-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти» (Бензин А-95 )
Завершена
173 370.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 870.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 870.00 UAH
Період оскарження:
08.10.2024 15:23 - 30.10.2024 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
скарга щодо підстави відхилення пропозиції Переможця
Номер:
1acc708f9a264e42a2b31d40b4cef221
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-10-08-010711-a.c2
Назва:
скарга щодо підстави відхилення пропозиції Переможця
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга від 10_11_2024_на_рішення_Замовника_у закупівлі UA-2024-10-08-010711-a.docx 10.11.2024 17:20
- Скарга від 10_11_2024_на_рішення_Замовника_визначення переможцем закупівлі.pdf 10.11.2024 17:20
- протокол _ 59.pdf 10.11.2024 17:20
- sign.p7s 10.11.2024 17:21
- рішення від 12.11.2024 № 18219.pdf 12.11.2024 15:48
- Інформація про резолютивну частину рішення від 19.11.2024 № 18575.pdf 20.11.2024 13:53
- рішення від 19.11.2024 № 18575.pdf 21.11.2024 18:26
- Пояснення по суті скарги 14.11..pdf 14.11.2024 15:04
- Пояснення по скарзі Бензин 14.11.doc 14.11.2024 15:04
- Додаток 1.pdf 14.11.2024 15:04
- Додаток 2.pdf 14.11.2024 15:04
- Додаток 3.pdf 14.11.2024 15:04
- Додаток 4.pdf 14.11.2024 15:04
- Додаток 5.pdf 14.11.2024 15:04
Дата прийняття скарги до розгляду:
10.11.2024 19:46
Дата розгляду скарги:
19.11.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
12.11.2024 15:49
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
21.11.2024 18:26
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
cfde8b80e5b64f3191316908270d2346
Заголовок пункту скарги:
скасувати рішення про визначення ПП «ОККО-СЕРВІС» переможцем процедури закупівлі згідно Протоколу № 59 від 05.11.2024 року
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Посилання на прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника:
05.11.2024 року, у закупівлі за ідентифікатором UA-2024-10-08-010711-a, за предметом код за ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти» (Бензин А-95), Замовником було опубліковано Протокол № 59 уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення закупівель Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації від 05.11.2024 року Уповноваженої особи (далі – Оскаржуване рішення), згідно якого було вирішено Визначити учасника ПП "ОККО-СЕРВІС" (далі – Переможець), переможцем закупівлі та оприлюднити рішення про намір укласти договір із зазначеним учасником.
ІІ. Обґрунтування наявності у суб'єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;
ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ» (далі – Скаржник) є учасником закупівлі, в якій подано цю Скаргу.
Скаржник вважає, що Замовником порушено його права, як учасника закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», в тому числі щодо обов’язку Замовника дотримуватись принципу об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Також, Замовником порушено положення частини 9 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та положення пункту 44 Особливостей.
В пункті 32 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
В пункті 32 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Замовником 08.10.2024 року в електронній системі закупівель було опубліковано тендерну документацію у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджену Рішенням Уповноваженої особи згідно Протоколу від 28 жовтня 2024 року № 57 А. БУЛАТ.
В Додатку № 7 до тендерної документації визначено «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції»
1. Про підставу відхилення пропозиції Учасника закупівлі:
1.1. Скаржник вважає, що Пропозиція Переможця підлягає відхиленню на підставі абзацу 2 частини 2 пункту 44 Особливостей, зокрема через те, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 12.10.2022 року № 1178.
В п. 12.3. Додатку № 7 до тендерної документації визначена вимога до надання учасниками у складі пропозиції:
«12.3. Довідка в довільній формі, яка містить інформацію про талони (скретч-картки), а саме: талони (скретч-картки) на пальне повинні містити емблему торгової марки, вказівку на вид (марку) Товару та номінал. На талони (скретч-картки) повинно бути нанесено штрих-код та інші ступені захисту.»
Вимогами Додатку № 7 до ТД встановлена вимога до надання учасниками у складі пропозиції Довідку в довільній формі, яка містить інформацію про талони (скретч-картки), а саме: талони (скретч-картки) на пальне повинні містити емблему торгової марки, вказівку на вид (марку) Товару та номінал.
У складі пропозиції ПП «ОККО-СЕРВІС» відсутня Довідка в довільній формі, яка б містила інформацію про талони (скретч-картки), а саме: талони (скретч-картки) на пальне повинні містити емблему торгової марки, вказівку на вид (марку) Товару та номінал.
Варто зазначити, що довідка - це оформлена на загальному бланку юридичної особи чи на чистих аркушах паперу формату А4 чи А5. Юридичної сили довідка набуває лише за наявності таких реквізитів згідно з ДСТУ 4163:2020 («Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації.Вимоги до оформлення документів»):
-код юридичної особи (проставляють згідно з Єдиним державним реєстром підприємств і організацій України (далі — ЄДРПОУ);
-найменування юридичної особи;
-довідкові дані про юридичні особу (поштова адреса, номери телефонів, факсів, електронна адреса -тощо);
-назва виду документа (ДОВІДКА);
-дата документа;
-реєстраційний індекс документа;
-місце складення документа (у разі якщо воно не входить до найменування юридичної особи);
-адресат (вказують місце подання довідки);
-текст документа;
-підписи;
-відбиток основної круглої печатки юридичної особи (за наявності);
-відомості про виконавця документа (за потреби).
Варто звернути увагу, що у складі пропозиції Переможця відсутня Довідка від імені юридичної особи ПП «ОККО-СЕРВІС», яка містить інформацію про талони (скретч-картки), а саме: талони (скретч-картки) на пальне повинні містити емблему торгової марки, вказівку на вид (марку) Товару та номінал. На талони (скретч-картки) повинно бути нанесено штрих-код та інші ступені захисту.»
Також, згідно додатку № 7 до тендерної документації, визначена умова в частині: У разі якщо учасник не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом/переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях тендерної документації документ, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ії роз’яснення/нь державних органів.
У складі пропозиції Переможця ПП «ОККО-СЕРВІС» відсутній лист-роз’яснення в довільній формі в якому зазначає законодавчі підстави ненадання Довідки від імені юридичної особи з інформацією про талони(скртч-картки) та їх реквізити, визначені вимогами Додатку № 7 до ТД, або копію/ії роз’яснення/нь державних органів про такі законні підстави ненадання інформації у спосіб, визначений тендерною документацією.
