-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Імуногістохімічні дослідження
Завершена
1 360 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 6 800.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 6 800.00 UAH
Період оскарження:
08.10.2024 16:29 - 02.11.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Дискримінаційна вимога
Номер:
5d63a0d3444a40df97c5a932f57e0abd
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-10-08-012450-a.c1
Назва:
Дискримінаційна вимога
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- ТД_імуногістохімія.docx 12.10.2024 19:01
- Додаток 3 до тендерної документації.docx 12.10.2024 19:01
- Знімок екрана 2024-10-05 о 18.04.07.png 12.10.2024 19:01
- Знімок екрана 2024-10-05 о 18.02.28.png 12.10.2024 19:01
- Аналогічний договір Львів.pdf 12.10.2024 19:01
- Добра діагностика акт №126.pdf 12.10.2024 19:01
- лист звернення.pdf 12.10.2024 19:02
- Аналогічний договір Діавітамед-2.pdf 12.10.2024 19:02
- ДОГОВІР ПРО ЗАКУПІВЛЮ ПОСЛУГ.pdf 12.10.2024 19:02
- Добра діагностика акт №107.pdf 12.10.2024 19:02
- Знімок екрана 2024-10-05 о 18.01.51.png 12.10.2024 19:02
- Знімок екрана 2024-10-05 о 18.02.48.png 12.10.2024 19:02
- директору ЖООД.pdf 12.10.2024 19:02
- Скарга Житомир.pdf 12.10.2024 19:02
- лист відгук про співпрацю (2).pdf 12.10.2024 19:02
- Акти Діавітамед-3.pdf 12.10.2024 19:02
- sign.p7s 12.10.2024 19:09
- рішення від 15.10.2024 №16821.pdf 15.10.2024 16:21
- інформація про резолютивну частину рішення від 22.10.2024 №17222.pdf 23.10.2024 14:48
- рішення від 22.10.2024 №17222.pdf 25.10.2024 16:09
- відповідь на скаргу.docx 17.10.2024 16:44
- ПРОТОКОЛ_ВТ_УО_185 відміна.doc 17.10.2024 16:45
- ПРОТОКОЛ_ВТ_УО_185 відміна.pdf 17.10.2024 16:45
- скріншот екрана.pdf 17.10.2024 16:46
- Патоморфологічна лабораторія.pdf 17.10.2024 16:46
- відповідь на скаргу.pdf 17.10.2024 16:46
- ПЕРЕЛІК ЗМІН.docx 30.10.2024 16:37
- ТД_імуногістохімія нова редакція.docx 30.10.2024 16:37
Дата прийняття скарги до розгляду:
12.10.2024 19:43
Дата розгляду скарги:
22.10.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
15.10.2024 16:22
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
25.10.2024 16:09
Дата виконання рішення Замовником:
30.10.2024 16:37
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Порушення усунені шляхом внесення змін до тендерної документації. Нова редакція тендерної документації та перелік змін завантажені в закупівлю
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
6ecd3620b41a4783903d5006cd683ef3
Заголовок пункту скарги:
Вимоги тендерної документації, зокрема надання позитивного відгуку від Замовника даної процедури закупівлі про виконання аналогічного договору.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
1.Щодо наявності аналогічного досвіду
1.1. Умови тендерної документації
Відповідно до пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки Тендерної пропозиції» Тендерної документації та пункту 3 Додатку 3 до Тендерної документації учасник повинен надати:
-довідку про досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), складену у довільній формі. Учасник повинен підтвердити досвід виконання аналогічного договору щодо надання послуг, що входять до відповідної групи згідно Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015, згідно якого визначено предмет цієї закупівлі (послуги з гістологічних та/або імуногістохімічних досліджень, тощо).
