-2023 від 18.05.2023 є також послуги «Відстеження, моніторинг забруднень і відновлення (Послуги з проведення моніторингу впливу на біорізноманіття діяльності ГПУ «Шебелинкагазвидобування».
Відповідно до ч. 1, 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник установлює такий кваліфікаційний критерій до учасників – наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Інших додаткових вимог до аналогічного (аналогічних) договору (договорів) ні Законом, ні Особливостями не визначено.
У рішеннях Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у справі № 8147-р/пк-пз від 06.06.2023, № 14689-р/пк-пз від 14.09.2023, Комісія дійшла наступного висновку: «разом із цим замовники на свій розсуд додатково встановлюють вимоги до аналогічних договорів, які визначаються Комісією дискримінаційними, оскільки звужують коло потенційних учасників процедур закупівель, жодним чином не впливаючи на підтвердження можливості надання ними послуг, що є предметом закупівлі.
Відхилення Замовником тендерної пропозиції з підстав невідповідності наданого ТОВ «ЕКГ «Зелений Квадрат» Договору Шебелинкагазвидобування № МВБ-2023 від 18.05.2023, про те , що такий Договір не може вважатися виконаним, оскільки знаходиться на стадії виконання є упередженим ставленням Замовника, та свідчить про дискримінацію Скаржника як учасника Закупівлі.
Про наявність у Скаржника досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі Договору свідчать Акти приймання-передачі послуг згідно з Договором № МВБ-2023 від 18.05.2023, також Лист-відгук від АТ «Укргазвидобування» ГПУ «Шебелинкагазвидобування», що додаються до цієї скарги.
По-друге, Замовником у рішенні Уповноваженої особи Замовника АТ «Укргазвидобування» № 259 від 14.11.2024 року зазначено, що відсутній документ, що підтверджує кваліфікацію фахівця з картографічною освітою.
Натомість ТОВ «ЕКГ «Зелений Квадрат» до тендерної пропозиції долучено документи, що підтверджують відповідну освіту фахівця за спеціальністю «193 – Геодезія та землеустрій». Копія диплому фахівця додається до цієї скарги.
Згідно з вимогами Додатку 1 до тендерної документації, учасник мав надати копії наказів про їх призначення на відповідні посади або копії інших документів, що підтверджують наявність працівників, на кожну особу зазначену в таблиці, а також дипломи працівників, які вказані в довідці, як такі, що мають вищу освіту.
Наказом Міністерства освіти та науки України від 06.11.2015 № 1151 та Постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2015 р. № 266 затверджено перелік галузей знань і спеціальностей, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти в Україні. В галузі знань «Картографія» вищезазначеним нормативно-правовим актом встановлено наступні спеціальності:
- 19 – «Архітектура та містобудування»;
- 10 – «Природничі науки»;
- 193 – «Геодезія та землеустрій»;
- 103 - «Науки про землю».
З наказу Міністерства освіти та науки України від 06.11.2015 № 1151 та Постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2015 р. № 266 вбачається, що галузь знань «Картографія» включає дві основні спеціальності: «193 – Геодезія та землеустрій» та 103 - «Науки про землю». На підтвердження наявності у складі ТОВ «ЕКГ «Зелений квадрат» працівника відповідної кваліфікації за спеціальністю «193 – Геодезія та землеустрій» надано Довідку про наявність працівників та Диплом бакалавра серії В22 № 135865 від 30 червня 2022 року, виданий Шабельниковій Дар’ї. Таким чином, Ми виконали вимоги щодо працівника галузі знань «Картографія».
Відповідно до Переліку наукових спеціальностей, затверджених Наказом Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України № 1057 від 14 вересня 2011 року, спеціальність географічна картографія має шифр 11.00.12 та належить до географічних наук. За затвердженим переліком наукових спеціальностей в Україні проводяться захисти дисертацій на здобуття наукових ступенів доктора філософії (кандидата наук) і доктора наук. Науковий ступінь доктора наук здобувається з наукової спеціальності за галуззю науки, відповідно до Переліку наукових спеціальностей, зазначеного вище.
У складі тендерної пропозиції, поданої ТОВ «ЕКГ «Зелений квадрат», у складі фахівців, які будуть залучені до виконання обов’язків за договором, було зазначено Шевчука Сергія Миколайовича, на підтвердження кваліфікації якого було додано Диплом доктора географічних наук серії ДД № 007157 від 12 грудня 2017 року.
Враховуючи, що спеціальність географічна картографія належить до географічних наук, ступінь доктора географічних наук є більш широким поняттям, та окрім інших спеціальностей включає також і картографію. Таким чином, Шевчук Сергій Миколайович та Шабельникова Дар’я є фахівцями з картографічною освітою і відповідають вимогам Замовника, викладеним у Додатку 1 до тендерної документації щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Отже, Замовником незаконно та необґрунтовано прийнято рішення № 259 від 14.11.2024 р. про відмову у прийнятті тендерної документації, та продемонстровано упереджене та зневажливе ставлення до прийняття тендерної пропозиції Скаржника.
×
-
Назва доказу:
Копія диплому доктора географічних наук серії ДД № 007157 від 12 грудня 2017 року
-
Повʼязаний документ:
Додаток 7.pdf
-
-
Назва доказу:
Копія диплому фахівця за спеціальністю «193 – Геодезія та землеустрій» серії В22 № 135865 від 30 червня 2022 року
-
Повʼязаний документ:
Додаток 6.pdf
-
-
Назва доказу:
Копія довідки про наявність працівників від 17.10.2024 року
-
Повʼязаний документ:
Додаток 5.pdf
-
-
Назва доказу:
Копія Листа-відгуку від АТ «Укргазвидобування» ГПУ «Шебелинкагазвидобування»
-
Повʼязаний документ:
Додаток 4.pdf
-
-
Назва доказу:
Копія Актів приймання-передачі послуг згідно Договору № МВБ-2023 від 18.05.2023 року
-
Повʼязаний документ:
Додаток 3.pdf
-
-
Назва доказу:
Копія Договору № МВБ-2023 від 18.05.2023 року
-
Повʼязаний документ:
Додаток 2.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати Замовника - Акціонерне товариство «Укргазвидобування» (04053, м. Київ, вул. Кудрявська, буд. 26/28; код ЄДРПОУ 30019775) скасувати рішення № 259 від 14.11.2024 року про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Екологічна консалтингова група «Зелений Квадрат» (76018, м. Івано-Франківськ, вул. Площа Ринок, буд. 14, офіс 405; код ЄДРПОУ 36472611) щодо закупівлі З_24П-042_ДК 021:2015 – 90730000-3 Відстеження, моніторинг забруднень і відновлення (Послуги з проведення моніторингу біологічного різноманіття (моніторингові дослідження складу та властивостей рослинного, тваринного світу) з наданням загальної оцінки впливу на біорізноманіття).