-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 5
Послуги з управління активами відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: 984/1000 частки об’єкта нерухомого майна за реєстраційним номером 560100921240, який розташований за адресою: санаторій «Поляна» Закарпатська обл., Свалявський р-н., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 104; 16/1000 частки об’єкта нерухомого майна за реєстраційним номером 560100921240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 104; об’єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 1928235921240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 171; об’єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 1929688621240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 131. за ДК 021:2015(CPV) – 99999999-9 Не відображене в інших розділах
Торги не відбулися
300 000.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 500.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 500.00 UAH
Період оскарження:
08.10.2024 14:46 - 19.10.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА на рішення про визнання переможцем
Номер:
f19fbcc532d64db98fb04d3019fb9d73
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-10-08-009512-a.b8
Назва:
СКАРГА на рішення про визнання переможцем
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга_на_рішення_про_переможця_ТВК_UA-2024-10-08-009512-a.pdf 07.03.2025 17:48
- Додаток 20 Перелік документів що надаються для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям.pdf 07.03.2025 17:48
- Додаток 18 Договір оренди ЦМК Мармуровий палац.pdf 07.03.2025 17:49
- Додаток 19 Довідка про наявність приміщень.pdf 07.03.2025 17:49
- Додаток 17 витяг право власності Вокзальна 8.pdf 07.03.2025 17:49
- Додаток 9 Скарга.PDF 07.03.2025 17:49
- Додаток 16 витяг право власності Вокзальна 8 А.pdf 07.03.2025 17:49
- Додаток 15 витяг право власності Вокзальна 6.pdf 07.03.2025 17:49
- Додаток 14 Повідомлення про усунення невідповідності Консорціум АКВА РЕСУРС 24.pdf 07.03.2025 17:49
- Додаток 10 Рішення від 19.02.2025 №2567.pdf 07.03.2025 17:49
- Додаток 12 Протокол УО №65 визнання переможця 03.03.2025.pdf 07.03.2025 17:49
- Додаток 11 Протокол УО №61 від 24.02.25 виконання рішення АМКУ.pdf 07.03.2025 17:49
- Додаток 8 _УО №41 від 31.01.25.pdf 07.03.2025 17:49
- Додаток 7 Протокол УО №40 від 31.01.2025.pdf 07.03.2025 17:49
- Додаток 6 рішення від 29.01.2025 № 1361.pdf 07.03.2025 17:49
- Додаток 2 ДОГОВІР САНАТОРІЙ ПОЛЯНА 08.10.2024.pdf 07.03.2025 17:49
- Додаток 5 Скарга2_на_рішення_про_відхилення_UA-2024-10-08-009512-a.pdf 07.03.2025 17:49
- Додаток 4 Протокол УО №35 від 15.01.2025.pdf 07.03.2025 17:49
- Додаток 1 Тендерна_документація_Поляна 08.10.24.pdf 07.03.2025 17:49
- Додаток 3 Перелік документів учасника КОНСОРЦІУМ АКВА РЕСУРС 24.pdf 07.03.2025 17:49
- sign.p7s 07.03.2025 17:50
- Додаток 5 ДОДАТКОВІ ПОЯСНЕННЯ _Технічний паспорт.pdf 15.03.2025 20:45
- Додаток 1 ДОДАТКОВІ ПОЯСНЕННЯ _Довідка про наявність приміщень.pdf 15.03.2025 20:45
- ДОДАТКОВІ ПОЯСНЕННЯ _UA-2024-10-08-009512-a.pdf 15.03.2025 20:45
- Додаток 3 ДОДАТКОВІ ПОЯСНЕННЯ _Технічний паспорт.pdf 15.03.2025 20:45
- Додаток 2 ДОДАТКОВІ ПОЯСНЕННЯ _Акт готовності.pdf 15.03.2025 20:45
- Додаток 4 ДОДАТКОВІ ПОЯСНЕННЯ _Технічний паспорт.pdf 15.03.2025 20:45
- рішення від 11.03.2025 №3685.pdf 11.03.2025 16:35
- інформація про резолютивну частину рішення від 18.03.2025 №4212.pdf 19.03.2025 11:48
- рішення від 18.03.2025 №4212.pdf 20.03.2025 14:37
- АМКУ пояснення АКВА РЕСУРС березень 2025.pdf 13.03.2025 19:24
- АМКУ пояснення АКВА РЕСУРС березень 2025.docx 13.03.2025 19:24
- Протокол УО №90 від 11.04.25.pdf 11.04.2025 14:00
Дата прийняття скарги до розгляду:
07.03.2025 17:52
Дата розгляду скарги:
18.03.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
11.03.2025 16:35
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
20.03.2025 14:37
Дата виконання рішення Замовником:
11.04.2025 14:00
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Керуючись частиною 22 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами, на підставі рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 4212-р/пк-пз від 18.03.2025, скасувати рішення (протокол від 03.03.2025 № 65) про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ "ТВК" (код ЄДРПОУ: 32712470) переможцем процедури закупівлі.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
686738eb60ce41f9ad7d2f274f27e0d9
Заголовок пункту скарги:
про порушення процедури закупівлі під час визначення переможця
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (вул. Бориса Грінченка, 1, Київ, 01001; ЄДРПОУ: 41037901) здійснює передбачені чинним законодавством заходи щодо управління арештованим майном.
В своїй діяльності Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (вул. Бориса Грінченка, 1, Київ, 01001; ЄДРПОУ: 41037901) керується приписами Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів». При здійснені такої діяльності Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів повинно дотримувати приписів законодавства про публічні закупівлі: «1. Управління рухомим та нерухомим майном, цінними паперами, майновими та іншими правами здійснюється Національним агентством шляхом реалізації відповідних активів або передачі їх в управління. 2. Активи, зазначені у частині першій цієї статті, прийняті Національним агентством в управління, підлягають оцінці, яка здійснюється визначеними за результатами конкурсу суб’єктами оціночної діяльності, та передачі в управління визначеним за результатами конкурсу юридичним особам або фізичним особам - підприємцям у порядку, встановленому законодавством про державні (публічні) закупівлі.»
Таким чином, Агентство повинно здійснювати діяльності щодо управління майном з дотримання принципів та приписів законодавства про публічні закупівлі, основними серед яких є Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанова Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі – Особливості).
Замовник НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ,РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ,ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ (далі – Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості), оголосив процедуру закупівлі (відкриті торги з урахуванням Особливостей) «Предмет закупівлі: послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: 984/1000 частки об’єкта нерухомого майна за реєстраційним номером 560100921240, який розташований за адресою: санаторій «Поляна», Закарпатська обл., Свалявський р-н., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 104; 16/1000 частки об’єкта нерухомого майна за реєстраційним номером 560100921240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 104; об’єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 1928235921240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 171; об’єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 1929688621240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 131. за ДК 021:2015(CPV) – 99999999-9 Не відображене в інших розділах» (Додаток 1 та Додаток 2)
Пунктом 5 «Недискримінація Учасників» розділу I. Загальні положення ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ (надалі – Тендерна документація) передбачено: «Учасники процедури закупівлі (далі - учасник) - фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об'єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію.»
Таким чином, умовами проведення тендеру передбачено можливість участі об’єднання. КОНСОРЦІУМ «АКВА РЕСУРС 24» є об’єднанням створеним учасниками.
КОНСОРЦІУМ «АКВА РЕСУРС 24» на реалізацію права на участь в тендері підготувало та подало документи – тендерну пропозицію до 22.10.2024 до 18-00 (Додаток 3).
15.01.2025 року на електронному майданчику закупівель з’явилось повідомлення про відхилення тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМУ «АКВА РЕСУРС 24». 15.01.2025 року було опубліковано рішення Замовника оформлене протоколом № 35 про відхилення тендерної пропозиції переможця (Додаток 4).
Підставами такого відхилення Замовником зазначено: «1. Керуючись вимогами пункту 44 Особливостей відхилити/дискваліфікувати тендерну пропозицію учасника - Консорціум «АКВА РЕСУРС 24» ЄДРПОУ 45501726, процедури відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-10-08-009512-a) з наступних підстав: підпункт 1 пункту 44 Особливостей - учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.» (Додаток 4)
В мотивувальні частині свого рішення Замовником було заначено, що Учасник не надав перелік документів, які ним вимагались, та щодо яких було оприлюднено вимогу про усунення недоліків.
Не погодившись з таким рішенням, Консорціум «АКВА РЕСУРС 24» звернувся до Органу оскарження з відповідною скаргою (Додаток 5).
За результатами розгляду АМК України було винесено рішення Рішенні № №1361-р/пк-пз від 29.01.2025 року, яким скаргу було відхилено (Додаток 6).
Як вбачається з мотивів викладених у Рішенні № №1361-р/пк-пз від 29.01.2025 року, підставами відхилення скарги КОНСОРЦІУМУ «АКВА РЕСУРС 24» є: «Відповідно до пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України будівлі, об’єкти нежитлової нерухомості - будівлі, їх складові частини, що не є об’єктами житлової нерухомості. До об’єктів нежитлової нерухомості відносяться: а) будівлі готельні - готелі, мотелі, кемпінги, пансіонати, ресторани та бари, туристичні бази, гірські притулки, табори для відпочинку, будинки відпочинку. Разом з тим, відповідно до наданої Скаржником інформації, у довідці про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 11.01.2025 № 2025-01-11/4 зазначено про оздоровчий центр "Сонячний" (№161344221240) - загальна площа 3501,80 кв.м. Крім того, Скаржником не підтверджено наявності об’єктів нежитлової нерухомості (власних та/або орендованих), що підпадають під визначення підпункту А пункту 14.1.129- 1 Податкового кодексу України, загальною площею не менше саме 17 515,2 м2. Враховуючи викладене, Скаржник не усунув невідповідності в цій частині. Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.»; «Враховуючи, що Учасником належно виконано вимогу про надання необхідних підтверджуючих документів згідно з вимогами цього кваліфікаційного критерію лише відносно Стегура І.І., Грабар В.В., учасником не підтверджено наявність фахівців, які є медичним персоналом не менше 10-ти осіб. Отже, виявлені Замовником невідповідності не було усунуто Учасником. Враховуючи не надання Учасником необхідних підтверджуючих документів згідно вимог цього кваліфікаційного критерію, відносно Голубка М.М., Голубенко О.А., Лучків І.Р., учасником не підтверджено наявність фахівців, які є медичним персоналом, в тому числі не менше 5-ти осіб, що мають вищу медичну освіту. Отже виявлені Замовником невідповідності не було усунуто Учасником. АРМА вважає протиправним посилання в Скарзі, що Замовник має можливість і не був обмежений в отриманні інформації щодо освіти працівників та одержанні копій їх дипломів з ресурсу "Реєстру документів про освіту (https://info.edbo.gov.ua/edu-documents/), що є відкритим єдиним державним реєстром, доступ до якого є вільним. Без наявності інформації щодо типу документу, серії документу, номеру документу одержання інформації неможливо і тим більш неможливо одержати копію документу про освіту.»; «Також Скаржником не усунуто наведені вище невідповідності в частині договорів, наданих у складі Пропозиції. Враховуючи викладене, Скаржник не усунув невідповідності в цій частині. Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.»
Після відхилення КОНСОРЦІУМУ «АКВА РЕСУРС 24», Замовником було прийнято рішення від 31.01.2025 року оформлене протоколом № 41 про визнання переможцем закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНО ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ «ТВК» (Додаток 7 та Додаток 8).
Учасник закупівлі - ТОВ "САНАТОРІЙ "КРИШТАЛЕВЕ ДЖЕРЕЛО" не погодився з рішенням Замовника від 31.01.2025 року оформлене протоколом № 41 про визнання переможцем закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНО ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ «ТВК» та подав скаргу (Додаток 9).
За результатами розгляду скарги Органом оскарження, скаргу задовольнив: «Зобов'язати НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ,РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ,ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ (код ЄДРПОУ:41037901) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ "ТВК" (код ЄДРПОУ: 32712470) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги з управління активами відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: 984/1000 частки об’єкта нерухомого майна за реєстраційним номером 560100921240, який розташований за адресою: санаторій "Поляна" Закарпатська обл., Свалявський р-н., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 104; 16/1000 частки об’єкта нерухомого майна за реєстраційним номером 560100921240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 104; об’єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 1928235921240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 171; об’єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 1929688621240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 131. за ДК 021:2015(CPV) – 99999999-9 Не відображене в інших розділах", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-08-009512-a», - та вказав у мотивувальній частині:
«Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону» (Додаток 10).
Замовником рішення орган оскарження було виконано та скасовано рішення 31.01.2025 року про визнання переможцем закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНО ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ «ТВК» (Додаток 11).
Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів прийняло рішення від 03.03.2025 року, оформлене протоколом № 65, яким знову визнало ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНО ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ «ТВК», вказавши наступні висновки для винесення такого рішення:
«За результатами розгляду змін тендерної пропозиції не виявлено невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.» (Додаток 12).
Аналіз змісту рішення від 15.01.2025 про відхилення тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМУ «АКВА РЕСУРС» (Протокол № 41, Додаток 8) та рішення від 03.03.2025 про визнання ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНО ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ «ТВК» переможцем (Протокол № 65, Додаток 12) свідчить про те, що Замовником допущено порушення вимог чинного законодавства під час винесення рішення відносно ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНО ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ «ТВК», що є підставою для скасування такого рішення, що випливає з наступного:
1. Право особи-скаржника, яке порушено:
Виносячи рішення про визнання ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНО ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ «ТВК» переможцем на засадах, що стали підставою для відхилення тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМУ «АКВА РЕСУРС 24», Замовник порушує прав УЧАСНИКА на укладення договору за результатами подання належного пакету документів (1), право на укладення договору за результатами закупівлі як особи яка запропонувала ціну нижчу ніж у ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНО ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ «ТВК» (2), прав на отримання доході від здійснення діяльності за профілем визначеним в реєстраційних документах (3).
2. Дією/бездіяльністю Замовника, що містить ознаки порушення прав та інтересів КОНСОРЦІУМУ «АКВА РЕСУРС 24» є свідоме порушення процедури публічних закупівель, що полягають в наступному:
Замовник повинен перевірити відповідність Тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації ( статті 26, 29 Закону), а саме встановити: чи має місце відсутність документів передбачених тендерною документацією замовника; чи має місце відсутність у поданих документах інформації, яка передбачена тендерною документацією замовника. З врахуванням мотивувальної частини викладеної у рішенні № №2567-р/пк-пз від 19.02.2025 Органу оскарження за результатам розгляду скарги ТОВ «САНАТОРІЙ "КРИШТАЛЕВЕ ДЖЕРЕЛО"» (Додаток 10), якщо Замовником виявлено невідповідність Тендерної пропозиції учасника, то він звертається до такого учасника з вимогою усунення невідповідностей. Також, у випадку усунення невідповідностей або якщо невідповідностей не було, замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції (ч.15 ст.29 Закону). Якщо замовник з результатами таких звернень не отримує даних про недостовірність інформації наданої учасником, або взагалі не здійснить таке звернення, то він визначає такого учасника переможцем торгів. В той же час, якщо у замовника є данні про можливу недостовірність інформації наданою учасником в тендерні пропозиції він зобов’язаний здійснити таке звернення. В протилежному випадку його бездіяльність буде порушенням принципів здійснення публічних закупівель визначених п. 6 ч. 1 ст. 5 Закону (запобігання корупційним діям і зловживанням). Вищенаведена процедура розгляду тендерної пропозиції учасника була дещо змінена в Особливостях щодо вимог усунення невідповідністей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі. Так, зокрема, відповідно до приписів абз.2 п. 43 Особливостей передбачено: «Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.».
Отже, відповідно до пункту 43 Особливостей вимога про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, може висуватися замовником тільки у випадку, коли відсутність документів передбачених тендерною документацією або відсутність у поданих документах інформації, яка передбачена тендерною документацією замовника є помилками, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі. Таким чином Особливостями збережено положення відповідно до якого, якщо замовник не висунув вимоги про усунення всіх невідповідностей в інформації та/або документах, які надаються учасником, то це є порушенням вимоги пункту 43 Особливостей. (що й було відображено у рішенні АМКУ від 19.02.2025р. №2567 (передостанній абз. стор. 9) (Додаток 10): «Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.»
Як і в Законі України «Про публічні закупівлі», в Особливостях закріплено положення, що відсутність звернення Замовника до компетентних органів для перевірки інформації наданою учасником в тендерній пропозиції при наявності ймовірності недостовірності такої поданої учасником інформації, то така бездіяльність Замовника (та його посадових осіб) буде порушенням принципів здійснення публічних закупівель визначених п. 6 ч. 1 ст. 5 Закону (запобігання корупційним діям і зловживанням).
Зауважимо, що однією з корупційних дій є вчинення корупційного кримінального правопорушення. Відповідно до Кримінального Кодексу України (ст. 45) таким правопорушенням вважаються зокрема кримінальні правопорушення, передбачені ст. 191 ККУ.
У конкурсі з відбору управителя арештованим майном UA-2024-10-08-009512-a переможець отримує в управління майно санаторію «Поляна» оціночною вартістю 33 004 481,00 грн.
Таким чином, якщо він перемагає у конкурсі завдяки наданням недостовірної інформації у своїй тендерній пропозиції, то його дії можуть кваліфікуватися як злочинні з метою заволодіння чужим майном шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем, вчинені в особливо великих розмірах (ч.5 ст. 191 ККУ).
За результатами аналізу документів, що надані ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ "ТВК" (код ЄДРПОУ: 32712470), вбачається наступне:
1. Документи, подання яких вимагається тендерною документацією
1.1 Додаток 2, передостанній абз.:
- Учасник процедури закупівлі повинен забезпечити надання послуги згідно вимог чинного законодавства України, зокрема: норм з охорони праці, оплати праці, інструкцій з пожежної безпеки, норм з охорони навколишнього природного середовища, Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 р. №2694-XII (зі змінами), Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 р. №1264-XII (зі змінами), Закону України «Про відходи» від 05.03.1998 р. №187/98-ВР (зі змінами), Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» від 24.02.1994 р. №4004-XII (зі змінами), Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 № 108/95-ВР (зі змінами), тощо.;
- останній абз.: Учасник процедури повинен мати та підтвердити досвід у сфері здійснення діяльності санаторно-курортного лікування (медичної практики) не менше 5 років, мати діючу ліцензію МОЗ України з відкритими лікарськими спеціальностями. У разі участі об'єднання учасників, копії діючих ліцензій МОЗ України надаються тими учасниками такого об'єднання, які їх мають.
- Розділ III п.6:
6. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, що викладені у Додатку 2.
У разі наявності в предметі закупівлі (технічній специфікації), його технічних та якісних характеристиках посилань на конкретну торговельну марку, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні вираз "або еквівалент".
Учасники процедури закупівлі не повинні будь яким чином бути пов’язані з власником активу в тому числі бути афілійованими та не проводити узгоджені дії з ним.
Учасник процедури повинен мати та підтвердити досвід у сфері здійснення діяльності санаторно-курортного лікування (медичної практики) не менше 5 років, мати діючу ліцензію МОЗ України з відкритими лікарськими спеціальностями.
У разі участі об'єднання учасників, копії діючих ліцензій МОЗ України, надаються тими учасниками такого об'єднання, які їх мають.
Так, дійсно відповідно до змісту Тендерної документації (Додаток 1) не визначено способу підтвердження вказаних обставин. В той же час, обов’язок такого підтвердження покладено на Учасника. З врахуванням наданої для учасника свободи вибору засобів доказування, Замовник мав вимагати (в контексті висновків АМК України в рішення від 19.01.2025 року зобов’язаний був), а учасник зобов’язаний був надати такі докази в Тендерній пропозиції. Особливістю доведення наявності досвіду «у сфері здійснення діяльності санаторно-курортного лікування (медичної практики)» є специфіка послуг, що надаються учасником – лікування (медична практика)». З врахуванням приписів п. 15 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності” від 02 березня 2015 року № 222-VIII медична практика підпадає під ліцензування. Таким чином, належним доказом здійснення такої діяльності «медичної практики» буде виключно наявність ліцензії що охоплює відповідний період. Наявність майна з цільовим призначенням лікування не передбачає, що особа здійснює таку діяльність – вона може його здавати третім особам. Таким чином, Замовник зобов’язаний був вимагати в учасника надання належних доказів здійснення медичної практики, а оскільки надані докази – право власності на об’єкти нерухомого майна викликають сумнів щодо достовірності, запитати вказану інформацію в уповноважених осіб – Міністерств (Міністерство охорони здоров’я) та відомстив (органів Державної податкової служби чи статистики).
У Повідомленні з вимогою про усунення невідповідності, що була опублікована для Консорціуму «АКВА РЕСУРС 24» було зазначено: «3. Додатком 2 Документації передбачено, що учасник процедури повинен мати та підтвердити досвід у сфері здійснення діяльності санаторно-курортного лікування (медичної практики) не менше 5 років, мати діючу ліцензію МОЗ України з відкритими лікарськими спеціальностями. У разі участі об'єднання учасників, копії діючих ліцензій МОЗ України надаються тими учасниками такого об'єднання, які їх мають.
У складі Пропозиції учасника міститься документ «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» від 20.10.2024 № 2024-10-20/2, в якому зазначено: «учасник процедури повинен мати та підтвердити досвід у сфері здійснення діяльності санаторно-курортного лікування (медичної практики) не менше 5 років, мати діючу ліцензію МОЗ України з відкритими лікарськими спеціальностями. У разі участі об'єднання учасників, копії діючих ліцензій МОЗ України надаються тими учасниками такого об'єднання, які їх мають» .Разом з тим, у складі Пропозиції учасника відсутні документи на підтвердження досвіду у сфері здійснення діяльності санаторно-курортного лікування (медичної практики) не менше 5 років.» (Додаток 14)
Таким чином, вимога до одного учасника (Консорціуму «АКВА РЕСУРС 24») надання документів та відсутність таких вимог до іншого учасника (ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ "ТВК") свідчить про упереджене ставлення до учасників, ігнорування принципу рівності сторін та принципу запобігання корупції під час здійснення процедури закупівлі, порушення Замовником обов’язку виявити та подати вимогу про усунення усіх недоліків Тендерної пропозиції вимогам Тендерної документації.
2. Відповідно до приписів 2.1. Тендерної документації (Додаток 1) передбачено обов’язок учасника подати «Наказ/ накази про охорону праці, оплату праці, інструкцій з пожежної безпеки, норм з охорони навколишнього природного середовища, Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 р. №2694-XII (зі змінами), Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 р. №1264-XII (зі змінами), Закону України «Про відходи» від 05.03.1998 р. №187/98-ВР (зі змінами), Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» від 24.02.1994 р. №4004-XII (зі змінами), Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 № 108/95-ВР (зі змінами), тощо. (передостанній абз. дод.2, перше речення п.6 р.III: Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, що викладені у Додатку 2)
Зокрема, учаснику Консорціум «АКВА РЕСУРС 24» в Повідомленні про усунення невідповідності (Додаток 14) було зазначено: «У складі Пропозиції учасника міститься документ «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» від 20.10.2024 № 2024-10-20/2, в якому зазначено: «учасник процедури закупівлі повинен забезпечити надання послуги згідно вимог чинного законодавства України, зокрема: норм з охорони праці, оплати праці, інструкцій з пожежної безпеки, норм з охорони навколишнього природного середовища, Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 р. №2694-XII (зі змінами), Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 р. №1264-XII (зі змінами), Закону України «Про відходи» від 05.03.1998 р. №187/98-ВР (зі змінами), Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» від 24.02.1994 р. №4004-XII (зі змінами), Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 № 108/95-ВР (зі змінами), тощо. Разом з тим, у складі Пропозиції учасника відсутні документи на підтвердження вимоги: «учасник процедури закупівлі повинен забезпечити надання послуги згідно вимог чинного законодавства України, зокрема: норм з охорони праці, оплати праці, інструкцій з пожежної безпеки, норм з охорони навколишнього природного середовища, Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 р. №2694-XII (зі змінами), Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 р. №1264-XII (зі змінами), Закону України «Про відходи» від 05.03.1998 р. №187/98-ВР (зі змінами), Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» від 24.02.1994 р. №4004-XII (зі змінами), Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 № 108/95-ВР (зі змінами), тощо».»
Таким чином, Замовник вимагав від учасника Консорціум «АКВА РЕСУРС 24» надання документів передбачених тендерною документацією.
З аналізу вимог до учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ "ТВК" Замовником не було вказано на необхідність усунення недоліків пов’язаних з відсутністю таких документів - в Тендерній пропозиції Учасникам не було надано Наказу/ накази про охорону праці, оплату праці, інструкцій з пожежної безпеки, норм з охорони навколишнього природного середовища, Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 р. №2694-XII (зі змінами), Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 р. №1264-XII (зі змінами), Закону України «Про відходи» від 05.03.1998 р. №187/98-ВР (зі змінами), Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» від 24.02.1994 р. №4004-XII (зі змінами), Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 № 108/95-ВР (зі змінами), тощо.
Таким чином, вимога до одного учасника (Консорціуму «АКВА РЕСУРС 24») надання документів та відсутність таких вимог до іншого учасника (ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ "ТВК") свідчить про упереджене ставлення до учасників, ігнорування принципу рівності сторін та принципу запобігання корупції під час здійснення процедури закупівлі, порушення Замовником обов’язку виявити та подати вимогу про усунення усіх недоліків Тендерної пропозиції вимогам Тендерної документації.
Відповідно до додатку 3 передбачено: «3.1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.», яка передбачає «Учасник має підтвердити наявність у нього об’єктів нежитлової нерухомості (власних та/або орендованих), що підпадають під визначення підпункту А пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України, загальною площею не менше 17 515,2 м2, сукупною вартістю не менше 33 004 481 (Тридцять три мільйони чотири тисячі чотириста вісімдесят одна) гривня без ПДВ.»
Відповідно до приписів підпункт А пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України: «а) будівлі готельні - готелі, мотелі, кемпінги, пансіонати, ресторани та бари, туристичні бази, гірські притулки, табори для відпочинку, будинки відпочинку;…» Вказаний перелік є вичерпним, оскільки зі змісту наведеної цитати з Податкового кодексу вбачається відсутність словоформ, які дають підстави стверджувати про можливість розширеного тлумачення вказаного переліку, на зразок, «тощо» чи «і так далі».
Відповідно до норм Наказу МІНІСТЕРСТВА ЕКОНОМІКИ УКРАЇНИ від 16 травня 2023 року N 3573 «Про затвердження національного класифікатора НК 018:2023 та скасування національного класифікатора ДК 018-2000» передбачено: «121 Будівлі готельні та подібні будівлі: 1211 Будівлі готельні. Цей клас включає: - будівлі готелів, мотелів, пансіонатів та подібних закладів з надання житла з рестораном або без нього. Цей клас включає також: - відокремлені будівлі ресторанів та барів. Цей клас не включає: - ресторани в житлових будинках (1122); - хостели, гірські притулки, табори для відпочинку, рекреаційні будинки (1212); - ресторани в торгових центрах (1230).»; «1212 Інші будівлі для короткострокового проживання Цей клас включає: - будівлі хостелів, дитячих та сімейних таборів відпочинку, гірські притулки, рекреаційні будинки та інші будівлі для тимчасового проживання, не класифіковані раніше. Цей клас не включає: - будівлі готельні (1211); споруди парків для дозвілля та розваг (2412).»; «1265 Спортивні зали Цей клас включає: - будівлі, що використовуються в спортивних цілях (баскетбольні і тенісні зали, плавальні басейни, гімнастичні зали, ковзанки або хокейні арени тощо), що передбачають обладнання для глядачів та учасників. Цей клас не включає: - багатоцільові зали, що використовуються, головним чином, для публічних виступів (1261); - спортивні майданчики для занять спортом на відкритому повітрі, наприклад, тенісні корти, відкриті плавальні басейни тощо (2411).»; «241 Спортивні та рекреаційні споруди. 2411Спортивні майданчики Цей клас включає: - спортивні майданчики та поля, обладнані для занять спортом на відкритому повітрі, таких як футбол, бейсбол, регбі, водний спорт, легка атлетика, автомобільні, велосипедні або кінні перегони. Цей клас не включає: - зали спортивні (1265); - ігрові майданчики, парки відпочинку та розваг (2412); - майданчики для гри в гольф (2412); - споруди причалів марин (2412).»; «2412 Інші спортивні та рекреаційні споруди Цей клас включає: - парки відпочинку і розваг та інші споруди під відкритим небом, включаючи гірські споруди (лижні траси, витяги тощо), майданчики для гри в гольф, льотні поля, кінні центри, споруди марин (гаваней для маломірних та спортивних суден), споруди, що використовуються переважно для мореплавного спорту та облаштування пляжів. Цей клас включає також: - споруди громадських садів і парків, зоологічних парків та ботанічних садів. Цей клас не включає: - гірські притулки (1212); - станції канатних доріг (1241); - будівлі громадського дозвілля (1261); - будівлі зоологічних парків та ботанічних садів (1261); - спортивні зали (1265).».
Вказана обставина повинна бути підтверджена Учасником.
Відповідно до змісту Повідомлення про усунення невідповідності, що була направлена КОНСОРЦІУМУ «АКВА РЕСУРС 24» було зазначено: «4. Пункт 1 додатку 3 Кваліфікаційний критерій. 1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме: 1. 1 Наявність власних або орендованих об’єктів нежитлової нерухомості, що підпадають під визначення підпункту А пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України, загальною площею не менше 17 515,2 м2. сукупною вартістю не менше 33 004 481грн.;».
Підставою для відхилення тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМУ «АКВА РЕСУРС 24» Замовником Зазначено: «1. В порушення вимог тендерної документації Учасником у складі Пропозиції не надано: - документи на підтвердження наявності власних або орендованих об’єктів нежитлової нерухомості, що підпадають під визначення підпункту а пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України, загальною площею не менше 17 515,2 м2. сукупною вартістю не менше 33 004 481грн.;» лоща (кв.м.): 3501.8, Опис: спальний корпус (Літ. А) загальною площею 2 791,20 кв.м….». «Окрім цього слід зазначити, що у вказаному витягу з ДРП зазначено опис об’єкту оздоровчого центру «Сонячний» із наступною інформацією: загальна площа (кв.м.): 3501.8, Опис: спальний корпус (Літ. А) загальною площею 2 791,20 кв.м….». Отже вказаний витяг також не може підтверджувати наявность у учасника власних або орендованих об’єктів нежитлової нерухомості, що підпадають під визначення підпункту а пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України, загальною площею не менше 17 515,2 м2. сукупною вартістю не менше 33 004 481грн. Учасником не усунуто невідповідності.» (Додаток 4).
Відповідно до переліку документів розміщеного в електронній системі закупівль на підтвердження наявної матеріально-технічної бази ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ "ТВК" було подано наступні документи: «витяг право власності Вокзальна 6.pdf.p7...» (Додаток 15); «витяг право власності Вокзальна 8 А.pdf....» (Додаток 16); «Довідка про наявність приміщень.pdf.p7s»; «витяг право власності Вокзальна 8.pdf.p7...» (Додаток 17); «Договір оренди ЦМК Мармуровий палац.pdf....» (Додаток 18); ««Оборотно сальдова відомість рахунку бух....».
З аналізу вказаних документів вбачається, що на підтвердження матеріально-технічної бази, зокрема наявності приміщення «об’єктів нежитлової нерухомості, що підпадають під визначення підпункту а пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України, загальною площею не менше 17 515,2 м2. сукупною вартістю не менше 33 004 481грн.» учасником було надано наступні документи:
1) Витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (Додаток №15) на об’єкт нерухомого майна оздоровчо-спортивний комплекс площею 4819,8 кв.м згідно технічного паспорту (що не було залучено учасником). Відповідно до розділу «Відомості про складові частини об’єкту нерухомості» вказано, що до складу вказаної площі включається також котельня з площею 55,3 кв.м., вимощення. В Довідці про наявність приміщень (вих. № 03-01 від 18 жовтня 2024 року) вказано площу об’єкту 4819,8 кв.м., що викликає сумнів з огляду на наявність у складі об’єкті приміщень що не підпадають під категорію передбачену підпункту а пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України (зокрема, котельня та вимощення). Таким чином, у зв’язку з наявністю сумнівів щодо достовірності наданої інформації Замовник зобов’язаний був перевірити в тому числі шляхом звернення до повноважних органів, однак такого не зробив; міг зажадати подання додаткових документів – однак також цього не зробив.
Слід зауважити що спортивно-оздоровчі комплекси відповідно до класифікації об’єктів нерухомого майна визначеної Наказу МІНІСТЕРСТВА ЕКОНОМІКИ УКРАЇНИ від 16 травня 2023 року N 3573 не відносяться до «121 Будівлі готельні та подібні будівлі», а віднесені до «241 Спортивні та рекреаційні споруди.»
2) Витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (Додаток №16) на об’єкт нерухомого майна «будівля. Оздоровчий комплекс» має площу 1529,20 кв.м. Оскільки комплекс - сукупність об’єктів, це викликає обґрунтований сумнів щодо складу об’єктів, що входять до нього, в тому числі щодо наявності серед них таких, що відносяться до передбачених підпунктом а пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України. Таким чином, Замовник зобов’язаний був перевірити в тому числі шляхом звернення до повноважних органів, однак такого не зробив; міг зажадати подання додаткових документів – однак також цього не зробив. Слід зауважити що оздоровчі комплекси відповідно до класифікації об’єктів нерухомого майна визначеної Наказу МІНІСТЕРСТВА ЕКОНОМІКИ УКРАЇНИ від 16 травня 2023 року N 3573 не відносяться до «121 Будівлі готельні та подібні будівлі».
3) Витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (Додаток №17) на об’єкт нерухомого майна «нежитлова будівля» площею 6729,1 кв.м., яка складається з різних об’єктів: «А-7» Курортний готель, підвал «а», перехід «а-2». Однак площі вказаних об’єктів не вказано, що викликає сумнів у достовірності зазначення учасником в Довідці про нерухоме майно площі 6729,1 кв.м., яка повинна враховуватись як нерухоме майно, що відносяться до передбачених підпунктом «а» пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України. Таким чином, Замовник зобов’язаний був перевірити в тому числі шляхом звернення до повноважних органів, однак такого не зробив; міг зажадати подання додаткових документів – однак також цього не зробив. Слід зауважити, що приміщення підвал «а» та перехід «а-2» відповідно до класифікації об’єктів нерухомого майна визначеної Наказу МІНІСТЕРСТВА ЕКОНОМІКИ УКРАЇНИ від 16 травня 2023 року N 3573 не відносяться до «121 Будівлі готельні та подібні будівлі».