У випадку, якщо учасник має досвід виконання аналогічного договору, що укладений із суб’єктом (тами), де однією із сторін такого договору є замовник даних торгів, такий учасник повинен надати документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного договору з таким замовником. У разі відсутності досвіду виконання аналогічного договору, укладеного із суб’єктом(тами), де однією із сторін такого договору є замовник даних торгів, та за умови наявності досвіду виконання аналогічного договору укладений із суб’єктом, який є замовником в розумінні п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону, такий учасник повинен надати документальне підтвердження досвіду виконання аналогічних з таким замовником. Відсутність досвіду виконання аналогічного договору, укладеного із суб’єктом(тами), де однією із сторін такого договору є замовник даних торгів, а також відсутність досвіду виконання аналогічного договору, укладеного із суб’єктом, який є замовником в розумінні п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону, та за умови наявності досвіду виконання аналогічного договору, укладеного із суб’єктом, що за своїм статусом не є замовником в розумінні п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону (з наданням у складі тендерної пропозиції належного документального підтвердження, що визначене по тексту цієї документації) не є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.
- копію не менше 1-го виконаного (частково виконаного) аналогічного договору* з переліку, визначеного згідно довідки про досвід виконання аналогічних договорів, разом з копіями документів**, що підтверджують факт надання послуг акт прийому-передачі, тощо, не менше одного документу).
* учасник має право не надавати у складі тендерної пропозиції копії додатків до аналогічного договору (специфікації, додаткові угоди, тощо), та які згідно змісту аналогічного договору визначені як невід’ємні частини такого договору. Відповідно неподання таких документів не вважатиметься невідповідністю поданої учасником тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.
** копія документу, що підтверджує фактичне виконання аналогічного договору надається на будь-який обсяг наданих послуг та/або за будь-який розрахунковий період в межах аналогічного договору.
- позитивний відгук від замовника (оригінал) згідно виконання аналогічного договору, копія якого надана у складі пропозиції, що має бути складений на фірмовому бланку замовника (якщо такий є), за підписом та печаткою замовника, а також містити дату складення відгуку та інформацію щодо дати укладення та номеру (якщо договору присвоєно номер) відповідного договору, найменування поставленого товару (наданих послуг, виконаних робіт) згідно договору та специфікації (у разі наявності), інформацію щодо дотримання та виконання учасником всіх обов’язків згідно договору (в частині якості поставленого товару (наданих послуг, виконаних робіт), своєчасності та повноти виконання договору, тощо), контактну інформацію виконавця тексту листа для здійснення зв’язку з відповідним замовником щодо перевірки достовірності такого документу та викладеної в ньому інформації (прізвище, ім’я та по-батькові, контактний телефон).
1.2.Дискримінаційність умови
Встановлені вимоги є дискримінаційними виходячи з наступного:
Замовником встановлено вимоги про надання документів, що підтверджують наявність досвіду виконання аналогічного договору за наступною схемою:
1. Документи, що підтверджують досвід виконання аналогічного договору з Замовником.
2. У випадку, якщо учасник не має досвід виконання аналогічного договору укладеного з Замовником даних торгів, такий учасник повинен надати документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного договору із суб’єктом, який є замовником в розумінні п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі».
3. У випадку відсутності досвіду виконання аналогічного договору, укладеного із суб’єктом(тами), де однією із сторін такого договору є замовник даних торгів, а також відсутність досвіду виконання аналогічного договору, укладеного із суб’єктом, який є замовником в розумінні п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі», та за умови наявності досвіду виконання аналогічного договору, укладеного із суб’єктом, що за своїм статусом не є замовником в розумінні п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону, Учасник може надати договір з будь-яким іншим суб’єктом.
Таким чином, за наявності досвіду з Замовником, учасник повинен надати повний перелік документів про наявність досвіду виконання саме з Замовником, і лише за відсутності такого досвіду, учасник може надати документи про наявність досвіду роботи з замовником у розумінні Закону, а затим, за відсутності досвіду роботи з Замовником торгів, або з Замовником у розумінні п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі», учасник може надати документи з іншим замовником..
Вважаємо, що встановлений Замовником підхід суперечить вимогам статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема :
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Разом з тим Закон не встановлює право Замовника виділяти чи надавати перевагу в виконанні аналогічного договору з певними замовниками.
Законодавством встановлюється лише необхідність наявного досвіду виконання аналогічного договору, а не такого досвіду з конкретним замовником.
Скаржник має значний досвід надання послуг, що є відповідними предмету закупівель, проте в тому числі і з Замовником цих торгів.