Пропозиція учасника ПП «ОККО-СЕРВІС» не відповідає вимогам тендерної документація та наявні підстави для відхилення пропозиції учасника відповідно до пп. 2 п. 44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Під невідповідністю не може вважатись відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції. Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Звертаємо увагу, що згідно Форми Тендерної пропозиції (Додаток № 1 до ТД), Замовник визначає найменування Товару: «Бензин А-95 в талонах (скретч-картках)»
1.2. Скаржник вважає, що Пропозиція Переможця підлягає відхиленню на підставі абзацу 2 частини 2 пункту 44 Особливостей, зокрема через те, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 12.10.2022 року № 1178.
В п. 12.5. Додатку № 7 до тендерної документації визначена вимога до надання учасниками у складі пропозиції:
«12.5. Гарантійний лист, складений у довільній формі, згідно з яким учасник гарантує, що термін дії талонів (скретч-карток), не використаних до 31.12.2024, буде продовжено (пролонговано) або замінено на нові чинні.»
Вимогами Додатку № 7 до ТД встановлена вимога до надання учасниками у складі пропозиції Гарантійний лист, складений у довільній формі, згідно з яким учасник гарантує, що термін дії талонів (скретч-карток), не використаних до 31.12.2024, буде продовжено (пролонговано) або замінено на нові чинні.
У складі пропозиції ПП «ОККО-СЕРВІС» станом на дату розкриття тендерної пропозиції, - відсутній Гарантійний лист, складений у довільній формі, згідно з яким учасник гарантує, що термін дії талонів (скретч-карток), не використаних до 31.12.2024, буде продовжено (пролонговано) або замінено на нові чинні.
04.11.2024 року Замовником опублікована Вимога про усунення невідповідностей пропозиції ПП «ОККО-СЕРВІС», зокрема в частині надання Гарантійного листа відповідно до п.п. 12.5 Додатку 7 тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції».
Звертаємо увагу, що надання Гарантійного листа, складеного ПП «ОККО-СЕРВІС» у довільній формі за вимогами Додатку № 7 до ТД, згідно з яким учасник гарантує, що термін дії талонів (скретч-карток), не використаних до 31.12.2024, буде продовжено (пролонговано) або замінено на нові чинні - не може вважатись невідповідністю, оскільки свідчить про відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
П. 43 Особливостей передбачає, Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а отже надання 24 годин Замовником на виправлення невідповідності в інформації та/або документах пропозиції ПП «ОККО-СЕРВІС» неправомірне.
Також, згідно додатку № 7 до тендерної документації, визначена умова в частині: У разі якщо учасник не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом/переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях тендерної документації документ, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ії роз’яснення/нь державних органів.
У складі пропозиції Переможця ПП «ОККО-СЕРВІС» відсутній лист-роз’яснення в довільній формі в якому зазначає законодавчі підстави ненадання Гарантійного листа згідно з яким учасник гарантує, що термін дії талонів (скретч-карток), не використаних до 31.12.2024, буде продовжено (пролонговано) або замінено на нові чинні, визначені вимогами Додатку № 7 до ТД, або копію/ії роз’яснення/нь державних органів про такі законні підстави ненадання інформації у спосіб, визначений тендерною документацією.
Пропозиція учасника ПП «ОККО-СЕРВІС» не відповідає вимогам тендерної документація та наявні підстави для відхилення пропозиції учасника відповідно до пп. 2 п. 44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Під невідповідністю не може вважатись відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції. Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Звертаємо увагу, що згідно Форми Тендерної пропозиції (Додаток № 1 до ТД), Замовник визначає найменування Товару: «Бензин А-95 в талонах (скретч-картках)», а отже строк гарантії від Переможця про продовження (пролонгування) або заміну на нові чинні не використаних талонів (скретч-каток) вважається не відповідністю тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам до предмету закупівлі.
1.3. Скаржник вважає, що Пропозиція Переможця підлягає відхиленню на підставі абзацу 5 частини 2 пункту 44 Особливостей, зокрема через те, що тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
В п. 9.2. Додатку № 7 до тендерної документації визначена вимога до надання учасниками у складі пропозиції:
«9.2. Довідка у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі наявності) з підтвердженням інформації, що вартість товару не перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу.»
Вимогами Додатку № 7 до ТД встановлена вимога до надання учасниками у складі пропозиції Довідки у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі наявності) з підтвердженням інформації, що вартість товару не перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу.
У складі пропозиції ПП «ОККО-СЕРВІС» відсутня Довідка у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника ПП «ОККО-СЕРВІС» та завірена печаткою з підтвердженням інформації, що вартість товару не перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу.
Варто зазначити, що довідка - це оформлена на загальному бланку юридичної особи чи на чистих аркушах паперу формату А4 чи А5. Юридичної сили довідка набуває лише за наявності таких реквізитів згідно з ДСТУ 4163:2020 («Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації.Вимоги до оформлення документів»):
-код юридичної особи (проставляють згідно з Єдиним державним реєстром підприємств і організацій України (далі — ЄДРПОУ);
-найменування юридичної особи;
-довідкові дані про юридичні особу (поштова адреса, номери телефонів, факсів, електронна адреса -тощо);
-назва виду документа (ДОВІДКА);
-дата документа;
-реєстраційний індекс документа;
-місце складення документа (у разі якщо воно не входить до найменування юридичної особи);
-адресат (вказують місце подання довідки);
-текст документа;
-підписи;
-відбиток основної круглої печатки юридичної особи (за наявності);
-відомості про виконавця документа (за потреби).
Варто звернути увагу, що у складі пропозиції Переможця відсутня Довідка від імені юридичної особи ПП «ОККО-СЕРВІС», яка підтверджує інформацію, що вартість товару не перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу.
Також, згідно додатку № 7 до тендерної документації, визначена умова в частині: У разі якщо учасник не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом/переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях тендерної документації документ, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ії роз’яснення/нь державних органів.
У складі пропозиції Переможця ПП «ОККО-СЕРВІС» відсутній лист-роз’яснення в довільній формі в якому зазначає законодавчі підстави ненадання Довідки від імені юридичної особи, яка б підтверджувала інформацію, що вартість товару не перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу, визначені вимогами Додатку № 7 до ТД, або копію/ії роз’яснення/нь державних органів про такі законні підстави ненадання інформації у спосіб, визначений тендерною документацією.
Пропозиція учасника ПП «ОККО-СЕРВІС» не відповідає вимогам тендерної документація та наявні підстави для відхилення пропозиції учасника відповідно до абзацу 5 частини 2 пункту 44 Особливостей, зокрема через те, що тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
05.11.2024 року, у закупівлі за ідентифікатором UA-2024-10-08-010711-a, за предметом код за ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти» (Бензин А-95), Замовником було опубліковано Протокол № 59 уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення закупівель Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації від 05.11.2024 року Уповноваженої особи (далі – Оскаржуване рішення), згідно якого було вирішено Визначити учасника ПП "ОККО-СЕРВІС" (далі – Переможець), переможцем закупівлі та оприлюднити рішення про намір укласти договір із зазначеним учасником.
