-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Код ДК: 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин марки А-95)
Торги не відбулися
155 763.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 1 557.63 UAH
мін. крок: 1% або 1 557.63 UAH
Період оскарження:
08.10.2024 16:01 - 27.10.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на умови тендерної документації
Номер:
d9324bb13d724dd38b1ceb64bfe85d18
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-10-08-011964-a.c1
Назва:
Скарга на умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Договір партнерський БРСМ-ІФС.pdf 10.10.2024 16:41
- Зразки талонів мережі АЗС БРСМ-Нафта.pdf 10.10.2024 16:41
- Скарга_10_10_2024_на умови ТД Славутицької міської ради.pdf 10.10.2024 16:41
- Скарга_10_10_2024_на умови ТД Замовника UA-2024-10-08-011964-a.docx 10.10.2024 16:41
- Форма оголошення Замовника (3).pdf 10.10.2024 16:41
- sign.p7s 10.10.2024 16:42
- рішення від 14.10.2024 №16748.pdf 14.10.2024 17:07
- інформація про резолютивну частину рішення від 21.10.2024 №17153.pdf 22.10.2024 14:57
- рішення від 21.10.2024 №17153.pdf 24.10.2024 14:08
- пояснення пдф 16.10.2024 15:17
- пояснення 16.10.2024 15:17
Дата прийняття скарги до розгляду:
10.10.2024 17:12
Дата розгляду скарги:
21.10.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
14.10.2024 17:07
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
24.10.2024 14:08
Дата виконання рішення Замовником:
25.10.2024 10:50
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення АМКУ виконано
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
321db0371f6f49a191ff6a254093331c
Заголовок пункту скарги:
1. Вилучити із тендерної документації вимогу щодо строку дії талонів, який повинні бути не менше 12 місяців з дати видачі талонів.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
1. Про суперечливі та дискримінаційні умови тендерної документації:
1.1. В Додатку № 1 до ТД: Замовником встановлено вимогу щодо терміну дії талонів, який повинні бути не менше 12 місяців з дати видачі талонів:
В Додатку № 1 до ТД: «4.2. У випадку, якщо Учасник не є суб'єктом господарювання, який є власником ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, реєстраційний номер якої зазначений за формою Додатку 5 до тендерної документації, такий учасник має надати*:
- лист/довідку від суб'єкта господарювання, який є власником ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним або від його уповноваженого представника* про гарантований відпуск палива на АЗС, що зазначені у таблиці Додатку 5 до тендерної документації по талонам запропонованого Учасником зразка (лист повинен містити зразки талонів, за якими буде здійснюватися реалізація палива, а також строк, впродовж якого гарантується відповідний відпуск палива, цей строк має бути не меншим за строк дії талонів, а саме: не менше 12 місяців з дати видачі талонів).»
В Додатку № 2 до ТД: «Строк дії талонів становить – не менше 12 місяців з дати видачі талонів.»
При цьому, варто звернути увагу на той факт, що Згідно Форми оголошення про проведення відкритих торгів, опублікованої Замовником на сайті уповноваженого органу, строк поставки товару – 31 грудня 2024 року.
Отже, тендерна документація Замовника містить суперечливі умови в частині Строку дії талону – не менше 12 місяців з дати видачі талонів, та в частині строку поставки Товарів згідно форми Оголошення про проведення відкритих торгів - до 31.12.2024 року.
Оскільки закупівля опублікована на сайті уповноваженого органу 08.10.2024 року, та прийом пропозицій визначено Замовником до 16.10.2024 року, строк дії талонів, який згідно вимогам ТД повинен складати не менше 12 місяців з дати видачі талонів – а отже, закінчуватись щонайменше в жовтні 2025 року, що свідчить про неузгодженість вимог тендерної документації, в частині вимог згідно Додатку № 1 до ТД та Форми оголошення в частині строку поставки Товару до 31.12.2024 року, а саме щодо Строку дії талонів на паливо. Також такі вимоги суперечать Проєкту договору (викладеному у Додатку № 3 до ТД), в якому визначено:
- п. 3.7. (Проєкту договору) Строк поставки товару: Строк поставки Товару – до 31.12.2024 року (включно).