Разом з тим Скаржник не має можливості прийняти участь в закупівлі зважаючи на наступне.
Між Замовником і Скаржником укладено договір №10/05ІГХ від 10.05.2024 на надання послуг згідно ДК 021:2015: 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Імуногістохімічні дослідження), який нами успішно виконується.
Разом з тим, для прийняття участі в цій закупівлі ми повинні також надати - позитивний відгук від замовника (оригінал) згідно виконання аналогічного договору, копія якого надана у складі пропозиції, що має бути складений на фірмовому бланку замовника (якщо такий є), за підписом та печаткою замовника, а також містити дату складення відгуку та інформацію щодо дати укладення та номеру (якщо договору присвоєно номер) відповідного договору, найменування поставленого товару (наданих послуг, виконаних робіт) згідно договору та специфікації (у разі наявності), інформацію щодо дотримання та виконання учасником всіх обов’язків згідно договору (в частині якості поставленого товару (наданих послуг, виконаних робіт), своєчасності та повноти виконання договору, тощо), контактну інформацію виконавця тексту листа для здійснення зв’язку з відповідним замовником щодо перевірки достовірності такого документу та викладеної в ньому інформації (прізвище, ім’я та по-батькові, контактний телефон).
Скаржник має позитивний досвід виконання аналогічних договорів, зокрема з ПП «Діавіта Мед» №8/23 від 17.07.2023 на медичні послуги з проведення лабораторних досліджень зразків біоматеріалів (договір, акти та відгук надаються до скарги), Комунальним некомерційним підприємством Львівської обласної ради «Львівський обласний клінічний перинатальний центр» №108/02-5 від 08.02.2024. (договір, акти та відгук надаються до скарги).
Проте не може надати ці договори в якості аналогічного зважаючи на те, що має досвід виконання аналогічного досвіду з Замовником, який і повинен бути підтверджений при поданні тендерної пропозиції.
Таким чином прийняти участь в закупівлі, зважаючи на те, що ми маємо досвід виконання договору з Замовником, ми можемо лише за умови надання в складі тендерної пропозиції зазначеного відгуку виданого Замовником.
Проте надання даного відгуку обумовлено діями/бездіяльністю самого Замовника.
З невідомих для нас причин Замовник не надавав нам відгуку, яким би було посвідчено наявність виконання аналогічного договору №10/05ІГХ від 10.05.2024, який зараз знаходиться в процесі виконання (додається до скарги).
Скаржник неодноразово звертався до Замовника щодо надання відгуку по договору №10/05ІГХ від 10.05.2024 на надання послуг згідно ДК 021:2015: 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Імуногістохімічні дослідження).
Зокрема, для участі в процедурі закупівлі UA-2024-09-17-008574-a 23.09.2024 р. нами було направлено відповідне звернення (надається до скарги) на електронну адресу posveta@i.ua (додається до скарги), яка зазначена як в попередніх так і в цій закупівлях, а також в договорі, який виконується. Додатково також було направлено звернення на електронну адресу onkolik.ztua@gmail.com, (додається до скарги) інформація про яку міститься на головній сторінці сайту Замовника (https://onko.zt.lic.org.ua/kontakty-zakladu та звернення через майданчик zakupivli.pro (додається до скарги).
Зважаючи на те, що Замовником було оголошено наступну процедуру закупівлі - UA-2024-10-02-010622-a, з ідентичними вимогами по виконанню аналогічного договору, нами було 6.10.2024 р. подано скаргу на дискримінаційні умови Тендерної документації, яка прийнята до розгляду з призначенням розгляду на 15.10.2024 р.
І лише після подання скарги в цій процедурі закупівлі Замовником було надано відповідь №1213 від 07.10.2024 р. (надається до скарги) наступного змісту:
«Згідно виконання вимог Додатку 3 тендерної документації закупівлі UА2024-09-17-008574-а та укладеного договору №10\05 ІГХ від 10.05.2024 готові надати вам відгук, щодо виконання умов договору та якості надання послуг вашою організацією. За період співпраці, було помічено ряд недоліків та ‘зауважень, щодо якості надання вами послуг, а саме; хибність патоморфологічних заключень та невідповідність їх реальним діагнозам хворих, подовжені часові терміни надання відповіді, недосконалість логістики вашої організації. 90% ІГХД у яких маркер Нег-2/пеи по заключенням з вашої лабораторії виявлявся з сумнівним результатом в ході перевірки в іншій незалежній лабораторії виявлявся негативним. Враховуючи вище зазначені недоліки, невиконання умов договору співпраці та відсоток завданих збитків диспансеру та пацієнтам, щодо якості та ефективності лікування керівництво ЖООД бажає розірвати нашу співпрацю».