ІІ. Обґрунтування наявності у суб'єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;
ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ» (далі – Скаржник) є учасником закупівлі, в якій подано цю Скаргу.
Скаржник вважає, що Замовником порушено його права, як учасника закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», в тому числі щодо обов’язку Замовника дотримуватись принципу об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Також, Замовником порушено положення частини 9 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та положення пункту 44 Особливостей.
В пункті 32 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
В пункті 32 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Замовником 08.10.2024 року в електронній системі закупівель було опубліковано тендерну документацію у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджену Рішенням Уповноваженої особи згідно Протоколу від 28 жовтня 2024 року № 57 А. БУЛАТ.
В Додатку № 7 до тендерної документації визначено «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції»
1. Про підставу відхилення пропозиції Учасника закупівлі:
1.1. Скаржник вважає, що Пропозиція Переможця підлягає відхиленню на підставі абзацу 2 частини 2 пункту 44 Особливостей, зокрема через те, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 12.10.2022 року № 1178.
В п. 12.3. Додатку № 7 до тендерної документації визначена вимога до надання учасниками у складі пропозиції:
«12.3. Довідка в довільній формі, яка містить інформацію про талони (скретч-картки), а саме: талони (скретч-картки) на пальне повинні містити емблему торгової марки, вказівку на вид (марку) Товару та номінал. На талони (скретч-картки) повинно бути нанесено штрих-код та інші ступені захисту.»
Вимогами Додатку № 7 до ТД встановлена вимога до надання учасниками у складі пропозиції Довідку в довільній формі, яка містить інформацію про талони (скретч-картки), а саме: талони (скретч-картки) на пальне повинні містити емблему торгової марки, вказівку на вид (марку) Товару та номінал.
У складі пропозиції ПП «ОККО-СЕРВІС» відсутня Довідка в довільній формі, яка б містила інформацію про талони (скретч-картки), а саме: талони (скретч-картки) на пальне повинні містити емблему торгової марки, вказівку на вид (марку) Товару та номінал.
Варто зазначити, що довідка - це оформлена на загальному бланку юридичної особи чи на чистих аркушах паперу формату А4 чи А5. Юридичної сили довідка набуває лише за наявності таких реквізитів згідно з ДСТУ 4163:2020 («Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації.Вимоги до оформлення документів»):
-код юридичної особи (проставляють згідно з Єдиним державним реєстром підприємств і організацій України (далі — ЄДРПОУ);
-найменування юридичної особи;
-довідкові дані про юридичні особу (поштова адреса, номери телефонів, факсів, електронна адреса -тощо);
-назва виду документа (ДОВІДКА);
-дата документа;
-реєстраційний індекс документа;
-місце складення документа (у разі якщо воно не входить до найменування юридичної особи);
-адресат (вказують місце подання довідки);
-текст документа;
-підписи;
-відбиток основної круглої печатки юридичної особи (за наявності);
-відомості про виконавця документа (за потреби).
Варто звернути увагу, що у складі пропозиції Переможця відсутня Довідка від імені юридичної особи ПП «ОККО-СЕРВІС», яка містить інформацію про талони (скретч-картки), а саме: талони (скретч-картки) на пальне повинні містити емблему торгової марки, вказівку на вид (марку) Товару та номінал. На талони (скретч-картки) повинно бути нанесено штрих-код та інші ступені захисту.»
Також, згідно додатку № 7 до тендерної документації, визначена умова в частині: У разі якщо учасник не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом/переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях тендерної документації документ, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ії роз’яснення/нь державних органів.
У складі пропозиції Переможця ПП «ОККО-СЕРВІС» відсутній лист-роз’яснення в довільній формі в якому зазначає законодавчі підстави ненадання Довідки від імені юридичної особи з інформацією про талони(скртч-картки) та їх реквізити, визначені вимогами Додатку № 7 до ТД, або копію/ії роз’яснення/нь державних органів про такі законні підстави ненадання інформації у спосіб, визначений тендерною документацією.
Пропозиція учасника ПП «ОККО-СЕРВІС» не відповідає вимогам тендерної документація та наявні підстави для відхилення пропозиції учасника відповідно до пп. 2 п. 44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Під невідповідністю не може вважатись відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції. Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Звертаємо увагу, що згідно Форми Тендерної пропозиції (Додаток № 1 до ТД), Замовник визначає найменування Товару: «Бензин А-95 в талонах (скретч-картках)»
1.2. Скаржник вважає, що Пропозиція Переможця підлягає відхиленню на підставі абзацу 2 частини 2 пункту 44 Особливостей, зокрема через те, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 12.10.2022 року № 1178.
В п. 12.5. Додатку № 7 до тендерної документації визначена вимога до надання учасниками у складі пропозиції:
«12.5. Гарантійний лист, складений у довільній формі, згідно з яким учасник гарантує, що термін дії талонів (скретч-карток), не використаних до 31.12.2024, буде продовжено (пролонговано) або замінено на нові чинні.»
Вимогами Додатку № 7 до ТД встановлена вимога до надання учасниками у складі пропозиції Гарантійний лист, складений у довільній формі, згідно з яким учасник гарантує, що термін дії талонів (скретч-карток), не використаних до 31.12.2024, буде продовжено (пролонговано) або замінено на нові чинні.
У складі пропозиції ПП «ОККО-СЕРВІС» станом на дату розкриття тендерної пропозиції, - відсутній Гарантійний лист, складений у довільній формі, згідно з яким учасник гарантує, що термін дії талонів (скретч-карток), не використаних до 31.12.2024, буде продовжено (пролонговано) або замінено на нові чинні.
04.11.2024 року Замовником опублікована Вимога про усунення невідповідностей пропозиції ПП «ОККО-СЕРВІС», зокрема в частині надання Гарантійного листа відповідно до п.п. 12.5 Додатку 7 тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції».
Звертаємо увагу, що надання Гарантійного листа, складеного ПП «ОККО-СЕРВІС» у довільній формі за вимогами Додатку № 7 до ТД, згідно з яким учасник гарантує, що термін дії талонів (скретч-карток), не використаних до 31.12.2024, буде продовжено (пролонговано) або замінено на нові чинні - не може вважатись невідповідністю, оскільки свідчить про відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
П. 43 Особливостей передбачає, Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а отже надання 24 годин Замовником на виправлення невідповідності в інформації та/або документах пропозиції ПП «ОККО-СЕРВІС» неправомірне.
Також, згідно додатку № 7 до тендерної документації, визначена умова в частині: У разі якщо учасник не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом/переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях тендерної документації документ, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ії роз’яснення/нь державних органів.