- п. 6 (Додатку № 1 до Проєкту договору) 6. Строк дії талонів/паливних карток становить – не менше 12 місяців з дати активації талонів/паливних карток.
- п. 7.1. (Проєкту договору) Договір набирає чинності з дня його підписання уповноваженими представниками Сторін, скріплення печатками Сторін (за умови використання ) та діє до 31.12.2024 року включно, але в будь-якому випадку до повного виконання Сторонами своїх обов'язків за цим Договором.
Таке визначення наведено у п. 3 Інструкції № 281. Із цього тлумачення випливає, що талони засвідчують право покупця на отримання раніше оплачених ПММ, які тимчасово зберігаються на АЗС. Відповідно до п. 17.1. Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, існують природні втрати під час транспортування, приймання, зберігання та відпуску нафти і нафтопродуктів. Природні втрати нафтопродуктів - це втрати (зменшення маси при збереженні якості у межах вимог нормативних документів), що є наслідком фізико-хімічних властивостей нафтопродуктів та впливу метеорологічних факторів.
Отже, при визначені терміну дії талонів Строк дії талонів становить – не менше 12 місяців з дати видачі талонів, Замовник має враховувати, що існують природні втрати нафтопродуктів, при довгостроковому зберіганні нафтопродуктів реальна вартість талонів на пальне значно зростає.
В ч. 1 ст. 3 Бюджетного кодексу України зазначено, що бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Згідно п. 38 Постанови КМУ від 28 лютого 2002 р. №228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ», кошторис в бюджетних установах затверджується за загальним і спеціальним фондами на рік.
З огляду на вище описане, Замовник встановлює суперечливі вимоги тендерної документації в частині строку дії талонів - не менше 12 місяців з дати видачі талонів, з урахуванням, що строк поставки Товару - до 31 грудня 2024 року. Як і бюджетний період закінчується 31 грудня 2024 року. Відповідно до чинного законодавства України Замовники здійснюють закупівлі згідно із затвердженим кошторисом та планують їх відповідно до потреб на поточний рік.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-нафта. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток,дозволів), емітованих власниками мереж АЗС БРСМ-нафта для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
1.1. В Додатку № 1 до ТД: Замовником встановлено вимогу щодо терміну дії талонів, який повинні бути не менше 12 місяців з дати видачі талонів:
В Додатку № 1 до ТД: «4.2. У випадку, якщо Учасник не є суб'єктом господарювання, який є власником ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, реєстраційний номер якої зазначений за формою Додатку 5 до тендерної документації, такий учасник має надати*:
- лист/довідку від суб'єкта господарювання, який є власником ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним або від його уповноваженого представника* про гарантований відпуск палива на АЗС, що зазначені у таблиці Додатку 5 до тендерної документації по талонам запропонованого Учасником зразка (лист повинен містити зразки талонів, за якими буде здійснюватися реалізація палива, а також строк, впродовж якого гарантується відповідний відпуск палива, цей строк має бути не меншим за строк дії талонів, а саме: не менше 12 місяців з дати видачі талонів).»
В Додатку № 2 до ТД: «Строк дії талонів становить – не менше 12 місяців з дати видачі талонів.»
При цьому, варто звернути увагу на той факт, що Згідно Форми оголошення про проведення відкритих торгів, опублікованої Замовником на сайті уповноваженого органу, строк поставки товару – 31 грудня 2024 року.
Отже, тендерна документація Замовника містить суперечливі умови в частині Строку дії талону – не менше 12 місяців з дати видачі талонів, та в частині строку поставки Товарів згідно форми Оголошення про проведення відкритих торгів - до 31.12.2024 року.