При цьому слід зазначити, що під час виконання договору №10/05ІГХ від 10.05.2024 до нас не було претензій.
Підтвердженням цьому є акт надання послуг №107 від 31.07.2024 р., та акт надання послуг №126 від 30.08.2024 р., які містять інформацію про те, що Замовник претензій по об’єму, якості та строкам виконання робіт (надання послуг) не має.
Замовником було направлено на адресу Скаржника лист від 05.06.2024 р. 677 з наступним змістом (додається до скарги):
«Шановний Костянтине Івановичу! Адміністрація КНП «Житомирський облонкодиспансер» ЖОР хоче наголосити на дотриманні умов Договору про закупівлю послуг № 10/05 ІГХ від 10.05.2024 року з ТОВ «Добра Діагностика», що стосується виконання всіх пунктів Договору. Особливу увагу просимо звернути на порядок доставки біологічних матеріалів, так як його недотримання може призвести до пошкодження препаратів та помилок в обліку та результатах досліджень. Доставка біо-препаратів ТОВ «Нова Пошта» не дає гарантії збереження якості матеріалу, крім того вона заборонена умовами надання послуг ТОВ «Нова Пошта». • . Просимо повідомити нас щодо способу доставки матеріалу до лабораторії.
Інших документів, переписок чи інформації про невідповідне виконання нами взятих зобов’язань не було. І ми не розуміємо, які претензії зі сторони Замовнику на предмет виконання Скаржником укладеного договору.
Проте, якщо Замовник вважає, що наші послуги не відповідають умовам договору, то він би мав можливість в односторонньому порядку розірвати договір, як це передбачено п.6.2. договору №10/05ІГХ від 10.05.2024. В цьому б випадку ми могли б захистити свої права та інтереси в судових органах.
Але Замовник не розриває укладений з нами договір, а намагається перешкодити нашій участі в закупівлі шляхом надання безпідставного негативного відгуку, який не має жодної доказової бази.
Якщо Замовник вважає, що наші послуги не відповідають вимогам, то він би не направляв кожного дня до нас матеріали для проведення досліджень, зокрема, останні направлення надійшли до Скаржника 11.10.2024 р. (зважаючи на медичну таємницю ми не можемо надати ці матеріали до скарги, проте Замовник навряд чи буде заперечувати знаючи, що це дійсно так).
Вважаємо, що Замовником спеціально встановлені такі умови тендерної документації, які б не давали Скаржнику та іншим підприємствам прийняти участь в закупівлі.
В діях Замовника вбачається, що ним вчиняються дії направлені для створення неконкурентного середовища для участі в закупівлі ТОВ «Медичний центр Асклептій плюс», яке єдине з потенційних учасників має досвід і позитивний відгук від Замовника.
Це зокрема вбачається в тому, що розуміючи, що ТОВ «Медичний центр Асклептій плюс» не зможе стати переможцем закупівлі в процедурі UA-2024-09-17-008574-a, яка триває і в цей час, він відміняє торги і проводить закупівлю UA-2024-10-08-012450-а, розуміючи, що він не зможе відхилити учасників в процедурі закупівлі де відбулося розкриття.
По суті, Замовник у такий спосіб (встановлюючи оскаржувані умови Тендерної документації) забезпечує наявність у нього інструменту, який ставить Учасника у залежність від прийняття ним рішень щодо надання чи ненадання відгуку або надання негативного відгуку, та може бути використаний для відхилення Пропозицій учасників, які з об'єктивних причин не зможуть надати відповідний відгук чи надати негативний відгук. .
При цьому, у Тендерній документації відсутні будь-які запобіжники від зловживань зі сторони Замовника в частині надання чи ненадання відгуку або надання негативного відгуку, який не має реальних підстав. .