У складі пропозиції Переможця ПП «ОККО-СЕРВІС» відсутній лист-роз’яснення в довільній формі в якому зазначає законодавчі підстави ненадання Гарантійного листа згідно з яким учасник гарантує, що термін дії талонів (скретч-карток), не використаних до 31.12.2024, буде продовжено (пролонговано) або замінено на нові чинні, визначені вимогами Додатку № 7 до ТД, або копію/ії роз’яснення/нь державних органів про такі законні підстави ненадання інформації у спосіб, визначений тендерною документацією.
Пропозиція учасника ПП «ОККО-СЕРВІС» не відповідає вимогам тендерної документація та наявні підстави для відхилення пропозиції учасника відповідно до пп. 2 п. 44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Під невідповідністю не може вважатись відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції. Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Звертаємо увагу, що згідно Форми Тендерної пропозиції (Додаток № 1 до ТД), Замовник визначає найменування Товару: «Бензин А-95 в талонах (скретч-картках)», а отже строк гарантії від Переможця про продовження (пролонгування) або заміну на нові чинні не використаних талонів (скретч-каток) вважається не відповідністю тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам до предмету закупівлі.
1.3. Скаржник вважає, що Пропозиція Переможця підлягає відхиленню на підставі абзацу 5 частини 2 пункту 44 Особливостей, зокрема через те, що тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
В п. 9.2. Додатку № 7 до тендерної документації визначена вимога до надання учасниками у складі пропозиції:
«9.2. Довідка у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі наявності) з підтвердженням інформації, що вартість товару не перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу.»
Вимогами Додатку № 7 до ТД встановлена вимога до надання учасниками у складі пропозиції Довідки у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі наявності) з підтвердженням інформації, що вартість товару не перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу.
У складі пропозиції ПП «ОККО-СЕРВІС» відсутня Довідка у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника ПП «ОККО-СЕРВІС» та завірена печаткою з підтвердженням інформації, що вартість товару не перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу.
Варто зазначити, що довідка - це оформлена на загальному бланку юридичної особи чи на чистих аркушах паперу формату А4 чи А5. Юридичної сили довідка набуває лише за наявності таких реквізитів згідно з ДСТУ 4163:2020 («Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації.Вимоги до оформлення документів»):
-код юридичної особи (проставляють згідно з Єдиним державним реєстром підприємств і організацій України (далі — ЄДРПОУ);
-найменування юридичної особи;
-довідкові дані про юридичні особу (поштова адреса, номери телефонів, факсів, електронна адреса -тощо);
-назва виду документа (ДОВІДКА);
-дата документа;
-реєстраційний індекс документа;
-місце складення документа (у разі якщо воно не входить до найменування юридичної особи);
-адресат (вказують місце подання довідки);
-текст документа;
-підписи;
-відбиток основної круглої печатки юридичної особи (за наявності);
-відомості про виконавця документа (за потреби).
Варто звернути увагу, що у складі пропозиції Переможця відсутня Довідка від імені юридичної особи ПП «ОККО-СЕРВІС», яка підтверджує інформацію, що вартість товару не перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу.
Також, згідно додатку № 7 до тендерної документації, визначена умова в частині: У разі якщо учасник не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом/переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях тендерної документації документ, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ії роз’яснення/нь державних органів.
У складі пропозиції Переможця ПП «ОККО-СЕРВІС» відсутній лист-роз’яснення в довільній формі в якому зазначає законодавчі підстави ненадання Довідки від імені юридичної особи, яка б підтверджувала інформацію, що вартість товару не перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу, визначені вимогами Додатку № 7 до ТД, або копію/ії роз’яснення/нь державних органів про такі законні підстави ненадання інформації у спосіб, визначений тендерною документацією.
Пропозиція учасника ПП «ОККО-СЕРВІС» не відповідає вимогам тендерної документація та наявні підстави для відхилення пропозиції учасника відповідно до абзацу 5 частини 2 пункту 44 Особливостей, зокрема через те, що тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
×
-
Назва доказу:
Протокол
-
Повʼязаний документ:
протокол _ 59.pdf
-
-
Назва доказу:
скарга
-
Повʼязаний документ:
Скарга від 10_11_2024_на_рішення_Замовника_визначення переможцем закупівлі.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 3 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника - Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації скасувати рішення про визначення ПП «ОККО-СЕРВІС» переможцем процедури закупівлі згідно Протоколу № 59 від 05.11.2024 року, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-08-010711-a.
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на умови тендерної документації
Номер:
a802b9be6c024276b9dff6aa7cfb8a40
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-10-08-010711-a.b1
Назва:
Скарга на умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Сертифікат_паспорт_декларація_Бензин_А_95_Energy_1_ІФС.pdf 11.10.2024 16:53
- Договір партнерський БРСМ-ІФС.pdf 11.10.2024 16:53
- Скарга_11_10_2024_на умови ТД Замовника_Управління капітального будівництва Чернігівської ОДА.pdf 11.10.2024 16:53
- Скарга_11_10_2024_на умови ТД Замовника_UA-2024-10-08-010711-a.docx 11.10.2024 16:53
- Зразки талонів мережі АЗС БРСМ-Нафта.pdf 11.10.2024 16:53
- sign.p7s 11.10.2024 16:55
- Рішення від 15.10.2024 № 16833.pdf 15.10.2024 17:41
- Інформація про резолютивну частину рішення від 22.10.2024 № 17232.pdf 23.10.2024 14:11
- Рішення від 22.10.2024 № 17232.pdf 25.10.2024 16:13
- Пояснення по суті скарги.pdf 17.10.2024 17:36
- Пояснення по суті скарги.doc 17.10.2024 17:36
Дата прийняття скарги до розгляду:
11.10.2024 17:20
Дата розгляду скарги:
22.10.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
15.10.2024 17:42
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
25.10.2024 16:14
Дата виконання рішення Замовником:
28.10.2024 16:08
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Замовник погодився з рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та вніс зміни до тендерної документації.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
4d7a7c909df44b7b93ae1beab6acd245
Заголовок пункту скарги:
1. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які можуть надати Замовнику сертифікат відповідності та/або паспорту якості, виданого учасника (а отже - на ім’я учасника).
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
1. Про дискримінаційні умови тендерної документації:
1.1. В Додатку № 6ТД Замовник встановив вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які можуть надати Замовнику сертифікат відповідності та/або паспорту якості, виданого учасника (а отже - на ім’я учасника):
«3. Учасник обов’язково надає у складі своєї пропозиції копію сертифікату відповідності та/або паспорту якості на бензин А-95, виданий учаснику та який є дійсним на момент подання пропозиції.»