4) ДОГОВІР ОРЕНДИ №04/09 від 04.09.2023 року (Додаток №18) подано на підтвердження перебування в оренді приміщення, що відносяться до передбачених підпунктом «а» пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України. Відповідно до приписів Тендерної документації, в разі подання договору оренди, учасник зобов’язаний надати: копію договору оренди майна з документами, що свідчать про його виконання протягом його дії, як то: актами прийому-передачі, податковими накладними виписаними в межах виконання договору з доказами їх реєстрації в ЄРПН (за наявності), а також платіжними інструкціями (або іншими банківськими документами), що підтверджують проведення розрахунків по договору відповідно до його умов. Як вбачається з наданих документів Учасником наддано лише ДОГОВІР ОРЕНДИ №04/09 від 04.09.2023 року та акт приймання-передачі від 04 вересня 2023 року про передачу майна в оренду. Жодних документів про виконання (акт надання послуг з оренди за 12 місяців дії договору чи оплати за вказані місяці учасник не надав), а Замовник не вимагав їх надання та не перевірив достовірність вказаної інформації шляхом звернення до уповноважених державних органів (зокрема, до податкових органів щодо обліку операцій оренди – оформлення та реєстрація податкових накладних).
Як вказано ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ "ТВК" саме вказаними документами підтверджується факт наявності в користуванні Учасника у власності/користуванні приміщень передбачених підпунктом «а» пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України площею 17 515,2 м2. сукупною вартістю не менше 33 004 481 грн. Саме тому передвіка вказаних документів на предмет достовірності – необхідна умова встановлення відсутності у особи-учасника спотворення фактів реальної дійсності з метою заволодіння майном з корисливою метою.
Таким чином, вимога до одного учасника (Консорціуму «АКВА РЕСУРС 24») надання документів та відсутність таких вимог до іншого учасника (ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ "ТВК") свідчить про упереджене ставлення до учасників, ігнорування принципу рівності сторін та принципу запобігання корупції під час здійснення процедури закупівлі, порушення Замовником обов’язку виявити та подати вимогу про усунення усіх недоліків Тендерної пропозиції вимогам Тендерної документації.
Слід заначити, що «оцінюючи» тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ "ТВК" Замовник «не помітив» взагалі відсутність таких документів:
- довідки в довільній формі про бездоганну ділову репутацію та відсутність зафіксованих порушень законодавства про економічну конкуренцію та/або порушень правил недобросовісної конкуренції, таких як маніпулювання розміром винагороди оператора, підкупу працівників, інших осіб, розповсюдження недостовірної інформації про учасників ринку тощо
- копію статуту зі змінами та доповненнями з відміткою державного реєстратора (у випадку відсутності відмітки державного реєстратора на статуті, учасник додатково у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку або опис, де зазначено код доступу, за яким існує можливість перевірити достовірність наданого статуту або переглянути електронну версію документу або інший установчий документ зі змінами (у випадку законодавчо обумовленої відсутності статуту), скільки наданий опис – стосується проведених реєстраційних дій 01.09.2023 року, а статут затверджено, і, відповідно, зареєстровано 21.11.2023 року (тобто через 2 місяці після оформлення Опису).
3. Вказані дії/бездіяльність Замовника - Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів є порушенням приписів:
3.1. «2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;» - п. 4 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (щодо економії бюджетних коштів);
3.2. «4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;» - п. 4 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»;
3.3. «5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі» - п. 5 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»;
3.4. «6) запобігання корупційним діям і зловживанням» - п. 6 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Виправлення вказаних недоліків рішення можливо лише за умови постановлення рішення органом оскарження про скасування рішення від 03.03.2025 року оформленого протоколом № 65 Про визнання ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНО ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ «ТВК» переможцем та зобов’язання здійснити перевірку достовірності інформації викладеної Учасником та повноти наданих документів відповідно до вимог тендерної документації, витребування достовірної інформації щодо матеріально-технічної бази, в тому числі, але не виключно, в учасника у власності/користуванні приміщень передбачених підпунктом «а» пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України площею 17 515,2 м2. сукупною вартістю не менше 33 004 481грн.
Задоволення скарги забезпечить відновлення прав Учасника – Консорціуму «АКВА РЕСУРС 24», оскільки усуне перешкоди на шляху виконання рішення суду про скасування Рішення органу Оскарження та Замовника про відхилення тендерної пропозиції Консорціуму «АКВА РЕСУРС 24».
Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (вул. Бориса Грінченка, 1, Київ, 01001; ЄДРПОУ: 41037901) здійснює передбачені чинним законодавством заходи щодо управління арештованим майном.
В своїй діяльності Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (вул. Бориса Грінченка, 1, Київ, 01001; ЄДРПОУ: 41037901) керується приписами Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів». При здійснені такої діяльності Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів повинно дотримувати приписів законодавства про публічні закупівлі: «1. Управління рухомим та нерухомим майном, цінними паперами, майновими та іншими правами здійснюється Національним агентством шляхом реалізації відповідних активів або передачі їх в управління. 2. Активи, зазначені у частині першій цієї статті, прийняті Національним агентством в управління, підлягають оцінці, яка здійснюється визначеними за результатами конкурсу суб’єктами оціночної діяльності, та передачі в управління визначеним за результатами конкурсу юридичним особам або фізичним особам - підприємцям у порядку, встановленому законодавством про державні (публічні) закупівлі.»
Таким чином, Агентство повинно здійснювати діяльності щодо управління майном з дотримання принципів та приписів законодавства про публічні закупівлі, основними серед яких є Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанова Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі – Особливості).
Замовник НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ,РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ,ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ (далі – Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості), оголосив процедуру закупівлі (відкриті торги з урахуванням Особливостей) «Предмет закупівлі: послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: 984/1000 частки об’єкта нерухомого майна за реєстраційним номером 560100921240, який розташований за адресою: санаторій «Поляна», Закарпатська обл., Свалявський р-н., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 104; 16/1000 частки об’єкта нерухомого майна за реєстраційним номером 560100921240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 104; об’єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 1928235921240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 171; об’єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 1929688621240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 131. за ДК 021:2015(CPV) – 99999999-9 Не відображене в інших розділах» (Додаток 1 та Додаток 2)
Пунктом 5 «Недискримінація Учасників» розділу I. Загальні положення ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ (надалі – Тендерна документація) передбачено: «Учасники процедури закупівлі (далі - учасник) - фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об'єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію.»
Таким чином, умовами проведення тендеру передбачено можливість участі об’єднання. КОНСОРЦІУМ «АКВА РЕСУРС 24» є об’єднанням створеним учасниками.
КОНСОРЦІУМ «АКВА РЕСУРС 24» на реалізацію права на участь в тендері підготувало та подало документи – тендерну пропозицію до 22.10.2024 до 18-00 (Додаток 3).
15.01.2025 року на електронному майданчику закупівель з’явилось повідомлення про відхилення тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМУ «АКВА РЕСУРС 24». 15.01.2025 року було опубліковано рішення Замовника оформлене протоколом № 35 про відхилення тендерної пропозиції переможця (Додаток 4).
Підставами такого відхилення Замовником зазначено: «1. Керуючись вимогами пункту 44 Особливостей відхилити/дискваліфікувати тендерну пропозицію учасника - Консорціум «АКВА РЕСУРС 24» ЄДРПОУ 45501726, процедури відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-10-08-009512-a) з наступних підстав: підпункт 1 пункту 44 Особливостей - учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.» (Додаток 4)
В мотивувальні частині свого рішення Замовником було заначено, що Учасник не надав перелік документів, які ним вимагались, та щодо яких було оприлюднено вимогу про усунення недоліків.
Не погодившись з таким рішенням, Консорціум «АКВА РЕСУРС 24» звернувся до Органу оскарження з відповідною скаргою (Додаток 5).
За результатами розгляду АМК України було винесено рішення Рішенні № №1361-р/пк-пз від 29.01.2025 року, яким скаргу було відхилено (Додаток 6).
Як вбачається з мотивів викладених у Рішенні № №1361-р/пк-пз від 29.01.2025 року, підставами відхилення скарги КОНСОРЦІУМУ «АКВА РЕСУРС 24» є: «Відповідно до пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України будівлі, об’єкти нежитлової нерухомості - будівлі, їх складові частини, що не є об’єктами житлової нерухомості. До об’єктів нежитлової нерухомості відносяться: а) будівлі готельні - готелі, мотелі, кемпінги, пансіонати, ресторани та бари, туристичні бази, гірські притулки, табори для відпочинку, будинки відпочинку. Разом з тим, відповідно до наданої Скаржником інформації, у довідці про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 11.01.2025 № 2025-01-11/4 зазначено про оздоровчий центр "Сонячний" (№161344221240) - загальна площа 3501,80 кв.м. Крім того, Скаржником не підтверджено наявності об’єктів нежитлової нерухомості (власних та/або орендованих), що підпадають під визначення підпункту А пункту 14.1.129- 1 Податкового кодексу України, загальною площею не менше саме 17 515,2 м2. Враховуючи викладене, Скаржник не усунув невідповідності в цій частині. Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.»; «Враховуючи, що Учасником належно виконано вимогу про надання необхідних підтверджуючих документів згідно з вимогами цього кваліфікаційного критерію лише відносно Стегура І.І., Грабар В.В., учасником не підтверджено наявність фахівців, які є медичним персоналом не менше 10-ти осіб. Отже, виявлені Замовником невідповідності не було усунуто Учасником. Враховуючи не надання Учасником необхідних підтверджуючих документів згідно вимог цього кваліфікаційного критерію, відносно Голубка М.М., Голубенко О.А., Лучків І.Р., учасником не підтверджено наявність фахівців, які є медичним персоналом, в тому числі не менше 5-ти осіб, що мають вищу медичну освіту. Отже виявлені Замовником невідповідності не було усунуто Учасником. АРМА вважає протиправним посилання в Скарзі, що Замовник має можливість і не був обмежений в отриманні інформації щодо освіти працівників та одержанні копій їх дипломів з ресурсу "Реєстру документів про освіту (https://info.edbo.gov.ua/edu-documents/), що є відкритим єдиним державним реєстром, доступ до якого є вільним. Без наявності інформації щодо типу документу, серії документу, номеру документу одержання інформації неможливо і тим більш неможливо одержати копію документу про освіту.»; «Також Скаржником не усунуто наведені вище невідповідності в частині договорів, наданих у складі Пропозиції. Враховуючи викладене, Скаржник не усунув невідповідності в цій частині. Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.»
Після відхилення КОНСОРЦІУМУ «АКВА РЕСУРС 24», Замовником було прийнято рішення від 31.01.2025 року оформлене протоколом № 41 про визнання переможцем закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНО ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ «ТВК» (Додаток 7 та Додаток 8).
Учасник закупівлі - ТОВ "САНАТОРІЙ "КРИШТАЛЕВЕ ДЖЕРЕЛО" не погодився з рішенням Замовника від 31.01.2025 року оформлене протоколом № 41 про визнання переможцем закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНО ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ «ТВК» та подав скаргу (Додаток 9).
За результатами розгляду скарги Органом оскарження, скаргу задовольнив: «Зобов'язати НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ,РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ,ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ (код ЄДРПОУ:41037901) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ "ТВК" (код ЄДРПОУ: 32712470) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги з управління активами відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: 984/1000 частки об’єкта нерухомого майна за реєстраційним номером 560100921240, який розташований за адресою: санаторій "Поляна" Закарпатська обл., Свалявський р-н., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 104; 16/1000 частки об’єкта нерухомого майна за реєстраційним номером 560100921240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 104; об’єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 1928235921240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 171; об’єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 1929688621240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 131. за ДК 021:2015(CPV) – 99999999-9 Не відображене в інших розділах", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-08-009512-a», - та вказав у мотивувальній частині:
«Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону» (Додаток 10).
Замовником рішення орган оскарження було виконано та скасовано рішення 31.01.2025 року про визнання переможцем закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНО ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ «ТВК» (Додаток 11).
Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів прийняло рішення від 03.03.2025 року, оформлене протоколом № 65, яким знову визнало ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНО ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ «ТВК», вказавши наступні висновки для винесення такого рішення:
«За результатами розгляду змін тендерної пропозиції не виявлено невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.» (Додаток 12).
Аналіз змісту рішення від 15.01.2025 про відхилення тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМУ «АКВА РЕСУРС» (Протокол № 41, Додаток 8) та рішення від 03.03.2025 про визнання ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНО ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ «ТВК» переможцем (Протокол № 65, Додаток 12) свідчить про те, що Замовником допущено порушення вимог чинного законодавства під час винесення рішення відносно ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНО ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ «ТВК», що є підставою для скасування такого рішення, що випливає з наступного:
1. Право особи-скаржника, яке порушено:
Виносячи рішення про визнання ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНО ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ «ТВК» переможцем на засадах, що стали підставою для відхилення тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМУ «АКВА РЕСУРС 24», Замовник порушує прав УЧАСНИКА на укладення договору за результатами подання належного пакету документів (1), право на укладення договору за результатами закупівлі як особи яка запропонувала ціну нижчу ніж у ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНО ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ «ТВК» (2), прав на отримання доході від здійснення діяльності за профілем визначеним в реєстраційних документах (3).
2. Дією/бездіяльністю Замовника, що містить ознаки порушення прав та інтересів КОНСОРЦІУМУ «АКВА РЕСУРС 24» є свідоме порушення процедури публічних закупівель, що полягають в наступному:
Замовник повинен перевірити відповідність Тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації ( статті 26, 29 Закону), а саме встановити: чи має місце відсутність документів передбачених тендерною документацією замовника; чи має місце відсутність у поданих документах інформації, яка передбачена тендерною документацією замовника. З врахуванням мотивувальної частини викладеної у рішенні № №2567-р/пк-пз від 19.02.2025 Органу оскарження за результатам розгляду скарги ТОВ «САНАТОРІЙ "КРИШТАЛЕВЕ ДЖЕРЕЛО"» (Додаток 10), якщо Замовником виявлено невідповідність Тендерної пропозиції учасника, то він звертається до такого учасника з вимогою усунення невідповідностей. Також, у випадку усунення невідповідностей або якщо невідповідностей не було, замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції (ч.15 ст.29 Закону). Якщо замовник з результатами таких звернень не отримує даних про недостовірність інформації наданої учасником, або взагалі не здійснить таке звернення, то він визначає такого учасника переможцем торгів. В той же час, якщо у замовника є данні про можливу недостовірність інформації наданою учасником в тендерні пропозиції він зобов’язаний здійснити таке звернення. В протилежному випадку його бездіяльність буде порушенням принципів здійснення публічних закупівель визначених п. 6 ч. 1 ст. 5 Закону (запобігання корупційним діям і зловживанням). Вищенаведена процедура розгляду тендерної пропозиції учасника була дещо змінена в Особливостях щодо вимог усунення невідповідністей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі. Так, зокрема, відповідно до приписів абз.2 п. 43 Особливостей передбачено: «Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.».
Отже, відповідно до пункту 43 Особливостей вимога про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, може висуватися замовником тільки у випадку, коли відсутність документів передбачених тендерною документацією або відсутність у поданих документах інформації, яка передбачена тендерною документацією замовника є помилками, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі. Таким чином Особливостями збережено положення відповідно до якого, якщо замовник не висунув вимоги про усунення всіх невідповідностей в інформації та/або документах, які надаються учасником, то це є порушенням вимоги пункту 43 Особливостей. (що й було відображено у рішенні АМКУ від 19.02.2025р. №2567 (передостанній абз. стор. 9) (Додаток 10): «Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.»
Як і в Законі України «Про публічні закупівлі», в Особливостях закріплено положення, що відсутність звернення Замовника до компетентних органів для перевірки інформації наданою учасником в тендерній пропозиції при наявності ймовірності недостовірності такої поданої учасником інформації, то така бездіяльність Замовника (та його посадових осіб) буде порушенням принципів здійснення публічних закупівель визначених п. 6 ч. 1 ст. 5 Закону (запобігання корупційним діям і зловживанням).
Зауважимо, що однією з корупційних дій є вчинення корупційного кримінального правопорушення. Відповідно до Кримінального Кодексу України (ст. 45) таким правопорушенням вважаються зокрема кримінальні правопорушення, передбачені ст. 191 ККУ.
У конкурсі з відбору управителя арештованим майном UA-2024-10-08-009512-a переможець отримує в управління майно санаторію «Поляна» оціночною вартістю 33 004 481,00 грн.
Таким чином, якщо він перемагає у конкурсі завдяки наданням недостовірної інформації у своїй тендерній пропозиції, то його дії можуть кваліфікуватися як злочинні з метою заволодіння чужим майном шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем, вчинені в особливо великих розмірах (ч.5 ст. 191 ККУ).
За результатами аналізу документів, що надані ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ "ТВК" (код ЄДРПОУ: 32712470), вбачається наступне:
1. Документи, подання яких вимагається тендерною документацією
1.1 Додаток 2, передостанній абз.:
- Учасник процедури закупівлі повинен забезпечити надання послуги згідно вимог чинного законодавства України, зокрема: норм з охорони праці, оплати праці, інструкцій з пожежної безпеки, норм з охорони навколишнього природного середовища, Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 р. №2694-XII (зі змінами), Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 р. №1264-XII (зі змінами), Закону України «Про відходи» від 05.03.1998 р. №187/98-ВР (зі змінами), Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» від 24.02.1994 р. №4004-XII (зі змінами), Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 № 108/95-ВР (зі змінами), тощо.;
- останній абз.: Учасник процедури повинен мати та підтвердити досвід у сфері здійснення діяльності санаторно-курортного лікування (медичної практики) не менше 5 років, мати діючу ліцензію МОЗ України з відкритими лікарськими спеціальностями. У разі участі об'єднання учасників, копії діючих ліцензій МОЗ України надаються тими учасниками такого об'єднання, які їх мають.
- Розділ III п.6:
6. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, що викладені у Додатку 2.
У разі наявності в предметі закупівлі (технічній специфікації), його технічних та якісних характеристиках посилань на конкретну торговельну марку, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні вираз "або еквівалент".
Учасники процедури закупівлі не повинні будь яким чином бути пов’язані з власником активу в тому числі бути афілійованими та не проводити узгоджені дії з ним.
Учасник процедури повинен мати та підтвердити досвід у сфері здійснення діяльності санаторно-курортного лікування (медичної практики) не менше 5 років, мати діючу ліцензію МОЗ України з відкритими лікарськими спеціальностями.
У разі участі об'єднання учасників, копії діючих ліцензій МОЗ України, надаються тими учасниками такого об'єднання, які їх мають.
Так, дійсно відповідно до змісту Тендерної документації (Додаток 1) не визначено способу підтвердження вказаних обставин. В той же час, обов’язок такого підтвердження покладено на Учасника. З врахуванням наданої для учасника свободи вибору засобів доказування, Замовник мав вимагати (в контексті висновків АМК України в рішення від 19.01.2025 року зобов’язаний був), а учасник зобов’язаний був надати такі докази в Тендерній пропозиції. Особливістю доведення наявності досвіду «у сфері здійснення діяльності санаторно-курортного лікування (медичної практики)» є специфіка послуг, що надаються учасником – лікування (медична практика)». З врахуванням приписів п. 15 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності” від 02 березня 2015 року № 222-VIII медична практика підпадає під ліцензування. Таким чином, належним доказом здійснення такої діяльності «медичної практики» буде виключно наявність ліцензії що охоплює відповідний період. Наявність майна з цільовим призначенням лікування не передбачає, що особа здійснює таку діяльність – вона може його здавати третім особам. Таким чином, Замовник зобов’язаний був вимагати в учасника надання належних доказів здійснення медичної практики, а оскільки надані докази – право власності на об’єкти нерухомого майна викликають сумнів щодо достовірності, запитати вказану інформацію в уповноважених осіб – Міністерств (Міністерство охорони здоров’я) та відомстив (органів Державної податкової служби чи статистики).
У Повідомленні з вимогою про усунення невідповідності, що була опублікована для Консорціуму «АКВА РЕСУРС 24» було зазначено: «3. Додатком 2 Документації передбачено, що учасник процедури повинен мати та підтвердити досвід у сфері здійснення діяльності санаторно-курортного лікування (медичної практики) не менше 5 років, мати діючу ліцензію МОЗ України з відкритими лікарськими спеціальностями. У разі участі об'єднання учасників, копії діючих ліцензій МОЗ України надаються тими учасниками такого об'єднання, які їх мають.
У складі Пропозиції учасника міститься документ «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» від 20.10.2024 № 2024-10-20/2, в якому зазначено: «учасник процедури повинен мати та підтвердити досвід у сфері здійснення діяльності санаторно-курортного лікування (медичної практики) не менше 5 років, мати діючу ліцензію МОЗ України з відкритими лікарськими спеціальностями. У разі участі об'єднання учасників, копії діючих ліцензій МОЗ України надаються тими учасниками такого об'єднання, які їх мають» .Разом з тим, у складі Пропозиції учасника відсутні документи на підтвердження досвіду у сфері здійснення діяльності санаторно-курортного лікування (медичної практики) не менше 5 років.» (Додаток 14)
Таким чином, вимога до одного учасника (Консорціуму «АКВА РЕСУРС 24») надання документів та відсутність таких вимог до іншого учасника (ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ "ТВК") свідчить про упереджене ставлення до учасників, ігнорування принципу рівності сторін та принципу запобігання корупції під час здійснення процедури закупівлі, порушення Замовником обов’язку виявити та подати вимогу про усунення усіх недоліків Тендерної пропозиції вимогам Тендерної документації.
2. Відповідно до приписів 2.1. Тендерної документації (Додаток 1) передбачено обов’язок учасника подати «Наказ/ накази про охорону праці, оплату праці, інструкцій з пожежної безпеки, норм з охорони навколишнього природного середовища, Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 р. №2694-XII (зі змінами), Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 р. №1264-XII (зі змінами), Закону України «Про відходи» від 05.03.1998 р. №187/98-ВР (зі змінами), Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» від 24.02.1994 р. №4004-XII (зі змінами), Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 № 108/95-ВР (зі змінами), тощо. (передостанній абз. дод.2, перше речення п.6 р.III: Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, що викладені у Додатку 2)
Зокрема, учаснику Консорціум «АКВА РЕСУРС 24» в Повідомленні про усунення невідповідності (Додаток 14) було зазначено: «У складі Пропозиції учасника міститься документ «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» від 20.10.2024 № 2024-10-20/2, в якому зазначено: «учасник процедури закупівлі повинен забезпечити надання послуги згідно вимог чинного законодавства України, зокрема: норм з охорони праці, оплати праці, інструкцій з пожежної безпеки, норм з охорони навколишнього природного середовища, Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 р. №2694-XII (зі змінами), Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 р. №1264-XII (зі змінами), Закону України «Про відходи» від 05.03.1998 р. №187/98-ВР (зі змінами), Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» від 24.02.1994 р. №4004-XII (зі змінами), Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 № 108/95-ВР (зі змінами), тощо. Разом з тим, у складі Пропозиції учасника відсутні документи на підтвердження вимоги: «учасник процедури закупівлі повинен забезпечити надання послуги згідно вимог чинного законодавства України, зокрема: норм з охорони праці, оплати праці, інструкцій з пожежної безпеки, норм з охорони навколишнього природного середовища, Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 р. №2694-XII (зі змінами), Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 р. №1264-XII (зі змінами), Закону України «Про відходи» від 05.03.1998 р. №187/98-ВР (зі змінами), Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» від 24.02.1994 р. №4004-XII (зі змінами), Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 № 108/95-ВР (зі змінами), тощо».»
Таким чином, Замовник вимагав від учасника Консорціум «АКВА РЕСУРС 24» надання документів передбачених тендерною документацією.
З аналізу вимог до учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ "ТВК" Замовником не було вказано на необхідність усунення недоліків пов’язаних з відсутністю таких документів - в Тендерній пропозиції Учасникам не було надано Наказу/ накази про охорону праці, оплату праці, інструкцій з пожежної безпеки, норм з охорони навколишнього природного середовища, Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 р. №2694-XII (зі змінами), Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 р. №1264-XII (зі змінами), Закону України «Про відходи» від 05.03.1998 р. №187/98-ВР (зі змінами), Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» від 24.02.1994 р. №4004-XII (зі змінами), Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 № 108/95-ВР (зі змінами), тощо.
Таким чином, вимога до одного учасника (Консорціуму «АКВА РЕСУРС 24») надання документів та відсутність таких вимог до іншого учасника (ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ "ТВК") свідчить про упереджене ставлення до учасників, ігнорування принципу рівності сторін та принципу запобігання корупції під час здійснення процедури закупівлі, порушення Замовником обов’язку виявити та подати вимогу про усунення усіх недоліків Тендерної пропозиції вимогам Тендерної документації.
Відповідно до додатку 3 передбачено: «3.1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.», яка передбачає «Учасник має підтвердити наявність у нього об’єктів нежитлової нерухомості (власних та/або орендованих), що підпадають під визначення підпункту А пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України, загальною площею не менше 17 515,2 м2, сукупною вартістю не менше 33 004 481 (Тридцять три мільйони чотири тисячі чотириста вісімдесят одна) гривня без ПДВ.»
Відповідно до приписів підпункт А пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України: «а) будівлі готельні - готелі, мотелі, кемпінги, пансіонати, ресторани та бари, туристичні бази, гірські притулки, табори для відпочинку, будинки відпочинку;…» Вказаний перелік є вичерпним, оскільки зі змісту наведеної цитати з Податкового кодексу вбачається відсутність словоформ, які дають підстави стверджувати про можливість розширеного тлумачення вказаного переліку, на зразок, «тощо» чи «і так далі».
Відповідно до норм Наказу МІНІСТЕРСТВА ЕКОНОМІКИ УКРАЇНИ від 16 травня 2023 року N 3573 «Про затвердження національного класифікатора НК 018:2023 та скасування національного класифікатора ДК 018-2000» передбачено: «121 Будівлі готельні та подібні будівлі: 1211 Будівлі готельні. Цей клас включає: - будівлі готелів, мотелів, пансіонатів та подібних закладів з надання житла з рестораном або без нього. Цей клас включає також: - відокремлені будівлі ресторанів та барів. Цей клас не включає: - ресторани в житлових будинках (1122); - хостели, гірські притулки, табори для відпочинку, рекреаційні будинки (1212); - ресторани в торгових центрах (1230).»; «1212 Інші будівлі для короткострокового проживання Цей клас включає: - будівлі хостелів, дитячих та сімейних таборів відпочинку, гірські притулки, рекреаційні будинки та інші будівлі для тимчасового проживання, не класифіковані раніше. Цей клас не включає: - будівлі готельні (1211); споруди парків для дозвілля та розваг (2412).»; «1265 Спортивні зали Цей клас включає: - будівлі, що використовуються в спортивних цілях (баскетбольні і тенісні зали, плавальні басейни, гімнастичні зали, ковзанки або хокейні арени тощо), що передбачають обладнання для глядачів та учасників. Цей клас не включає: - багатоцільові зали, що використовуються, головним чином, для публічних виступів (1261); - спортивні майданчики для занять спортом на відкритому повітрі, наприклад, тенісні корти, відкриті плавальні басейни тощо (2411).»; «241 Спортивні та рекреаційні споруди. 2411Спортивні майданчики Цей клас включає: - спортивні майданчики та поля, обладнані для занять спортом на відкритому повітрі, таких як футбол, бейсбол, регбі, водний спорт, легка атлетика, автомобільні, велосипедні або кінні перегони. Цей клас не включає: - зали спортивні (1265); - ігрові майданчики, парки відпочинку та розваг (2412); - майданчики для гри в гольф (2412); - споруди причалів марин (2412).»; «2412 Інші спортивні та рекреаційні споруди Цей клас включає: - парки відпочинку і розваг та інші споруди під відкритим небом, включаючи гірські споруди (лижні траси, витяги тощо), майданчики для гри в гольф, льотні поля, кінні центри, споруди марин (гаваней для маломірних та спортивних суден), споруди, що використовуються переважно для мореплавного спорту та облаштування пляжів. Цей клас включає також: - споруди громадських садів і парків, зоологічних парків та ботанічних садів. Цей клас не включає: - гірські притулки (1212); - станції канатних доріг (1241); - будівлі громадського дозвілля (1261); - будівлі зоологічних парків та ботанічних садів (1261); - спортивні зали (1265).».
Вказана обставина повинна бути підтверджена Учасником.
Відповідно до змісту Повідомлення про усунення невідповідності, що була направлена КОНСОРЦІУМУ «АКВА РЕСУРС 24» було зазначено: «4. Пункт 1 додатку 3 Кваліфікаційний критерій. 1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме: 1. 1 Наявність власних або орендованих об’єктів нежитлової нерухомості, що підпадають під визначення підпункту А пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України, загальною площею не менше 17 515,2 м2. сукупною вартістю не менше 33 004 481грн.;».
Підставою для відхилення тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМУ «АКВА РЕСУРС 24» Замовником Зазначено: «1. В порушення вимог тендерної документації Учасником у складі Пропозиції не надано: - документи на підтвердження наявності власних або орендованих об’єктів нежитлової нерухомості, що підпадають під визначення підпункту а пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України, загальною площею не менше 17 515,2 м2. сукупною вартістю не менше 33 004 481грн.;» лоща (кв.м.): 3501.8, Опис: спальний корпус (Літ. А) загальною площею 2 791,20 кв.м….». «Окрім цього слід зазначити, що у вказаному витягу з ДРП зазначено опис об’єкту оздоровчого центру «Сонячний» із наступною інформацією: загальна площа (кв.м.): 3501.8, Опис: спальний корпус (Літ. А) загальною площею 2 791,20 кв.м….». Отже вказаний витяг також не може підтверджувати наявность у учасника власних або орендованих об’єктів нежитлової нерухомості, що підпадають під визначення підпункту а пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України, загальною площею не менше 17 515,2 м2. сукупною вартістю не менше 33 004 481грн. Учасником не усунуто невідповідності.» (Додаток 4).
Відповідно до переліку документів розміщеного в електронній системі закупівль на підтвердження наявної матеріально-технічної бази ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ "ТВК" було подано наступні документи: «витяг право власності Вокзальна 6.pdf.p7...» (Додаток 15); «витяг право власності Вокзальна 8 А.pdf....» (Додаток 16); «Довідка про наявність приміщень.pdf.p7s»; «витяг право власності Вокзальна 8.pdf.p7...» (Додаток 17); «Договір оренди ЦМК Мармуровий палац.pdf....» (Додаток 18); ««Оборотно сальдова відомість рахунку бух....».
З аналізу вказаних документів вбачається, що на підтвердження матеріально-технічної бази, зокрема наявності приміщення «об’єктів нежитлової нерухомості, що підпадають під визначення підпункту а пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України, загальною площею не менше 17 515,2 м2. сукупною вартістю не менше 33 004 481грн.» учасником було надано наступні документи:
1) Витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (Додаток №15) на об’єкт нерухомого майна оздоровчо-спортивний комплекс площею 4819,8 кв.м згідно технічного паспорту (що не було залучено учасником). Відповідно до розділу «Відомості про складові частини об’єкту нерухомості» вказано, що до складу вказаної площі включається також котельня з площею 55,3 кв.м., вимощення. В Довідці про наявність приміщень (вих. № 03-01 від 18 жовтня 2024 року) вказано площу об’єкту 4819,8 кв.м., що викликає сумнів з огляду на наявність у складі об’єкті приміщень що не підпадають під категорію передбачену підпункту а пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України (зокрема, котельня та вимощення). Таким чином, у зв’язку з наявністю сумнівів щодо достовірності наданої інформації Замовник зобов’язаний був перевірити в тому числі шляхом звернення до повноважних органів, однак такого не зробив; міг зажадати подання додаткових документів – однак також цього не зробив.
Слід зауважити що спортивно-оздоровчі комплекси відповідно до класифікації об’єктів нерухомого майна визначеної Наказу МІНІСТЕРСТВА ЕКОНОМІКИ УКРАЇНИ від 16 травня 2023 року N 3573 не відносяться до «121 Будівлі готельні та подібні будівлі», а віднесені до «241 Спортивні та рекреаційні споруди.»
2) Витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (Додаток №16) на об’єкт нерухомого майна «будівля. Оздоровчий комплекс» має площу 1529,20 кв.м. Оскільки комплекс - сукупність об’єктів, це викликає обґрунтований сумнів щодо складу об’єктів, що входять до нього, в тому числі щодо наявності серед них таких, що відносяться до передбачених підпунктом а пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України. Таким чином, Замовник зобов’язаний був перевірити в тому числі шляхом звернення до повноважних органів, однак такого не зробив; міг зажадати подання додаткових документів – однак також цього не зробив. Слід зауважити що оздоровчі комплекси відповідно до класифікації об’єктів нерухомого майна визначеної Наказу МІНІСТЕРСТВА ЕКОНОМІКИ УКРАЇНИ від 16 травня 2023 року N 3573 не відносяться до «121 Будівлі готельні та подібні будівлі».
3) Витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (Додаток №17) на об’єкт нерухомого майна «нежитлова будівля» площею 6729,1 кв.м., яка складається з різних об’єктів: «А-7» Курортний готель, підвал «а», перехід «а-2». Однак площі вказаних об’єктів не вказано, що викликає сумнів у достовірності зазначення учасником в Довідці про нерухоме майно площі 6729,1 кв.м., яка повинна враховуватись як нерухоме майно, що відносяться до передбачених підпунктом «а» пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України. Таким чином, Замовник зобов’язаний був перевірити в тому числі шляхом звернення до повноважних органів, однак такого не зробив; міг зажадати подання додаткових документів – однак також цього не зробив. Слід зауважити, що приміщення підвал «а» та перехід «а-2» відповідно до класифікації об’єктів нерухомого майна визначеної Наказу МІНІСТЕРСТВА ЕКОНОМІКИ УКРАЇНИ від 16 травня 2023 року N 3573 не відносяться до «121 Будівлі готельні та подібні будівлі».