Встановлюючи відповідні вимоги, Замовник порушує право учасника на участь в закупівлі. Також відповідні вимоги несуть у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері необхідно отримувати відгук саме Замовника, за умови, якщо учасник має досвід роботи з таким Замовником.
Встановлені вимоги є незаконними та такими, що порушують права учасників та наступні принципи закупівель - максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям і зловживанням та добросовісна конкуренція серед учасників.
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати позитивний відгук Замовника (за умови наявності досвіду роботи з ним) що є дискримінацією по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
При цьому необхідно врахувати, що Замовник, відповідно до п.45 Особливостей, має право відхилити тендерну пропозицію, якщо, учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена
1.1. Умови тендерної документації
Відповідно до пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки Тендерної пропозиції» Тендерної документації та пункту 3 Додатку 3 до Тендерної документації учасник повинен надати:
-довідку про досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), складену у довільній формі. Учасник повинен підтвердити досвід виконання аналогічного договору щодо надання послуг, що входять до відповідної групи згідно Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015, згідно якого визначено предмет цієї закупівлі (послуги з гістологічних та/або імуногістохімічних досліджень, тощо).
У випадку, якщо учасник має досвід виконання аналогічного договору, що укладений із суб’єктом (тами), де однією із сторін такого договору є замовник даних торгів, такий учасник повинен надати документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного договору з таким замовником. У разі відсутності досвіду виконання аналогічного договору, укладеного із суб’єктом(тами), де однією із сторін такого договору є замовник даних торгів, та за умови наявності досвіду виконання аналогічного договору укладений із суб’єктом, який є замовником в розумінні п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону, такий учасник повинен надати документальне підтвердження досвіду виконання аналогічних з таким замовником. Відсутність досвіду виконання аналогічного договору, укладеного із суб’єктом(тами), де однією із сторін такого договору є замовник даних торгів, а також відсутність досвіду виконання аналогічного договору, укладеного із суб’єктом, який є замовником в розумінні п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону, та за умови наявності досвіду виконання аналогічного договору, укладеного із суб’єктом, що за своїм статусом не є замовником в розумінні п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону (з наданням у складі тендерної пропозиції належного документального підтвердження, що визначене по тексту цієї документації) не є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.
- копію не менше 1-го виконаного (частково виконаного) аналогічного договору* з переліку, визначеного згідно довідки про досвід виконання аналогічних договорів, разом з копіями документів**, що підтверджують факт надання послуг акт прийому-передачі, тощо, не менше одного документу).
* учасник має право не надавати у складі тендерної пропозиції копії додатків до аналогічного договору (специфікації, додаткові угоди, тощо), та які згідно змісту аналогічного договору визначені як невід’ємні частини такого договору. Відповідно неподання таких документів не вважатиметься невідповідністю поданої учасником тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.
** копія документу, що підтверджує фактичне виконання аналогічного договору надається на будь-який обсяг наданих послуг та/або за будь-який розрахунковий період в межах аналогічного договору.
- позитивний відгук від замовника (оригінал) згідно виконання аналогічного договору, копія якого надана у складі пропозиції, що має бути складений на фірмовому бланку замовника (якщо такий є), за підписом та печаткою замовника, а також містити дату складення відгуку та інформацію щодо дати укладення та номеру (якщо договору присвоєно номер) відповідного договору, найменування поставленого товару (наданих послуг, виконаних робіт) згідно договору та специфікації (у разі наявності), інформацію щодо дотримання та виконання учасником всіх обов’язків згідно договору (в частині якості поставленого товару (наданих послуг, виконаних робіт), своєчасності та повноти виконання договору, тощо), контактну інформацію виконавця тексту листа для здійснення зв’язку з відповідним замовником щодо перевірки достовірності такого документу та викладеної в ньому інформації (прізвище, ім’я та по-батькові, контактний телефон).
1.2.Дискримінаційність умови
Встановлені вимоги є дискримінаційними виходячи з наступного:
Замовником встановлено вимоги про надання документів, що підтверджують наявність досвіду виконання аналогічного договору за наступною схемою:
1. Документи, що підтверджують досвід виконання аналогічного договору з Замовником.