Дискримінаційна умова в частині надання сертифікат відповідності та/або паспорту якості на Бензин А-95, виданий учаснику (а отже - на ім’я учасника)
Замовник встановлює обмежувальну умову щодо наявності у учасників сертифікатів відповідності та/або паспорту якості на Бензин А-95, виданих Учаснику (а отже – на ім’я Учасника).
Замовник значно обмежує коло учасників, які можуть прийняти участь в закупівлі, а отже не створює конкурентного середовища для закупівлі даного виду товару, оскільки такі реквізити сертифікату та/або паспорту (видача його ім’я учасника) не встановлені, як обов’язкові на законодавчому рівні.
В абзаці 2 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Відповідно до національного стандарту до Бензинів автомобільних ЄВРО - ДСТУ 7687:2015 " БЕНЗИНИ АВТОМОБІЛЬНІ ЄВРО Технічні умови" встановлено, зокрема, що відповідний стандарт розроблено з метою забезпечення впровадження та застосування Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 927.
Відповідно до пункту 10.2 документ про якість (паспорт якості) має містити таку інформацію: 10.2 Документ про якість (паспорт якості) має містити таку інформацію:
— дату видачі й номер документа;
— позначення цього стандарту;
— назву та познаку бензину відповідно до 3.4;
— торгову марку (товарний знак) підприємства-виробника (за наявності), його назву та повну
адресу;
— назву та повну адресу постачальника (за наявності);
— дату виготовлення бензину;
— дату відбирання проби та дату проведення випробування;
— показники якості бензину, їх нормативні значення згідно з цим стандартом, нормативні
значення згідно з Технічним регламентом і фактичні результати випробувань;
— позначення нормативних документів на методи випробування згідно з цим стандартом;
— національний знак відповідності, який підтверджує відповідність бензину вимогам Технічного
регламенту;
— відомості щодо декларації про відповідність;
— знак відповідності згідно з ДСТУ 2296 (в разі проведення сертифікації);
— номер партії (резервуара);
— інформацію про вид та кількість добавок (присадок);
— підпис начальника відділу технічного контролювання або керівника лабораторії, яка виконує
функції відділу, або уповноваженої особи, завірений печаткою.
11 ГАРАНТІЇ ВИРОБНИКА
11.1 Виробник гарантує відповідність якості бензинів вимогам цього стандарту в разі дотримання вимог щодо транспортування та зберігання.
11.2 Гарантійний термін зберігання бензинів — 6 місяців від дати виготовлення.
Вимога щодо надання у складі пропозиції сертифікату відповідності виданого учаснику (а отже - на ім`я Учасника) – є дискримінаційною та такою, що обмежує коло учасників. Відповідну вимогу зможуть виконати виключно підприємства, які мають власні нафтопереробні заводи. Підприємства, які здійснюють трейдерську діяльність та мають великий досвід у виконанні подібних поставок нафтопродуктів – не зможуть виконати відповідну вимогу.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-нафта. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих партнером Скаржника, у мережі АЗС БРСМ-нафта для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
Крім того, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
На відповідність Бензину А-95 вимогам ДСТУ та Технічного регламенту Скаржник може запропонувати Сертифікат відповідності, Паспорт якості та Декларацію про відповідність на Бензин А-95, але такі документи якості видані не на ім’я Скаржника, а на виробника Товару.
Скаржник надає, зокрема:
- сертифікат відповідності від 23.04.2024 №UA.056.П.00078-24, виданий виробнику ПАТ «УКРТАТНАФТА», код ЄДРПОУ 00152307 органом з оцінки відповідності ДП "ПОЛТАВАСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" на продукцію бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0, код ДКПП 19.20.21, код УКТ ЗЕД 2710 12, відповідає вимогам пункту 4.2, таблиці 1 (показники 1-15) ДСТУ 7687:2015 "Бензини автомобільні Євро. Технічні умови";
- паспорт якості від 22.04.2024 № 203 на бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0, виданий виробнику ПАТ «УКРТАТНАФТА», код ЄДРПОУ 00152307 ;
- Декларація про відповідність Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, судових та котельних палив виданий виробнику ПАТ «УКРТАТНАФТА», код ЄДРПОУ 00152307.
1.1. В Додатку № 6ТД Замовник встановив вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які можуть надати Замовнику сертифікат відповідності та/або паспорту якості, виданого учасника (а отже - на ім’я учасника):
«3. Учасник обов’язково надає у складі своєї пропозиції копію сертифікату відповідності та/або паспорту якості на бензин А-95, виданий учаснику та який є дійсним на момент подання пропозиції.»
Дискримінаційна умова в частині надання сертифікат відповідності та/або паспорту якості на Бензин А-95, виданий учаснику (а отже - на ім’я учасника)
Замовник встановлює обмежувальну умову щодо наявності у учасників сертифікатів відповідності та/або паспорту якості на Бензин А-95, виданих Учаснику (а отже – на ім’я Учасника).
Замовник значно обмежує коло учасників, які можуть прийняти участь в закупівлі, а отже не створює конкурентного середовища для закупівлі даного виду товару, оскільки такі реквізити сертифікату та/або паспорту (видача його ім’я учасника) не встановлені, як обов’язкові на законодавчому рівні.
В абзаці 2 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Відповідно до національного стандарту до Бензинів автомобільних ЄВРО - ДСТУ 7687:2015 " БЕНЗИНИ АВТОМОБІЛЬНІ ЄВРО Технічні умови" встановлено, зокрема, що відповідний стандарт розроблено з метою забезпечення впровадження та застосування Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 927.
Відповідно до пункту 10.2 документ про якість (паспорт якості) має містити таку інформацію: 10.2 Документ про якість (паспорт якості) має містити таку інформацію:
— дату видачі й номер документа;
— позначення цього стандарту;
— назву та познаку бензину відповідно до 3.4;
— торгову марку (товарний знак) підприємства-виробника (за наявності), його назву та повну
адресу;
— назву та повну адресу постачальника (за наявності);
— дату виготовлення бензину;
— дату відбирання проби та дату проведення випробування;
— показники якості бензину, їх нормативні значення згідно з цим стандартом, нормативні
значення згідно з Технічним регламентом і фактичні результати випробувань;
— позначення нормативних документів на методи випробування згідно з цим стандартом;
— національний знак відповідності, який підтверджує відповідність бензину вимогам Технічного
регламенту;
— відомості щодо декларації про відповідність;
— знак відповідності згідно з ДСТУ 2296 (в разі проведення сертифікації);
— номер партії (резервуара);
— інформацію про вид та кількість добавок (присадок);
— підпис начальника відділу технічного контролювання або керівника лабораторії, яка виконує
функції відділу, або уповноваженої особи, завірений печаткою.