4) ДОГОВІР ОРЕНДИ №04/09 від 04.09.2023 року (Додаток №18) подано на підтвердження перебування в оренді приміщення, що відносяться до передбачених підпунктом «а» пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України. Відповідно до приписів Тендерної документації, в разі подання договору оренди, учасник зобов’язаний надати: копію договору оренди майна з документами, що свідчать про його виконання протягом його дії, як то: актами прийому-передачі, податковими накладними виписаними в межах виконання договору з доказами їх реєстрації в ЄРПН (за наявності), а також платіжними інструкціями (або іншими банківськими документами), що підтверджують проведення розрахунків по договору відповідно до його умов. Як вбачається з наданих документів Учасником наддано лише ДОГОВІР ОРЕНДИ №04/09 від 04.09.2023 року та акт приймання-передачі від 04 вересня 2023 року про передачу майна в оренду. Жодних документів про виконання (акт надання послуг з оренди за 12 місяців дії договору чи оплати за вказані місяці учасник не надав), а Замовник не вимагав їх надання та не перевірив достовірність вказаної інформації шляхом звернення до уповноважених державних органів (зокрема, до податкових органів щодо обліку операцій оренди – оформлення та реєстрація податкових накладних).
Як вказано ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ "ТВК" саме вказаними документами підтверджується факт наявності в користуванні Учасника у власності/користуванні приміщень передбачених підпунктом «а» пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України площею 17 515,2 м2. сукупною вартістю не менше 33 004 481 грн. Саме тому передвіка вказаних документів на предмет достовірності – необхідна умова встановлення відсутності у особи-учасника спотворення фактів реальної дійсності з метою заволодіння майном з корисливою метою.
Таким чином, вимога до одного учасника (Консорціуму «АКВА РЕСУРС 24») надання документів та відсутність таких вимог до іншого учасника (ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ "ТВК") свідчить про упереджене ставлення до учасників, ігнорування принципу рівності сторін та принципу запобігання корупції під час здійснення процедури закупівлі, порушення Замовником обов’язку виявити та подати вимогу про усунення усіх недоліків Тендерної пропозиції вимогам Тендерної документації.
Слід заначити, що «оцінюючи» тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ "ТВК" Замовник «не помітив» взагалі відсутність таких документів:
- довідки в довільній формі про бездоганну ділову репутацію та відсутність зафіксованих порушень законодавства про економічну конкуренцію та/або порушень правил недобросовісної конкуренції, таких як маніпулювання розміром винагороди оператора, підкупу працівників, інших осіб, розповсюдження недостовірної інформації про учасників ринку тощо
- копію статуту зі змінами та доповненнями з відміткою державного реєстратора (у випадку відсутності відмітки державного реєстратора на статуті, учасник додатково у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку або опис, де зазначено код доступу, за яким існує можливість перевірити достовірність наданого статуту або переглянути електронну версію документу або інший установчий документ зі змінами (у випадку законодавчо обумовленої відсутності статуту), скільки наданий опис – стосується проведених реєстраційних дій 01.09.2023 року, а статут затверджено, і, відповідно, зареєстровано 21.11.2023 року (тобто через 2 місяці після оформлення Опису).
3. Вказані дії/бездіяльність Замовника - Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів є порушенням приписів:
3.1. «2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;» - п. 4 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (щодо економії бюджетних коштів);
3.2. «4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;» - п. 4 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»;
3.3. «5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі» - п. 5 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»;
3.4. «6) запобігання корупційним діям і зловживанням» - п. 6 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Виправлення вказаних недоліків рішення можливо лише за умови постановлення рішення органом оскарження про скасування рішення від 03.03.2025 року оформленого протоколом № 65 Про визнання ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНО ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ «ТВК» переможцем та зобов’язання здійснити перевірку достовірності інформації викладеної Учасником та повноти наданих документів відповідно до вимог тендерної документації, витребування достовірної інформації щодо матеріально-технічної бази, в тому числі, але не виключно, в учасника у власності/користуванні приміщень передбачених підпунктом «а» пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України площею 17 515,2 м2. сукупною вартістю не менше 33 004 481грн.
Задоволення скарги забезпечить відновлення прав Учасника – Консорціуму «АКВА РЕСУРС 24», оскільки усуне перешкоди на шляху виконання рішення суду про скасування Рішення органу Оскарження та Замовника про відхилення тендерної пропозиції Консорціуму «АКВА РЕСУРС 24».
×
-
Назва доказу:
Додаток 1 Тендерна_документація_Поляна 08.10.24
-
Повʼязаний документ:
Додаток 1 Тендерна_документація_Поляна 08.10.24.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 2 ДОГОВІР САНАТОРІЙ ПОЛЯНА 08.10.2024
-
Повʼязаний документ:
Додаток 2 ДОГОВІР САНАТОРІЙ ПОЛЯНА 08.10.2024.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 3 Перелік документів учасника КОНСОРЦІУМ АКВА РЕСУРС 24
-
Повʼязаний документ:
Додаток 3 Перелік документів учасника КОНСОРЦІУМ АКВА РЕСУРС 24.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 4 Протокол УО №35 від 15.01.2025
-
Повʼязаний документ:
Додаток 4 Протокол УО №35 від 15.01.2025.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 5 Скарга2_на_рішення_про_відхилення_UA-2024-10-08-009512-a
-
Повʼязаний документ:
Додаток 5 Скарга2_на_рішення_про_відхилення_UA-2024-10-08-009512-a.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 6 рішення від 29.01.2025 № 1361
-
Повʼязаний документ:
Додаток 6 рішення від 29.01.2025 № 1361.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 7 Протокол УО №40 від 31.01.2025
-
Повʼязаний документ:
Додаток 7 Протокол УО №40 від 31.01.2025.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 8 _УО №41 від 31.01.25
-
Повʼязаний документ:
Додаток 8 _УО №41 від 31.01.25.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 9 Скарга
-
Повʼязаний документ:
Додаток 9 Скарга.PDF
-
-
Назва доказу:
Додаток 10 Рішення від 19.02.2025 №2567
-
Повʼязаний документ:
Додаток 10 Рішення від 19.02.2025 №2567.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 11 Протокол УО №61 від 24.02.25 виконання рішення АМКУ
-
Повʼязаний документ:
Додаток 11 Протокол УО №61 від 24.02.25 виконання рішення АМКУ.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 12 Протокол УО №65 визнання переможця 03.03.2025
-
Повʼязаний документ:
Додаток 12 Протокол УО №65 визнання переможця 03.03.2025.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 12 Протокол УО №65 визнання переможця 03.03.2025
-
Повʼязаний документ:
Додаток 12 Протокол УО №65 визнання переможця 03.03.2025.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 14 Повідомлення про усунення невідповідності Консорціум АКВА РЕСУРС 24
-
Повʼязаний документ:
Додаток 14 Повідомлення про усунення невідповідності Консорціум АКВА РЕСУРС 24.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 15 витяг право власності Вокзальна 6
-
Повʼязаний документ:
Додаток 15 витяг право власності Вокзальна 6.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 16 витяг право власності Вокзальна 8 А
-
Повʼязаний документ:
Додаток 16 витяг право власності Вокзальна 8 А.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 17 витяг право власності Вокзальна 8
-
Повʼязаний документ:
Додаток 17 витяг право власності Вокзальна 8.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 18 Договір оренди ЦМК Мармуровий палац
-
Повʼязаний документ:
Додаток 18 Договір оренди ЦМК Мармуровий палац.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 19 Довідка про наявність приміщень
-
Повʼязаний документ:
Додаток 19 Довідка про наявність приміщень.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 20 Перелік документів що надаються для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям
-
Повʼязаний документ:
Скарга_на_рішення_про_переможця_ТВК_UA-2024-10-08-009512-a.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
3. Зобов’язати Замовника - Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів скасувати рішення від 03.03.2025 року оформленого ПРОТОКОЛМ № 65 Уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи, яким вирішено «Визнати ТОВ «Інвестиційна компанія «ТВК», ЄДРПОУ 32712470, переможцем процедури закупівлі, унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2024-10-08-009512-a».
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
2. Встановити порушення процедури закупівлі прийняттям рішення від 03.03.2025 року оформленого ПРОТОКОЛМ № 65 Уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи, яким вирішено «Визнати ТОВ «Інвестиційна компанія «ТВК», ЄДРПОУ 32712470, переможцем процедури закупівлі, унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2024-10-08-009512-a».
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
4. Зобов’язати Замовника - Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів здійснити перевірку достовірності інформації викладеної Учасником та повноти наданих документів відповідно до вимог тендерної документації Процедура закупівлі: відкриті торги з особливостями. Предмет закупівлі: послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: 984/1000 частки об’єкта нерухомого майна за реєстраційним номером 560100921240, який розташований за адресою: санаторій «Поляна», Закарпатська обл., Свалявський р-н., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 104; 16/1000 частки об’єкта нерухомого майна за реєстраційним номером 560100921240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 104; об’єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 1928235921240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 171; об’єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 1929688621240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 131. за ДК 021:2015(CPV) – 99999999-9 Не відображене в інших розділах» (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2024-10-08-009512-a), витребувати достовірну інформацію щодо матеріально-технічної бази, в тому числі, але не виключно, про наявність в учасника у власності/користуванні приміщень передбачених підпунктом «а» пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України площею 17 515,2 м2. сукупною вартістю не менше 33 004 481грн.
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Неправомірне рішення замовника про визнання учасника - Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестиційна компанія «ТВК» переможцем процедури відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-10-08-009512-a).
Номер:
7a7352d65a274255a64229f8dbf4cd1f
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-10-08-009512-a.b7
Назва:
Неправомірне рішення замовника про визнання учасника - Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестиційна компанія «ТВК» переможцем процедури відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-10-08-009512-a).
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Протокол УО №65 визнання переможця 03.03.2025.pdf 04.03.2025 22:06
- Рішення від 19.02.2025 №2567.pdf 04.03.2025 22:06
- Тендерна_документація_Поляна 08.10.24.docx 04.03.2025 22:06
- скарга0001.PDF 04.03.2025 22:06
- Протокол УО №61 від 24.02.25 виконання рішення АМКУ.pdf 04.03.2025 22:06
- СКАГРА АМКУ ТВК нова.docx 04.03.2025 22:06
- sign.p7s 04.03.2025 22:14
- рішення від 06.03.2025 № 3441.pdf 06.03.2025 15:35
- Інформація про перенесення розгляду скарги від 13.03.2025 № 643.pdf 13.03.2025 19:44
- Інформація про резолютивну частину рішення від 18.03.2025 №4198.pdf 19.03.2025 12:38
- рішення від 18.03.2025 №4198.pdf 21.03.2025 10:53
- Пояснення АМКУ скарга Кришталеве джерело.pdf 10.03.2025 11:35
- АМКУ пояснення Поляна скарга Кришталеве джерело.docx 10.03.2025 11:35
- Протокол №89 від 11.04.25.pdf 11.04.2025 13:56
Дата прийняття скарги до розгляду:
04.03.2025 22:18
Дата розгляду скарги:
13.03.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
06.03.2025 15:35
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
21.03.2025 10:54
Дата виконання рішення Замовником:
11.04.2025 13:56
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Керуючись частиною 22 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами, на підставі рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 4198-р/пк-пз від 18.03.2025, скасувати рішення (протокол від 03.03.2025 № 65) про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ "ТВК" (код ЄДРПОУ: 32712470) переможцем процедури закупівлі.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
0ad860d97cf648dcbb65507ad7e51677
Заголовок пункту скарги:
Неправомірне рішення замовника про визнання учасника - Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестиційна компанія «ТВК» переможцем процедури відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-10-08-009512-a).
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Антимонопольний комітет України (Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель) 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45
Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів ЄДРПОУ: 41037901, 01001, Україна , м. Київ обл., ВУЛИЦЯ БОРИСА ГРІНЧЕНКА, будинок 1 тел.: +380442900852 еmail: k.skolovetrova-vehner@arma.gov.ua
Найменування та місцезнаходження суб’єкта оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю "Санаторій «Кришталеве Джерело" ЄДРПОУ: 31509620, 89321, Закарпатська обл., Мукачівський р-н, село Солочин, будинок, 1 В тел.: +380503720553, e-mail petrus@kryshtaleve-dzherelo.com.ua
Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-10-08-009512-a
СКАРГА
на неправомірне рішення замовника про визнання учасника - Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестиційна компанія «ТВК» переможцем процедури відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-10-08-009512-a).
Національним агентством України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (далі – Замовник) було оголошено процедуру закупівлі Послуги з управління активами відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: 984/1000 частки об’єкта нерухомого майна за реєстраційним номером 560100921240, який розташований за адресою: санаторій «Поляна» Закарпатська обл., Свалявський р-н., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 104; 16/1000 частки об’єкта нерухомого майна за реєстраційним номером 560100921240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 104; об’єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 1928235921240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 171; об’єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 1929688621240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 131. за ДК 021:2015(CPV) – 99999999-9 Не відображене в інших розділах (далі – Процедура закупівлі).
08 жовтня 2024 року Замовником опубліковано тендерну документацію вказаної закупівлі.
ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» подано тендерну пропозицію у вказаній закупівлі, котра за результатами електронного аукціону визнана найбільш економічно вигідною.
23 грудня 2024 року протоколом УО №27 тендерну пропозицію ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» ВІДХИЛЕНО з наступних підстав:
підпункт 1 пункту 44 Особливостей - учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей
31 січня 2025 року Замовником, відповідно до протоколу УО №41 визнано переможцем вказаної закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю «Інвестиційна компанія «ТВК» та направлено повідомлення про намір укласти договір з вказаним учасником.
Рішенням №2567-р/пк-пз від 19.02.2025 Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель , задоволено скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "САНАТОРІЙ "КРИШТАЛЕВЕ ДЖЕРЕЛО" (код ЄДРПОУ:31509620) від 02 лютого 2025 № UA-2024-10-08-009512-a.b6 та зобов’язано НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ, РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ, ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ (код ЄДРПОУ:41037901) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ "ТВК" (код ЄДРПОУ: 32712470) переможцем за вказаною процедурою закупівлі.
27 лютого 2025 року Замовником (повторно) надано вимогу ТОВ «Інвестиційна компанія «ТВК» на усунення невідповідностей.
03 березня 2025 року рішенням оформленим протоколом УО № 65 Замовником знову визнано переможцем закупівлі ТОВ «Інвестиційна компанія «ТВК».
Вважаємо такі висновки, дії та рішення Замовника незаконними, відтак такими, що підлягають до скасування.
Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення або бездіяльність замовника,
фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Санаторій «Кришталеве Джерело» звертається до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу неправомірних дій замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено права і законні інтереси, з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом.
Замовником процедури закупівлі не дотримано вказаних приписів законодавства та незаконно визнано ТОВ «Інвестиційна компанія «ТВК» переможцем у процедурі закупівлі UA-2024-10-08-009512-a з огляду на наступне.
ЩОДО ВИМОГИ ПРО УСУНЕННЯ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ ДОКУМЕНТІВ ПОДАНИХ УЧАСНИКОМ ТОВ «ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ «ТВК» У СКЛАДІ ТЕНДНРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ.
Відповідно до приписів п.2 ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» У тендерній документації зазначаються такі відомості: (зокрема)
1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій;
2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону;
3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону;
Рішенням №2567-р/пк-пз від 19.02.2025 Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель в процедурі закупівлі UA-2024-10-08-009512-a було встановлено наступні обставини.
«Документація, зокрема, додаток 2 Документації містить вимогу надати у складі Пропозиції заповнений за формою додаток Документації.
Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній заповнений за формою додаток 2 Документації.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Разом з тим, Переможцем 10.02.2025 завантажено, зокрема, архівну папку "Інформація про технічні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf.p7s (1).zip.p7s", в якій міститься заповнений за формою додаток 2 Документації.
Крім того, Переможцем 12.02.2025 завантажено, зокрема, архівні папки: "Клопотання про відкладення розгляду скарги.pdf.p7s.zip.p7s", "Лист-пояснення від 12.02.2025.pdf.p7s.zip.p7s", "Лист ТОВ ІЗІ ТРЕЙД.pdf.p7s.p7s.zip.p7s".
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 22.10.2024.
Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.
Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.»
Аналізуючи ненадання Учасником ТОВ «Інвестиційна компанія «ТВК» визначених тендерною документацією ІНШИХ документів, зокрема передбаченого вимогами Документації додаток 6 Документації - проект Договору з додатками до нього, заповненим та підписаним учасником; - передбаченого п.3 додатку 4 Документації – Письмові запевненням (Гарантійний лист Учасника), що засновники, учасники, акціонери, контролери, керівники, працівники не пов'язані прямо або опосередковано з власником/власниками арештованих Активів; - передбаченого п.2 додатку 3 Документації - Додатком № 4 ДФ до податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, що поданий за останній звітний період з доказами прийняття контролюючим органом, а також непідписання тендерної пропозиції КВАЛІФІКОВАНИМ електронним підписом, Комісія зазначила –
«Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.»
ПРОТЕ, Комісією також зазначено –
«Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.»
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, зокрема, у разі, коли:
1. учасник процедури закупівлі:
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення
вимагалося замовником; не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
2. тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей; не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації
відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
З огляду на положення Закону та Особливостей, а також практику розгляду скарг Комісією, замовник без розміщення повідомлення про усунення невідповідностей повинен відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином, опублікувавши вимогу про усунення порушень до 28 лютого 2025 року 13-14 Замовник неправомірно та всупереч вказаним приписами законодавства зазначив – «2. Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації, Учасник повинен розмістити в електронній системі закупівель всі документи передбачені тендерною документацією до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, в тому числі інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації). Учасником не подано інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації), згідно вимог пункту 1 розділу ІІІ Документації. Для усунення виявлених невідповідностей та для подальшого розгляду тендерної пропозиції Учаснику необхідно подати інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації), згідно вимог пункту 1 розділу ІІІ Документації. ».
Замовник не мав права звертатись до учасника з вимогою про усунення невідповідностей у цій частині з огляду на імперативні приписи законодавства.
Щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Як зазначено вище, учасником закупівлі UA-2024-10-08-009512-a ТОВ «Інвестиційна компанія «ТВК» до кінцевого строку подання тендерних пропозицій (22.10.2024) не було завантажено до електронної системи закупівель передбачений тендерною документацією додаток 2 - ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ.
Відповідно до ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням приписів п.43 Особливостей - Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції), ВІДСУТНІСТЬ такої інформації є БЕЗУМОВНОЮ підставою для відхилення тендерної пропозиції Учасника.
Окрім того, додатком 2 тендерної документації - ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ передбачено, що Учасник процедури повинен мати та підтвердити досвід у сфері здійснення діяльності санаторно-курортного лікування (медичної практики) не менше 5 років, мати діючу ліцензію МОЗ України з відкритими лікарськими спеціальностями. У разі участі об'єднання учасників, копії діючих ліцензій МОЗ України надаються тими учасниками такого об'єднання, які їх мають.
Доказів на підтвердження не менше 5 річного досвіду у сфері здійснення діяльності санаторно-курортного лікування (медичної практики) ТОВ «Інвестиційна компанія «ТВК» НЕ НАДАНО, що також слугує БЕЗУМОВНОЮ підставою для відхилення такої тендерної пропозиції.
Доводи про те, що тендерною документацією не визначено способу в який має підтверджуватись 5 річний досвід здійснення санаторно -курортного лікування, НЕ ЗВІЛЬНЯЄ Учасника від обов’язку підтвердити такий досвід документами, які він вважає за необхідне.
Жодних документів чи підтверджень наявності такого досвіду Учасником ТОВ «Інвестиційна компанія «ТВК» не надано.
Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи
Описані вище факти, свідчать про незаконні дії Замовника, що полягають у незаконному визнанні переможцем закупівлі UA-2024-10-08-009512-a ТОВ «Інвестиційна компанія «ТВК».
Будучи учасником публічної закупівлі UA-2024-10-08-009512-a ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» має цілком законні та обгрунтовані очікування на дотримання Замовником принципів публічних закупівель визначених ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема в частині добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Керуючись ст. 5, 18, 22, 24, 31 Закону України «Про публічні закупівлі» -
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Визнати незаконними дії та рішення Замовника, що полягають у направленні вимоги про усунення невідповідностей до 28 лютого 2025 року 13-14, документів тендерної пропозиції Товариства з обмежено відповідальністю «Інвестиційна компанія «ТВК» у публічній закупівлі UA-2024-10-08-009512-a, зокрема в частині 2. Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації, Учасник повинен розмістити в електронній системі закупівель всі документи передбачені тендерною документацією до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, в тому числі інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації). Учасником не подано інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації), згідно вимог пункту 1 розділу ІІІ Документації. Для усунення виявлених невідповідностей та для подальшого розгляду тендерної пропозиції Учаснику необхідно подати інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації), згідно вимог пункту 1 розділу ІІІ Документації. ».
3. Визнати незаконними дії та рішення Замовника, що полягають у визнанні переможцем публічної закупівлі UA-2024-10-08-009512-a Товариства з обмежено відповідальністю «Інвестиційна компанія «ТВК» оформленого протоколом УО №65 від 03 березня 2025 року.
4. Зобов’язати Замовника НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ, РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ, ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ скасувати рішення про визнання переможцем публічної закупівлі UA-2024-10-08-009512-a Товариства з обмежено відповідальністю «Інвестиційна компанія «ТВК» оформленого протоколом №65 уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи від 03 березня 2025 року.
5. Зобов’язати Замовника НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ, РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ, ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ відхилити тендерну пропозицію Товариства з обмежено відповідальністю «Інвестиційна компанія «ТВК» подану у закупівлі UA-2024-10-08-009512-a.
Додатки:
1. Тендерна документація закупівлі UA-2024-10-08-009512-a.
2. Протокол №65 уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи від 03.03.2025 року.
3. Рішення №2567-р/пк-пз від 19.02.2025 Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель в процедурі закупівлі UA-2024-10-08-009512-a.
4. Протокол №61 уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи від 24.02.2025 року.
Директор ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» Іван ПЕТРУС
Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів ЄДРПОУ: 41037901, 01001, Україна , м. Київ обл., ВУЛИЦЯ БОРИСА ГРІНЧЕНКА, будинок 1 тел.: +380442900852 еmail: k.skolovetrova-vehner@arma.gov.ua
Найменування та місцезнаходження суб’єкта оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю "Санаторій «Кришталеве Джерело" ЄДРПОУ: 31509620, 89321, Закарпатська обл., Мукачівський р-н, село Солочин, будинок, 1 В тел.: +380503720553, e-mail petrus@kryshtaleve-dzherelo.com.ua
Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-10-08-009512-a
СКАРГА
на неправомірне рішення замовника про визнання учасника - Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестиційна компанія «ТВК» переможцем процедури відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-10-08-009512-a).
Національним агентством України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (далі – Замовник) було оголошено процедуру закупівлі Послуги з управління активами відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: 984/1000 частки об’єкта нерухомого майна за реєстраційним номером 560100921240, який розташований за адресою: санаторій «Поляна» Закарпатська обл., Свалявський р-н., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 104; 16/1000 частки об’єкта нерухомого майна за реєстраційним номером 560100921240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 104; об’єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 1928235921240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 171; об’єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 1929688621240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 131. за ДК 021:2015(CPV) – 99999999-9 Не відображене в інших розділах (далі – Процедура закупівлі).
08 жовтня 2024 року Замовником опубліковано тендерну документацію вказаної закупівлі.
ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» подано тендерну пропозицію у вказаній закупівлі, котра за результатами електронного аукціону визнана найбільш економічно вигідною.
23 грудня 2024 року протоколом УО №27 тендерну пропозицію ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» ВІДХИЛЕНО з наступних підстав:
підпункт 1 пункту 44 Особливостей - учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей
31 січня 2025 року Замовником, відповідно до протоколу УО №41 визнано переможцем вказаної закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю «Інвестиційна компанія «ТВК» та направлено повідомлення про намір укласти договір з вказаним учасником.
Рішенням №2567-р/пк-пз від 19.02.2025 Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель , задоволено скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "САНАТОРІЙ "КРИШТАЛЕВЕ ДЖЕРЕЛО" (код ЄДРПОУ:31509620) від 02 лютого 2025 № UA-2024-10-08-009512-a.b6 та зобов’язано НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ, РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ, ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ (код ЄДРПОУ:41037901) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ "ТВК" (код ЄДРПОУ: 32712470) переможцем за вказаною процедурою закупівлі.
27 лютого 2025 року Замовником (повторно) надано вимогу ТОВ «Інвестиційна компанія «ТВК» на усунення невідповідностей.
03 березня 2025 року рішенням оформленим протоколом УО № 65 Замовником знову визнано переможцем закупівлі ТОВ «Інвестиційна компанія «ТВК».
Вважаємо такі висновки, дії та рішення Замовника незаконними, відтак такими, що підлягають до скасування.
Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення або бездіяльність замовника,
фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Санаторій «Кришталеве Джерело» звертається до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу неправомірних дій замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено права і законні інтереси, з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом.
Замовником процедури закупівлі не дотримано вказаних приписів законодавства та незаконно визнано ТОВ «Інвестиційна компанія «ТВК» переможцем у процедурі закупівлі UA-2024-10-08-009512-a з огляду на наступне.
ЩОДО ВИМОГИ ПРО УСУНЕННЯ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ ДОКУМЕНТІВ ПОДАНИХ УЧАСНИКОМ ТОВ «ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ «ТВК» У СКЛАДІ ТЕНДНРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ.
Відповідно до приписів п.2 ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» У тендерній документації зазначаються такі відомості: (зокрема)
1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій;
2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону;
3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону;
Рішенням №2567-р/пк-пз від 19.02.2025 Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель в процедурі закупівлі UA-2024-10-08-009512-a було встановлено наступні обставини.
«Документація, зокрема, додаток 2 Документації містить вимогу надати у складі Пропозиції заповнений за формою додаток Документації.
Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній заповнений за формою додаток 2 Документації.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Разом з тим, Переможцем 10.02.2025 завантажено, зокрема, архівну папку "Інформація про технічні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf.p7s (1).zip.p7s", в якій міститься заповнений за формою додаток 2 Документації.
Крім того, Переможцем 12.02.2025 завантажено, зокрема, архівні папки: "Клопотання про відкладення розгляду скарги.pdf.p7s.zip.p7s", "Лист-пояснення від 12.02.2025.pdf.p7s.zip.p7s", "Лист ТОВ ІЗІ ТРЕЙД.pdf.p7s.p7s.zip.p7s".
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 22.10.2024.
Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.
Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.»
Аналізуючи ненадання Учасником ТОВ «Інвестиційна компанія «ТВК» визначених тендерною документацією ІНШИХ документів, зокрема передбаченого вимогами Документації додаток 6 Документації - проект Договору з додатками до нього, заповненим та підписаним учасником; - передбаченого п.3 додатку 4 Документації – Письмові запевненням (Гарантійний лист Учасника), що засновники, учасники, акціонери, контролери, керівники, працівники не пов'язані прямо або опосередковано з власником/власниками арештованих Активів; - передбаченого п.2 додатку 3 Документації - Додатком № 4 ДФ до податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, що поданий за останній звітний період з доказами прийняття контролюючим органом, а також непідписання тендерної пропозиції КВАЛІФІКОВАНИМ електронним підписом, Комісія зазначила –
«Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.»
ПРОТЕ, Комісією також зазначено –
«Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.»
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, зокрема, у разі, коли:
1. учасник процедури закупівлі:
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення
вимагалося замовником; не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
2. тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей; не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації
відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
З огляду на положення Закону та Особливостей, а також практику розгляду скарг Комісією, замовник без розміщення повідомлення про усунення невідповідностей повинен відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином, опублікувавши вимогу про усунення порушень до 28 лютого 2025 року 13-14 Замовник неправомірно та всупереч вказаним приписами законодавства зазначив – «2. Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації, Учасник повинен розмістити в електронній системі закупівель всі документи передбачені тендерною документацією до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, в тому числі інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації). Учасником не подано інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації), згідно вимог пункту 1 розділу ІІІ Документації. Для усунення виявлених невідповідностей та для подальшого розгляду тендерної пропозиції Учаснику необхідно подати інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації), згідно вимог пункту 1 розділу ІІІ Документації. ».
Замовник не мав права звертатись до учасника з вимогою про усунення невідповідностей у цій частині з огляду на імперативні приписи законодавства.
Щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Як зазначено вище, учасником закупівлі UA-2024-10-08-009512-a ТОВ «Інвестиційна компанія «ТВК» до кінцевого строку подання тендерних пропозицій (22.10.2024) не було завантажено до електронної системи закупівель передбачений тендерною документацією додаток 2 - ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ.
Відповідно до ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням приписів п.43 Особливостей - Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції), ВІДСУТНІСТЬ такої інформації є БЕЗУМОВНОЮ підставою для відхилення тендерної пропозиції Учасника.
Окрім того, додатком 2 тендерної документації - ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ передбачено, що Учасник процедури повинен мати та підтвердити досвід у сфері здійснення діяльності санаторно-курортного лікування (медичної практики) не менше 5 років, мати діючу ліцензію МОЗ України з відкритими лікарськими спеціальностями. У разі участі об'єднання учасників, копії діючих ліцензій МОЗ України надаються тими учасниками такого об'єднання, які їх мають.
Доказів на підтвердження не менше 5 річного досвіду у сфері здійснення діяльності санаторно-курортного лікування (медичної практики) ТОВ «Інвестиційна компанія «ТВК» НЕ НАДАНО, що також слугує БЕЗУМОВНОЮ підставою для відхилення такої тендерної пропозиції.
Доводи про те, що тендерною документацією не визначено способу в який має підтверджуватись 5 річний досвід здійснення санаторно -курортного лікування, НЕ ЗВІЛЬНЯЄ Учасника від обов’язку підтвердити такий досвід документами, які він вважає за необхідне.
Жодних документів чи підтверджень наявності такого досвіду Учасником ТОВ «Інвестиційна компанія «ТВК» не надано.
Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи
Описані вище факти, свідчать про незаконні дії Замовника, що полягають у незаконному визнанні переможцем закупівлі UA-2024-10-08-009512-a ТОВ «Інвестиційна компанія «ТВК».
Будучи учасником публічної закупівлі UA-2024-10-08-009512-a ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» має цілком законні та обгрунтовані очікування на дотримання Замовником принципів публічних закупівель визначених ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема в частині добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Керуючись ст. 5, 18, 22, 24, 31 Закону України «Про публічні закупівлі» -
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Визнати незаконними дії та рішення Замовника, що полягають у направленні вимоги про усунення невідповідностей до 28 лютого 2025 року 13-14, документів тендерної пропозиції Товариства з обмежено відповідальністю «Інвестиційна компанія «ТВК» у публічній закупівлі UA-2024-10-08-009512-a, зокрема в частині 2. Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації, Учасник повинен розмістити в електронній системі закупівель всі документи передбачені тендерною документацією до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, в тому числі інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації). Учасником не подано інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації), згідно вимог пункту 1 розділу ІІІ Документації. Для усунення виявлених невідповідностей та для подальшого розгляду тендерної пропозиції Учаснику необхідно подати інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації), згідно вимог пункту 1 розділу ІІІ Документації. ».
3. Визнати незаконними дії та рішення Замовника, що полягають у визнанні переможцем публічної закупівлі UA-2024-10-08-009512-a Товариства з обмежено відповідальністю «Інвестиційна компанія «ТВК» оформленого протоколом УО №65 від 03 березня 2025 року.
4. Зобов’язати Замовника НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ, РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ, ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ скасувати рішення про визнання переможцем публічної закупівлі UA-2024-10-08-009512-a Товариства з обмежено відповідальністю «Інвестиційна компанія «ТВК» оформленого протоколом №65 уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи від 03 березня 2025 року.
5. Зобов’язати Замовника НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ, РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ, ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ відхилити тендерну пропозицію Товариства з обмежено відповідальністю «Інвестиційна компанія «ТВК» подану у закупівлі UA-2024-10-08-009512-a.
Додатки:
1. Тендерна документація закупівлі UA-2024-10-08-009512-a.
2. Протокол №65 уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи від 03.03.2025 року.
3. Рішення №2567-р/пк-пз від 19.02.2025 Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель в процедурі закупівлі UA-2024-10-08-009512-a.
4. Протокол №61 уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи від 24.02.2025 року.
Директор ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» Іван ПЕТРУС
×
-
Назва доказу:
скарга у форматі .docx
-
Повʼязаний документ:
СКАГРА АМКУ ТВК нова.docx
-
-
Назва доказу:
скарга у форматі .pdf
-
Повʼязаний документ:
скарга0001.PDF
-
-
Назва доказу:
4. Протокол №61 уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи від 24.02.2025 року.
-
Повʼязаний документ:
Протокол УО №61 від 24.02.25 виконання рішення АМКУ.pdf
-
-
Назва доказу:
3. Рішення №2567-р/пк-пз від 19.02.2025 Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель в процедурі закупівлі UA-2024-10-08-009512-a
-
Повʼязаний документ:
Рішення від 19.02.2025 №2567.pdf
-
-
Назва доказу:
2. Протокол №65 уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи від 03.03.2025 року
-
Повʼязаний документ:
Протокол УО №65 визнання переможця 03.03.2025.pdf
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація закупівлі UA-2024-10-08-009512-a
-
Повʼязаний документ:
Тендерна_документація_Поляна 08.10.24.docx
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати незаконними дії та рішення Замовника, що полягають у направленні вимоги про усунення невідповідностей до 28 лютого 2025 року 13-14, документів тендерної пропозиції Товариства з обмежено відповідальністю «Інвестиційна компанія «ТВК» у публічній закупівлі UA-2024-10-08-009512-a, зокрема в частині 2. Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації, Учасник повинен розмістити в електронній системі закупівель всі документи передбачені тендерною документацією до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, в тому числі інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації). Учасником не подано інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації), згідно вимог пункту 1 розділу ІІІ Документації. Для усунення виявлених невідповідностей та для подальшого розгляду тендерної пропозиції Учаснику необхідно подати інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації), згідно вимог пункту 1 розділу ІІІ Документації. ». 3. Визнати незаконними дії та рішення Замовника, що полягають у визнанні переможцем публічної закупівлі UA-2024-10-08-009512-a Товариства з обмежено відповідальністю «Інвестиційна компанія «ТВК» оформленого протоколом УО №65 від 03 березня 2025 року. 4. Зобов’язати Замовника НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ, РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ, ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ скасувати рішення про визнання переможцем публічної закупівлі UA-2024-10-08-009512-a Товариства з обмежено відповідальністю «Інвестиційна компанія «ТВК» оформленого протоколом №65 уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи від 03 березня 2025 року. 5. Зобов’язати Замовника НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ, РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ, ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ відхилити тендерну пропозицію Товариства з обмежено відповідальністю «Інвестиційна компанія «ТВК» подану у закупівлі UA-2024-10-08-009512-a.