2. У випадку, якщо учасник не має досвід виконання аналогічного договору укладеного з Замовником даних торгів, такий учасник повинен надати документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного договору із суб’єктом, який є замовником в розумінні п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі».
3. У випадку відсутності досвіду виконання аналогічного договору, укладеного із суб’єктом(тами), де однією із сторін такого договору є замовник даних торгів, а також відсутність досвіду виконання аналогічного договору, укладеного із суб’єктом, який є замовником в розумінні п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі», та за умови наявності досвіду виконання аналогічного договору, укладеного із суб’єктом, що за своїм статусом не є замовником в розумінні п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону, Учасник може надати договір з будь-яким іншим суб’єктом.
Таким чином, за наявності досвіду з Замовником, учасник повинен надати повний перелік документів про наявність досвіду виконання саме з Замовником, і лише за відсутності такого досвіду, учасник може надати документи про наявність досвіду роботи з замовником у розумінні Закону, а затим, за відсутності досвіду роботи з Замовником торгів, або з Замовником у розумінні п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі», учасник може надати документи з іншим замовником..
Вважаємо, що встановлений Замовником підхід суперечить вимогам статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема :
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Разом з тим Закон не встановлює право Замовника виділяти чи надавати перевагу в виконанні аналогічного договору з певними замовниками.
Законодавством встановлюється лише необхідність наявного досвіду виконання аналогічного договору, а не такого досвіду з конкретним замовником.
Скаржник має значний досвід надання послуг, що є відповідними предмету закупівель, проте в тому числі і з Замовником цих торгів.
Разом з тим Скаржник не має можливості прийняти участь в закупівлі зважаючи на наступне.
Між Замовником і Скаржником укладено договір №10/05ІГХ від 10.05.2024 на надання послуг згідно ДК 021:2015: 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Імуногістохімічні дослідження), який нами успішно виконується.
Разом з тим, для прийняття участі в цій закупівлі ми повинні також надати - позитивний відгук від замовника (оригінал) згідно виконання аналогічного договору, копія якого надана у складі пропозиції, що має бути складений на фірмовому бланку замовника (якщо такий є), за підписом та печаткою замовника, а також містити дату складення відгуку та інформацію щодо дати укладення та номеру (якщо договору присвоєно номер) відповідного договору, найменування поставленого товару (наданих послуг, виконаних робіт) згідно договору та специфікації (у разі наявності), інформацію щодо дотримання та виконання учасником всіх обов’язків згідно договору (в частині якості поставленого товару (наданих послуг, виконаних робіт), своєчасності та повноти виконання договору, тощо), контактну інформацію виконавця тексту листа для здійснення зв’язку з відповідним замовником щодо перевірки достовірності такого документу та викладеної в ньому інформації (прізвище, ім’я та по-батькові, контактний телефон).
Скаржник має позитивний досвід виконання аналогічних договорів, зокрема з ПП «Діавіта Мед» №8/23 від 17.07.2023 на медичні послуги з проведення лабораторних досліджень зразків біоматеріалів (договір, акти та відгук надаються до скарги), Комунальним некомерційним підприємством Львівської обласної ради «Львівський обласний клінічний перинатальний центр» №108/02-5 від 08.02.2024. (договір, акти та відгук надаються до скарги).
Проте не може надати ці договори в якості аналогічного зважаючи на те, що має досвід виконання аналогічного досвіду з Замовником, який і повинен бути підтверджений при поданні тендерної пропозиції.
Таким чином прийняти участь в закупівлі, зважаючи на те, що ми маємо досвід виконання договору з Замовником, ми можемо лише за умови надання в складі тендерної пропозиції зазначеного відгуку виданого Замовником.
Проте надання даного відгуку обумовлено діями/бездіяльністю самого Замовника.
З невідомих для нас причин Замовник не надавав нам відгуку, яким би було посвідчено наявність виконання аналогічного договору №10/05ІГХ від 10.05.2024, який зараз знаходиться в процесі виконання (додається до скарги).
Скаржник неодноразово звертався до Замовника щодо надання відгуку по договору №10/05ІГХ від 10.05.2024 на надання послуг згідно ДК 021:2015: 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Імуногістохімічні дослідження).