11 ГАРАНТІЇ ВИРОБНИКА
11.1 Виробник гарантує відповідність якості бензинів вимогам цього стандарту в разі дотримання вимог щодо транспортування та зберігання.
11.2 Гарантійний термін зберігання бензинів — 6 місяців від дати виготовлення.
Вимога щодо надання у складі пропозиції сертифікату відповідності виданого учаснику (а отже - на ім`я Учасника) – є дискримінаційною та такою, що обмежує коло учасників. Відповідну вимогу зможуть виконати виключно підприємства, які мають власні нафтопереробні заводи. Підприємства, які здійснюють трейдерську діяльність та мають великий досвід у виконанні подібних поставок нафтопродуктів – не зможуть виконати відповідну вимогу.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-нафта. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих партнером Скаржника, у мережі АЗС БРСМ-нафта для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
Крім того, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
На відповідність Бензину А-95 вимогам ДСТУ та Технічного регламенту Скаржник може запропонувати Сертифікат відповідності, Паспорт якості та Декларацію про відповідність на Бензин А-95, але такі документи якості видані не на ім’я Скаржника, а на виробника Товару.
Скаржник надає, зокрема:
- сертифікат відповідності від 23.04.2024 №UA.056.П.00078-24, виданий виробнику ПАТ «УКРТАТНАФТА», код ЄДРПОУ 00152307 органом з оцінки відповідності ДП "ПОЛТАВАСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" на продукцію бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0, код ДКПП 19.20.21, код УКТ ЗЕД 2710 12, відповідає вимогам пункту 4.2, таблиці 1 (показники 1-15) ДСТУ 7687:2015 "Бензини автомобільні Євро. Технічні умови";
- паспорт якості від 22.04.2024 № 203 на бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0, виданий виробнику ПАТ «УКРТАТНАФТА», код ЄДРПОУ 00152307 ;
- Декларація про відповідність Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, судових та котельних палив виданий виробнику ПАТ «УКРТАТНАФТА», код ЄДРПОУ 00152307.
×
-
Назва доказу:
Зразки талонів
-
Повʼязаний документ:
Зразки талонів мережі АЗС БРСМ-Нафта.pdf
-
-
Назва доказу:
Партнерський договір
-
Повʼязаний документ:
Договір партнерський БРСМ-ІФС.pdf
-
-
Назва доказу:
Сертифікат відповідності, паспорт якості та декларація на Бензин А95
-
Повʼязаний документ:
Сертифікат_паспорт_декларація_Бензин_А_95_Energy_1_ІФС.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за предметом код за ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти» (Бензин А-95), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-08-010711-a, зокрема: 1. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які можуть надати Замовнику сертифікат відповідності та/або паспорту якості, виданого учасника (а отже - на ім’я учасника).
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
6077d79a1a8c4db0b62e74bdcfc911ac
Заголовок пункту скарги:
2. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які мають відносини між Учасником та виробником бензину А-95 (наприклад, договір поставки, договір купівлі-продажу) та договору з власником АЗС виключно на право користування АЗС.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
1.2. В Додатку № 7 до ТД Замовник встановив вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які мають відносини між Учасником та виробником бензину А-95 (наприклад, договір поставки, договір купівлі-продажу) та договору з власником АЗС виключно на право користування АЗС:
«12.3. Копія(-ї) документу(-ів), що підтверджує(-ють) наявність відносин між Учасником та виробником бензину А-95 (наприклад, договір поставки, договір купівлі-продажу).
12.4. Копії свідоцтв про право власності на АЗС (якщо АЗС є власністю Учасника).
12.5. Копія чинного протягом всього строку виконання договору про закупівлю договору з власником АЗС про наявність права користування АЗС (наприклад, договір оренди, договір надання послуг, партнерський договір) (якщо Учасник не є власником АЗС).»
Дискримінаційна вимога в частині надання учасниками партнерських договорів щодо користування АЗС
Замовник встановив обмежувальні умови в частині наявності у учасників виключно трьох видів докементального підтвердження наявності у учасника можливості здійснення відпуску Товару на АЗС:
1) Наявність відносин між Учасником та виробником Бензину А95;
Або
2) Свідоцтво на право власності на АЗС;
Або
3) якщо Учасник не є власником АЗС - договір про закупівлю з власником АЗС про наявність права користування АЗС – (наприклад, договір оренди, договір надання послуг, партнерський договір).
Тобто, Замовник нібито визначив можливість взяти участь у закупівлі учасникам, які можуть запропонувати АЗС парнера, при цьому обмежив такий партнерський договір умовою, щодо правової природи такого договору – наявності права користування АЗС.
Вимагаючи від учасників наявність АЗС у праві власності або користування АЗС - Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), зокрема "недискримінація учасників", оскільки встановлює вимоги, за яких участь у закупівлі зможуть прийняти ВИКЛЮЧНО учасника, які мають АЗС у праві користуванні.
Тобто, Замовником передбачено можливість взяти участь у закупівлі виключно учасникам, яка за своєю суттю мають однакові майнові права на АЗС – власні/користування АЗС, - які за своєю суттю мають однакові ознаки прамомочностей суб’єкта, а саме – право володіння/користування/оренди(господарське відання, яке передбачає речові права суб’єкта підприємнитва (власника) АЗС).
В галузі майнового права "власник", "орендар" та "користувач" має однакові ознаки – та відносяться до видів права власності (право користування, володіння та розпорядження, які і є дискримінаційні). Тому вимагаємо Замовника виключити вимогу щодо права усіх видів "права власності" (належні конкретному власнику правомочності володіння, користування та розпорядження своїм майном - ця тріада правомочностей належить у сукупності тільки власнику) та дозволити брати участь у закупівлі учасникам які здійснюють свою діяльність на умовах партнерських відносин з емітентами талонів та власниками АЗС, але такі договори не можуть підтверджувати право користування АЗС (матеріально-технічною базою), оскільки предметом є – купівля-продаж ПММ у вигляді талонів на паливо, а не право користування матеріально-технічною базою АЗС, що є правомочністю власника на рівні з володінням і розпорядженням.
Зазначена вимога тендерної документації є дискримінаційною, оскільки у випадку, якщо реалізація учасником пального на підставі талонів здійснюватиметься не через АЗС у праві користуванні, а через мережі АЗС компаній-партнерів, то вимога тендерної документації про те, що учасник повинен мати АЗС у власності/користуванні - фактично унеможливлюватиме виконання вимог тендерної документації в цій частині тими учасниками, які здійснюють реалізацію палива через партнерську мережу АЗС.