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА на неправомірне рішення замовника про визнання учасника - Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестиційна компанія «ТВК» переможцем процедури відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-10-08-009512-a).
Номер:
991481577c6748168599165a1d5412b1
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-10-08-009512-a.b6
Назва:
СКАРГА
на неправомірне рішення замовника про визнання учасника - Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестиційна компанія «ТВК» переможцем процедури відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-10-08-009512-a).
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Медична ліцензія з наказом.pdf.p7s (1).zip 02.02.2025 19:36
- Тендерна_документація_Поляна 08.10.24.docx 02.02.2025 19:36
- Відомості про суму нарахованого доходу 4 дф 2.pdf.p7s.zip 02.02.2025 19:36
- Довідка про наявність медичної ліцензії.pdf.p7s.zip 02.02.2025 19:36
- sign_Validation_Report.pdf 02.02.2025 19:36
- _УО №41 від 31.01.25.pdf 02.02.2025 19:36
- Скарга.PDF 02.02.2025 19:40
- СКАРГА.docx 02.02.2025 19:40
- sign.p7s 02.02.2025 19:51
- Рішення від 04.02.2025 №1587.pdf 04.02.2025 16:44
- Інформація про перенесення дати розгляду скарги від 12.02.2025 №248.pdf 12.02.2025 17:52
- Інформація про резолютивну частину рішення від 19.02.2025 №2567.pdf 20.02.2025 11:51
- Рішення від 19.02.2025 №2567.pdf 21.02.2025 12:39
- АМКУ пояснення на скаргу ПОЛЯНИ відносно ПЕРЕМОЖЦЯ лютий 2025.docx 06.02.2025 17:32
- Пояснення АМКУ.pdf 06.02.2025 17:32
- Протокол УО №61 від 24.02.25 виконання рішення АМКУ.pdf 24.02.2025 16:07
Дата прийняття скарги до розгляду:
02.02.2025 19:55
Дата розгляду скарги:
12.02.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
04.02.2025 16:44
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
21.02.2025 12:39
Дата виконання рішення Замовником:
24.02.2025 16:07
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання рішення № 2567-р/пк-пз від 19.02.2025 Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель скасовано рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ "ТВК" (код ЄДРПОУ: 32712470) переможцем процедури закупівлі.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
9b1e480cb46748a492e4594159f4a0ce
Заголовок пункту скарги:
Неправомірне рішення замовника про визнання учасника - Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестиційна компанія «ТВК» переможцем процедури відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-10-08-009512-a).
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Антимонопольний комітет України (Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель) 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45
Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів ЄДРПОУ: 41037901, 01001, Україна , м. Київ обл., ВУЛИЦЯ БОРИСА ГРІНЧЕНКА, будинок 1 тел.: +380442900852 еmail: k.skolovetrova-vehner@arma.gov.ua
Найменування та місцезнаходження суб’єкта оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю "Санаторій «Кришталеве Джерело" ЄДРПОУ: 31509620, 89321, Закарпатська обл., Мукачівський р-н, село Солочин, будинок, 1 В тел.: +380503720553, e-mail petrus@kryshtaleve-dzherelo.com.ua
Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-10-08-009512-a
СКАРГА
на неправомірне рішення замовника про визнання учасника - Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестиційна компанія «ТВК» переможцем процедури відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-10-08-009512-a).
Національним агентством України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (далі – Замовник) було оголошено процедуру закупівлі Послуги з управління активами відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: 984/1000 частки об’єкта нерухомого майна за реєстраційним номером 560100921240, який розташований за адресою: санаторій «Поляна» Закарпатська обл., Свалявський р-н., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 104; 16/1000 частки об’єкта нерухомого майна за реєстраційним номером 560100921240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 104; об’єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 1928235921240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 171; об’єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 1929688621240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 131. за ДК 021:2015(CPV) – 99999999-9 Не відображене в інших розділах (далі – Процедура закупівлі).
08 жовтня 2024 року Замовником опубліковано тендерну документацію вказаної закупівлі.
ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» подано тендерну пропозицію у вказаній закупівлі, котра за результатами електронного аукціону визнана найбільш економічно вигідною.
23 грудня 2024 року протоколом УО №27 тендерну пропозицію ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» ВІДХИЛЕНО з наступних підстав:
підпункт 1 пункту 44 Особливостей - учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей
31 січня 2025 року Замовником, відповідно до протоколу УО №41 визнано переможцем вказаної закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю «Інвестиційна компанія «ТВК» та направлено повідомлення про намір укласти договір з вказаним учасником.
Вважаємо такі висновки, дії та рішення Замовника незаконними, відтак такими, що підлягають до скасування.
Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення або бездіяльність замовника,
фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Санаторій «Кришталеве Джерело» звертається до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу неправомірних дій замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено права і законні інтереси, з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом.
Замовником процедури закупівлі не дотримано вказаних приписів законодавства та незаконно визнано ТОВ «Інвестиційна компанія «ТВК» переможцем у процедурі закупівлі UA-2024-10-08-009512-a з огляду на наступне.
ЩОДО ДОКУМЕНТІВ ПОДАНИХ УЧАСНИКОМ ТОВ «ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ «ТВК» У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ.
Відповідно до приписів п.2 ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» У тендерній документації зазначаються такі відомості: (зокрема)
1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій;
2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону;
3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону;
Відповідно до абзацу 8 п.28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 - Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Тендерною документацією закупівлі UA-2024-10-08-009512-a, що оприлюднена в електронній системі закупівель 08.10.2024 року, зокрема ч.1 «Оформлення тендерної пропозиції» розділу III тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовником визначено:
Учасник повинен розмістити в електронній системі закупівель всі документи передбачені тендерною документацією до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
До розгляду не приймається тендерна пропозиція, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених пунктом 44 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, які надаються у вигляді сканованих документів придатних для машинозчитування (файли з розширенням «pdf», «jpeg», тощо).
Назва електронного документу має містити назву документу (наприклад: Статут, довіреність, довідка, лист-згода, тощо).
Зміст та вигляд сканованих документів повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії або у вигляді електронних документів з накладеним електронним підписом, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:
1) тендерною пропозицією, заповненою та підписаною Учасником (Додаток 1 до тендерної документації);
2) інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації);
3) Підтвердження учасником (об’єднанням учасників) кваліфікаційних критеріїв (Додаток 3 до тендерної документації). Для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 особливостей.
У разі участі об'єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об'єднаних показників кожного учасника такого об'єднання на підставі наданої об'єднанням інформації.
4) Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб осіб та фізичних осіб - підприємців). Підтвердження учасником відсутності підстав, передбачених у пункті 47 (крім підпунктів 1 і 7) Особливостей (Додаток 4 до тендерної документації);
5) Підтвердження переможцем процедури закупівлі відсутності підстав, передбачених у пункті 47 Особливостей (додаток 5 до тендерної документації);
6) проектом Договору з додатками до нього, заповненим та підписаним Учасником (Додаток 6 до тендерної документації);
7) листом-згодою на обробку персональних даних, заповнений та підписаний Учасником (Додаток 7 до тендерної документації);
8) інші документи передбачені тендерною документацією;
9) документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції…..
…..Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Тендерна пропозиція повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис на захищеному типі носія (КЕП) уповноваженої особи Учасника, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів.
Щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Учасником закупівлі UA-2024-10-08-009512-a ТОВ «Інвестиційна компанія «ТВК» не було завантажено до електронної системи закупівель передбачений тендерною документацією додаток 2 - ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ.
Відповідно до ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням приписів п.43 Особливостей - Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції), ВІДСУТНІСТЬ такої інформації є БЕЗУМОВНОЮ підставою для відхилення тендерної пропозиції Учасника.
Окрім того, додатком 2 тендерної документації - ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ передбачено, що Учасник процедури повинен мати та підтвердити досвід у сфері здійснення діяльності санаторно-курортного лікування (медичної практики) не менше 5 років, мати діючу ліцензію МОЗ України з відкритими лікарськими спеціальностями. У разі участі об'єднання учасників, копії діючих ліцензій МОЗ України надаються тими учасниками такого об'єднання, які їх мають.
Як зазначає сам же Учасник у довідці про наявність медичної ліцензії (та відповідно до наданої копії наказу МОЗ №2088 від 11.09.2020 року) (файли Довідка про наявність медичної ліцензії.pdf.p7s та Медична ліцензія з наказом.pdf.p7s відповідно) право на здійснення медичної практики у сфері санаторно – курортного лікування в Учасника виникло лише 11 вересня 2020 року, тобто станом на дату електронного аукціону 31 жовтня 2024 року досвід ТОВ «Інвестиційна компанія «ТВК» у сфері здійснення діяльності санаторно-курортного лікування (медичної практики) становив лише 4 роки 1 місяць та 20 днів.
Інших доказів на підтвердження не менше 5 річного досвіду у сфері здійснення діяльності санаторно-курортного лікування (медичної практики) ТОВ «Інвестиційна компанія «ТВК» НЕ НАДАНО, що також слугує БЕЗУМОВНОЮ підставою для відхилення такої тендерної пропозиції.
Щодо інших невідповідностей у документах поданих
ТОВ «Інвестиційна компанія «ТВК»
1. Учасником ТОВ «Інвестиційна компанія «ТВК» не надано передбачений вимогами тендерної документації додаток 6 до тендерної документації - проект Договору з додатками до нього, заповненим та підписаним Учасником.
2. Учасником ТОВ «Інвестиційна компанія «ТВК» не надано передбачений п.3 додатку 4 тендерної документації – Письмові запевненням (Гарантійний лист Учасника), що засновники, учасники, акціонери, контролери, керівники, працівники не пов'язані прямо або опосередковано з власником/власниками арештованих Активів.
3. Учасником ТОВ «Інвестиційна компанія «ТВК» не надано передбаченого п.2 додатку 3 тендерної документації - Додатком № 4 ДФ до податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, що поданий за останній звітний період з доказами прийняття контролюючим органом. Наданий Учасником у файлі «Відомості про суму нарахованого доходу 4 дф 2.pdf.p7s» не може вважатись належним, оскільки містить інформацію ЛИШЕ про Відокремлений підрозділ товариства з обмежено відповідальністю «Інвестиційна компанія «ТВК» - готельно-оздоровчий комплекс «Святий Шарбель» (ЄДРПОУ 43549860) замість аналогічної інформації про Учасника (ЄДРПОУ 32712470), та НЕ МІСТИТЬ доказів його прийняття контролюючим органом.
4. Всупереч вимогам ч.1 «Оформлення тендерної пропозиції» розділу III тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» - Тендерна пропозиція повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис на захищеному типі носія (КЕП) уповноваженої особи Учасника, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, тендерна пропозиція Учасника ТОВ «Інвестиційна компанія «ТВК» підписана удосконаленим типом підпису на незахищеному носії, що підтверджується протоколом створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису.
Щодо наявності інших доводів про дискримінацію Учасників з сторони Замовника у закупівлі UA-2024-10-08-009512-a
Серед невідповідностей викладених у вимозі про усунення невідповідностей направленого ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» до 16 листопада 2024 року Замовником зазначалось - Пункт 5 додатку 4 до тендерної документації: Учасник процедури закупівлі має підтвердити відсутність заборгованості зі сплати податків, зборів та інших обов’язкових платежів (Інформація підтверджується довідкою з ДПС, яка видана не пізніше ніж 10 днів до аукціону). 1.1 Учасником подано довідку, яка дійсна до 27.10.2024 включно. Довідка повинна бути дійсна до 31.10.2024 (дата аукціону). 1.2 Для усунення виявлених невідповідностей та для подальшого розгляду пропозиції необхідно надати: довідку дійсну на дату проведення аукціону.
Попри очевидну неправомірність такої вимоги, ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» було надано відповідну довідку чинну станом на 31 жовтня 2024 року.
Серед невідповідностей викладених у вимозі про усунення невідповідностей направленого Консорціуму «Аква Ресурс» до 11 січня 2025 року - Пункт 5 додатку 4 до тендерної документації: Учасник процедури закупівлі має підтвердити відсутність заборгованості зі сплати податків, зборів та інших обов’язкових платежів (Інформація підтверджується довідкою з ДПС, яка видана не пізніше ніж 10 днів до аукціону). Учасником подано довідку консорціуму «Аква Ресурс 24», яка дійсна до 27.10.2024 включно. Учасником подано довідка ТОВ «ЄС Трейд», яка дійсна до 27.10.2024 включно. Учасником подано довідку ТОВ «Закарпатський оздоровчий комплекс «Сонячний», яка дійсна до 25.10.2024 включно. Довідки повинні бути дійсні до 31.10.2024 (дата аукціону). Відсутня довідка з ДПС, яка видана не пізніше ніж 10 днів до аукціону на одного із засновників консорціуму ПП «Вест Ват». Для усунення виявлених невідповідностей та для подальшого розгляду пропозиції необхідно надати: довідки дійсні на дату проведення аукціону.
Учасником Консорціум «Аква Ресурс» не було надано такої довідки, що в тому ж числі слугувало підставами відхилення такого учасника.
ПРОТЕ, на адресу ТОВ «Інвестиційна компанія «ТВК» вимоги про надання довідки з ДПС про відсутність заборгованості з сплати податків чинної на дату аукціону (31 жовтня 2024 року) не направлялось, попри те, що надана Учасником у файлі Довідка про відсутність заборгованості зі сплати податків.pdf.p7s чинна до 25.10.2024 року.
Вказане слугує додатковими доказами наявності упередженості Замовника по відношенню до певних учасників закупівлі UA-2024-10-08-009512-a.
Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи
Описані вище факти, свідчать про незаконні дії Замовника, що полягають у незаконному визнанні переможцем закупівлі UA-2024-10-08-009512-a ТОВ «Інвестиційна компанія «ТВК».
Будучи учасником публічної закупівлі UA-2024-10-08-009512-a ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» має цілком законні та обгрунтовані очікування на дотримання Замовником принципів публічних закупівель визначених ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема в частині добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Керуючись ст. 5, 18, 22, 24, 31 Закону України «Про публічні закупівлі» -
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Визнати незаконними дії та рішення Замовника, що полягають у визнанні переможцем публічної закупівлі UA-2024-10-08-009512-a Товариства з обмежено відповідальністю «Інвестиційна компанія «ТВК» оформленого протоколом УО №41 від 31 січня 2025 року.
3.Зобов’язати Замовника НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ, РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ, ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ скасувати рішення про визнання переможцем публічної закупівлі UA-2024-10-08-009512-a Товариства з обмежено відповідальністю «Інвестиційна компанія «ТВК» оформленого протоколом №41 уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи від 31 січня 2025 року.
4. Зобов’язати Замовника НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ, РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ, ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ відхилити тендерну пропозицію Товариства з обмежено відповідальністю «Інвестиційна компанія «ТВК» подану у закупівлі UA-2024-10-08-009512-a.
Додатки:
1. Тендерна документація закупівлі UA-2024-10-08-009512-a.
2. Протокол №41 уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи від 31.01.2025 року.
3. Файл «Довідка про наявність медичної ліцензії.pdf.p7s»
4. Файл «Медична ліцензія з наказом.pdf.p7s»
5. Файл «Відомості про суму нарахованого доходу 4 дф 2.pdf.p7s»
6. Протокол створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису.
Директор ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» Іван ПЕТРУС
Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів ЄДРПОУ: 41037901, 01001, Україна , м. Київ обл., ВУЛИЦЯ БОРИСА ГРІНЧЕНКА, будинок 1 тел.: +380442900852 еmail: k.skolovetrova-vehner@arma.gov.ua
Найменування та місцезнаходження суб’єкта оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю "Санаторій «Кришталеве Джерело" ЄДРПОУ: 31509620, 89321, Закарпатська обл., Мукачівський р-н, село Солочин, будинок, 1 В тел.: +380503720553, e-mail petrus@kryshtaleve-dzherelo.com.ua
Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-10-08-009512-a
СКАРГА
на неправомірне рішення замовника про визнання учасника - Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестиційна компанія «ТВК» переможцем процедури відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-10-08-009512-a).
Національним агентством України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (далі – Замовник) було оголошено процедуру закупівлі Послуги з управління активами відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: 984/1000 частки об’єкта нерухомого майна за реєстраційним номером 560100921240, який розташований за адресою: санаторій «Поляна» Закарпатська обл., Свалявський р-н., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 104; 16/1000 частки об’єкта нерухомого майна за реєстраційним номером 560100921240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 104; об’єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 1928235921240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 171; об’єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 1929688621240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 131. за ДК 021:2015(CPV) – 99999999-9 Не відображене в інших розділах (далі – Процедура закупівлі).
08 жовтня 2024 року Замовником опубліковано тендерну документацію вказаної закупівлі.
ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» подано тендерну пропозицію у вказаній закупівлі, котра за результатами електронного аукціону визнана найбільш економічно вигідною.
23 грудня 2024 року протоколом УО №27 тендерну пропозицію ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» ВІДХИЛЕНО з наступних підстав:
підпункт 1 пункту 44 Особливостей - учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей
31 січня 2025 року Замовником, відповідно до протоколу УО №41 визнано переможцем вказаної закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю «Інвестиційна компанія «ТВК» та направлено повідомлення про намір укласти договір з вказаним учасником.
Вважаємо такі висновки, дії та рішення Замовника незаконними, відтак такими, що підлягають до скасування.
Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення або бездіяльність замовника,
фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Санаторій «Кришталеве Джерело» звертається до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу неправомірних дій замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено права і законні інтереси, з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом.
Замовником процедури закупівлі не дотримано вказаних приписів законодавства та незаконно визнано ТОВ «Інвестиційна компанія «ТВК» переможцем у процедурі закупівлі UA-2024-10-08-009512-a з огляду на наступне.
ЩОДО ДОКУМЕНТІВ ПОДАНИХ УЧАСНИКОМ ТОВ «ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ «ТВК» У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ.
Відповідно до приписів п.2 ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» У тендерній документації зазначаються такі відомості: (зокрема)
1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій;
2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону;
3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону;
Відповідно до абзацу 8 п.28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 - Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Тендерною документацією закупівлі UA-2024-10-08-009512-a, що оприлюднена в електронній системі закупівель 08.10.2024 року, зокрема ч.1 «Оформлення тендерної пропозиції» розділу III тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовником визначено:
Учасник повинен розмістити в електронній системі закупівель всі документи передбачені тендерною документацією до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
До розгляду не приймається тендерна пропозиція, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених пунктом 44 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, які надаються у вигляді сканованих документів придатних для машинозчитування (файли з розширенням «pdf», «jpeg», тощо).
Назва електронного документу має містити назву документу (наприклад: Статут, довіреність, довідка, лист-згода, тощо).
Зміст та вигляд сканованих документів повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії або у вигляді електронних документів з накладеним електронним підписом, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:
1) тендерною пропозицією, заповненою та підписаною Учасником (Додаток 1 до тендерної документації);
2) інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації);
3) Підтвердження учасником (об’єднанням учасників) кваліфікаційних критеріїв (Додаток 3 до тендерної документації). Для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 особливостей.
У разі участі об'єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об'єднаних показників кожного учасника такого об'єднання на підставі наданої об'єднанням інформації.
4) Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб осіб та фізичних осіб - підприємців). Підтвердження учасником відсутності підстав, передбачених у пункті 47 (крім підпунктів 1 і 7) Особливостей (Додаток 4 до тендерної документації);
5) Підтвердження переможцем процедури закупівлі відсутності підстав, передбачених у пункті 47 Особливостей (додаток 5 до тендерної документації);
6) проектом Договору з додатками до нього, заповненим та підписаним Учасником (Додаток 6 до тендерної документації);
7) листом-згодою на обробку персональних даних, заповнений та підписаний Учасником (Додаток 7 до тендерної документації);
8) інші документи передбачені тендерною документацією;
9) документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції…..
…..Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Тендерна пропозиція повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис на захищеному типі носія (КЕП) уповноваженої особи Учасника, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів.
Щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Учасником закупівлі UA-2024-10-08-009512-a ТОВ «Інвестиційна компанія «ТВК» не було завантажено до електронної системи закупівель передбачений тендерною документацією додаток 2 - ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ.
Відповідно до ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням приписів п.43 Особливостей - Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції), ВІДСУТНІСТЬ такої інформації є БЕЗУМОВНОЮ підставою для відхилення тендерної пропозиції Учасника.
Окрім того, додатком 2 тендерної документації - ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ передбачено, що Учасник процедури повинен мати та підтвердити досвід у сфері здійснення діяльності санаторно-курортного лікування (медичної практики) не менше 5 років, мати діючу ліцензію МОЗ України з відкритими лікарськими спеціальностями. У разі участі об'єднання учасників, копії діючих ліцензій МОЗ України надаються тими учасниками такого об'єднання, які їх мають.
Як зазначає сам же Учасник у довідці про наявність медичної ліцензії (та відповідно до наданої копії наказу МОЗ №2088 від 11.09.2020 року) (файли Довідка про наявність медичної ліцензії.pdf.p7s та Медична ліцензія з наказом.pdf.p7s відповідно) право на здійснення медичної практики у сфері санаторно – курортного лікування в Учасника виникло лише 11 вересня 2020 року, тобто станом на дату електронного аукціону 31 жовтня 2024 року досвід ТОВ «Інвестиційна компанія «ТВК» у сфері здійснення діяльності санаторно-курортного лікування (медичної практики) становив лише 4 роки 1 місяць та 20 днів.
Інших доказів на підтвердження не менше 5 річного досвіду у сфері здійснення діяльності санаторно-курортного лікування (медичної практики) ТОВ «Інвестиційна компанія «ТВК» НЕ НАДАНО, що також слугує БЕЗУМОВНОЮ підставою для відхилення такої тендерної пропозиції.
Щодо інших невідповідностей у документах поданих
ТОВ «Інвестиційна компанія «ТВК»
1. Учасником ТОВ «Інвестиційна компанія «ТВК» не надано передбачений вимогами тендерної документації додаток 6 до тендерної документації - проект Договору з додатками до нього, заповненим та підписаним Учасником.
2. Учасником ТОВ «Інвестиційна компанія «ТВК» не надано передбачений п.3 додатку 4 тендерної документації – Письмові запевненням (Гарантійний лист Учасника), що засновники, учасники, акціонери, контролери, керівники, працівники не пов'язані прямо або опосередковано з власником/власниками арештованих Активів.
3. Учасником ТОВ «Інвестиційна компанія «ТВК» не надано передбаченого п.2 додатку 3 тендерної документації - Додатком № 4 ДФ до податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, що поданий за останній звітний період з доказами прийняття контролюючим органом. Наданий Учасником у файлі «Відомості про суму нарахованого доходу 4 дф 2.pdf.p7s» не може вважатись належним, оскільки містить інформацію ЛИШЕ про Відокремлений підрозділ товариства з обмежено відповідальністю «Інвестиційна компанія «ТВК» - готельно-оздоровчий комплекс «Святий Шарбель» (ЄДРПОУ 43549860) замість аналогічної інформації про Учасника (ЄДРПОУ 32712470), та НЕ МІСТИТЬ доказів його прийняття контролюючим органом.
4. Всупереч вимогам ч.1 «Оформлення тендерної пропозиції» розділу III тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» - Тендерна пропозиція повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис на захищеному типі носія (КЕП) уповноваженої особи Учасника, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, тендерна пропозиція Учасника ТОВ «Інвестиційна компанія «ТВК» підписана удосконаленим типом підпису на незахищеному носії, що підтверджується протоколом створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису.
Щодо наявності інших доводів про дискримінацію Учасників з сторони Замовника у закупівлі UA-2024-10-08-009512-a
Серед невідповідностей викладених у вимозі про усунення невідповідностей направленого ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» до 16 листопада 2024 року Замовником зазначалось - Пункт 5 додатку 4 до тендерної документації: Учасник процедури закупівлі має підтвердити відсутність заборгованості зі сплати податків, зборів та інших обов’язкових платежів (Інформація підтверджується довідкою з ДПС, яка видана не пізніше ніж 10 днів до аукціону). 1.1 Учасником подано довідку, яка дійсна до 27.10.2024 включно. Довідка повинна бути дійсна до 31.10.2024 (дата аукціону). 1.2 Для усунення виявлених невідповідностей та для подальшого розгляду пропозиції необхідно надати: довідку дійсну на дату проведення аукціону.
Попри очевидну неправомірність такої вимоги, ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» було надано відповідну довідку чинну станом на 31 жовтня 2024 року.
Серед невідповідностей викладених у вимозі про усунення невідповідностей направленого Консорціуму «Аква Ресурс» до 11 січня 2025 року - Пункт 5 додатку 4 до тендерної документації: Учасник процедури закупівлі має підтвердити відсутність заборгованості зі сплати податків, зборів та інших обов’язкових платежів (Інформація підтверджується довідкою з ДПС, яка видана не пізніше ніж 10 днів до аукціону). Учасником подано довідку консорціуму «Аква Ресурс 24», яка дійсна до 27.10.2024 включно. Учасником подано довідка ТОВ «ЄС Трейд», яка дійсна до 27.10.2024 включно. Учасником подано довідку ТОВ «Закарпатський оздоровчий комплекс «Сонячний», яка дійсна до 25.10.2024 включно. Довідки повинні бути дійсні до 31.10.2024 (дата аукціону). Відсутня довідка з ДПС, яка видана не пізніше ніж 10 днів до аукціону на одного із засновників консорціуму ПП «Вест Ват». Для усунення виявлених невідповідностей та для подальшого розгляду пропозиції необхідно надати: довідки дійсні на дату проведення аукціону.
Учасником Консорціум «Аква Ресурс» не було надано такої довідки, що в тому ж числі слугувало підставами відхилення такого учасника.
ПРОТЕ, на адресу ТОВ «Інвестиційна компанія «ТВК» вимоги про надання довідки з ДПС про відсутність заборгованості з сплати податків чинної на дату аукціону (31 жовтня 2024 року) не направлялось, попри те, що надана Учасником у файлі Довідка про відсутність заборгованості зі сплати податків.pdf.p7s чинна до 25.10.2024 року.
Вказане слугує додатковими доказами наявності упередженості Замовника по відношенню до певних учасників закупівлі UA-2024-10-08-009512-a.
Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи
Описані вище факти, свідчать про незаконні дії Замовника, що полягають у незаконному визнанні переможцем закупівлі UA-2024-10-08-009512-a ТОВ «Інвестиційна компанія «ТВК».
Будучи учасником публічної закупівлі UA-2024-10-08-009512-a ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» має цілком законні та обгрунтовані очікування на дотримання Замовником принципів публічних закупівель визначених ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема в частині добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Керуючись ст. 5, 18, 22, 24, 31 Закону України «Про публічні закупівлі» -
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Визнати незаконними дії та рішення Замовника, що полягають у визнанні переможцем публічної закупівлі UA-2024-10-08-009512-a Товариства з обмежено відповідальністю «Інвестиційна компанія «ТВК» оформленого протоколом УО №41 від 31 січня 2025 року.
3.Зобов’язати Замовника НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ, РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ, ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ скасувати рішення про визнання переможцем публічної закупівлі UA-2024-10-08-009512-a Товариства з обмежено відповідальністю «Інвестиційна компанія «ТВК» оформленого протоколом №41 уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи від 31 січня 2025 року.
4. Зобов’язати Замовника НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ, РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ, ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ відхилити тендерну пропозицію Товариства з обмежено відповідальністю «Інвестиційна компанія «ТВК» подану у закупівлі UA-2024-10-08-009512-a.
Додатки:
1. Тендерна документація закупівлі UA-2024-10-08-009512-a.
2. Протокол №41 уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи від 31.01.2025 року.
3. Файл «Довідка про наявність медичної ліцензії.pdf.p7s»
4. Файл «Медична ліцензія з наказом.pdf.p7s»
5. Файл «Відомості про суму нарахованого доходу 4 дф 2.pdf.p7s»
6. Протокол створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису.
Директор ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» Іван ПЕТРУС
×
-
Назва доказу:
скарга у форматі .docx
-
Повʼязаний документ:
СКАРГА.docx
-
-
Назва доказу:
Скарга у форматі .pdf
-
Повʼязаний документ:
Скарга.PDF
-
-
Назва доказу:
Протокол створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису
-
Повʼязаний документ:
sign_Validation_Report.pdf
-
-
Назва доказу:
Файл «Відомості про суму нарахованого доходу 4 дф 2.pdf.p7s»
-
Повʼязаний документ:
Відомості про суму нарахованого доходу 4 дф 2.pdf.p7s.zip
-
-
Назва доказу:
Файл «Медична ліцензія з наказом.pdf.p7s»
-
Повʼязаний документ:
Медична ліцензія з наказом.pdf.p7s (1).zip
-
-
Назва доказу:
Файл «Довідка про наявність медичної ліцензії.pdf.p7s»
-
Повʼязаний документ:
Довідка про наявність медичної ліцензії.pdf.p7s.zip
-
-
Назва доказу:
2. Протокол №41 уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи від 31.01.2025 року.
-
Повʼязаний документ:
_УО №41 від 31.01.25.pdf
-
-
Назва доказу:
1. Тендерна документація закупівлі UA-2024-10-08-009512-a.
-
Повʼязаний документ:
Тендерна_документація_Поляна 08.10.24.docx
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати незаконними дії та рішення Замовника, що полягають у визнанні переможцем публічної закупівлі UA-2024-10-08-009512-a Товариства з обмежено відповідальністю «Інвестиційна компанія «ТВК» оформленого протоколом УО №41 від 31 січня 2025 року. 3.Зобов’язати Замовника НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ, РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ, ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ скасувати рішення про визнання переможцем публічної закупівлі UA-2024-10-08-009512-a Товариства з обмежено відповідальністю «Інвестиційна компанія «ТВК» оформленого протоколом №41 уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи від 31 січня 2025 року. 4. Зобов’язати Замовника НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ, РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ, ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ відхилити тендерну пропозицію Товариства з обмежено відповідальністю «Інвестиційна компанія «ТВК» подану у закупівлі UA-2024-10-08-009512-a.
Скарга
Відхилено
КЕП
Про визнання недійсним рішення замовника
Номер:
8a6f9e1fe6e149bbbacfe0693c1326c7
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-10-08-009512-a.c5
Назва:
Про визнання недійсним рішення замовника
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга2_на_рішення_про_відхилення_UA-2024-10-08-009512-a.pdf 20.01.2025 22:15
- Додаток 13 Опубліковане повідомлення з вимогою усунення невідповідностей КОНСОРЦІУМ АКВА РЕСУРС 24.pdf 20.01.2025 22:15
- Додаток 12 Протокол УО №35 від 15.01.2025.pdf 20.01.2025 22:15
- Додаток 11 Електронний майданчик PlayTende НЕМОЖЛИВІСТЬ ОСКАРЖИТИ.pdf 20.01.2025 22:15
- Додаток 6 Санченко С.П..pdf 20.01.2025 22:15
- Додаток 10 Рішення АМКУ щодо дискримінації від 30.12.2024 № 20837 (1).pdf 20.01.2025 22:15
- Додаток 9 Інформація про дату оприлюдення рішення АМКУ.pdf 20.01.2025 22:15
- Додаток 8 Перелік документів учасника Кришталеве джерело.pdf 20.01.2025 22:15
- Додаток 7 Опубліковане повідомлення з вимогою усунення невідповідностей ТОВ САНАТОРІЙ КРИШТАЛЕВЕ ДЖЕРЕЛО.pdf 20.01.2025 22:15
- Додаток 5 Послуги з управління активами КОНКУРС_UA-2024-10-08-009512-a Аукціон 31 10 2024.pdf 20.01.2025 22:15
- Додаток 2 ДОГОВІР САНАТОРІЙ ПОЛЯНА 08.10.2024.pdf 20.01.2025 22:15
- Додаток 4 Послуги з управління активами КОНКУРС_UA-2024-10-08-009512-a Аукціон 22 10 2024.pdf 20.01.2025 22:15
- Додаток 3 Перелік документів учасника КОНСОРЦІУМ АКВА РЕСУРС 24.pdf 20.01.2025 22:15
- Додаток 1 Тендерна_документація_Поляна 08.10.24.pdf 20.01.2025 22:15
- sign.p7s 20.01.2025 22:17
- рішення від 22.01.2025 № 937.pdf 22.01.2025 12:50
- Інформація про резолютивну частину рішення від 29.01.2025 № 1361.pdf 30.01.2025 11:12
- рішення від 29.01.2025 № 1361.pdf 30.01.2025 13:04
- АМКУ пояснення АКВА РЕСУРС 24 січень 2025.docx 24.01.2025 11:45
- Пояснення АМКУ щодо скарги Консорціум Аква ресурс 24.pdf 24.01.2025 11:45
- Лист СБУ по Аква ресурс 24.pdf 24.01.2025 11:45
Дата прийняття скарги до розгляду:
20.01.2025 22:19
Дата розгляду скарги:
29.01.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
22.01.2025 12:50
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
30.01.2025 13:04
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
5ac386f59c364e2bb664a982d05b31b4
Заголовок пункту скарги:
істотні порушення процедри закупівлі
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
1. ІСТОТНІ ПОРУШЕННЯ ЗАМОВНИКА ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ ПРИ ВІДХИЛЕННІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ СКАРЖНИКА ПОВ’ЯЗАНІ З ПОРУШЕННЯМ Пункту 44 ОСОБЛИВОСТЕЙ
Відповідно до рішення від 15.01.2025 року, оформленого ПРОТОКОЛОМ № 35 підставою відхилення/дискваліфікації тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМУ «АКВА РЕСУРС 24» є:
- «підпункт 1 пункту 44 Особливостей - учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей»
Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.
Підстава подання скарги.
Порушення Замовником процедури закупівлі, а саме: порушення приписів останнього абзацу п. 44 Особливостей – незаконне відхилення/дискваліфікація тендерної учасника КОНСОРЦІУМУ «АКВА РЕСУРС 24».
Посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати
Замовник вважає, що неподання Учасником тендерної процедури документів, які вимагались у повідомленні з вимогою про усунення таких невідповідностей може бути підставою для відхилення/дискваліфікації тендерної пропозиції учасника.
Однак така позиція Замовника суперечить законодавству у сфері публічних закупівель та порушує процедуру закупівлі.
Вказаний висновок випливає з наступного.