Зокрема, для участі в процедурі закупівлі UA-2024-09-17-008574-a 23.09.2024 р. нами було направлено відповідне звернення (надається до скарги) на електронну адресу posveta@i.ua (додається до скарги), яка зазначена як в попередніх так і в цій закупівлях, а також в договорі, який виконується. Додатково також було направлено звернення на електронну адресу onkolik.ztua@gmail.com, (додається до скарги) інформація про яку міститься на головній сторінці сайту Замовника (https://onko.zt.lic.org.ua/kontakty-zakladu та звернення через майданчик zakupivli.pro (додається до скарги).
Зважаючи на те, що Замовником було оголошено наступну процедуру закупівлі - UA-2024-10-02-010622-a, з ідентичними вимогами по виконанню аналогічного договору, нами було 6.10.2024 р. подано скаргу на дискримінаційні умови Тендерної документації, яка прийнята до розгляду з призначенням розгляду на 15.10.2024 р.
І лише після подання скарги в цій процедурі закупівлі Замовником було надано відповідь №1213 від 07.10.2024 р. (надається до скарги) наступного змісту:
«Згідно виконання вимог Додатку 3 тендерної документації закупівлі UА2024-09-17-008574-а та укладеного договору №10\05 ІГХ від 10.05.2024 готові надати вам відгук, щодо виконання умов договору та якості надання послуг вашою організацією. За період співпраці, було помічено ряд недоліків та ‘зауважень, щодо якості надання вами послуг, а саме; хибність патоморфологічних заключень та невідповідність їх реальним діагнозам хворих, подовжені часові терміни надання відповіді, недосконалість логістики вашої організації. 90% ІГХД у яких маркер Нег-2/пеи по заключенням з вашої лабораторії виявлявся з сумнівним результатом в ході перевірки в іншій незалежній лабораторії виявлявся негативним. Враховуючи вище зазначені недоліки, невиконання умов договору співпраці та відсоток завданих збитків диспансеру та пацієнтам, щодо якості та ефективності лікування керівництво ЖООД бажає розірвати нашу співпрацю».
При цьому слід зазначити, що під час виконання договору №10/05ІГХ від 10.05.2024 до нас не було претензій.
Підтвердженням цьому є акт надання послуг №107 від 31.07.2024 р., та акт надання послуг №126 від 30.08.2024 р., які містять інформацію про те, що Замовник претензій по об’єму, якості та строкам виконання робіт (надання послуг) не має.
Замовником було направлено на адресу Скаржника лист від 05.06.2024 р. 677 з наступним змістом (додається до скарги):
«Шановний Костянтине Івановичу! Адміністрація КНП «Житомирський облонкодиспансер» ЖОР хоче наголосити на дотриманні умов Договору про закупівлю послуг № 10/05 ІГХ від 10.05.2024 року з ТОВ «Добра Діагностика», що стосується виконання всіх пунктів Договору. Особливу увагу просимо звернути на порядок доставки біологічних матеріалів, так як його недотримання може призвести до пошкодження препаратів та помилок в обліку та результатах досліджень. Доставка біо-препаратів ТОВ «Нова Пошта» не дає гарантії збереження якості матеріалу, крім того вона заборонена умовами надання послуг ТОВ «Нова Пошта». • . Просимо повідомити нас щодо способу доставки матеріалу до лабораторії.
Інших документів, переписок чи інформації про невідповідне виконання нами взятих зобов’язань не було. І ми не розуміємо, які претензії зі сторони Замовнику на предмет виконання Скаржником укладеного договору.
Проте, якщо Замовник вважає, що наші послуги не відповідають умовам договору, то він би мав можливість в односторонньому порядку розірвати договір, як це передбачено п.6.2. договору №10/05ІГХ від 10.05.2024. В цьому б випадку ми могли б захистити свої права та інтереси в судових органах.
Але Замовник не розриває укладений з нами договір, а намагається перешкодити нашій участі в закупівлі шляхом надання безпідставного негативного відгуку, який не має жодної доказової бази.