Таким чином, у процедурі закупівлі зможуть взяти участь лише власники/орендарі мереж АЗС, які пропонують виключно свою мережу АЗС ( так як право користування – це один із видів права власності). Учасники які не мають АЗС у праві користуванні/власності/, та здійснюють свою діяльність на підставі партнерських договорів, - фактично не зможуть виконати вказану вимогу тендерної документації.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-нафта. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих власниками мереж АЗС БРСМ-нафта для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
Також зазначаємо, що в абзаці 1 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються (в частині наявності матеріально-технічної бази учасника).
Дискримінаційна вимога в частині наявності відносин між Учасником та виробником бензину А-95 (наприклад, договір поставки, договір купівлі-продажу)
Вимога щодо надання у складі Пропозиції документів, що підтверджує(-ють) наявність відносин між Учасником та виробником бензину А-95 (наприклад, договір поставки, договір купівлі-продажу) – є дискримінаційною та такою, що обмежує Скаржника в праві на участь.
Скаржник не співпрацює з виробником бензину А-95 (яким є ПАТ «УКРТАТНАФТА»), а має партнерські відносини з власником мережі та емітентом талонів мережі АЗС БРСМ-нафта.
Скаржник пропонує Замовнику Товар (бензин А-95) виробником якого є ПАТ «УКРТАТНАФТА», код ЄДРПОУ 00152307, що підтверджується документами якості, які Скаржник надає у додатках до Скарги.
З урахуванням вищезазначена, наявність договірних відносин учасника з виробником Товару та надання документального підтвердження таких відносин – є дискримінаційною та обмежувальною вимогою тендерної документації та такою, що суперечить п. 29 Особливостей, оскільки предметом даної процедури закупівлі – «Бензин А-95 (код за ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти»)»
«12.3. Копія(-ї) документу(-ів), що підтверджує(-ють) наявність відносин між Учасником та виробником бензину А-95 (наприклад, договір поставки, договір купівлі-продажу).
12.4. Копії свідоцтв про право власності на АЗС (якщо АЗС є власністю Учасника).
12.5. Копія чинного протягом всього строку виконання договору про закупівлю договору з власником АЗС про наявність права користування АЗС (наприклад, договір оренди, договір надання послуг, партнерський договір) (якщо Учасник не є власником АЗС).»
Дискримінаційна вимога в частині надання учасниками партнерських договорів щодо користування АЗС
Замовник встановив обмежувальні умови в частині наявності у учасників виключно трьох видів докементального підтвердження наявності у учасника можливості здійснення відпуску Товару на АЗС:
1) Наявність відносин між Учасником та виробником Бензину А95;
Або
2) Свідоцтво на право власності на АЗС;
Або
3) якщо Учасник не є власником АЗС - договір про закупівлю з власником АЗС про наявність права користування АЗС – (наприклад, договір оренди, договір надання послуг, партнерський договір).
Тобто, Замовник нібито визначив можливість взяти участь у закупівлі учасникам, які можуть запропонувати АЗС парнера, при цьому обмежив такий партнерський договір умовою, щодо правової природи такого договору – наявності права користування АЗС.
Вимагаючи від учасників наявність АЗС у праві власності або користування АЗС - Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), зокрема "недискримінація учасників", оскільки встановлює вимоги, за яких участь у закупівлі зможуть прийняти ВИКЛЮЧНО учасника, які мають АЗС у праві користуванні.
Тобто, Замовником передбачено можливість взяти участь у закупівлі виключно учасникам, яка за своєю суттю мають однакові майнові права на АЗС – власні/користування АЗС, - які за своєю суттю мають однакові ознаки прамомочностей суб’єкта, а саме – право володіння/користування/оренди(господарське відання, яке передбачає речові права суб’єкта підприємнитва (власника) АЗС).
В галузі майнового права "власник", "орендар" та "користувач" має однакові ознаки – та відносяться до видів права власності (право користування, володіння та розпорядження, які і є дискримінаційні). Тому вимагаємо Замовника виключити вимогу щодо права усіх видів "права власності" (належні конкретному власнику правомочності володіння, користування та розпорядження своїм майном - ця тріада правомочностей належить у сукупності тільки власнику) та дозволити брати участь у закупівлі учасникам які здійснюють свою діяльність на умовах партнерських відносин з емітентами талонів та власниками АЗС, але такі договори не можуть підтверджувати право користування АЗС (матеріально-технічною базою), оскільки предметом є – купівля-продаж ПММ у вигляді талонів на паливо, а не право користування матеріально-технічною базою АЗС, що є правомочністю власника на рівні з володінням і розпорядженням.
Зазначена вимога тендерної документації є дискримінаційною, оскільки у випадку, якщо реалізація учасником пального на підставі талонів здійснюватиметься не через АЗС у праві користуванні, а через мережі АЗС компаній-партнерів, то вимога тендерної документації про те, що учасник повинен мати АЗС у власності/користуванні - фактично унеможливлюватиме виконання вимог тендерної документації в цій частині тими учасниками, які здійснюють реалізацію палива через партнерську мережу АЗС.
Таким чином, у процедурі закупівлі зможуть взяти участь лише власники/орендарі мереж АЗС, які пропонують виключно свою мережу АЗС ( так як право користування – це один із видів права власності). Учасники які не мають АЗС у праві користуванні/власності/, та здійснюють свою діяльність на підставі партнерських договорів, - фактично не зможуть виконати вказану вимогу тендерної документації.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-нафта. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих власниками мереж АЗС БРСМ-нафта для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
Також зазначаємо, що в абзаці 1 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються (в частині наявності матеріально-технічної бази учасника).
Дискримінаційна вимога в частині наявності відносин між Учасником та виробником бензину А-95 (наприклад, договір поставки, договір купівлі-продажу)
Вимога щодо надання у складі Пропозиції документів, що підтверджує(-ють) наявність відносин між Учасником та виробником бензину А-95 (наприклад, договір поставки, договір купівлі-продажу) – є дискримінаційною та такою, що обмежує Скаржника в праві на участь.
Скаржник не співпрацює з виробником бензину А-95 (яким є ПАТ «УКРТАТНАФТА»), а має партнерські відносини з власником мережі та емітентом талонів мережі АЗС БРСМ-нафта.
Скаржник пропонує Замовнику Товар (бензин А-95) виробником якого є ПАТ «УКРТАТНАФТА», код ЄДРПОУ 00152307, що підтверджується документами якості, які Скаржник надає у додатках до Скарги.