Особливий порядок здійснення закупівель в період війни/воєнного стану визначено приписами Особливостей, що затвердженні Постановою КМ України від 12.10.2022 року № 1178 на виконання пункту 3-7 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про публічні закупівлі”. Тобто вказані Особливості мають силу закону та повинні в обов’язковому порядку враховувати Замовником.
Відповідно до останнього абзацу п. 44 Особливостей зі змінами передбаченими Постановою КМ України від 05.07.2024 року № 782 встановлено: «Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.» Таким чином, вказаними змінами ЗАБОРОНЕНО Замовнику виносити РІШЕННЯ ПРО ВІДХИЛЕНННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ, якщо Учасником не подано інформацію, яка не передбачена додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці 10 п. 28 Особливостей.
Абзац 10 п. 28 Особливостей передбачає: «Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.» (доповнено згідно з Постановою КМ України від 05.07.2024 року № 782).
Таким чином, для виникнення у Замовника права відхилити тендерну документацію Учасника, Учасник повинен допустити порушення: не подати документи передбачені ЛИШЕ в 2 окремих додатках - «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» або «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі».
Однак таких додатків до тендерної документації не було додано. (Додаток 1 Тендерна_документація_Поляна 08.10.24)
Замовник не навів в якому з вказаних додатків передбачено подання документів та інформації, що не були подані Учасником під час подання тендерної документації та під час подання документів на виконання вимоги про усунення невідповідності.
Замовник цього і не може зробити, оскільки таких переліків документів та інформації ним не формувалось, тобто Замовник не вважав, що така документація та інформація повинна подаватись Учасником/Переможцем.
Замовник допустив порушення процедури закупівлі, що носить СУТТЄВИЙ ХАРАКТЕР та є підставою скасування відповідного рішення, оскільки Замовником не враховано приписи останнього абзацу п. 44 Особливостей.
Таким чином, рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника у зв’язку з тим, що «учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей» порушує процедури закупівлі (суперечить законодавству у сфері публічних закупівель), а саме порушує приписи останнього абзацу п. 44 Особливостей.
Відповідно до рішення від 15.01.2025 року, оформленого ПРОТОКОЛОМ № 35 підставою відхилення/дискваліфікації тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМУ «АКВА РЕСУРС 24» є:
- «підпункт 1 пункту 44 Особливостей - учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей»
Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.
Підстава подання скарги.
Порушення Замовником процедури закупівлі, а саме: порушення приписів останнього абзацу п. 44 Особливостей – незаконне відхилення/дискваліфікація тендерної учасника КОНСОРЦІУМУ «АКВА РЕСУРС 24».
Посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати
Замовник вважає, що неподання Учасником тендерної процедури документів, які вимагались у повідомленні з вимогою про усунення таких невідповідностей може бути підставою для відхилення/дискваліфікації тендерної пропозиції учасника.
Однак така позиція Замовника суперечить законодавству у сфері публічних закупівель та порушує процедуру закупівлі.
Вказаний висновок випливає з наступного.
Особливий порядок здійснення закупівель в період війни/воєнного стану визначено приписами Особливостей, що затвердженні Постановою КМ України від 12.10.2022 року № 1178 на виконання пункту 3-7 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про публічні закупівлі”. Тобто вказані Особливості мають силу закону та повинні в обов’язковому порядку враховувати Замовником.
Відповідно до останнього абзацу п. 44 Особливостей зі змінами передбаченими Постановою КМ України від 05.07.2024 року № 782 встановлено: «Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.» Таким чином, вказаними змінами ЗАБОРОНЕНО Замовнику виносити РІШЕННЯ ПРО ВІДХИЛЕНННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ, якщо Учасником не подано інформацію, яка не передбачена додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці 10 п. 28 Особливостей.
Абзац 10 п. 28 Особливостей передбачає: «Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.» (доповнено згідно з Постановою КМ України від 05.07.2024 року № 782).
Таким чином, для виникнення у Замовника права відхилити тендерну документацію Учасника, Учасник повинен допустити порушення: не подати документи передбачені ЛИШЕ в 2 окремих додатках - «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» або «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі».
Однак таких додатків до тендерної документації не було додано. (Додаток 1 Тендерна_документація_Поляна 08.10.24)
Замовник не навів в якому з вказаних додатків передбачено подання документів та інформації, що не були подані Учасником під час подання тендерної документації та під час подання документів на виконання вимоги про усунення невідповідності.
Замовник цього і не може зробити, оскільки таких переліків документів та інформації ним не формувалось, тобто Замовник не вважав, що така документація та інформація повинна подаватись Учасником/Переможцем.
Замовник допустив порушення процедури закупівлі, що носить СУТТЄВИЙ ХАРАКТЕР та є підставою скасування відповідного рішення, оскільки Замовником не враховано приписи останнього абзацу п. 44 Особливостей.
Таким чином, рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника у зв’язку з тим, що «учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей» порушує процедури закупівлі (суперечить законодавству у сфері публічних закупівель), а саме порушує приписи останнього абзацу п. 44 Особливостей.
×
-
Назва доказу:
Додаток 1 Тендерна_документація_Поляна 08.10.24
-
Повʼязаний документ:
Додаток 1 Тендерна_документація_Поляна 08.10.24.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 2 ДОГОВІР САНАТОРІЙ ПОЛЯНА 08.10.2024
-
Повʼязаний документ:
Додаток 2 ДОГОВІР САНАТОРІЙ ПОЛЯНА 08.10.2024.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 3 Перелік документів учасника КОНСОРЦІУМ АКВА РЕСУРС 24
-
Повʼязаний документ:
Додаток 3 Перелік документів учасника КОНСОРЦІУМ АКВА РЕСУРС 24.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 4 Послуги з управління активами КОНКУРС_UA-2024-10-08-009512-a Аукціон 22 10 2024
-
Повʼязаний документ:
Додаток 4 Послуги з управління активами КОНКУРС_UA-2024-10-08-009512-a Аукціон 22 10 2024.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 5 Послуги з управління активами КОНКУРС_UA-2024-10-08-009512-a Аукціон 31 10 2024
-
Повʼязаний документ:
Додаток 5 Послуги з управління активами КОНКУРС_UA-2024-10-08-009512-a Аукціон 31 10 2024.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 10 Рішення АМКУ щодо дискримінації від 30.12.2024 № 20837 (1)
-
Повʼязаний документ:
Додаток 10 Рішення АМКУ щодо дискримінації від 30.12.2024 № 20837 (1).pdf
-
-
Назва доказу:
Скарга2_на_рішення_про_відхилення_UA-2024-10-08-009512-a
-
Повʼязаний документ:
Скарга2_на_рішення_про_відхилення_UA-2024-10-08-009512-a.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 13 Опубліковане повідомлення з вимогою усунення невідповідностей КОНСОРЦІУМ АКВА РЕСУРС 24
-
Повʼязаний документ:
Додаток 13 Опубліковане повідомлення з вимогою усунення невідповідностей КОНСОРЦІУМ АКВА РЕСУРС 24.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 13 Опубліковане повідомлення з вимогою усунення невідповідностей КОНСОРЦІУМ АКВА РЕСУРС 24
-
Повʼязаний документ:
Додаток 13 Опубліковане повідомлення з вимогою усунення невідповідностей КОНСОРЦІУМ АКВА РЕСУРС 24.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 12 Протокол УО №35 від 15.01.2025
-
Повʼязаний документ:
Додаток 12 Протокол УО №35 від 15.01.2025.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 11 Електронний майданчик PlayTende НЕМОЖЛИВІСТЬ ОСКАРЖИТИ
-
Повʼязаний документ:
Додаток 11 Електронний майданчик PlayTende НЕМОЖЛИВІСТЬ ОСКАРЖИТИ.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 9 Інформація про дату оприлюдення рішення АМКУ
-
Повʼязаний документ:
Додаток 9 Інформація про дату оприлюдення рішення АМКУ.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 8 Перелік документів учасника Кришталеве джерело
-
Повʼязаний документ:
Додаток 8 Перелік документів учасника Кришталеве джерело.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 7 Опубліковане повідомлення з вимогою усунення невідповідностей ТОВ САНАТОРІЙ КРИШТАЛЕВЕ ДЖЕРЕЛО
-
Повʼязаний документ:
Додаток 7 Опубліковане повідомлення з вимогою усунення невідповідностей ТОВ САНАТОРІЙ КРИШТАЛЕВЕ ДЖЕРЕЛО.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 6 Санченко С.П.
-
Повʼязаний документ:
Додаток 6 Санченко С.П..pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
Зобов’язати Замовника - Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів скасувати рішення від 15.01.2025 року про відхилення/дискваліфікацію тендерної пропозиції учасника Консорціум «АКВА РЕСУРС 24», оформлене Протоколом № 35 Уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи.
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
Встановити порушення процедури закупівлі прийняттям рішення від 15.01.2025 року про відхилення/дискваліфікацію тендерної пропозиції учасника Консорціум «АКВА РЕСУРС 24», оформлене Протоколом № 35 Уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
bb9e1b4ef10c452b927f6f228ca21ce8
Заголовок пункту скарги:
ІНШІ ПОРУШЕННЯ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
рішення про відхилення за тендерної пропозиції учасника у зв’язку з тим, що учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах передбачених пунктом 1 додатку 3 Кваліфікаційних критеріїв: «не надано: - документи на підтвердження наявності власних або орендованих об’єктів нежитлової нерухомості, що підпадають під визначення підпункту а пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України, загальною площею не менше 17 515,2 м2. сукупною вартістю не менше 33 004 481грн.» порушує процедури закупівлі (суперечить законодавству у сфері публічних закупівель), а саме порушує приписи абз. 10 п. 28, останнього абз. п. 44 Особливостей, п. 4 ч. 1 ст. 5 Закону № 922-VIII, п. 1 ч. 2 ст. 16 Закону № 922-VIII та ч. 4 ст. 22 Закону № 922-VIII.
- дискримінація учасника;
- необ'єктивне ставлення до учасника;
- порушення вимог законодавства;
- дискримінація учасника;
- необ'єктивне ставлення до учасника;
- порушення вимог законодавства;
×
-
Назва доказу:
Додаток 12 Протокол УО №35 від 15.01.2025
-
Повʼязаний документ:
Додаток 12 Протокол УО №35 від 15.01.2025.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 10 Рішення АМКУ щодо дискримінації від 30.12.2024 № 20837 (1)
-
Повʼязаний документ:
Додаток 10 Рішення АМКУ щодо дискримінації від 30.12.2024 № 20837 (1).pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 1 Тендерна_документація_Поляна 08.10.24
-
Повʼязаний документ:
Додаток 1 Тендерна_документація_Поляна 08.10.24.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
3. Зобов’язати Замовника - Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів скасувати рішення від 15.01.2025 року про відхилення/дискваліфікацію тендерної пропозиції учасника Консорціум «АКВА РЕСУРС 24», оформлене Протоколом № 35 Уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи.
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
2. Встановити порушення процедури закупівлі прийняттям рішення від 15.01.2025 року про відхилення/дискваліфікацію тендерної пропозиції учасника Консорціум «АКВА РЕСУРС 24», оформлене Протоколом № 35 Уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи.
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
48fa5966b6cb4e4ead312b6b8ceaf152
Заголовок пункту скарги:
інші порушення процедури закупівлі
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Процедура закупівлі (в тому числі прийняття рішення, дії чи бездіяльність замовника) регламентована нормами спеціального законодавства з питань публічних закупівель (Закон України «Про публічні закупівлі» № 25 грудня 2015 року № 922-VIII, Особливості № 1178), іншими нормативними актами, які регулюють окремі вимоги до документів та інформації, що подається учасником.
Підставами для відхилення/дискваліфікації тендерної пропозиції учасника є неусунення учасником невідповідностей викладених Замовником у Повідомленні про усунення невідповідностей від 10.01.2025 року, зокрема, про ненадання документів, що стало підставою для висновку Змовника:
- «Учасником в порушення вимог кваліфікаційного критерію не надана трудова книжка вказаної особи [Санченко С.П.] в повному обсязі. Учасником не надано документів, як то копій дипломів, сертифікатів та інших документів, що підтверджують наявність у Санченко С.П. вищої освіти.»
- «Отже Учасником в порушення вимог кваліфікаційного критерію не надана трудова книжка вказаної особи [Мельник С.М.] в повному обсязі. Учасником не надано документів, як то копій дипломів, сертифікатів та інших документів, що підтверджують наявність у Мельник С.М. вищої освіти.»
- учасником не підтверджено наявність фахівців, які є медичним персоналом не менше 10-ти осіб;
- учасником не підтверджено наявність фахівців, які є медичним персоналом, в тому числі не менше 5-ти осіб, що мають вищу медичну освіту. (Додаток 13 Опубліковане повідомлення з вимогою усунення невідповідностей КОНСОРЦІУМ АКВА РЕСУРС 24)
Однак таке твердження не відповідає приписам останнього абзацу п. 44 Особливостей.
Перш з все, в тендерній документації міститься посилання на необхідність підтвердження наявності спеціалістів з економічною та/чи юридичною та/чи освітою в галузі управління Таким чином, підставою відхилення може бути лише встановлення факту відсутності спеціалістів з відповідною освітою, однак Замовник вказаного не зазначив, тобто допустив порушення приписів п. 46 Особливостей, в частині встановлення відсутності спеціалістів кваліфікації, яка вимагається Тендерною документацією.
Учасник тендерної закупівлі на підтвердження наявності досвіду, зокрема, наявності спеціалістів певної кваліфікації та досвіду надав достатньо документів:
- Трудова книжка гр. Санченко С.П., в якій відображено стаж роботи особи (надано копії усіх сторінок, на яких є хоча б якийсь запис), інформація про навчання за напрямком економічної спеціальності та здобуття освіти (запис № 5-6) (Додаток 6 Санченко С.П.);
- Трудова книжка гр. Мельник С.М., в якій відображено стаж роботи особи (надано копії усіх сторінок, на яких є хоча б якийсь запис), інформація про економічну спеціальність.
Вимога надавати трудову книжку в обсязі, що виходить за межі необхідності підтвердження документально наданої інформації, зокрема, вимога надати копії навіть пустих сторінок трудової книжки, є необґрунтованою та економічно недоцільною, оскільки не забезпечує підтвердження поданої інформації, а лише покладає на учасника/учасників додаткові обов’язки по підготовці документів.
Окрім того слід зазначити, що Замовником не сформовано перелік документів, яким визначено, яку саму інформацію слід подавати та якими документами підтверджувати.
Визначаючи вимог про необхідність наявності наявність фахівців, які є посадовими особами учасника (два і більше) з вищою освітою у галузі управління та адміністрування, менеджменту, економіки, права, та/або фахівців з вищою освітою, які закінчили професійні курси у галузі управління та адміністрування, менеджменту, економіки, права; наявність фахівців, які є медичним персоналом (десять і більше), в тому числі не менше 5-ти осіб, що мають вищу медичну освіту, Замовник встановлює дискримінаційні вимоги, оскільки така вимога не обґрунтована потребами предмету закупівлі.
Таким чином, вказана вимога є дискримінаційною – суттєво зменшує кількість осіб-учасників, оскільки встановлює необґрунтований поріг для бажаючих прийняти участь в закупівлі, що є порушенням приписів п. 4 ч. 1 ст. 5 Закону України № 922-VIIІ, зокрема, принципу «недискримінація учасників та рівне ставлення до них».
Тому відхилення/дискваліфікація тендерної документації з підстав передбачених п.п.1 п. 44 Особливостей, порушує п.4 ч. 1 ст. 5 Закону України № 922-VIII.
Щодо відсутності твердження Замовника «учасником не підтверджено наявність фахівців, які є медичним персоналом не менше 10-ти осіб» в тому числі осіб, що мають вищу медичну освіту, слід зазначити наступне:
Відповідно до наданої учасником довідки загальна кількість працівників, що в ній зазначено – 17 осіб:
1. 2 особи - гр. Санченко С.П. та гр. Мельник С.М. – є особами зі спеціальними знаннями;
2. 10 осіб медичної спеціальності: Лікар-хірург Голубенко Олександр Андрійович, Лікар-терапевт Стегура Іван Іванович, Сестра медична Стегура Ярослава Павлівна, Сестра медична Денис Діана Павлівна, Сестра медична Білей Людмила Юріївна, Старша медична сестра Русін Ерміла Вікторівна, Лікар-невролог Грабар Василь Васильович, Лікар-фізіотерапевт Голубка Михайло Михайлович, Головний лікар Лучків Ігор Романович.
Відповідно до приписів тендерної документації зазначено, що Інформація наведена в Довідці підтверджується: Додатком № 4 ДФ до податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, що поданий за останній звітний період з доказами прийняття контролюючим органом – подано учасником; копіями трудових книжок, або копіями трудових угод, контрактів – подано копії трудових книжок з відмітками про прийняття на роботу та угод, які відображають спеціальність та стаж роботи; копіями дипломів, сертифікатів та інших документів, що підтверджують кваліфікацію спеціалістів – подано копії трудових книжок в обсязі, що підтверджує факт перебування особи на відповідній посаді за медичною спеціальністю чи її здобуття, копія трудових книжок про спеціальність та стаж роботи працівників (оскільки Замовник передбачив – «інших документів, що підтверджують кваліфікацію спеціалістів», то учасник мав право самостійно обрати, який саме документ підтверджує спеціальність працівника – тому подав вказані) (Додаток 1 Тендерна_документація_Поляна 08.10.24).
Слід зазначити, що відповідно до приписів ч. 4 ст. 22 Закону України №922-VIII передбачено: «4. Тендерна документація не повинна містити … вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.»
В той же час, відповідно до приписів Закону України «Про освіту» передбачено функціонування відкритих реєстрів з питань освіти, зокрема Реєстру документів про освіту (https://info.edbo.gov.ua/edu-documents/), що є відкритим єдиним державним реєстром, доступ до якого є вільним. Таким чином, вимога подавати такі документи та відхилення/дискваліфікація тендерної пропозиції з цих підстав – незаконна та порушує приписи ч. 4 ст. 22 Закону України №922-VIII.
Окрім того слід зазначити, що відповідно до приписів абз. 10 п. 28 Особливостей саме на Замовника покладається обв’язок сформувати додаток до Тендерної документації (що є невід’ємною частиною Тендерної документації) з переліком інформації та документів на її підтвердження. Оскільки Замовником такого переліку інформації та переліку додатків на її підтвердження про «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.» не було сформовано, відповідно відхилити тендерну пропозицію учасника з підстав неподання документів Замовник не мав повноважень, оскільки це прямо заборонено приписами останнього абзацу п. 44 Особливостей (Додаток 1 Тендерна_документація_Поляна 08.10.24).
Отже, рішення про відхилення за тендерної пропозиції учасника у зв’язку з тим, що учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах передбачених пунктом 2 додатку 3 Кваліфікаційних критеріїв: «Учасником в порушення вимог кваліфікаційного критерію не надана трудова книжка вказаної особи [Санченко С.П.] в повному обсязі. Учасником не надано документів, як то копій дипломів, сертифікатів та інших документів, що підтверджують наявність у Санченко С.П. вищої освіти.»; «Отже Учасником в порушення вимог кваліфікаційного критерію не надана трудова книжка вказаної особи [Мельник С.М.] в повному обсязі. Учасником не надано документів, як то копій дипломів, сертифікатів та інших документів, що підтверджують наявність у Мельник С.М. вищої освіти.»; «Враховуючи, що Учасником належно виконано вимогу про надання необхідних підтверджуючих документів згідно вимог цього кваліфікаційного критерію лише відносно Стегура І.І., Грабар В.В., учасником не підтверджено наявність фахівців, які є медичним персоналом не менше 10-ти осіб.»; «учасником не підтверджено наявність фахівців, які є медичним персоналом, в тому числі не менше 5-ти осіб, що мають вищу медичну освіту.» порушує процедури закупівлі (суперечить законодавству у сфері публічних закупівель), а саме порушує приписи абз. 10 п. 28, останнього абзацу п. 44, п. 46 Особливостей, п.4 ч. 1 ст. 5, ч. 4 ст. 22 Закону України № 922-VIII.
Підставами для відхилення/дискваліфікації тендерної пропозиції учасника є неусунення учасником невідповідностей викладених Замовником у Повідомленні про усунення невідповідностей від 10.01.2025 року, зокрема, про ненадання документів, що стало підставою для висновку Змовника:
- «Учасником в порушення вимог кваліфікаційного критерію не надана трудова книжка вказаної особи [Санченко С.П.] в повному обсязі. Учасником не надано документів, як то копій дипломів, сертифікатів та інших документів, що підтверджують наявність у Санченко С.П. вищої освіти.»
- «Отже Учасником в порушення вимог кваліфікаційного критерію не надана трудова книжка вказаної особи [Мельник С.М.] в повному обсязі. Учасником не надано документів, як то копій дипломів, сертифікатів та інших документів, що підтверджують наявність у Мельник С.М. вищої освіти.»
- учасником не підтверджено наявність фахівців, які є медичним персоналом не менше 10-ти осіб;
- учасником не підтверджено наявність фахівців, які є медичним персоналом, в тому числі не менше 5-ти осіб, що мають вищу медичну освіту. (Додаток 13 Опубліковане повідомлення з вимогою усунення невідповідностей КОНСОРЦІУМ АКВА РЕСУРС 24)
Однак таке твердження не відповідає приписам останнього абзацу п. 44 Особливостей.
Перш з все, в тендерній документації міститься посилання на необхідність підтвердження наявності спеціалістів з економічною та/чи юридичною та/чи освітою в галузі управління Таким чином, підставою відхилення може бути лише встановлення факту відсутності спеціалістів з відповідною освітою, однак Замовник вказаного не зазначив, тобто допустив порушення приписів п. 46 Особливостей, в частині встановлення відсутності спеціалістів кваліфікації, яка вимагається Тендерною документацією.
Учасник тендерної закупівлі на підтвердження наявності досвіду, зокрема, наявності спеціалістів певної кваліфікації та досвіду надав достатньо документів:
- Трудова книжка гр. Санченко С.П., в якій відображено стаж роботи особи (надано копії усіх сторінок, на яких є хоча б якийсь запис), інформація про навчання за напрямком економічної спеціальності та здобуття освіти (запис № 5-6) (Додаток 6 Санченко С.П.);
- Трудова книжка гр. Мельник С.М., в якій відображено стаж роботи особи (надано копії усіх сторінок, на яких є хоча б якийсь запис), інформація про економічну спеціальність.
Вимога надавати трудову книжку в обсязі, що виходить за межі необхідності підтвердження документально наданої інформації, зокрема, вимога надати копії навіть пустих сторінок трудової книжки, є необґрунтованою та економічно недоцільною, оскільки не забезпечує підтвердження поданої інформації, а лише покладає на учасника/учасників додаткові обов’язки по підготовці документів.
Окрім того слід зазначити, що Замовником не сформовано перелік документів, яким визначено, яку саму інформацію слід подавати та якими документами підтверджувати.
Визначаючи вимог про необхідність наявності наявність фахівців, які є посадовими особами учасника (два і більше) з вищою освітою у галузі управління та адміністрування, менеджменту, економіки, права, та/або фахівців з вищою освітою, які закінчили професійні курси у галузі управління та адміністрування, менеджменту, економіки, права; наявність фахівців, які є медичним персоналом (десять і більше), в тому числі не менше 5-ти осіб, що мають вищу медичну освіту, Замовник встановлює дискримінаційні вимоги, оскільки така вимога не обґрунтована потребами предмету закупівлі.
Таким чином, вказана вимога є дискримінаційною – суттєво зменшує кількість осіб-учасників, оскільки встановлює необґрунтований поріг для бажаючих прийняти участь в закупівлі, що є порушенням приписів п. 4 ч. 1 ст. 5 Закону України № 922-VIIІ, зокрема, принципу «недискримінація учасників та рівне ставлення до них».
Тому відхилення/дискваліфікація тендерної документації з підстав передбачених п.п.1 п. 44 Особливостей, порушує п.4 ч. 1 ст. 5 Закону України № 922-VIII.
Щодо відсутності твердження Замовника «учасником не підтверджено наявність фахівців, які є медичним персоналом не менше 10-ти осіб» в тому числі осіб, що мають вищу медичну освіту, слід зазначити наступне:
Відповідно до наданої учасником довідки загальна кількість працівників, що в ній зазначено – 17 осіб:
1. 2 особи - гр. Санченко С.П. та гр. Мельник С.М. – є особами зі спеціальними знаннями;
2. 10 осіб медичної спеціальності: Лікар-хірург Голубенко Олександр Андрійович, Лікар-терапевт Стегура Іван Іванович, Сестра медична Стегура Ярослава Павлівна, Сестра медична Денис Діана Павлівна, Сестра медична Білей Людмила Юріївна, Старша медична сестра Русін Ерміла Вікторівна, Лікар-невролог Грабар Василь Васильович, Лікар-фізіотерапевт Голубка Михайло Михайлович, Головний лікар Лучків Ігор Романович.
Відповідно до приписів тендерної документації зазначено, що Інформація наведена в Довідці підтверджується: Додатком № 4 ДФ до податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, що поданий за останній звітний період з доказами прийняття контролюючим органом – подано учасником; копіями трудових книжок, або копіями трудових угод, контрактів – подано копії трудових книжок з відмітками про прийняття на роботу та угод, які відображають спеціальність та стаж роботи; копіями дипломів, сертифікатів та інших документів, що підтверджують кваліфікацію спеціалістів – подано копії трудових книжок в обсязі, що підтверджує факт перебування особи на відповідній посаді за медичною спеціальністю чи її здобуття, копія трудових книжок про спеціальність та стаж роботи працівників (оскільки Замовник передбачив – «інших документів, що підтверджують кваліфікацію спеціалістів», то учасник мав право самостійно обрати, який саме документ підтверджує спеціальність працівника – тому подав вказані) (Додаток 1 Тендерна_документація_Поляна 08.10.24).
Слід зазначити, що відповідно до приписів ч. 4 ст. 22 Закону України №922-VIII передбачено: «4. Тендерна документація не повинна містити … вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.»
В той же час, відповідно до приписів Закону України «Про освіту» передбачено функціонування відкритих реєстрів з питань освіти, зокрема Реєстру документів про освіту (https://info.edbo.gov.ua/edu-documents/), що є відкритим єдиним державним реєстром, доступ до якого є вільним. Таким чином, вимога подавати такі документи та відхилення/дискваліфікація тендерної пропозиції з цих підстав – незаконна та порушує приписи ч. 4 ст. 22 Закону України №922-VIII.
Окрім того слід зазначити, що відповідно до приписів абз. 10 п. 28 Особливостей саме на Замовника покладається обв’язок сформувати додаток до Тендерної документації (що є невід’ємною частиною Тендерної документації) з переліком інформації та документів на її підтвердження. Оскільки Замовником такого переліку інформації та переліку додатків на її підтвердження про «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.» не було сформовано, відповідно відхилити тендерну пропозицію учасника з підстав неподання документів Замовник не мав повноважень, оскільки це прямо заборонено приписами останнього абзацу п. 44 Особливостей (Додаток 1 Тендерна_документація_Поляна 08.10.24).
Отже, рішення про відхилення за тендерної пропозиції учасника у зв’язку з тим, що учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах передбачених пунктом 2 додатку 3 Кваліфікаційних критеріїв: «Учасником в порушення вимог кваліфікаційного критерію не надана трудова книжка вказаної особи [Санченко С.П.] в повному обсязі. Учасником не надано документів, як то копій дипломів, сертифікатів та інших документів, що підтверджують наявність у Санченко С.П. вищої освіти.»; «Отже Учасником в порушення вимог кваліфікаційного критерію не надана трудова книжка вказаної особи [Мельник С.М.] в повному обсязі. Учасником не надано документів, як то копій дипломів, сертифікатів та інших документів, що підтверджують наявність у Мельник С.М. вищої освіти.»; «Враховуючи, що Учасником належно виконано вимогу про надання необхідних підтверджуючих документів згідно вимог цього кваліфікаційного критерію лише відносно Стегура І.І., Грабар В.В., учасником не підтверджено наявність фахівців, які є медичним персоналом не менше 10-ти осіб.»; «учасником не підтверджено наявність фахівців, які є медичним персоналом, в тому числі не менше 5-ти осіб, що мають вищу медичну освіту.» порушує процедури закупівлі (суперечить законодавству у сфері публічних закупівель), а саме порушує приписи абз. 10 п. 28, останнього абзацу п. 44, п. 46 Особливостей, п.4 ч. 1 ст. 5, ч. 4 ст. 22 Закону України № 922-VIII.
×
-
Назва доказу:
Скарга
-
Повʼязаний документ:
Скарга2_на_рішення_про_відхилення_UA-2024-10-08-009512-a.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 13 Опубліковане повідомлення з вимогою усунення невідповідностей КОНСОРЦІУМ АКВА РЕСУРС 24
-
Повʼязаний документ:
Додаток 13 Опубліковане повідомлення з вимогою усунення невідповідностей КОНСОРЦІУМ АКВА РЕСУРС 24.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 13 Опубліковане повідомлення з вимогою усунення невідповідностей КОНСОРЦІУМ АКВА РЕСУРС 24
-
Повʼязаний документ:
Додаток 13 Опубліковане повідомлення з вимогою усунення невідповідностей КОНСОРЦІУМ АКВА РЕСУРС 24.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 12 Протокол УО №35 від 15.01.2025
-
Повʼязаний документ:
Додаток 12 Протокол УО №35 від 15.01.2025.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 6 Санченко С.П.
-
Повʼязаний документ:
Додаток 6 Санченко С.П..pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 1 Тендерна_документація_Поляна 08.10.24
-
Повʼязаний документ:
Додаток 1 Тендерна_документація_Поляна 08.10.24.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
3. Зобов’язати Замовника - Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів скасувати рішення від 15.01.2025 року про відхилення/дискваліфікацію тендерної пропозиції учасника Консорціум «АКВА РЕСУРС 24», оформлене Протоколом № 35 Уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи.
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
084e793b813c479897ebbbca31f3b2df
Заголовок пункту скарги:
інші порушення процедури закупівлі
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
2.3. Щодо відхилення/дискваліфікації тендерної пропозиції на підставі пункту 3 додатку 3 Кваліфікаційних критеріїв.
Замовник вказує в рішенні від 15.01.2025 року оформленого ПРОТОКОЛОМ № 35, що Учасником:
- «не надано додаткові документи до Договору № 5 від 25.03.2023, що укладений з Первинною профспілковою організацією Центрального регіону Північного ТУОМ;»
- «не надано додаткові документи до Договору № 01 від 06.12.2023, що укладений з Первинною профспілковою організацією ТОВ МЗ «Дніпросталь»»;
- «Учасником не виконано вимогу щодо надання копії аналогічного договору в підтвердження інформації вміщеної у Довідці щодо Договору № 3, Договору №4, Договору № 5» з фізичними особами, окрім Бухгалтерської довідку від 10.01.2025 № 7 (Додаток 12 Протокол УО №35 від 15.01.2025)
2.3.1. Посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника.
Процедура закупівлі (в тому числі прийняття рішення, дії чи бездіяльність замовника) регламентована нормами спеціального законодавства з питань публічних закупівель (Закон України «Про публічні закупівлі» № 25 грудня 2015 року № 922-VIII, Особливості № 1178), іншими нормативними актами, які регулюють окремі вимоги до документів, що подаються учасником.
Підставами відхилення/дискваліфікації тендерної пропозиції КОНСОЦІУМУ «АКВА РЕСУРС 24» є неподання документів та відсутність договорів з фізичними особами.
Однак така позиція Замовника не відповідає вимогам законодавства.
Необхідність подання документів про виконання аналогічних договорів спрямована в першу чергу на підтвердження факту наявності в учасника досвіду достатнього для надання послуг за предметом закупівлі – тобто досягнення меди закупівлі: вибір особи, яка має довід надання послуг за найнижчу ціну. Особливістю закупівлі послуг по досліджуваній закупівлі є наявність саме досвіду здійснення медичної практики – тобто надання послуг з лікування, власне тому вимагається наявність ліцензії на здійснення медичної практики.
На виконання вимог тендерної документації Учасник подав Замовнику через електронну систему закупівель наступні документи на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів:
1. Копію Договору № 1
2. Копію Акту надання послуг на суму 89805грн. з ПДВ.
3. Копію Листа Первинною профспілковою організацією Центрального регіону Північного ТУОМ б/д та б/н.
4. Копію Договору № 2
5. Копію Акту надання послуг на суму 69819грн. з ПДВ.
6. Копію Лист Первинної профспілкової організації ТОВ МЗ «Дніпросталь» від 09.05.2024 № 55 (Додаток 3 Перелік документів учасника КОНСОРЦІУМ АКВА РЕСУРС 24).
Відповідно до приписів п. 43 Особливостей «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.»
Таким чином, підставами для оприлюднення вимоги Замовника є:
- виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції;
- виявлено невідповідності в інформації та/або документах, ….подання яких вимагалось тендерною документацією.
Щодо виявлення невідповідності в тендерній пропозиції передбачає встановлення невідповідності поданих документів фактичним даним або інформації на основі даних отриманих від третіх осіб за запитом/зверненням Замовника в прядку передбаченому п. 42 Особливостей зазначимо наступне.
З аналізу наявних в межах закупівлі документі, що підготовлені Замовником, зокрема, Вимоги про усуненні невідповідності від 10.01.2025 року оприлюдненої відносно КОНСОРЦІУМУ «АКВА РЕСУРС 24» та Рішення від 15.01.2025 року про відхилення/дискваліфікацію тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМУ «АКВА РЕСУРС 24», вбачається, відсутність фактів виявлення невідповідності поданої документації та інформації за результатами перевірки Замовником не виявив. Вказана обставина підтверджується змістом вимоги про усунення невідповідності та змістом оскаржуваного рішення, які відповідні обставини перевірки та наслідки такої перевірки не відображають.
Вищезазначене свідчить, що Замовник підставу відхилення/дискваліфікації тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМУ «АКВА РЕСУРС 24» - невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції на основі даних отриманих від третіх осіб за запитом/зверненням Замовника в прядку передбаченому п. 42 Особливостей не встановив.
Таким чином, підставою відхилення є саме «невідповідності в інформації та/або документах, ….подання яких вимагалось тендерною документацією».