Оскільки закупівля опублікована на сайті уповноваженого органу 08.10.2024 року, та прийом пропозицій визначено Замовником до 16.10.2024 року, строк дії талонів, який згідно вимогам ТД повинен складати не менше 12 місяців з дати видачі талонів – а отже, закінчуватись щонайменше в жовтні 2025 року, що свідчить про неузгодженість вимог тендерної документації, в частині вимог згідно Додатку № 1 до ТД та Форми оголошення в частині строку поставки Товару до 31.12.2024 року, а саме щодо Строку дії талонів на паливо. Також такі вимоги суперечать Проєкту договору (викладеному у Додатку № 3 до ТД), в якому визначено:
- п. 3.7. (Проєкту договору) Строк поставки товару: Строк поставки Товару – до 31.12.2024 року (включно).
- п. 6 (Додатку № 1 до Проєкту договору) 6. Строк дії талонів/паливних карток становить – не менше 12 місяців з дати активації талонів/паливних карток.
- п. 7.1. (Проєкту договору) Договір набирає чинності з дня його підписання уповноваженими представниками Сторін, скріплення печатками Сторін (за умови використання ) та діє до 31.12.2024 року включно, але в будь-якому випадку до повного виконання Сторонами своїх обов'язків за цим Договором.
Таке визначення наведено у п. 3 Інструкції № 281. Із цього тлумачення випливає, що талони засвідчують право покупця на отримання раніше оплачених ПММ, які тимчасово зберігаються на АЗС. Відповідно до п. 17.1. Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, існують природні втрати під час транспортування, приймання, зберігання та відпуску нафти і нафтопродуктів. Природні втрати нафтопродуктів - це втрати (зменшення маси при збереженні якості у межах вимог нормативних документів), що є наслідком фізико-хімічних властивостей нафтопродуктів та впливу метеорологічних факторів.
Отже, при визначені терміну дії талонів Строк дії талонів становить – не менше 12 місяців з дати видачі талонів, Замовник має враховувати, що існують природні втрати нафтопродуктів, при довгостроковому зберіганні нафтопродуктів реальна вартість талонів на пальне значно зростає.
В ч. 1 ст. 3 Бюджетного кодексу України зазначено, що бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Згідно п. 38 Постанови КМУ від 28 лютого 2002 р. №228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ», кошторис в бюджетних установах затверджується за загальним і спеціальним фондами на рік.
З огляду на вище описане, Замовник встановлює суперечливі вимоги тендерної документації в частині строку дії талонів - не менше 12 місяців з дати видачі талонів, з урахуванням, що строк поставки Товару - до 31 грудня 2024 року. Як і бюджетний період закінчується 31 грудня 2024 року. Відповідно до чинного законодавства України Замовники здійснюють закупівлі згідно із затвердженим кошторисом та планують їх відповідно до потреб на поточний рік.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-нафта. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток,дозволів), емітованих власниками мереж АЗС БРСМ-нафта для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
×
-
Назва доказу:
Проєкт договору згідно Додатку № 3 до ТД
-
Повʼязаний документ:
Скарга_10_10_2024_на умови ТД Славутицької міської ради.pdf
-
-
Назва доказу:
Форма оголошення Замовника
-
Повʼязаний документ:
Форма оголошення Замовника (3).pdf
-
-
Назва доказу:
Зразки талонів
-
Повʼязаний документ:
Зразки талонів мережі АЗС БРСМ-Нафта.pdf
-
-
Назва доказу:
Партнерський договір
-
Повʼязаний документ:
Договір партнерський БРСМ-ІФС.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника Виконавчий комітет Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за предметом Код ДК: 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин марки А-95), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-08-011964-a, зокрема: 1. Вилучити із тендерної документації вимогу щодо строку дії талонів, який повинні бути не менше 12 місяців з дати видачі талонів.