З урахуванням вищезазначена, наявність договірних відносин учасника з виробником Товару та надання документального підтвердження таких відносин – є дискримінаційною та обмежувальною вимогою тендерної документації та такою, що суперечить п. 29 Особливостей, оскільки предметом даної процедури закупівлі – «Бензин А-95 (код за ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти»)»
×
-
Назва доказу:
Сертифікат відповідності, паспорт якості та декларація про відповідність на Бензин А95
-
Повʼязаний документ:
Сертифікат_паспорт_декларація_Бензин_А_95_Energy_1_ІФС.pdf
-
-
Назва доказу:
Партнерський договір
-
Повʼязаний документ:
Договір партнерський БРСМ-ІФС.pdf
-
-
Назва доказу:
Зразки талонів
-
Повʼязаний документ:
Зразки талонів мережі АЗС БРСМ-Нафта.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за предметом код за ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти» (Бензин А-95), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-08-010711-a, зокрема: 2. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які мають відносини між Учасником та виробником бензину А-95 (наприклад, договір поставки, договір купівлі-продажу) та договору з власником АЗС виключно на право користування АЗС.
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
7e2d3eacf24a4aa9bd3869ec9988a784
Заголовок пункту скарги:
3. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які можуть надати документальне підтвердження того, що Покупець матиме можливість користуватись талонами, виданими Учасником, на іншій мережі АЗС.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
1.3. В Додатку № 7 до ТД Замовник встановив вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які можуть надати документальне підтвердження того, що Покупець матиме можливість користуватись талонами, виданими Учасником, на іншій мережі АЗС:
«2. Учасник повинен мати мережу АЗС у м. Чернігові та по всій території України*, на яких буде здійснювати продаж паливно-мастильних матеріалів у роздріб за талонами.
*У разі, якщо в місті, області та по всій території України не знаходиться (у власності або у користуванні) АЗС Учасника, останній повинен надати документальне підтвердження того, що Покупець матиме можливість користуватись талонами, виданими Учасником, на іншій мережі АЗС, що знаходиться у відповідному місті, області та по всій території України.
Замовник встановлює дискримінаційні умови в частині наявності обмеження можливості користуватись талонами, виданими Замовнику Учасником, на іншій мережі АЗС, що знаходиться у відповідному місті, області та по всій території України.
Тобто, Замовник встановлює вимогу щодо єдиного зразка талонів учасника, за якими можливо буде здійснювати відпуск товару в різних мережах АЗС,
Звертаємо увагу, що згідно пункту 10.3.3.1 Інструкції, Форму, зміст та ступінь захисту бланків талонів установлює емітент талона. При цьому необхідними елементами змісту талона є його серійний та порядковий номери.
Скаржник не емітент талонів, які планує поставити Замовнику, якщо за результатами проведеної процедури закупівлі буде укладено договір.
Також звертаємо увагу Комісії, що в кожній окремій мережі АЗС встановлено свій зразок талону, емітований власником мереж або компаніями емітентами талонів. Скаржник не власник мережі АЗС та не емітент талонів, а здійснює свою діяльність на умовах партнерських договорів з емітентами талонів мереж АЗС та власниками мереж АЗС.
В абзаці 1 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
Замовник такою вимогою порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), зокрема "недискримінація учасників", оскільки встановлює вимоги, за яких участь у закупівлі зможуть прийняти ВИКЛЮЧНО учасники, які мають талони емітовані Учасником та введені в обіг в різних мережах АЗС.
Емітентом талонів мережі АЗС БРСМ-нафта є партнер Скаржника та власник мережі АЗС. При цьому, відповідний факт жодним чином не впливає на той факт, що при цьому Скаржник є власником талонів, які передані йому у власність на умовах партнерського договору.
Встановлення відповідної вимоги не дозволяє взяти участь у закупівлі учасникам, які не є емітентами талонів, що обмежує встановлені у статті 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» принципи проведення процедури Закупівлі.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС Авіас. Партнерські договори надають право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих власником мережі АЗС БРСМ-нафта, а не Скаржником, для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
«2. Учасник повинен мати мережу АЗС у м. Чернігові та по всій території України*, на яких буде здійснювати продаж паливно-мастильних матеріалів у роздріб за талонами.
*У разі, якщо в місті, області та по всій території України не знаходиться (у власності або у користуванні) АЗС Учасника, останній повинен надати документальне підтвердження того, що Покупець матиме можливість користуватись талонами, виданими Учасником, на іншій мережі АЗС, що знаходиться у відповідному місті, області та по всій території України.
Замовник встановлює дискримінаційні умови в частині наявності обмеження можливості користуватись талонами, виданими Замовнику Учасником, на іншій мережі АЗС, що знаходиться у відповідному місті, області та по всій території України.
Тобто, Замовник встановлює вимогу щодо єдиного зразка талонів учасника, за якими можливо буде здійснювати відпуск товару в різних мережах АЗС,
Звертаємо увагу, що згідно пункту 10.3.3.1 Інструкції, Форму, зміст та ступінь захисту бланків талонів установлює емітент талона. При цьому необхідними елементами змісту талона є його серійний та порядковий номери.
Скаржник не емітент талонів, які планує поставити Замовнику, якщо за результатами проведеної процедури закупівлі буде укладено договір.
Також звертаємо увагу Комісії, що в кожній окремій мережі АЗС встановлено свій зразок талону, емітований власником мереж або компаніями емітентами талонів. Скаржник не власник мережі АЗС та не емітент талонів, а здійснює свою діяльність на умовах партнерських договорів з емітентами талонів мереж АЗС та власниками мереж АЗС.
В абзаці 1 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
Замовник такою вимогою порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), зокрема "недискримінація учасників", оскільки встановлює вимоги, за яких участь у закупівлі зможуть прийняти ВИКЛЮЧНО учасники, які мають талони емітовані Учасником та введені в обіг в різних мережах АЗС.
Емітентом талонів мережі АЗС БРСМ-нафта є партнер Скаржника та власник мережі АЗС. При цьому, відповідний факт жодним чином не впливає на той факт, що при цьому Скаржник є власником талонів, які передані йому у власність на умовах партнерського договору.
Встановлення відповідної вимоги не дозволяє взяти участь у закупівлі учасникам, які не є емітентами талонів, що обмежує встановлені у статті 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» принципи проведення процедури Закупівлі.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС Авіас. Партнерські договори надають право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих власником мережі АЗС БРСМ-нафта, а не Скаржником, для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
×
-
Назва доказу:
Зразки талонів, емітовані мережею АЗС БРСМ-нафта
-
Повʼязаний документ:
Зразки талонів мережі АЗС БРСМ-Нафта.pdf
-
-
Назва доказу:
Партнерський договір
-
Повʼязаний документ:
Зразки талонів мережі АЗС БРСМ-Нафта.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за предметом код за ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти» (Бензин А-95), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-08-010711-a, зокрема: 3. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які можуть надати документальне підтвердження того, що Покупець матиме можливість користуватись талонами, виданими Учасником, на іншій мережі АЗС.