Однак така підстава відсутня, оскільки:
1) Замовником не визначено в окремих додатках як того вимагають приписи останнього абзацу п. 44 Особливостей перелік інформації та документів на її підтвердження, які зобов’язаний надати учасник стосовно критерію наявності досвіду виконання аналогічних договорів;
2) Учасником подано документи на підтвердження виконання аналогічних договорів, однак Замовник взяв на себе роль контролюючого органу, що виходить за межі компетенції та відхилив документи, які подані учасником, зазначивши
- по договору № 1:
- «В порушення вимог частини 2 статті 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», пункту 2.3. Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого Наказом Мінфіну України № 88 від 24.05.1995, зареєстрований в Мінюсті за № 168/704 05.06.1995, наданий Акт надання послуг на суму 89805грн. з ПДВ не містить дати складання.»
- «Лист Первинною профспілковою організацією Центрального регіону Північного ТУОМ в не датований»
- по договору № 2:
- В порушення вимог частини 2 статті 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», пункту 2.3. Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого Наказом Мінфіну України № 88 від 24.05.1995, зареєстрований в Мінюсті за № 168/704 05.06.1995, наданий Акт надання послуг на суму 69819грн. з ПДВ не містить дати складання
Перш за все, вказані документи (Акти) підтверджують факт надання послуг, їх дійсність не спростовано Замовником. Таким чином, Учасником актами підтверджено виконання договорів з аналогічним предметом.
Окрім того, відповідно до п. 4. Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій розділу V. Розгляд та оцінка тендерних пропозицій, визначення переможця Тендерної документації передбачено: «Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме технічні помилки та описки.» Підпунктом 12 . 4. Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій розділу V. Розгляд та оцінка тендерних пропозицій, визначення переможця Тендерної документації передбачено: «Приклади формальних помилок:… — «______________№_____________» замість «14.08.2020 №320/13/14-01» Таким чином, помилка відсутність номера та дати не є суттєвою та не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції за рішенням самого Замовника, а, отже, відсутні підстави для застосування приписів про відхилення/дискваліфікацію тендерної пропозиції, а таке рішення – суперечить приписам законодавства.
3) Посилання на те, щодо Акт про надання послуг на суму 89805 грн. містить недостовірну інформацію, а саме в акті зазначено «за період з 01.01.2023 по 31.12.2023» проте Договір № 1 укладено 25.03.2023, отже він не міг діяти у період з 01.01.2023 лише свідчить про те, що такий акт мітить помилку щодо періоду з 01.01.2023 до 25.03.2023 року, однак підтверджу факт надання послуг за предметом закупівлі в період з 25.03.2023 року до 31.12.2023 року, тобто підтверджує надання послуг Учасником.
4) Щодо вимоги про надання платіжних інструкції, «що підтверджують проведення розрахунків по договору в повному обсязі», одночасно з поданням Довідки/листа від споживача послуг по договору з учасником про виконання аналогічного договору та відсутність претензій такого споживача є не що інше як вимога яка не пов’язана з безпосереднім підтвердження виконання аналогічного договору, а лише створює додаткові обов’язки для учасника щодо підготовки документації – дублювання однакової інформації. Аналогічна ситуація з поданням податкових накладних виписаних в межах виконання договору з доказами їх реєстрації в ЄРПН та акту звірки – всі ці документи лише додатково підсилюють вже надані докази про виконання: договір, акт виконаних робіт та відгук (лист/довідка споживача) про факт виконання договору без зауважень. Тому подання таких документів лише створює додаткові вимоги до учасника, однак не доводить додаткової інформації – лише підтверджує наявну.
- «Учасником не виконано вимогу щодо надання копії аналогічного договору в підтвердження інформації вміщеної у Довідці щодо Договору № 3, Договору №4, Договору № 5» з фізичними особами, окрім Бухгалтерської довідку від 10.01.2025 № 7.
Відхилення/дискваліфікація тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМУ «АКВА РЕСУРС 24» з підстав непідтвердженням учасником «інформації вміщеної у Довідці» порушує приписи п. 44 Особливостей, що випливає з наступного.
Замовником в тендерній документації встановлено вимоги щодо необхідності наявності досвіду виконання аналогічних договорів в учасника - 3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). «На підтвердження досвіду виконання протягом останніх трьох років аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати довідку за вказаною формою, з інформацією про наявність досвіду виконання двох і більше цивільно-правових договорів наступних видів: укладених з фізичними особами (кінцевими споживачами) предметом яких виступало надання послуг з санаторно-курортного лікування; укладених з юридичними особами про надання послуг з санаторно-курортного лікування фізичних осіб; надання послуг з управління об’єктами нежитлової нерухомості, що підпадають під визначення підпункту А пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України із наданням послуг санаторно-курортного лікування фізичних осіб.»
Замовником, на порушення приписів абз. 10 п.28 та останнього абзацу п. 44 Особливостей, не було в окремому додатку визначено конкретного переліку документів на підтвердження виконання аналогічних договорів, лише зазначено в змісті розділу 3 про необхідність подання договорів, актів виконаних робіт, зареєстрованих податкових накладних, актів звірки та відгуків на підтвердження такої обставини.
Таким чином, рішення про відхилення за пунктом у зв’язку з тим, що учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах передбачених пунктом 3 додатку 3 Кваліфікаційних критеріїв, є порушенням законодавства з питань публічних закупівель, а саме: абз. 10 п. 28 та останнього абз. п. 44 Особливостей.
Особливий порядок зазначено Замовником щодо підтвердження виконання аналогічного договору з фізичними особами – «у випадку надання послуг безпосередньо фізичним особам кінцевим споживачам, на підтвердження виконання договору альтернативно може надаватись бухгалтерська довідка з розшифровкою відповідних доходів не менше ніж за останні три роки» (Додаток 1 Тендерна_документація_Поляна 08.10.24).
З переліку наданих КОНСОРЦІУМОМ «АКВА РЕСУРС 24» документів (додається) вбачається, що до тендерної документації Учасника долучено документ – файл «довідка про досвід роботи.pdf» - БУХГАЛТЕРСЬКА ДОВІДКА (від 10.01.2025 року № 7), яка містить увесь обсяг доказів про надання послуг фізичним особам.
Таким чином, КОНСОРЦІУМ «АКВА РЕСУРС 24» надав докази на «підтвердження виконання договору», яку Замовник визнав достатнім доказом підтвердження «виконання протягом останніх трьох років аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Саме тому відхилення тендерної пропозиції учасника є незаконним та порушує приписи п. 44 Особливостей, абз. 4 п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону України № 922-VIII, п. 42, абз. 4 пп. 1 п. 44 Особливостей – відсутня невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.
Посилання Замовника на те, що Учасник надав публічний договір іноземною мовою не відповідає приписам законодавства: «Публічний договір – Оферта о предоставлении туристических услук в ЗОК» не договором в розумінні приписів Цивільного кодексу України, оскільки оферта – «Офе́рта (від лат. offero — пропоную) пропозиція певній стороні укласти договір з урахуванням викладених умов. Може мати письмову або усну форму. Оферта вважається прийнятою після її акцепту.». Відповідно до ч. 2 ст. 2. «Договір укладається шляхом пропозиції однієї сторони укласти договір (оферти) і прийняття пропозиції (акцепту) другою стороною.». Тому оферта це лише пропозиція а не договір, а тому відхилення вказаного документу не є тотожним відхиленню документу – договору.
Отже, рішення про відхилення за тендерної пропозиції учасника у зв’язку з тим, що учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах передбачених пунктом 3 додатку 3 Кваліфікаційних критеріїв:
- «не надано додаткові документи до Договору № 5 від 25.03.2023, що укладений з Первинною профспілковою організацією Центрального регіону Північного ТУОМ;»
- «не надано додаткові документи до Договору № 01 від 06.12.2023, що укладений з Первинною профспілковою організацією ТОВ МЗ «Дніпросталь»»;
- «Учасником не виконано вимогу щодо надання копії аналогічного договору в підтвердження інформації вміщеної у Довідці щодо Договору № 3, Договору №4, Договору № 5» з фізичними особами, окрім Бухгалтерської довідку від 10.01.2025 № 7.»
порушує процедури закупівлі (суперечить законодавству у сфері публічних закупівель), а саме порушує приписи абз. 10 п.28, п. 42, абз. 4 пп. 1 п. 44 Особливостей, останнього абзацу п. 44 Особливостей, абз. 4 п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону України № 922-VIII.
Замовник вказує в рішенні від 15.01.2025 року оформленого ПРОТОКОЛОМ № 35, що Учасником:
- «не надано додаткові документи до Договору № 5 від 25.03.2023, що укладений з Первинною профспілковою організацією Центрального регіону Північного ТУОМ;»
- «не надано додаткові документи до Договору № 01 від 06.12.2023, що укладений з Первинною профспілковою організацією ТОВ МЗ «Дніпросталь»»;
- «Учасником не виконано вимогу щодо надання копії аналогічного договору в підтвердження інформації вміщеної у Довідці щодо Договору № 3, Договору №4, Договору № 5» з фізичними особами, окрім Бухгалтерської довідку від 10.01.2025 № 7 (Додаток 12 Протокол УО №35 від 15.01.2025)
2.3.1. Посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника.
Процедура закупівлі (в тому числі прийняття рішення, дії чи бездіяльність замовника) регламентована нормами спеціального законодавства з питань публічних закупівель (Закон України «Про публічні закупівлі» № 25 грудня 2015 року № 922-VIII, Особливості № 1178), іншими нормативними актами, які регулюють окремі вимоги до документів, що подаються учасником.
Підставами відхилення/дискваліфікації тендерної пропозиції КОНСОЦІУМУ «АКВА РЕСУРС 24» є неподання документів та відсутність договорів з фізичними особами.
Однак така позиція Замовника не відповідає вимогам законодавства.
Необхідність подання документів про виконання аналогічних договорів спрямована в першу чергу на підтвердження факту наявності в учасника досвіду достатнього для надання послуг за предметом закупівлі – тобто досягнення меди закупівлі: вибір особи, яка має довід надання послуг за найнижчу ціну. Особливістю закупівлі послуг по досліджуваній закупівлі є наявність саме досвіду здійснення медичної практики – тобто надання послуг з лікування, власне тому вимагається наявність ліцензії на здійснення медичної практики.
На виконання вимог тендерної документації Учасник подав Замовнику через електронну систему закупівель наступні документи на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів:
1. Копію Договору № 1
2. Копію Акту надання послуг на суму 89805грн. з ПДВ.
3. Копію Листа Первинною профспілковою організацією Центрального регіону Північного ТУОМ б/д та б/н.
4. Копію Договору № 2
5. Копію Акту надання послуг на суму 69819грн. з ПДВ.
6. Копію Лист Первинної профспілкової організації ТОВ МЗ «Дніпросталь» від 09.05.2024 № 55 (Додаток 3 Перелік документів учасника КОНСОРЦІУМ АКВА РЕСУРС 24).
Відповідно до приписів п. 43 Особливостей «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.»
Таким чином, підставами для оприлюднення вимоги Замовника є:
- виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції;
- виявлено невідповідності в інформації та/або документах, ….подання яких вимагалось тендерною документацією.
Щодо виявлення невідповідності в тендерній пропозиції передбачає встановлення невідповідності поданих документів фактичним даним або інформації на основі даних отриманих від третіх осіб за запитом/зверненням Замовника в прядку передбаченому п. 42 Особливостей зазначимо наступне.
З аналізу наявних в межах закупівлі документі, що підготовлені Замовником, зокрема, Вимоги про усуненні невідповідності від 10.01.2025 року оприлюдненої відносно КОНСОРЦІУМУ «АКВА РЕСУРС 24» та Рішення від 15.01.2025 року про відхилення/дискваліфікацію тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМУ «АКВА РЕСУРС 24», вбачається, відсутність фактів виявлення невідповідності поданої документації та інформації за результатами перевірки Замовником не виявив. Вказана обставина підтверджується змістом вимоги про усунення невідповідності та змістом оскаржуваного рішення, які відповідні обставини перевірки та наслідки такої перевірки не відображають.
Вищезазначене свідчить, що Замовник підставу відхилення/дискваліфікації тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМУ «АКВА РЕСУРС 24» - невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції на основі даних отриманих від третіх осіб за запитом/зверненням Замовника в прядку передбаченому п. 42 Особливостей не встановив.
Таким чином, підставою відхилення є саме «невідповідності в інформації та/або документах, ….подання яких вимагалось тендерною документацією».
Однак така підстава відсутня, оскільки:
1) Замовником не визначено в окремих додатках як того вимагають приписи останнього абзацу п. 44 Особливостей перелік інформації та документів на її підтвердження, які зобов’язаний надати учасник стосовно критерію наявності досвіду виконання аналогічних договорів;
2) Учасником подано документи на підтвердження виконання аналогічних договорів, однак Замовник взяв на себе роль контролюючого органу, що виходить за межі компетенції та відхилив документи, які подані учасником, зазначивши
- по договору № 1:
- «В порушення вимог частини 2 статті 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», пункту 2.3. Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого Наказом Мінфіну України № 88 від 24.05.1995, зареєстрований в Мінюсті за № 168/704 05.06.1995, наданий Акт надання послуг на суму 89805грн. з ПДВ не містить дати складання.»
- «Лист Первинною профспілковою організацією Центрального регіону Північного ТУОМ в не датований»
- по договору № 2:
- В порушення вимог частини 2 статті 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», пункту 2.3. Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого Наказом Мінфіну України № 88 від 24.05.1995, зареєстрований в Мінюсті за № 168/704 05.06.1995, наданий Акт надання послуг на суму 69819грн. з ПДВ не містить дати складання
Перш за все, вказані документи (Акти) підтверджують факт надання послуг, їх дійсність не спростовано Замовником. Таким чином, Учасником актами підтверджено виконання договорів з аналогічним предметом.
Окрім того, відповідно до п. 4. Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій розділу V. Розгляд та оцінка тендерних пропозицій, визначення переможця Тендерної документації передбачено: «Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме технічні помилки та описки.» Підпунктом 12 . 4. Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій розділу V. Розгляд та оцінка тендерних пропозицій, визначення переможця Тендерної документації передбачено: «Приклади формальних помилок:… — «______________№_____________» замість «14.08.2020 №320/13/14-01» Таким чином, помилка відсутність номера та дати не є суттєвою та не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції за рішенням самого Замовника, а, отже, відсутні підстави для застосування приписів про відхилення/дискваліфікацію тендерної пропозиції, а таке рішення – суперечить приписам законодавства.
3) Посилання на те, щодо Акт про надання послуг на суму 89805 грн. містить недостовірну інформацію, а саме в акті зазначено «за період з 01.01.2023 по 31.12.2023» проте Договір № 1 укладено 25.03.2023, отже він не міг діяти у період з 01.01.2023 лише свідчить про те, що такий акт мітить помилку щодо періоду з 01.01.2023 до 25.03.2023 року, однак підтверджу факт надання послуг за предметом закупівлі в період з 25.03.2023 року до 31.12.2023 року, тобто підтверджує надання послуг Учасником.
4) Щодо вимоги про надання платіжних інструкції, «що підтверджують проведення розрахунків по договору в повному обсязі», одночасно з поданням Довідки/листа від споживача послуг по договору з учасником про виконання аналогічного договору та відсутність претензій такого споживача є не що інше як вимога яка не пов’язана з безпосереднім підтвердження виконання аналогічного договору, а лише створює додаткові обов’язки для учасника щодо підготовки документації – дублювання однакової інформації. Аналогічна ситуація з поданням податкових накладних виписаних в межах виконання договору з доказами їх реєстрації в ЄРПН та акту звірки – всі ці документи лише додатково підсилюють вже надані докази про виконання: договір, акт виконаних робіт та відгук (лист/довідка споживача) про факт виконання договору без зауважень. Тому подання таких документів лише створює додаткові вимоги до учасника, однак не доводить додаткової інформації – лише підтверджує наявну.
- «Учасником не виконано вимогу щодо надання копії аналогічного договору в підтвердження інформації вміщеної у Довідці щодо Договору № 3, Договору №4, Договору № 5» з фізичними особами, окрім Бухгалтерської довідку від 10.01.2025 № 7.
Відхилення/дискваліфікація тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМУ «АКВА РЕСУРС 24» з підстав непідтвердженням учасником «інформації вміщеної у Довідці» порушує приписи п. 44 Особливостей, що випливає з наступного.
Замовником в тендерній документації встановлено вимоги щодо необхідності наявності досвіду виконання аналогічних договорів в учасника - 3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). «На підтвердження досвіду виконання протягом останніх трьох років аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати довідку за вказаною формою, з інформацією про наявність досвіду виконання двох і більше цивільно-правових договорів наступних видів: укладених з фізичними особами (кінцевими споживачами) предметом яких виступало надання послуг з санаторно-курортного лікування; укладених з юридичними особами про надання послуг з санаторно-курортного лікування фізичних осіб; надання послуг з управління об’єктами нежитлової нерухомості, що підпадають під визначення підпункту А пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України із наданням послуг санаторно-курортного лікування фізичних осіб.»
Замовником, на порушення приписів абз. 10 п.28 та останнього абзацу п. 44 Особливостей, не було в окремому додатку визначено конкретного переліку документів на підтвердження виконання аналогічних договорів, лише зазначено в змісті розділу 3 про необхідність подання договорів, актів виконаних робіт, зареєстрованих податкових накладних, актів звірки та відгуків на підтвердження такої обставини.
Таким чином, рішення про відхилення за пунктом у зв’язку з тим, що учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах передбачених пунктом 3 додатку 3 Кваліфікаційних критеріїв, є порушенням законодавства з питань публічних закупівель, а саме: абз. 10 п. 28 та останнього абз. п. 44 Особливостей.
Особливий порядок зазначено Замовником щодо підтвердження виконання аналогічного договору з фізичними особами – «у випадку надання послуг безпосередньо фізичним особам кінцевим споживачам, на підтвердження виконання договору альтернативно може надаватись бухгалтерська довідка з розшифровкою відповідних доходів не менше ніж за останні три роки» (Додаток 1 Тендерна_документація_Поляна 08.10.24).
З переліку наданих КОНСОРЦІУМОМ «АКВА РЕСУРС 24» документів (додається) вбачається, що до тендерної документації Учасника долучено документ – файл «довідка про досвід роботи.pdf» - БУХГАЛТЕРСЬКА ДОВІДКА (від 10.01.2025 року № 7), яка містить увесь обсяг доказів про надання послуг фізичним особам.
Таким чином, КОНСОРЦІУМ «АКВА РЕСУРС 24» надав докази на «підтвердження виконання договору», яку Замовник визнав достатнім доказом підтвердження «виконання протягом останніх трьох років аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Саме тому відхилення тендерної пропозиції учасника є незаконним та порушує приписи п. 44 Особливостей, абз. 4 п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону України № 922-VIII, п. 42, абз. 4 пп. 1 п. 44 Особливостей – відсутня невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.
Посилання Замовника на те, що Учасник надав публічний договір іноземною мовою не відповідає приписам законодавства: «Публічний договір – Оферта о предоставлении туристических услук в ЗОК» не договором в розумінні приписів Цивільного кодексу України, оскільки оферта – «Офе́рта (від лат. offero — пропоную) пропозиція певній стороні укласти договір з урахуванням викладених умов. Може мати письмову або усну форму. Оферта вважається прийнятою після її акцепту.». Відповідно до ч. 2 ст. 2. «Договір укладається шляхом пропозиції однієї сторони укласти договір (оферти) і прийняття пропозиції (акцепту) другою стороною.». Тому оферта це лише пропозиція а не договір, а тому відхилення вказаного документу не є тотожним відхиленню документу – договору.
Отже, рішення про відхилення за тендерної пропозиції учасника у зв’язку з тим, що учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах передбачених пунктом 3 додатку 3 Кваліфікаційних критеріїв:
- «не надано додаткові документи до Договору № 5 від 25.03.2023, що укладений з Первинною профспілковою організацією Центрального регіону Північного ТУОМ;»
- «не надано додаткові документи до Договору № 01 від 06.12.2023, що укладений з Первинною профспілковою організацією ТОВ МЗ «Дніпросталь»»;
- «Учасником не виконано вимогу щодо надання копії аналогічного договору в підтвердження інформації вміщеної у Довідці щодо Договору № 3, Договору №4, Договору № 5» з фізичними особами, окрім Бухгалтерської довідку від 10.01.2025 № 7.»
порушує процедури закупівлі (суперечить законодавству у сфері публічних закупівель), а саме порушує приписи абз. 10 п.28, п. 42, абз. 4 пп. 1 п. 44 Особливостей, останнього абзацу п. 44 Особливостей, абз. 4 п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону України № 922-VIII.
×
-
Назва доказу:
Скарга2_на_рішення_про_відхилення_UA-2024-10-08-009512-a
-
Повʼязаний документ:
Скарга2_на_рішення_про_відхилення_UA-2024-10-08-009512-a.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 12 Протокол УО №35 від 15.01.2025
-
Повʼязаний документ:
Додаток 12 Протокол УО №35 від 15.01.2025.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 3 Перелік документів учасника КОНСОРЦІУМ АКВА РЕСУРС 24
-
Повʼязаний документ:
Додаток 3 Перелік документів учасника КОНСОРЦІУМ АКВА РЕСУРС 24.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 1 Тендерна_документація_Поляна 08.10.24
-
Повʼязаний документ:
Додаток 1 Тендерна_документація_Поляна 08.10.24.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
3. Зобов’язати Замовника - Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів скасувати рішення від 15.01.2025 року про відхилення/дискваліфікацію тендерної пропозиції учасника Консорціум «АКВА РЕСУРС 24», оформлене Протоколом № 35 Уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи.
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
2. Встановити порушення процедури закупівлі прийняттям рішення від 15.01.2025 року про відхилення/дискваліфікацію тендерної пропозиції учасника Консорціум «АКВА РЕСУРС 24», оформлене Протоколом № 35 Уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи.
Порядковий номер пункту скарги:
5
Номер:
6780598604e645d3bc5141fb3e484fbe
Заголовок пункту скарги:
інші порушення процедури закупівлі
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
2.4. Щодо відхилення/дискваліфікації тендерної пропозиції на підставі того, що учасник не надав документів передбачених пунктом 5 додатку 4 тендерної документації.
Замовник вказує в рішенні від 15.01.2025 року оформленого ПРОТОКОЛОМ № 35, що Учасник: «не надав належні довідки від органів податкової служби щодо відсутності заборгованості перед бюджетом та взагалі не надав довідку з ДПС, щодо ПП «Вест Ват» (також учасник консорціуму).» (Додаток 12 Протокол УО №35 від 15.01.2025)
2.4.1. Посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника.
Процедура закупівлі (в тому числі прийняття рішення, дії чи бездіяльність замовника) регламентована нормами спеціального законодавства з питань публічних закупівель (Закон України «Про публічні закупівлі» № 25 грудня 2015 року № 922-VIII, Особливості № 1178), іншими нормативними актами, які регулюють окремі вимоги до документів, що подаються учасником.
Винесення рішення про відхилення/дискваліфікацію тендерної пропозиції у зв’язку з невиконанням вимога Замовника щодо надання довідки про відсутність заборгованості на момент проведення аукціону є незаконною з огляду на наступне:
1. Вимога про надання інформації щодо відсутності заборгованості зі сплати податків ПОРУШУЄ процедуру закупівлі. Вказане випливає з того, що ні Законом України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів», ні Законом України «Про публічні закупівлі», ні Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі – Особливості), а також іншими нормами законодавства не передбачено необхідності подання учасником вищевказаних документів.
З врахуванням того, що приписами ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено лише дві умови вимоги надання певної інформації та доказів на її підтвердження, а саме:
1) вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством;
2) та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Таким чином, лише за умови наявності двох підстав одночасно відповідна вимога Замовника про надання інформації та документів учасників тендеру є такою, що не порушує процедуру закупівлі.
Однак, стосовно документів та інформації – довідка органу державної податкової служби щодо відсутності заборгованості з податків, чинним законодавством не передбачено обов’язку її підготовки та подання.
Натомість приписами п. 4 ст. 22 Закону України № 922-VIII передбачено заборону вимагати подачі документів «…якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.»
Інформація про наявність заборгованості можна отримати за відповідним посиланням на сайті ДПС України (https://tax.gov.ua/). Тобто доступ до такої інформації є відкритим- публічним, а, отже, вимога про надання такої інформації є незаконною.
Ч. 5 ст. 17 Закон України № 922-V|III передбачено «5. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.»
Відповідно до приписів Наказу № 37/11 від 17.01.2018 Про затвердження «Порядку взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України щодо обміну інформацією про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) зі сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби України, в учасника процедури закупівлі» передбачено, що електронна система закупівель має доступ до інформації про наявність податкового боргу , а, отже, не повинна вимагатись в учасника.
Таким чином, відповідно до приписів ч. 5 ст. 17 Закону № 922-V|III учасник не повинен надавати такі документи.
Також слід зазначити, що Учасник надав Замовнику шляхом завантаження в систему електронних закупівель довідку про відсутність заборгованості, що діяла на визначену дату проведення аукціону – 23.10.2024 року. Таким чином, на момент визначений Замовником, як дата проведення аукціону, в нього був в наявності документ наданий КОНСОРЦІУМОМ «АКВА РЕСУРС 24», що є належим доказом відсутності заборгованості з податків та зборів учасника. Окрім того, вказаний факт сам Замовник підтверджує в обґрунтуванні вимоги.
Щодо довідки про відсутність заборгованості на дату 31.10.2024 року, слід повідомити наступне: інформація про призначення дати проведення аукціону 31.10.2024 була оприлюднена лише після оприлюднення рішення АМКУ за результатами розгляду скарги на тендерну документацію Замовника, що відбулось 28.10.2024 року. Тобто в учасника було лише 3 дні (календарних, а не робочих), щоб підготувати та подати довідку, що дійсна на момент проведення аукціону (Додаток 4 Послуги з управління активами КОНКУРС_UA-2024-10-08-009512-a Аукціон 22 10 2024; Додаток 5 Послуги з управління активами КОНКУРС_UA-2024-10-08-009512-a Аукціон 31 10 2024).
В той же час, з огляду на приписи наказу № 733 від 03.09.2018 року Міністерства фінансів України «Про затвердження Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи» передбачено, що «4.Довідка або відмова у наданні Довідки готуються уповноваженим органом протягом п’яти робочих днів з дня, наступного за днем отримання Заяви органом, до якого її було подано.»
Таким чином, з врахуванням встановленого терміну надання довідки отримати вказаний документ з 28.10.2024 року (дати призначення дати аукціону) до 31.10.2024 року не було технічної можливості (Додаток 9 Інформація про дату оприлюдення рішення АМКУ).
Аналогічна ситуація щодо надання довідки на вимогу про усунення невідповідності, яка опублікована 10.01.2025 з вимогою виконання до 11.01.2025 року (тобто в п’ятницю з вимогою виконання у неробочий день). Тобто з врахуванням встановлено строку- 5 робочих днів на оформлення та видачу довідки про відсутність заборгованості, учасник жодним чином не міг виконати вказану вимогу.
Тобто вимога Замовника до учасника носить відверто невиконуваний характер, що свідчить про порушення принципу рівності сторін – вимога до учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Санаторій «Кришталеве джерело» було опублікована в робочий день з виконанням у робочий день (Додаток 7 Опубліковане повідомлення з вимогою усунення невідповідностей ТОВ САНАТОРІЙ КРИШТАЛЕВЕ ДЖЕРЕЛО).
Вимога надати документи, яка очевидно не може бути виконана саме з підстав передбачених законодавством свідчить, що замовник умисно оприлюднює таку вимогу з тим, щоб учасник не мав змоги її виконати – це свідчить про упереджене ставлення до учасника та необ’єктивність зі сторони Замовника до визначення переможця.
Слід зазначити, що за формою та змістом довідка про відсутності заборгованості надається лише на певну дату – «5. Перевірка наявності/відсутності у платника заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, здійснюється за даними інформаційно-телекомунікаційних систем контролюючих органів на дату формування Довідки з урахуванням наявності/ відсутності податкового боргу, та/або недоїмки зі сплати єдиного внеску, та/або іншої заборгованості за основним та неосновними місцями обліку платника.» (Наказ № 733 від 03.09.2018 року Міністерства фінансів України).
Таким чином, оприлюднення вимоги Замовником за умови, коли виконати її неможливо носить дискримінаційних характер та порушує принципи передбачені і п. 4 ч. 1 ст. 5 Закону України № 922-VIII
Відповідно до приписів ч. 3 ст. 17 Закону України № 922-VIII передбачено: «3. Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.».
Тобто: «1. Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо: 5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; 6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; 12) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми; 13) учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника.» (ч. 1 ст. 17 Закону України № 922-VIII).
Таким чином, реч. 2 ч. 3 ст. 17 Закону України № 922-VIII передбачає обов’язковість підтвердження відсутності заборгованості в документарній формі виникає лише для переможця, а не для учасника.
А тому вимагаючи подання такого документу в учасника (чи його засновника) Замовник порушив приписи реч. 2 ч. 3 ст. 17 Закону України № 922- VIII
В той же час, реч. 1 ч. 3 ст. 17 Закону України № 922-VIII передбачає, що Учасник (і лише учасник) повинен підтвердити відсутність заборгованості, тобто вказати таку інформацію без надання підтверджуючих документів.
Замовник, в обґрунтуванні вимоги про надання довідки на момент проведення торгів, вказує на те, що учасник торгів – Консорціум «АКВА РЕСУРС 24» надав довідку про відсутність інформацію та повідомив про таку інформацію.
Таким чином, вимога Замовника про надання в документарній формі довідки про відсутність заборгованості по податках та зборах засновниками (учасниками) Консорціуму «АКВА РЕСУРС 24» та надання в документарній формі довідки про відсутність заборгованості по податках самим Консорціумом «АКВА РЕСУРС 24» довідки в документарній формі порушує вказані вимоги законодавства – ч. 3 ст. 17 Закону України № 922-VIII.
Відповідно до п. 43 Особливостей передбачено: «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.»
З врахуванням того, що Замовником підтверджено факт подання учасником Консорціум «АКВА РЕСУРС 24» інформації про відсутність заборгованості, Замовником не встановлено факту невідповідності поданої інформації щодо відсутності заборгованості у Консорціуму «АКВА РЕСУРС 24» за податками та зборами, таке висунення вимоги про надання підтвердження не відповідає приписам п. 43 Особливостей, оскільки у замовника не виникло право вимагати подання таких документів.
В той же час, ні Тендерна документація, ні Закон України № 922-VIII, ні Особливості не передбачають обов’язку засновника (учасника) Консорціуму «АКВА РЕСУРС 24» ТОВ «ВЕСТ ВАТ» подати такий документ.
Тобто вимога Замовника порушує приписи ч. 3 ст. 22 Закон України № 922-VIII та приписи п. 43 Особливостей.
Слід зазначити, що з детального аналізу Тендерної документації по закупівлі UA-2024-10-08-009512-a вбачається, що Замовником не оформлено Додаток «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів» та Додаток «Перелік інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації», що вимагається законодавством з питань публічних закупівель – абз. 10 п. 28 Особливостей.
Замовник - НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ, РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ,ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ є органом влади, та, відповідно до приписів ст. 6 Конституції України, яка передбачає - «Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.», повинен діяти виключно за наявності відповідного повноваження.
Приписами п.п. 4, 5. ч. 1 ст. 5 Закону України № 922-VIII визначено такий принцип здійснення закупівель: «4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; ».
Об’єктивним є процес визначення переможця, який ґрунтується на законі.
Вимога надати документи, які можна отримати виключно в робочий час і протягом певного строку, надана практично вже в неробочий час.
Також, момент надання такої вимог щодо КОНСОРЦІУМУ «АКВА РЕСУРС 24» носить дискримінаційний характер, оскільки публікована в п’ятницю з вимогою виконати в робочий день – тобто встановлено лише 1 день (та в неробочий).
Отже, Замовник допускає порушення принципу «недискримінація учасників» визначеного приписами п.п. 4, 5. ч. 1 ст. 5 Закону України № 922-VIII.
Замовником, на порушення приписів абз. 10 п.28 та останнього абзацу п. 44 Особливостей, не було в окремому додатку визначено конкретного переліку документів на підтвердження відсутності заборгованості зі сплати податків, зборів та інших обов’язкових платежів, лише зазначено в додатку 4 до тендерної документації про необхідність подання відповідної довідки з ДПС, яка видана не пізніше ніж 10 днів до аукціону.
Таким чином, рішення про відхилення за пунктом у зв’язку з тим, що учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах передбачених пунктом 3 додатку 3 Кваліфікаційних критеріїв, є порушенням законодавства з питань публічних закупівель, а саме: абз. 10 п. 28 та останнього абзацу п. 44 Особливостей.
Отже, рішення про відхилення за тендерної пропозиції учасника у зв’язку з тим, що учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах передбачених пунктом 5 додатку 4 тендерної документації: «не надав належні довідки від органів податкової служби щодо відсутності заборгованості перед бюджетом та взагалі не надав довідку з ДПС, щодо ПП «Вест Ват» (також учасник консорціуму).» порушує процедури закупівлі (суперечить законодавству у сфері публічних закупівель), а саме порушує приписи абз.10 п.28, п.43, останнього абзацу п.44 Особливостей, п.п. 4, 5. ч. 1 ст. 5, ч. 3 та ч. 5 ст. 17, ч. 3 та ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі»
Замовник вказує в рішенні від 15.01.2025 року оформленого ПРОТОКОЛОМ № 35, що Учасник: «не надав належні довідки від органів податкової служби щодо відсутності заборгованості перед бюджетом та взагалі не надав довідку з ДПС, щодо ПП «Вест Ват» (також учасник консорціуму).» (Додаток 12 Протокол УО №35 від 15.01.2025)
2.4.1. Посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника.
Процедура закупівлі (в тому числі прийняття рішення, дії чи бездіяльність замовника) регламентована нормами спеціального законодавства з питань публічних закупівель (Закон України «Про публічні закупівлі» № 25 грудня 2015 року № 922-VIII, Особливості № 1178), іншими нормативними актами, які регулюють окремі вимоги до документів, що подаються учасником.
Винесення рішення про відхилення/дискваліфікацію тендерної пропозиції у зв’язку з невиконанням вимога Замовника щодо надання довідки про відсутність заборгованості на момент проведення аукціону є незаконною з огляду на наступне:
1. Вимога про надання інформації щодо відсутності заборгованості зі сплати податків ПОРУШУЄ процедуру закупівлі. Вказане випливає з того, що ні Законом України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів», ні Законом України «Про публічні закупівлі», ні Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі – Особливості), а також іншими нормами законодавства не передбачено необхідності подання учасником вищевказаних документів.