Якщо Замовник вважає, що наші послуги не відповідають вимогам, то він би не направляв кожного дня до нас матеріали для проведення досліджень, зокрема, останні направлення надійшли до Скаржника 11.10.2024 р. (зважаючи на медичну таємницю ми не можемо надати ці матеріали до скарги, проте Замовник навряд чи буде заперечувати знаючи, що це дійсно так).
Вважаємо, що Замовником спеціально встановлені такі умови тендерної документації, які б не давали Скаржнику та іншим підприємствам прийняти участь в закупівлі.
В діях Замовника вбачається, що ним вчиняються дії направлені для створення неконкурентного середовища для участі в закупівлі ТОВ «Медичний центр Асклептій плюс», яке єдине з потенційних учасників має досвід і позитивний відгук від Замовника.
Це зокрема вбачається в тому, що розуміючи, що ТОВ «Медичний центр Асклептій плюс» не зможе стати переможцем закупівлі в процедурі UA-2024-09-17-008574-a, яка триває і в цей час, він відміняє торги і проводить закупівлю UA-2024-10-08-012450-а, розуміючи, що він не зможе відхилити учасників в процедурі закупівлі де відбулося розкриття.
По суті, Замовник у такий спосіб (встановлюючи оскаржувані умови Тендерної документації) забезпечує наявність у нього інструменту, який ставить Учасника у залежність від прийняття ним рішень щодо надання чи ненадання відгуку або надання негативного відгуку, та може бути використаний для відхилення Пропозицій учасників, які з об'єктивних причин не зможуть надати відповідний відгук чи надати негативний відгук. .
При цьому, у Тендерній документації відсутні будь-які запобіжники від зловживань зі сторони Замовника в частині надання чи ненадання відгуку або надання негативного відгуку, який не має реальних підстав. .
Встановлюючи відповідні вимоги, Замовник порушує право учасника на участь в закупівлі. Також відповідні вимоги несуть у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері необхідно отримувати відгук саме Замовника, за умови, якщо учасник має досвід роботи з таким Замовником.
Встановлені вимоги є незаконними та такими, що порушують права учасників та наступні принципи закупівель - максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям і зловживанням та добросовісна конкуренція серед учасників.
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати позитивний відгук Замовника (за умови наявності досвіду роботи з ним) що є дискримінацією по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
При цьому необхідно врахувати, що Замовник, відповідно до п.45 Особливостей, має право відхилити тендерну пропозицію, якщо, учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена
×
-
Назва доказу:
Відгук від Замовника торгів
-
Повʼязаний документ:
лист відгук про співпрацю (2).pdf
-
-
Назва доказу:
Відповідь на лист звернення
-
Повʼязаний документ:
директору ЖООД.pdf
-
-
Назва доказу:
Лист звернення щодо доставки
-
Повʼязаний документ:
лист звернення.pdf
-
-
Назва доказу:
Акт надання послуг №126 від 30.08.2024р. який містить інформацію про те, що Замовник претензій по об'єму,якості та строкам виконання робіт(надання послуг) не має. Підписаний медичним директором та затверджений директором ЖООД.
-
Повʼязаний документ:
Добра діагностика акт №126.pdf
-
-
Назва доказу:
Акт надання послуг №107 від 31.07.2024р. який містить інформацію про те, що Замовник претензій по об'єму,якості та строкам виконання робіт(надання послуг) не має .Підписаний медичним директором та затверджений директором ЖООД.
-
Повʼязаний документ:
Добра діагностика акт №107.pdf
-
-
Назва доказу:
Аналогічний договір з Замовником який виконується
-
Повʼязаний документ:
ДОГОВІР ПРО ЗАКУПІВЛЮ ПОСЛУГ.pdf
-
-
Назва доказу:
Пункт 1 Додатоку 3 до тендерної документації (Кваліфікаційні та інші вимоги до учасника)
-
Повʼязаний документ:
Додаток 3 до тендерної документації.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Прийняти рішення, яким зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство «Житомирський обласний онкологічний диспансер» Житомирської обласної ради внести зміни до Тендерної документації в процедурі закупівлі щодо проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 85111800-8 — Послуги з патологоанатомічних досліджень (Імуногістохімічні дослідження), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-08-012450-a