З врахуванням того, що приписами ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено лише дві умови вимоги надання певної інформації та доказів на її підтвердження, а саме:
1) вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством;
2) та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Таким чином, лише за умови наявності двох підстав одночасно відповідна вимога Замовника про надання інформації та документів учасників тендеру є такою, що не порушує процедуру закупівлі.
Однак, стосовно документів та інформації – довідка органу державної податкової служби щодо відсутності заборгованості з податків, чинним законодавством не передбачено обов’язку її підготовки та подання.
Натомість приписами п. 4 ст. 22 Закону України № 922-VIII передбачено заборону вимагати подачі документів «…якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.»
Інформація про наявність заборгованості можна отримати за відповідним посиланням на сайті ДПС України (https://tax.gov.ua/). Тобто доступ до такої інформації є відкритим- публічним, а, отже, вимога про надання такої інформації є незаконною.
Ч. 5 ст. 17 Закон України № 922-V|III передбачено «5. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.»
Відповідно до приписів Наказу № 37/11 від 17.01.2018 Про затвердження «Порядку взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України щодо обміну інформацією про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) зі сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби України, в учасника процедури закупівлі» передбачено, що електронна система закупівель має доступ до інформації про наявність податкового боргу , а, отже, не повинна вимагатись в учасника.
Таким чином, відповідно до приписів ч. 5 ст. 17 Закону № 922-V|III учасник не повинен надавати такі документи.
Також слід зазначити, що Учасник надав Замовнику шляхом завантаження в систему електронних закупівель довідку про відсутність заборгованості, що діяла на визначену дату проведення аукціону – 23.10.2024 року. Таким чином, на момент визначений Замовником, як дата проведення аукціону, в нього був в наявності документ наданий КОНСОРЦІУМОМ «АКВА РЕСУРС 24», що є належим доказом відсутності заборгованості з податків та зборів учасника. Окрім того, вказаний факт сам Замовник підтверджує в обґрунтуванні вимоги.
Щодо довідки про відсутність заборгованості на дату 31.10.2024 року, слід повідомити наступне: інформація про призначення дати проведення аукціону 31.10.2024 була оприлюднена лише після оприлюднення рішення АМКУ за результатами розгляду скарги на тендерну документацію Замовника, що відбулось 28.10.2024 року. Тобто в учасника було лише 3 дні (календарних, а не робочих), щоб підготувати та подати довідку, що дійсна на момент проведення аукціону (Додаток 4 Послуги з управління активами КОНКУРС_UA-2024-10-08-009512-a Аукціон 22 10 2024; Додаток 5 Послуги з управління активами КОНКУРС_UA-2024-10-08-009512-a Аукціон 31 10 2024).
В той же час, з огляду на приписи наказу № 733 від 03.09.2018 року Міністерства фінансів України «Про затвердження Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи» передбачено, що «4.Довідка або відмова у наданні Довідки готуються уповноваженим органом протягом п’яти робочих днів з дня, наступного за днем отримання Заяви органом, до якого її було подано.»
Таким чином, з врахуванням встановленого терміну надання довідки отримати вказаний документ з 28.10.2024 року (дати призначення дати аукціону) до 31.10.2024 року не було технічної можливості (Додаток 9 Інформація про дату оприлюдення рішення АМКУ).
Аналогічна ситуація щодо надання довідки на вимогу про усунення невідповідності, яка опублікована 10.01.2025 з вимогою виконання до 11.01.2025 року (тобто в п’ятницю з вимогою виконання у неробочий день). Тобто з врахуванням встановлено строку- 5 робочих днів на оформлення та видачу довідки про відсутність заборгованості, учасник жодним чином не міг виконати вказану вимогу.
Тобто вимога Замовника до учасника носить відверто невиконуваний характер, що свідчить про порушення принципу рівності сторін – вимога до учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Санаторій «Кришталеве джерело» було опублікована в робочий день з виконанням у робочий день (Додаток 7 Опубліковане повідомлення з вимогою усунення невідповідностей ТОВ САНАТОРІЙ КРИШТАЛЕВЕ ДЖЕРЕЛО).
Вимога надати документи, яка очевидно не може бути виконана саме з підстав передбачених законодавством свідчить, що замовник умисно оприлюднює таку вимогу з тим, щоб учасник не мав змоги її виконати – це свідчить про упереджене ставлення до учасника та необ’єктивність зі сторони Замовника до визначення переможця.
Слід зазначити, що за формою та змістом довідка про відсутності заборгованості надається лише на певну дату – «5. Перевірка наявності/відсутності у платника заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, здійснюється за даними інформаційно-телекомунікаційних систем контролюючих органів на дату формування Довідки з урахуванням наявності/ відсутності податкового боргу, та/або недоїмки зі сплати єдиного внеску, та/або іншої заборгованості за основним та неосновними місцями обліку платника.» (Наказ № 733 від 03.09.2018 року Міністерства фінансів України).
Таким чином, оприлюднення вимоги Замовником за умови, коли виконати її неможливо носить дискримінаційних характер та порушує принципи передбачені і п. 4 ч. 1 ст. 5 Закону України № 922-VIII
Відповідно до приписів ч. 3 ст. 17 Закону України № 922-VIII передбачено: «3. Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.».
Тобто: «1. Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо: 5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; 6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; 12) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми; 13) учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника.» (ч. 1 ст. 17 Закону України № 922-VIII).
Таким чином, реч. 2 ч. 3 ст. 17 Закону України № 922-VIII передбачає обов’язковість підтвердження відсутності заборгованості в документарній формі виникає лише для переможця, а не для учасника.
А тому вимагаючи подання такого документу в учасника (чи його засновника) Замовник порушив приписи реч. 2 ч. 3 ст. 17 Закону України № 922- VIII
В той же час, реч. 1 ч. 3 ст. 17 Закону України № 922-VIII передбачає, що Учасник (і лише учасник) повинен підтвердити відсутність заборгованості, тобто вказати таку інформацію без надання підтверджуючих документів.
Замовник, в обґрунтуванні вимоги про надання довідки на момент проведення торгів, вказує на те, що учасник торгів – Консорціум «АКВА РЕСУРС 24» надав довідку про відсутність інформацію та повідомив про таку інформацію.
Таким чином, вимога Замовника про надання в документарній формі довідки про відсутність заборгованості по податках та зборах засновниками (учасниками) Консорціуму «АКВА РЕСУРС 24» та надання в документарній формі довідки про відсутність заборгованості по податках самим Консорціумом «АКВА РЕСУРС 24» довідки в документарній формі порушує вказані вимоги законодавства – ч. 3 ст. 17 Закону України № 922-VIII.
Відповідно до п. 43 Особливостей передбачено: «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.»
З врахуванням того, що Замовником підтверджено факт подання учасником Консорціум «АКВА РЕСУРС 24» інформації про відсутність заборгованості, Замовником не встановлено факту невідповідності поданої інформації щодо відсутності заборгованості у Консорціуму «АКВА РЕСУРС 24» за податками та зборами, таке висунення вимоги про надання підтвердження не відповідає приписам п. 43 Особливостей, оскільки у замовника не виникло право вимагати подання таких документів.
В той же час, ні Тендерна документація, ні Закон України № 922-VIII, ні Особливості не передбачають обов’язку засновника (учасника) Консорціуму «АКВА РЕСУРС 24» ТОВ «ВЕСТ ВАТ» подати такий документ.
Тобто вимога Замовника порушує приписи ч. 3 ст. 22 Закон України № 922-VIII та приписи п. 43 Особливостей.
Слід зазначити, що з детального аналізу Тендерної документації по закупівлі UA-2024-10-08-009512-a вбачається, що Замовником не оформлено Додаток «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів» та Додаток «Перелік інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації», що вимагається законодавством з питань публічних закупівель – абз. 10 п. 28 Особливостей.
Замовник - НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ, РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ,ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ є органом влади, та, відповідно до приписів ст. 6 Конституції України, яка передбачає - «Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.», повинен діяти виключно за наявності відповідного повноваження.
Приписами п.п. 4, 5. ч. 1 ст. 5 Закону України № 922-VIII визначено такий принцип здійснення закупівель: «4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; ».
Об’єктивним є процес визначення переможця, який ґрунтується на законі.
Вимога надати документи, які можна отримати виключно в робочий час і протягом певного строку, надана практично вже в неробочий час.
Також, момент надання такої вимог щодо КОНСОРЦІУМУ «АКВА РЕСУРС 24» носить дискримінаційний характер, оскільки публікована в п’ятницю з вимогою виконати в робочий день – тобто встановлено лише 1 день (та в неробочий).
Отже, Замовник допускає порушення принципу «недискримінація учасників» визначеного приписами п.п. 4, 5. ч. 1 ст. 5 Закону України № 922-VIII.
Замовником, на порушення приписів абз. 10 п.28 та останнього абзацу п. 44 Особливостей, не було в окремому додатку визначено конкретного переліку документів на підтвердження відсутності заборгованості зі сплати податків, зборів та інших обов’язкових платежів, лише зазначено в додатку 4 до тендерної документації про необхідність подання відповідної довідки з ДПС, яка видана не пізніше ніж 10 днів до аукціону.
Таким чином, рішення про відхилення за пунктом у зв’язку з тим, що учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах передбачених пунктом 3 додатку 3 Кваліфікаційних критеріїв, є порушенням законодавства з питань публічних закупівель, а саме: абз. 10 п. 28 та останнього абзацу п. 44 Особливостей.
Отже, рішення про відхилення за тендерної пропозиції учасника у зв’язку з тим, що учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах передбачених пунктом 5 додатку 4 тендерної документації: «не надав належні довідки від органів податкової служби щодо відсутності заборгованості перед бюджетом та взагалі не надав довідку з ДПС, щодо ПП «Вест Ват» (також учасник консорціуму).» порушує процедури закупівлі (суперечить законодавству у сфері публічних закупівель), а саме порушує приписи абз.10 п.28, п.43, останнього абзацу п.44 Особливостей, п.п. 4, 5. ч. 1 ст. 5, ч. 3 та ч. 5 ст. 17, ч. 3 та ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі»
×
-
Назва доказу:
Скарга2_на_рішення_про_відхилення_UA-2024-10-08-009512-a
-
Повʼязаний документ:
Скарга2_на_рішення_про_відхилення_UA-2024-10-08-009512-a.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 12 Протокол УО №35 від 15.01.2025
-
Повʼязаний документ:
Додаток 12 Протокол УО №35 від 15.01.2025.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 9 Інформація про дату оприлюдення рішення АМКУ
-
Повʼязаний документ:
Додаток 9 Інформація про дату оприлюдення рішення АМКУ.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 7 Опубліковане повідомлення з вимогою усунення невідповідностей ТОВ САНАТОРІЙ КРИШТАЛЕВЕ ДЖЕРЕЛО
-
Повʼязаний документ:
Додаток 7 Опубліковане повідомлення з вимогою усунення невідповідностей ТОВ САНАТОРІЙ КРИШТАЛЕВЕ ДЖЕРЕЛО.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 5 Послуги з управління активами КОНКУРС_UA-2024-10-08-009512-a Аукціон 31 10 2024
-
Повʼязаний документ:
Додаток 5 Послуги з управління активами КОНКУРС_UA-2024-10-08-009512-a Аукціон 31 10 2024.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 4 Послуги з управління активами КОНКУРС_UA-2024-10-08-009512-a Аукціон 22 10 2024
-
Повʼязаний документ:
Додаток 4 Послуги з управління активами КОНКУРС_UA-2024-10-08-009512-a Аукціон 22 10 2024.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
3. Зобов’язати Замовника - Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів скасувати рішення від 15.01.2025 року про відхилення/дискваліфікацію тендерної пропозиції учасника Консорціум «АКВА РЕСУРС 24», оформлене Протоколом № 35 Уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи.
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
2. Встановити порушення процедури закупівлі прийняттям рішення від 15.01.2025 року про відхилення/дискваліфікацію тендерної пропозиції учасника Консорціум «АКВА РЕСУРС 24», оформлене Протоколом № 35 Уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи.
Вимога
Відкликано скаржником
Про визнання недійсним рішення замовника
Номер:
08840da5ba0f4c66ab5b62f71e6e33f6
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-10-08-009512-a.c4
Назва:
Про визнання недійсним рішення замовника
Вимога:
про встановлення порушення процедури та визнання недійсним рішення замовника
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга2_на_рішення_про_відхилення_UA-2024-10-08-009512-a.pdf 20.01.2025 21:29
- Додаток 11 Електронний майданчик PlayTende НЕМОЖЛИВІСТЬ ОСКАРЖИТИ.pdf 20.01.2025 21:29
- Додаток 13 Опубліковане повідомлення з вимогою усунення невідповідностей КОНСОРЦІУМ АКВА РЕСУРС 24.pdf 20.01.2025 21:29
- Додаток 12 Протокол УО №35 від 15.01.2025.pdf 20.01.2025 21:29
- Додаток 9 Інформація про дату оприлюдення рішення АМКУ.pdf 20.01.2025 21:29
- Додаток 10 Рішення АМКУ щодо дискримінації від 30.12.2024 № 20837 (1).pdf 20.01.2025 21:29
- Додаток 6 Санченко С.П..pdf 20.01.2025 21:29
- Додаток 8 Перелік документів учасника Кришталеве джерело.pdf 20.01.2025 21:29
- Додаток 2 ДОГОВІР САНАТОРІЙ ПОЛЯНА 08.10.2024.pdf 20.01.2025 21:29
- Додаток 7 Опубліковане повідомлення з вимогою усунення невідповідностей ТОВ САНАТОРІЙ КРИШТАЛЕВЕ ДЖЕРЕЛО.pdf 20.01.2025 21:29
- Додаток 5 Послуги з управління активами КОНКУРС_UA-2024-10-08-009512-a Аукціон 31 10 2024.pdf 20.01.2025 21:29
- Додаток 4 Послуги з управління активами КОНКУРС_UA-2024-10-08-009512-a Аукціон 22 10 2024.pdf 20.01.2025 21:29
- Додаток 1 Тендерна_документація_Поляна 08.10.24.pdf 20.01.2025 21:30
- Додаток 3 Перелік документів учасника КОНСОРЦІУМ АКВА РЕСУРС 24.pdf 20.01.2025 21:30
Дата подачі:
20.01.2025 21:30
Опис причини скасування:
помилка
Дата скасування:
20.01.2025 22:17
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на неправомірне рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника - Товариства з обмеженою відповідальністю «Кришталеве джерело», ЄДРПОУ 31509620, процедури відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-10-08-009512-a)
Номер:
d0e1c5c466894774a423f8001335ca80
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-10-08-009512-a.c3
Назва:
Скарга на неправомірне рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника - Товариства з обмеженою відповідальністю «Кришталеве джерело», ЄДРПОУ 31509620, процедури відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-10-08-009512-a)
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- СКАРГА АМКУ.docx 26.12.2024 13:07
- _УО №16 відхилення учасника 1.docx 26.12.2024 13:07
- рішення від 06.12.2024 № 19414.pdf 26.12.2024 13:07
- протокол ОУ № 12 від 06.11.2024 Поляна.docx 26.12.2024 13:07
- Протокол УО № 27 від 23.12.2024.pdf 26.12.2024 13:07
- Договір оренди.PDF 26.12.2024 13:07
- Скарга.PDF 26.12.2024 13:07
- Пояснення.PDF 26.12.2024 13:07
- Тендерна_документація_Поляна 08.10.24.docx 26.12.2024 13:07
- sign.p7s 26.12.2024 13:14
- Рішення від 30.12.2024 №20796.pdf 30.12.2024 14:39
- Інформація про резолютивну частину рішення від 06.01.2025 №153.pdf 07.01.2025 13:06
- Рішення від 06.01.2025 №153.pdf 07.01.2025 18:15
- АМКУ пояснення Поляна скарга Кришталеве джерело 30.12.24.docx 30.12.2024 16:32
- АМКУ пояснення Поляна скарга Кришталеве джерело 30.12.24.pdf 30.12.2024 16:32
Дата прийняття скарги до розгляду:
26.12.2024 13:22
Дата розгляду скарги:
06.01.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
30.12.2024 14:41
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
07.01.2025 18:16
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
4efc37134d7742349759a146d9a753f4
Заголовок пункту скарги:
На неправомірне рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Санаторій «Кришталеве Джерело».
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Антимонопольний комітет України (Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель) 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45
Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів ЄДРПОУ: 41037901, 01001, Україна , м. Київ обл., ВУЛИЦЯ БОРИСА ГРІНЧЕНКА, будинок 1 тел.: +380442900852 еmail: k.skolovetrova-vehner@arma.gov.ua
Найменування та місцезнаходження суб’єкта оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю "Санаторій «Кришталеве Джерело" ЄДРПОУ: 31509620, 89321, Закарпатська обл., Мукачівський р-н, село Солочин, будинок, 1 В тел.: +380503720553, e-mail petrus@kryshtaleve-dzherelo.com.ua
Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-10-08-009512-a
СКАРГА
на неправомірне рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника - Товариства з обмеженою відповідальністю «Кришталеве джерело», ЄДРПОУ 31509620, процедури відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-10-08-009512-a).
Національним агентством України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (далі – Замовник) було оголошено процедуру закупівлі Послуги з управління активами відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: 984/1000 частки об’єкта нерухомого майна за реєстраційним номером 560100921240, який розташований за адресою: санаторій «Поляна» Закарпатська обл., Свалявський р-н., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 104; 16/1000 частки об’єкта нерухомого майна за реєстраційним номером 560100921240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 104; об’єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 1928235921240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 171; об’єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 1929688621240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 131. за ДК 021:2015(CPV) – 99999999-9 Не відображене в інших розділах (далі – Процедура закупівлі).
08 жовтня 2024 року Замовником опубліковано тендерну документацію вказаної закупівлі.
ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» подано тендерну пропозицію у вказаній закупівлі, котра за результатами електронного аукціону визнана найбільш економічно вигідною.
Рішенням Замовника від 18 листопада 2024 року оформленого протоколом № 16 Уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи вирішено на підставі пункту 44 Особливостей відхилено тендерну пропозицію учасника - Товариства з обмеженою відповідальністю «Кришталеве джерело», ЄДРПОУ 31509620, процедури відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-10-08-009512-a) з наступних підстав:
підпункт 1 пункту 44 Особливостей - учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Рішенням комісії Антимонопольного комітету з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №19414-р/пк-пз від 06.12.2024 зобов’язано НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ,РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ, ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ (код ЄДРПОУ: 41037901) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "САНАТОРІЙ "КРИШТАЛЕВЕ ДЖЕРЕЛО" (код ЄДРПОУ: 31509620) за процедурою закупівлі — "Послуги з управління активами відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: 984/1000 частки об’єкта нерухомого майна за реєстраційним номером 560100921240, який розташований за адресою: санаторій "Поляна" Закарпатська обл., Свалявський р-н., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 104; 16/1000 частки об’єкта нерухомого майна за реєстраційним номером 560100921240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 104; об’єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 1928235921240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 171; об’єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 1929688621240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 131. за ДК 021:2015(CPV) – 99999999-9 Не відображене в інших розділах", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-08-009512-a.
Комісією зазначено, що Замовник не повинен був звертатись до ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» на підставі пункту 43 Особливостей в частині зазначеній в протоколі як підстава відхилення тендерної пропозиції.
13 грудня 2024 року Замовником на виконання рішення АМКУ скасовано рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
17 грудня 2024 року Замовником ПОВТОРНО скеровано вимогу про усунення невідповідностей на адресу ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» з встановленням строку до 18 грудня 2024 11:31 год., наступного змісту - 1. КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ ДО УЧАСНИКІВ ЗА ПРЕДМЕТОМ ЗАКУПІВЛІ: 1. Інформація надається у формі Довідки складеної відповідно до нижче визначеної форми. Учасник має підтвердити наявність у нього об’єктів нежитлової нерухомості (власних та/або орендованих), що підпадають під визначення підпункту А пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України, загальною площею не менше 17 515,2 м2, сукупною вартістю не менше 33 004 481 (Тридцять три мільйони чотири тисячі чотириста вісімдесят одна) гривня без ПДВ. Строк дії договорів оренди, що подаються учасником в підтвердження матеріально-технічної бази, повинен становити не менше 1 року. Інформація наведена в Довідці підтверджується: довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно з одночасним наданням оборотно-сальдової відомості рахунку бухгалтерського обліку «Основні засоби» та/або копією договору (ів) оренди майна з актами прийому-передачі (повинні містить інформацію про вартість орендованого майна). Довідка підписується уповноваженою особою учасника та завіряється печаткою (у разі наявності). 2. Інформація надається у формі Довідки складеної у довільній формі, яка має містити інформацію про діючу не менше 1 року ліцензію з медичної практики на вид діяльності в сфері охорони здоров’я, яка використовується у поточній господарській діяльності учасника. Інформація наведена в Довідці підтверджується поданням належно засвідченої копії ліцензії з медичної практики із бухгалтерською довідкою (складеною у довільній формі), щодо розміру одержаних доходів за останній рік від її використання. Довідка підписується уповноваженою особою учасника та завіряється печаткою (у разі наявності). Копії документів, що подаються повинні бути належним чином засвідчені відповідно до вимог чинного законодавства України. Учасником подано копію договору оренди нерухомого майна від 02 вересня 2024 (далі – Договір). Згідно пункту 1.1. Договору оренди від 02.09.2024 Орендодавець передав, а Орендар прийняв у строкове платне користування нерухоме майно (надалі – об’єкт оренди), що знаходиться за адресою: Закарпатська область, Мукачівський район, місто Свалява, вул. Старолюбовнянська 21, загальною площею 10 129,4кв. м. у тому числі адмінбудинок А А*, склад Б, В, З, З*, И, И* виробничий цех Г, Г*, котельня Д, Д*, Д**. Згідно пункту 1.3. Договору оренди від 02.09.2024 вартість обєкта оренди, за узгодженням сторін, на дату укладення договору становить 35 000 000 гривень. 1. Згідно кваліфікаційних критеріїв встановлено, що до договорів оренди подаються акти прийому-передачі, які повинні містить інформацію про вартість орендованого майна. Наданий Акт приймання-передачі нерухомого майна від 02.09.2024 не містить інформації щодо вартості орендованого майна. 2. Учасник має підтвердити наявність у нього об’єктів нежитлової нерухомості (власних та/або орендованих), що підпадають під визначення підпункту А пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України, загальною площею не менше 17 515,2 м2, сукупною вартістю не менше 33 004 481 грн. без ПДВ. Відповідно до підпункту А пункту 14.1.129-1 статті 14 Податкового кодексу України, об’єкти нежитлової нерухомості це будівлі, їх складові частини, що не є об’єктами житлової нерухомості. До об’єктів нежитлової нерухомості відносяться: {Абзац перший підпункту 14.1.129-1 пункту 14.1 статті 14 в редакції Закону № 2600-IX від 20.09.2022} а) будівлі готельні - готелі, мотелі, кемпінги, пансіонати, ресторани та бари, туристичні бази, гірські притулки, табори для відпочинку, будинки відпочинку; б) будівлі офісні - будівлі фінансового обслуговування, адміністративно-побутові будівлі, будівлі для конторських та адміністративних цілей; в) будівлі торговельні - торгові центри, універмаги, магазини, криті ринки, павільйони та зали для ярмарків, станції технічного обслуговування автомобілів, їдальні, кафе, закусочні, бази та склади підприємств торгівлі й громадського харчування, будівлі підприємств побутового обслуговування; г) гаражі - гаражі (наземні й підземні) та криті автомобільні стоянки; ґ) будівлі промислові та склади; д) будівлі для публічних виступів (казино, ігорні будинки); е) господарські (присадибні) будівлі - допоміжні (нежитлові) приміщення, до яких належать сараї, хліви, гаражі, літні кухні, майстерні, вбиральні, погреби, навіси, котельні, бойлерні, трансформаторні підстанції тощо; є) інші будівлі; Учасник повинен підтвердити наявність у нього об’єктів нежитлової нерухомості (власних та/або орендованих), що підпадають під визначення підпункту А пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України, до яких відноситься будівлі готельні - готелі, мотелі, кемпінги, пансіонати, ресторани та бари, туристичні бази, гірські притулки, табори для відпочинку, будинки відпочинку. За змістом пункту 1.1. Договору оренди від 02.09.2024 встановлюється, що обєктами оренди є: адмінбудинок А А*, склад Б, В, З, З*, И, И* виробничий цех Г, Г*, котельня Д, Д*, Д**,, які не підпадають під визначення підпункту А пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України. Наведене підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об’єктів нерухомого майна щодо об’єкта нерухомого майна (номер інформаційної довідки: 407977183), згідно якої встановлюється. Що за адресою Закарпатська область, Мукачівський район, місто Свалява, вул. Старолюбовнянська 21 відсутні об’єкти нерухомості, що підпадають під визначення підпункту А пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України. 3. За відкритими даними розміщеними за посиланням https://opendatabot.ua/c/33202333 встановлюється, що згідно офіційної фінансової звітності ТОВ «Карпатські Зорі» декларували вартість активів у 2023 році в розмірі лише 21 231 700грн. Враховуючи вище є об’єктивно є непідтвердженими дані щодо вартості орендованого майна становить 35 000 000 гривень. Окрім цього, з врахуванням інформації наведеної вище (пункт 2) цього розділу, інформація щодо вартості вказаних активів не може враховуватись, так як вони не підпадають під визначення підпункту А пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України. Для усунення виявлених невідповідностей та для подальшого розгляду пропозиції необхідно надати: 1. Акт прийому-передачі, який містить інформацію про вартість орендованого майна до Договору. 2. Учасник має надати документи, що підтверджують наявність у нього об’єктів нежитлової нерухомості (власних та/або орендованих), що підпадають під визначення підпункту А пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України, загальною площею не менше 17 515,2 м2. 3. Учасник має надати документи, що підтверджують наявність у нього об’єктів нежитлової нерухомості (власних та/або орендованих), що підпадають під визначення підпункту А пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України, сукупною вартістю не менше 33 004 481 (Тридцять три мільйони чотири тисячі чотириста вісімдесят одна) гривня без ПДВ. 2. КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ ДО УЧАСНИКІВ ЗА ПРЕДМЕТОМ ЗАКУПІВЛІ: Інформація надається у формі Довідки складеної у довільній формі, яка має містити інформацію про діючу не менше 1 року ліцензію з медичної практики на вид діяльності в сфері охорони здоров’я, яка використовується у поточній господарській діяльності учасника. Інформація наведена в Довідці підтверджується поданням належно засвідченої копії ліцензії з медичної практики із бухгалтерською довідкою (складеною у довільній формі), щодо розміру одержаних доходів за останній рік від її використання. Довідка підписується уповноваженою особою учасника та завіряється печаткою (у разі наявності). Учасником не подана Довідка складена у довільній формі в якій повинна міститись інформація щодо діючої ліцензії з медичної практики. Для усунення виявлених невідповідностей та для подальшого розгляду пропозиції необхідно надати: Довідку складену у довільній формі в якій повинна міститись інформація щодо діючої ліцензії з медичної практики.
Учасником в межах строку надано відповідні пояснення.
23 грудня 2024 року протоколом УО №27 тендерну пропозицію ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» ЗНОВУ ВІДХИЛЕНО з наступних підстав:
підпункт 1 пункту 44 Особливостей - учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей
Вважаємо такі висновки та рішення Замовника незаконними, відтак такими, що підлягають до скасування.
Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Санаторій «Кришталеве Джерело» звертається до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу неправомірних дій замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено права і законні інтереси, з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом.
Замовником процедури закупівлі не дотримано вказаних приписів законодавства та незаконно відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» у процедурі закупівлі UA-2024-10-08-009512-a з огляду на наступне.
ЩОДО СТРОКІВ РОЗГЛЯДУ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ.
За приписами ч.10 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі» строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Відповідно до абзацу 1 п.43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 - Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Аналогічна норма передбачена ч.16 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до п.65 Особливостей - Датою початку розгляду скарги є дата оприлюднення реєстраційної картки скарги в електронній системі закупівель.
Відповідно до абзаців 5 та 6 п.67 Особливостей - Розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених частиною десятою статті 29 Закону і абзацом четвертим пункту 49 цих особливостей. Перебіг зазначених строків продовжується з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження за результатами розгляду скарги, рішення про припинення розгляду скарги або рішення про залишення скарги без розгляду.
Електронний аукціон (розкриття тендерних пропозицій) ідентифікатор закупівлі UA-2024-10-08-009512-a відбувся 31 жовтня 2024 року.
11 листопада 2024 року опубліковано рішення (оформлене протоколом УО №12 від 06.11.2024 року) про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» (тобто з порушенням строків визначених ч.10 ст.29 ЗУ «Про публічні закупівлі»).
Перебіг строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» відображено в таблиці:
Дата Порядковий номер робочих днів строку Подія
31 жовтня 2024 Розкриття ТП
1 листопада 2024 1
2 листопада 2024 субота
3 листопада 2024 неділя
4 листопада 2024 2
5 листопада 2024 3
6 листопада 2024 4
7 листопада 2024 5
8 листопада 2024 6
9 листопада 2024 субота
10 листопада 2024 неділя
11 листопада 2024 7 Публікація рішення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції
12 листопада 2024 8
13 листопада 2024 9
14 листопада 2024 10
15 листопада 2024 11 Вимога про усунення невідповідностей ТП (вперше)
16 листопада 2024 субота
17 листопада 2024 неділя
18 листопада 2024 12 Рішення про відхилення ТП
19 листопада 2024 Перебіг строку зупинено Подання скарги до АМКУ
20 листопада 2024 Перебіг строку зупинено
21 листопада 2024 Перебіг строку зупинено
22 листопада 2024 Перебіг строку зупинено
23 листопада 2024 Перебіг строку зупинено
24 листопада 2024 Перебіг строку зупинено
25 листопада 2024 Перебіг строку зупинено
26 листопада 2024 Перебіг строку зупинено
27 листопада 2024 Перебіг строку зупинено
28 листопада 2024 Перебіг строку зупинено
29 листопада 2024 Перебіг строку зупинено
30 листопада 2024 Перебіг строку зупинено
1 грудня 2024 Перебіг строку зупинено
2 грудня 2024 Перебіг строку зупинено
3 грудня 2024 Перебіг строку зупинено
4 грудня 2024 Перебіг строку зупинено
5 грудня 2024 Перебіг строку зупинено
6 грудня 2024 Перебіг строку зупинено Рішення АМКУ про скасування рішення про відхилення ТП
7 грудня 2024 субота
8 грудня 2024 неділя
9 грудня 2024 13
10 грудня 2024 14
11 грудня 2024 15
12 грудня 2024 16
13 грудня 2024 17
14 грудня 2024 субота
15 грудня 2024 неділя
16 грудня 2024 18
17 грудня 2024 19 Вимога про усунення невідповідностей (повторно)
18 грудня 2024 20
19 грудня 2024 21
20 грудня 2024 22
21 грудня 2024 субота
22 грудня 2024 неділя
23 грудня 2024 23 Рішення про відхилення ТП (оскаржуване)
Замовником при опублікуванні «вимоги про усунення невідповідностей до 18 грудня 2024 11:31» порушено строки визначені п.43 Особливостей, оскільки така вимога оприлюднена на 19 робочий день строку розгляду тендерних пропозицій, а строк на її виконання встановлено на 20 робочий день.
Також Замовником порушено строки визначені ч.10 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі» оскільки оскаржуване рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» прийнято на 23 робочий день з дня відкриття тендерних пропозиції.
ЩОДО ПОВТОРНОЇ ВИМОГИ ПРО УСУНЕННЯ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ
Відповідно до абзацу 3 п.43 Особливостей - Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
17 листопада 2024 року о 11-31 год. Замовником ПОВТОРНО опубліковано в електронній системі закупівель запит на виправлення невідповідностей тендерної пропозиції ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело», та надано строк 24 години на усунення невідповідностей тендерної пропозиції.
Як зазначалось вище, за приписами абзацу 3 п.43 Особливостей та ч.16 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник не має права звертатись повторно до учасника з вимогою про усунення невідповідностей. Єдиним виключенням є рішення Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Слід зазначити, що Колегією в рішенні від 06.12.2024 № 19414-р/пк-пз не було встановлено невідповідностей в інформації та документах Пропозиції ТОВ "Санаторій «Кришталеве Джерело», визначених пунктом 40 Особливостей. Колегія не приймала рішення щодо необхідності звернення Замовника до ТОВ "Санаторій «Кришталеве Джерело» щодо усунення невідповідностей, наведених у "повідомленні про усунення невідповідностей до 18.12.2024".
Відтак, враховуючи викладене у цьому розділі скарги та приймаючи до уваги порушення строків розгляду тендерної пропозиції, Замовник не мав права звертатись до учасника з «вимогою про усунення невідповідностей до 18 грудня 2024 11:31»
ПО СУТІ ЗАУВАЖЕНЬ ВИКЛАДЕНИХ У ВИМОЗІ ПРО УСУНЕННЯ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ
Учасником у строк зазначений у вимозі надано відповідні пояснення по суті зауважень зазначених Замовником, зокрема:
1. Згідно кваліфікаційних критеріїв встановлено, що до договорів оренди подаються акти прийому-передачі, які повинні містить інформацію про вартість орендованого майна. Наданий Акт приймання-передачі нерухомого майна від 02.09.2024 не містить інформації щодо вартості орендованого майна.
Для усунення виявлених невідповідностей та для подальшого розгляду пропозиції необхідно надати:
1. Акт прийому-передачі, який містить інформацію про вартість орендованого майна до Договору.
Відповідно до п.1 додатку 3 до тендерної документації «Перелік документів, що надаються для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям (частина друга статті 16 Закону)» Замовником визначено, що інформація наведена в довідці про наявність нерухомого майна може в тому числі підтверджуватись копією договору (ів) оренди майна з актами прийому-передачі (повинні містить інформацію про вартість орендованого майна).
Замовником в тендерній документації не конкретизовано та не визначено, що інформація про вартість орендованого майна повинна міститись саме в акті приймання-передачі такого нерухомого майна.
Відповідно до п.1.3 Договору оренди нерухомого майна від 02.09.2024 року укладеного між ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» та ТОВ «Карпатські зорі» (міститься в ЕСЗ у файлі «договір оренди.PDF») - вартість об’єкта оренди за узгодженням сторін становить 35 000 000 (тридцять п’ять мільйонів) гривень.
Відтак Учасником надано договір оренди майна з актами прийому-передачі, що містять інформацію про вартість нерухомого майна.
2. Учасник має підтвердити наявність у нього об’єктів нежитлової нерухомості (власних та/або орендованих), що підпадають під визначення підпункту А пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України, загальною площею не менше 17 515,2 м2, сукупною вартістю не менше 33 004 481 грн. без ПДВ. Відповідно до підпункту А пункту 14.1.129-1 статті 14 Податкового кодексу України, об’єкти нежитлової нерухомості це будівлі, їх складові частини, що не є об’єктами житлової нерухомості. До об’єктів нежитлової нерухомості відносяться: {Абзац перший підпункту 14.1.129-1 пункту 14.1 статті 14 в редакції Закону № 2600-IX від 20.09.2022} а) будівлі готельні - готелі, мотелі, кемпінги, пансіонати, ресторани та бари, туристичні бази, гірські притулки, табори для відпочинку, будинки відпочинку; б) будівлі офісні - будівлі фінансового обслуговування, адміністративно-побутові будівлі, будівлі для конторських та адміністративних цілей; в) будівлі торговельні - торгові центри, універмаги, магазини, криті ринки, павільйони та зали для ярмарків, станції технічного обслуговування автомобілів, їдальні, кафе, закусочні, бази та склади підприємств торгівлі й громадського харчування, будівлі підприємств побутового обслуговування; г) гаражі - гаражі (наземні й підземні) та криті автомобільні стоянки; ґ) будівлі промислові та склади; д) будівлі для публічних виступів (казино, ігорні будинки); е) господарські (присадибні) будівлі - допоміжні (нежитлові) приміщення, до яких належать сараї, хліви, гаражі, літні кухні, майстерні, вбиральні, погреби, навіси, котельні, бойлерні, трансформаторні підстанції тощо; є) інші будівлі; Учасник повинен підтвердити наявність у нього об’єктів нежитлової нерухомості (власних та/або орендованих), що підпадають під визначення підпункту А пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України, до яких відноситься будівлі готельні - готелі, мотелі, кемпінги, пансіонати, ресторани та бари, туристичні бази, гірські притулки, табори для відпочинку, будинки відпочинку. За змістом пункту 1.1. Договору оренди від 02.09.2024 встановлюється, що обєктами оренди є: адмінбудинок А А*, склад Б, В, З, З*, И, И* виробничий цех Г, Г*, котельня Д, Д*, Д**,, які не підпадають під визначення підпункту А пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України. Наведене підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об’єктів нерухомого майна щодо об’єкта нерухомого майна (номер інформаційної довідки: 407977183), згідно якої встановлюється. Що за адресою Закарпатська область, Мукачівський район, місто Свалява, вул. Старолюбовнянська 21 відсутні об’єкти нерухомості, що підпадають під визначення підпункту А пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України.
Для усунення виявлених невідповідностей та для подальшого розгляду пропозиції необхідно надати:
2. Учасник має надати документи, що підтверджують наявність у нього об’єктів нежитлової нерухомості (власних та/або орендованих), що підпадають під визначення підпункту А пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України, загальною площею не менше 17 515,2 м2.
Ані в Податковому кодексі, ані Замовником в тендерній документації не визначено, у який саме спосіб та за допомогою яких саме документів має відбуватись віднесення (підпадання) нежитлової нерухомості від визначення пп. «А» п. 14.1.129-1 Податкового кодексу України.
Відповідно до п.2.1 Договору оренди нерухомого майна від 02.09.2024 року укладеного між ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» та ТОВ «Карпатські зорі» (міститься в ЕСЗ у файлі «договір оренди.PDF») - Об’єкт оренди Орендар буде використовувати для надання санаторно – курортних послуг та тимчасового розміщення громадян.
Учасником надано довідку за встановленою у тендерній документації формою (міститься в ЕСЗ у файлі «Довідка про матеріальні засоби.PDF) про наявність власних та орендованих об’єктів нерухомого майна загальною площею не менше 17 515,2 м2, сукупною вартістю не менше сукупною вартістю не менше 33 004 481 грн., а також документи на підтвердження відповідних прав.
Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи
Описані вище факти, свідчать про незаконні дії Замовника, що полягає у незаконному відхилені тендерної пропозиції учасника закупівлі UA-2024-10-08-009512-a ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело».
Надавши всі передбачені тендерною документацією документи, а також надавши найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» має цілком законні та обгрунтовані очікування на укладення договору за результатами публічної закупівлі UA-2024-10-08-009512-a .
Керуючись ст. 5, 18, 22, 24, 31 Закону України «Про публічні закупівлі» -
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Визнати незаконними дії та рішення Замовника, що полягають у відхиленні тендерної пропозиції ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело».
3.Зобов’язати Замовника НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ, РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ, ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» оформленого протоколом №27 уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи від 23 грудня 2024 року.
Додатки:
1. Тендерна документація закупівлі UA-2024-10-08-009512-a.
2. Протокол №12 уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи від 06.11.2024 року.
3. Протокол №16 уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи від 18.11.2024 року.
4. Протокол №27 уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи від 23.12.2024 року.
5. Рішення комісії Антимонопольного комітету з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №19414-р/пк-пз від 06.12.2024
6. Файл «Пояснення.PDF»
7. Файл «договір оренди.PDF»
Директор ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело»
Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів ЄДРПОУ: 41037901, 01001, Україна , м. Київ обл., ВУЛИЦЯ БОРИСА ГРІНЧЕНКА, будинок 1 тел.: +380442900852 еmail: k.skolovetrova-vehner@arma.gov.ua
Найменування та місцезнаходження суб’єкта оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю "Санаторій «Кришталеве Джерело" ЄДРПОУ: 31509620, 89321, Закарпатська обл., Мукачівський р-н, село Солочин, будинок, 1 В тел.: +380503720553, e-mail petrus@kryshtaleve-dzherelo.com.ua
Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-10-08-009512-a
СКАРГА
на неправомірне рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника - Товариства з обмеженою відповідальністю «Кришталеве джерело», ЄДРПОУ 31509620, процедури відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-10-08-009512-a).
Національним агентством України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (далі – Замовник) було оголошено процедуру закупівлі Послуги з управління активами відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: 984/1000 частки об’єкта нерухомого майна за реєстраційним номером 560100921240, який розташований за адресою: санаторій «Поляна» Закарпатська обл., Свалявський р-н., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 104; 16/1000 частки об’єкта нерухомого майна за реєстраційним номером 560100921240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 104; об’єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 1928235921240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 171; об’єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 1929688621240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 131. за ДК 021:2015(CPV) – 99999999-9 Не відображене в інших розділах (далі – Процедура закупівлі).
08 жовтня 2024 року Замовником опубліковано тендерну документацію вказаної закупівлі.
ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» подано тендерну пропозицію у вказаній закупівлі, котра за результатами електронного аукціону визнана найбільш економічно вигідною.
Рішенням Замовника від 18 листопада 2024 року оформленого протоколом № 16 Уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи вирішено на підставі пункту 44 Особливостей відхилено тендерну пропозицію учасника - Товариства з обмеженою відповідальністю «Кришталеве джерело», ЄДРПОУ 31509620, процедури відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-10-08-009512-a) з наступних підстав:
підпункт 1 пункту 44 Особливостей - учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Рішенням комісії Антимонопольного комітету з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №19414-р/пк-пз від 06.12.2024 зобов’язано НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ,РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ, ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ (код ЄДРПОУ: 41037901) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "САНАТОРІЙ "КРИШТАЛЕВЕ ДЖЕРЕЛО" (код ЄДРПОУ: 31509620) за процедурою закупівлі — "Послуги з управління активами відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: 984/1000 частки об’єкта нерухомого майна за реєстраційним номером 560100921240, який розташований за адресою: санаторій "Поляна" Закарпатська обл., Свалявський р-н., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 104; 16/1000 частки об’єкта нерухомого майна за реєстраційним номером 560100921240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 104; об’єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 1928235921240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 171; об’єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 1929688621240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 131. за ДК 021:2015(CPV) – 99999999-9 Не відображене в інших розділах", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-08-009512-a.
Комісією зазначено, що Замовник не повинен був звертатись до ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» на підставі пункту 43 Особливостей в частині зазначеній в протоколі як підстава відхилення тендерної пропозиції.
13 грудня 2024 року Замовником на виконання рішення АМКУ скасовано рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
17 грудня 2024 року Замовником ПОВТОРНО скеровано вимогу про усунення невідповідностей на адресу ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» з встановленням строку до 18 грудня 2024 11:31 год., наступного змісту - 1. КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ ДО УЧАСНИКІВ ЗА ПРЕДМЕТОМ ЗАКУПІВЛІ: 1. Інформація надається у формі Довідки складеної відповідно до нижче визначеної форми. Учасник має підтвердити наявність у нього об’єктів нежитлової нерухомості (власних та/або орендованих), що підпадають під визначення підпункту А пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України, загальною площею не менше 17 515,2 м2, сукупною вартістю не менше 33 004 481 (Тридцять три мільйони чотири тисячі чотириста вісімдесят одна) гривня без ПДВ. Строк дії договорів оренди, що подаються учасником в підтвердження матеріально-технічної бази, повинен становити не менше 1 року. Інформація наведена в Довідці підтверджується: довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно з одночасним наданням оборотно-сальдової відомості рахунку бухгалтерського обліку «Основні засоби» та/або копією договору (ів) оренди майна з актами прийому-передачі (повинні містить інформацію про вартість орендованого майна). Довідка підписується уповноваженою особою учасника та завіряється печаткою (у разі наявності). 2. Інформація надається у формі Довідки складеної у довільній формі, яка має містити інформацію про діючу не менше 1 року ліцензію з медичної практики на вид діяльності в сфері охорони здоров’я, яка використовується у поточній господарській діяльності учасника. Інформація наведена в Довідці підтверджується поданням належно засвідченої копії ліцензії з медичної практики із бухгалтерською довідкою (складеною у довільній формі), щодо розміру одержаних доходів за останній рік від її використання. Довідка підписується уповноваженою особою учасника та завіряється печаткою (у разі наявності). Копії документів, що подаються повинні бути належним чином засвідчені відповідно до вимог чинного законодавства України. Учасником подано копію договору оренди нерухомого майна від 02 вересня 2024 (далі – Договір). Згідно пункту 1.1. Договору оренди від 02.09.2024 Орендодавець передав, а Орендар прийняв у строкове платне користування нерухоме майно (надалі – об’єкт оренди), що знаходиться за адресою: Закарпатська область, Мукачівський район, місто Свалява, вул. Старолюбовнянська 21, загальною площею 10 129,4кв. м. у тому числі адмінбудинок А А*, склад Б, В, З, З*, И, И* виробничий цех Г, Г*, котельня Д, Д*, Д**. Згідно пункту 1.3. Договору оренди від 02.09.2024 вартість обєкта оренди, за узгодженням сторін, на дату укладення договору становить 35 000 000 гривень. 1. Згідно кваліфікаційних критеріїв встановлено, що до договорів оренди подаються акти прийому-передачі, які повинні містить інформацію про вартість орендованого майна. Наданий Акт приймання-передачі нерухомого майна від 02.09.2024 не містить інформації щодо вартості орендованого майна. 2. Учасник має підтвердити наявність у нього об’єктів нежитлової нерухомості (власних та/або орендованих), що підпадають під визначення підпункту А пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України, загальною площею не менше 17 515,2 м2, сукупною вартістю не менше 33 004 481 грн. без ПДВ. Відповідно до підпункту А пункту 14.1.129-1 статті 14 Податкового кодексу України, об’єкти нежитлової нерухомості це будівлі, їх складові частини, що не є об’єктами житлової нерухомості. До об’єктів нежитлової нерухомості відносяться: {Абзац перший підпункту 14.1.129-1 пункту 14.1 статті 14 в редакції Закону № 2600-IX від 20.09.2022} а) будівлі готельні - готелі, мотелі, кемпінги, пансіонати, ресторани та бари, туристичні бази, гірські притулки, табори для відпочинку, будинки відпочинку; б) будівлі офісні - будівлі фінансового обслуговування, адміністративно-побутові будівлі, будівлі для конторських та адміністративних цілей; в) будівлі торговельні - торгові центри, універмаги, магазини, криті ринки, павільйони та зали для ярмарків, станції технічного обслуговування автомобілів, їдальні, кафе, закусочні, бази та склади підприємств торгівлі й громадського харчування, будівлі підприємств побутового обслуговування; г) гаражі - гаражі (наземні й підземні) та криті автомобільні стоянки; ґ) будівлі промислові та склади; д) будівлі для публічних виступів (казино, ігорні будинки); е) господарські (присадибні) будівлі - допоміжні (нежитлові) приміщення, до яких належать сараї, хліви, гаражі, літні кухні, майстерні, вбиральні, погреби, навіси, котельні, бойлерні, трансформаторні підстанції тощо; є) інші будівлі; Учасник повинен підтвердити наявність у нього об’єктів нежитлової нерухомості (власних та/або орендованих), що підпадають під визначення підпункту А пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України, до яких відноситься будівлі готельні - готелі, мотелі, кемпінги, пансіонати, ресторани та бари, туристичні бази, гірські притулки, табори для відпочинку, будинки відпочинку. За змістом пункту 1.1. Договору оренди від 02.09.2024 встановлюється, що обєктами оренди є: адмінбудинок А А*, склад Б, В, З, З*, И, И* виробничий цех Г, Г*, котельня Д, Д*, Д**,, які не підпадають під визначення підпункту А пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України. Наведене підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об’єктів нерухомого майна щодо об’єкта нерухомого майна (номер інформаційної довідки: 407977183), згідно якої встановлюється. Що за адресою Закарпатська область, Мукачівський район, місто Свалява, вул. Старолюбовнянська 21 відсутні об’єкти нерухомості, що підпадають під визначення підпункту А пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України. 3. За відкритими даними розміщеними за посиланням https://opendatabot.ua/c/33202333 встановлюється, що згідно офіційної фінансової звітності ТОВ «Карпатські Зорі» декларували вартість активів у 2023 році в розмірі лише 21 231 700грн. Враховуючи вище є об’єктивно є непідтвердженими дані щодо вартості орендованого майна становить 35 000 000 гривень. Окрім цього, з врахуванням інформації наведеної вище (пункт 2) цього розділу, інформація щодо вартості вказаних активів не може враховуватись, так як вони не підпадають під визначення підпункту А пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України. Для усунення виявлених невідповідностей та для подальшого розгляду пропозиції необхідно надати: 1. Акт прийому-передачі, який містить інформацію про вартість орендованого майна до Договору. 2. Учасник має надати документи, що підтверджують наявність у нього об’єктів нежитлової нерухомості (власних та/або орендованих), що підпадають під визначення підпункту А пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України, загальною площею не менше 17 515,2 м2. 3. Учасник має надати документи, що підтверджують наявність у нього об’єктів нежитлової нерухомості (власних та/або орендованих), що підпадають під визначення підпункту А пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України, сукупною вартістю не менше 33 004 481 (Тридцять три мільйони чотири тисячі чотириста вісімдесят одна) гривня без ПДВ. 2. КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ ДО УЧАСНИКІВ ЗА ПРЕДМЕТОМ ЗАКУПІВЛІ: Інформація надається у формі Довідки складеної у довільній формі, яка має містити інформацію про діючу не менше 1 року ліцензію з медичної практики на вид діяльності в сфері охорони здоров’я, яка використовується у поточній господарській діяльності учасника. Інформація наведена в Довідці підтверджується поданням належно засвідченої копії ліцензії з медичної практики із бухгалтерською довідкою (складеною у довільній формі), щодо розміру одержаних доходів за останній рік від її використання. Довідка підписується уповноваженою особою учасника та завіряється печаткою (у разі наявності). Учасником не подана Довідка складена у довільній формі в якій повинна міститись інформація щодо діючої ліцензії з медичної практики. Для усунення виявлених невідповідностей та для подальшого розгляду пропозиції необхідно надати: Довідку складену у довільній формі в якій повинна міститись інформація щодо діючої ліцензії з медичної практики.
Учасником в межах строку надано відповідні пояснення.
23 грудня 2024 року протоколом УО №27 тендерну пропозицію ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» ЗНОВУ ВІДХИЛЕНО з наступних підстав:
підпункт 1 пункту 44 Особливостей - учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей
Вважаємо такі висновки та рішення Замовника незаконними, відтак такими, що підлягають до скасування.
Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Санаторій «Кришталеве Джерело» звертається до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу неправомірних дій замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено права і законні інтереси, з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом.
Замовником процедури закупівлі не дотримано вказаних приписів законодавства та незаконно відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» у процедурі закупівлі UA-2024-10-08-009512-a з огляду на наступне.
ЩОДО СТРОКІВ РОЗГЛЯДУ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ.
За приписами ч.10 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі» строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Відповідно до абзацу 1 п.43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 - Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Аналогічна норма передбачена ч.16 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до п.65 Особливостей - Датою початку розгляду скарги є дата оприлюднення реєстраційної картки скарги в електронній системі закупівель.
Відповідно до абзаців 5 та 6 п.67 Особливостей - Розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених частиною десятою статті 29 Закону і абзацом четвертим пункту 49 цих особливостей. Перебіг зазначених строків продовжується з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження за результатами розгляду скарги, рішення про припинення розгляду скарги або рішення про залишення скарги без розгляду.
Електронний аукціон (розкриття тендерних пропозицій) ідентифікатор закупівлі UA-2024-10-08-009512-a відбувся 31 жовтня 2024 року.
11 листопада 2024 року опубліковано рішення (оформлене протоколом УО №12 від 06.11.2024 року) про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» (тобто з порушенням строків визначених ч.10 ст.29 ЗУ «Про публічні закупівлі»).
Перебіг строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» відображено в таблиці:
Дата Порядковий номер робочих днів строку Подія
31 жовтня 2024 Розкриття ТП
1 листопада 2024 1
2 листопада 2024 субота
3 листопада 2024 неділя
4 листопада 2024 2
5 листопада 2024 3
6 листопада 2024 4
7 листопада 2024 5
8 листопада 2024 6
9 листопада 2024 субота
10 листопада 2024 неділя
11 листопада 2024 7 Публікація рішення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції
12 листопада 2024 8
13 листопада 2024 9
14 листопада 2024 10
15 листопада 2024 11 Вимога про усунення невідповідностей ТП (вперше)
16 листопада 2024 субота
17 листопада 2024 неділя
18 листопада 2024 12 Рішення про відхилення ТП
19 листопада 2024 Перебіг строку зупинено Подання скарги до АМКУ
20 листопада 2024 Перебіг строку зупинено
21 листопада 2024 Перебіг строку зупинено
22 листопада 2024 Перебіг строку зупинено
23 листопада 2024 Перебіг строку зупинено
24 листопада 2024 Перебіг строку зупинено
25 листопада 2024 Перебіг строку зупинено
26 листопада 2024 Перебіг строку зупинено
27 листопада 2024 Перебіг строку зупинено
28 листопада 2024 Перебіг строку зупинено
29 листопада 2024 Перебіг строку зупинено
30 листопада 2024 Перебіг строку зупинено
1 грудня 2024 Перебіг строку зупинено
2 грудня 2024 Перебіг строку зупинено
3 грудня 2024 Перебіг строку зупинено
4 грудня 2024 Перебіг строку зупинено
5 грудня 2024 Перебіг строку зупинено
6 грудня 2024 Перебіг строку зупинено Рішення АМКУ про скасування рішення про відхилення ТП
7 грудня 2024 субота
8 грудня 2024 неділя
9 грудня 2024 13
10 грудня 2024 14
11 грудня 2024 15
12 грудня 2024 16
13 грудня 2024 17
14 грудня 2024 субота
15 грудня 2024 неділя
16 грудня 2024 18
17 грудня 2024 19 Вимога про усунення невідповідностей (повторно)
18 грудня 2024 20
19 грудня 2024 21
20 грудня 2024 22
21 грудня 2024 субота
22 грудня 2024 неділя
23 грудня 2024 23 Рішення про відхилення ТП (оскаржуване)
Замовником при опублікуванні «вимоги про усунення невідповідностей до 18 грудня 2024 11:31» порушено строки визначені п.43 Особливостей, оскільки така вимога оприлюднена на 19 робочий день строку розгляду тендерних пропозицій, а строк на її виконання встановлено на 20 робочий день.
Також Замовником порушено строки визначені ч.10 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі» оскільки оскаржуване рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» прийнято на 23 робочий день з дня відкриття тендерних пропозиції.
ЩОДО ПОВТОРНОЇ ВИМОГИ ПРО УСУНЕННЯ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ
Відповідно до абзацу 3 п.43 Особливостей - Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
17 листопада 2024 року о 11-31 год. Замовником ПОВТОРНО опубліковано в електронній системі закупівель запит на виправлення невідповідностей тендерної пропозиції ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело», та надано строк 24 години на усунення невідповідностей тендерної пропозиції.
Як зазначалось вище, за приписами абзацу 3 п.43 Особливостей та ч.16 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник не має права звертатись повторно до учасника з вимогою про усунення невідповідностей. Єдиним виключенням є рішення Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Слід зазначити, що Колегією в рішенні від 06.12.2024 № 19414-р/пк-пз не було встановлено невідповідностей в інформації та документах Пропозиції ТОВ "Санаторій «Кришталеве Джерело», визначених пунктом 40 Особливостей. Колегія не приймала рішення щодо необхідності звернення Замовника до ТОВ "Санаторій «Кришталеве Джерело» щодо усунення невідповідностей, наведених у "повідомленні про усунення невідповідностей до 18.12.2024".
Відтак, враховуючи викладене у цьому розділі скарги та приймаючи до уваги порушення строків розгляду тендерної пропозиції, Замовник не мав права звертатись до учасника з «вимогою про усунення невідповідностей до 18 грудня 2024 11:31»
ПО СУТІ ЗАУВАЖЕНЬ ВИКЛАДЕНИХ У ВИМОЗІ ПРО УСУНЕННЯ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ
Учасником у строк зазначений у вимозі надано відповідні пояснення по суті зауважень зазначених Замовником, зокрема:
1. Згідно кваліфікаційних критеріїв встановлено, що до договорів оренди подаються акти прийому-передачі, які повинні містить інформацію про вартість орендованого майна. Наданий Акт приймання-передачі нерухомого майна від 02.09.2024 не містить інформації щодо вартості орендованого майна.
Для усунення виявлених невідповідностей та для подальшого розгляду пропозиції необхідно надати:
1. Акт прийому-передачі, який містить інформацію про вартість орендованого майна до Договору.
Відповідно до п.1 додатку 3 до тендерної документації «Перелік документів, що надаються для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям (частина друга статті 16 Закону)» Замовником визначено, що інформація наведена в довідці про наявність нерухомого майна може в тому числі підтверджуватись копією договору (ів) оренди майна з актами прийому-передачі (повинні містить інформацію про вартість орендованого майна).
Замовником в тендерній документації не конкретизовано та не визначено, що інформація про вартість орендованого майна повинна міститись саме в акті приймання-передачі такого нерухомого майна.
Відповідно до п.1.3 Договору оренди нерухомого майна від 02.09.2024 року укладеного між ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» та ТОВ «Карпатські зорі» (міститься в ЕСЗ у файлі «договір оренди.PDF») - вартість об’єкта оренди за узгодженням сторін становить 35 000 000 (тридцять п’ять мільйонів) гривень.
Відтак Учасником надано договір оренди майна з актами прийому-передачі, що містять інформацію про вартість нерухомого майна.
2. Учасник має підтвердити наявність у нього об’єктів нежитлової нерухомості (власних та/або орендованих), що підпадають під визначення підпункту А пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України, загальною площею не менше 17 515,2 м2, сукупною вартістю не менше 33 004 481 грн. без ПДВ. Відповідно до підпункту А пункту 14.1.129-1 статті 14 Податкового кодексу України, об’єкти нежитлової нерухомості це будівлі, їх складові частини, що не є об’єктами житлової нерухомості. До об’єктів нежитлової нерухомості відносяться: {Абзац перший підпункту 14.1.129-1 пункту 14.1 статті 14 в редакції Закону № 2600-IX від 20.09.2022} а) будівлі готельні - готелі, мотелі, кемпінги, пансіонати, ресторани та бари, туристичні бази, гірські притулки, табори для відпочинку, будинки відпочинку; б) будівлі офісні - будівлі фінансового обслуговування, адміністративно-побутові будівлі, будівлі для конторських та адміністративних цілей; в) будівлі торговельні - торгові центри, універмаги, магазини, криті ринки, павільйони та зали для ярмарків, станції технічного обслуговування автомобілів, їдальні, кафе, закусочні, бази та склади підприємств торгівлі й громадського харчування, будівлі підприємств побутового обслуговування; г) гаражі - гаражі (наземні й підземні) та криті автомобільні стоянки; ґ) будівлі промислові та склади; д) будівлі для публічних виступів (казино, ігорні будинки); е) господарські (присадибні) будівлі - допоміжні (нежитлові) приміщення, до яких належать сараї, хліви, гаражі, літні кухні, майстерні, вбиральні, погреби, навіси, котельні, бойлерні, трансформаторні підстанції тощо; є) інші будівлі; Учасник повинен підтвердити наявність у нього об’єктів нежитлової нерухомості (власних та/або орендованих), що підпадають під визначення підпункту А пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України, до яких відноситься будівлі готельні - готелі, мотелі, кемпінги, пансіонати, ресторани та бари, туристичні бази, гірські притулки, табори для відпочинку, будинки відпочинку. За змістом пункту 1.1. Договору оренди від 02.09.2024 встановлюється, що обєктами оренди є: адмінбудинок А А*, склад Б, В, З, З*, И, И* виробничий цех Г, Г*, котельня Д, Д*, Д**,, які не підпадають під визначення підпункту А пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України. Наведене підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об’єктів нерухомого майна щодо об’єкта нерухомого майна (номер інформаційної довідки: 407977183), згідно якої встановлюється. Що за адресою Закарпатська область, Мукачівський район, місто Свалява, вул. Старолюбовнянська 21 відсутні об’єкти нерухомості, що підпадають під визначення підпункту А пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України.
Для усунення виявлених невідповідностей та для подальшого розгляду пропозиції необхідно надати:
2. Учасник має надати документи, що підтверджують наявність у нього об’єктів нежитлової нерухомості (власних та/або орендованих), що підпадають під визначення підпункту А пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України, загальною площею не менше 17 515,2 м2.
Ані в Податковому кодексі, ані Замовником в тендерній документації не визначено, у який саме спосіб та за допомогою яких саме документів має відбуватись віднесення (підпадання) нежитлової нерухомості від визначення пп. «А» п. 14.1.129-1 Податкового кодексу України.
Відповідно до п.2.1 Договору оренди нерухомого майна від 02.09.2024 року укладеного між ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» та ТОВ «Карпатські зорі» (міститься в ЕСЗ у файлі «договір оренди.PDF») - Об’єкт оренди Орендар буде використовувати для надання санаторно – курортних послуг та тимчасового розміщення громадян.
Учасником надано довідку за встановленою у тендерній документації формою (міститься в ЕСЗ у файлі «Довідка про матеріальні засоби.PDF) про наявність власних та орендованих об’єктів нерухомого майна загальною площею не менше 17 515,2 м2, сукупною вартістю не менше сукупною вартістю не менше 33 004 481 грн., а також документи на підтвердження відповідних прав.
Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи
Описані вище факти, свідчать про незаконні дії Замовника, що полягає у незаконному відхилені тендерної пропозиції учасника закупівлі UA-2024-10-08-009512-a ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело».
Надавши всі передбачені тендерною документацією документи, а також надавши найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» має цілком законні та обгрунтовані очікування на укладення договору за результатами публічної закупівлі UA-2024-10-08-009512-a .
Керуючись ст. 5, 18, 22, 24, 31 Закону України «Про публічні закупівлі» -
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Визнати незаконними дії та рішення Замовника, що полягають у відхиленні тендерної пропозиції ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело».
3.Зобов’язати Замовника НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ, РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ, ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» оформленого протоколом №27 уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи від 23 грудня 2024 року.
Додатки:
1. Тендерна документація закупівлі UA-2024-10-08-009512-a.
2. Протокол №12 уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи від 06.11.2024 року.
3. Протокол №16 уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи від 18.11.2024 року.
4. Протокол №27 уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи від 23.12.2024 року.
5. Рішення комісії Антимонопольного комітету з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №19414-р/пк-пз від 06.12.2024
6. Файл «Пояснення.PDF»
7. Файл «договір оренди.PDF»
Директор ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело»
×
-
Назва доказу:
Скарга у форматі DOCX
-
Повʼязаний документ:
СКАРГА АМКУ.docx
-
-
Назва доказу:
Скарга у форматі PDF
-
Повʼязаний документ:
Скарга.PDF
-
-
Назва доказу:
Файл «договір оренди.PDF»
-
Повʼязаний документ:
Договір оренди.PDF
-
-
Назва доказу:
Файл «Пояснення.PDF»
-
Повʼязаний документ:
Пояснення.PDF
-
-
Назва доказу:
Рішення комісії Антимонопольного комітету з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №19414-р/пк-пз від 06.12.2024
-
Повʼязаний документ:
рішення від 06.12.2024 № 19414.pdf
-
-
Назва доказу:
Протокол №27 уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи від 23.12.2024 року.
-
Повʼязаний документ:
Протокол УО № 27 від 23.12.2024.pdf
-
-
Назва доказу:
Протокол №16 уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи від 18.11.2024 року.
-
Повʼязаний документ:
_УО №16 відхилення учасника 1.docx
-
-
Назва доказу:
Протокол №12 уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи від 06.11.2024 року.
-
Повʼязаний документ:
протокол ОУ № 12 від 06.11.2024 Поляна.docx
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація закупівлі UA-2024-10-08-009512-a
-
Повʼязаний документ:
Тендерна_документація_Поляна 08.10.24.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати незаконними дії та рішення Замовника, що полягають у відхиленні тендерної пропозиції ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело». 3.Зобов’язати Замовника НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ, РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ, ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» оформленого протоколом №27 уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи від 23 грудня 2024 року.
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на неправомірне рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника - Товариства з обмеженою відповідальністю «Кришталеве джерело», ЄДРПОУ 31509620, процедури відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-10-08-009512-a).
Номер:
a450a22b8efe4924a5b8a8f31b6d85ca
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-10-08-009512-a.b2
Назва:
Скарга на неправомірне рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника - Товариства з обмеженою відповідальністю «Кришталеве джерело», ЄДРПОУ 31509620, процедури відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-10-08-009512-a).
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- _УО №16 відхилення учасника 1.docx 19.11.2024 19:34
- Ліцензія на медичну практику.PDF 19.11.2024 19:34
- договір оренди.PDF 19.11.2024 19:34
- протокол ОУ № 12 від 06.11.2024 Поляна.docx 19.11.2024 19:34
- Антимонопольний комітет України.docx 19.11.2024 19:34
- Пояснення.PDF 19.11.2024 19:34
- Скарга.PDF 19.11.2024 19:34
- Тендерна_документація_Поляна 08.10.24.docx 19.11.2024 19:34
- sign.p7s 19.11.2024 19:38
- рішення від 21.11.2024 № 18665.pdf 21.11.2024 16:09
- інформація про перенесення розгляду скарги від 28.11.2024 № 1939.pdf 28.11.2024 15:29
- Інформація про резолютивну частину рішення від 06.12.2024 № 19414.pdf 09.12.2024 12:56
- рішення від 06.12.2024 № 19414.pdf 11.12.2024 11:30
- Пояснення ТОВ Кришталеве джерело.pdf 22.11.2024 15:19
- АМКУ пояснення Поляна скарга Кришталеве джерело 221124.docx 22.11.2024 15:19
- Протокол УО № 24 від 13.12.24 виконання рішення АМКУ пдф.pdf 13.12.2024 16:03
Дата прийняття скарги до розгляду:
19.11.2024 19:40
Дата розгляду скарги:
28.11.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
21.11.2024 16:09
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
11.12.2024 11:31
Дата виконання рішення Замовником:
13.12.2024 16:04
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Виконання рішення АМКУ від 06.12.2024 № 19414-р/пк-пз.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
5c265c41a6ff48dba0f574aa885cf598
Заголовок пункту скарги:
На неправомірне рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Санаторій «Кришталеве Джерело».
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів ЄДРПОУ: 41037901, 01001, Україна , м. Київ обл., ВУЛИЦЯ БОРИСА ГРІНЧЕНКА, будинок 1 тел.: +380442900852 еmail: k.skolovetrova-vehner@arma.gov.ua
Найменування та місцезнаходження суб’єкта оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю "Санаторій «Кришталеве Джерело" ЄДРПОУ: 31509620, 89321, Закарпатська обл., Мукачівський р-н, село Солочин, будинок, 1 В тел.: +380503720553, e-mail petrus@kryshtaleve-dzherelo.com.ua
Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-10-08-009512-a
СКАРГА
на неправомірне рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника - Товариства з обмеженою відповідальністю «Кришталеве джерело», ЄДРПОУ 31509620, процедури відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-10-08-009512-a).
Національним агентством України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (далі – Замовник) було оголошено процедуру закупівлі Послуги з управління активами відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: 984/1000 частки об’єкта нерухомого майна за реєстраційним номером 560100921240, який розташований за адресою: санаторій «Поляна» Закарпатська обл., Свалявський р-н., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 104; 16/1000 частки об’єкта нерухомого майна за реєстраційним номером 560100921240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 104; об’єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 1928235921240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 171; об’єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 1929688621240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 131. за ДК 021:2015(CPV) – 99999999-9 Не відображене в інших розділах (далі – Процедура закупівлі).
08 жовтня 2024 року Замовником опубліковано тендерну документацію вказаної закупівлі.
ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» подано тендерну пропозицію у вказаній закупівлі, котра за результатами електронного аукціону визнана найбільш економічно вигідною.
Рішенням Замовника від 18 листопада 2024 року оформленого протоколом № 16 Уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи вирішено на підставі пункту 44 Особливостей відхилити тендерну пропозицію учасника - Товариства з обмеженою відповідальністю «Кришталеве джерело», ЄДРПОУ 31509620, процедури відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-10-08-009512-a) з наступних підстав:
підпункт 1 пункту 44 Особливостей - учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Санаторій «Кришталеве Джерело» звертається до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу неправомірних дій замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено права і законні інтереси, з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом.
Замовником процедури закупівлі не дотримано вказаних приписів законодавства та незаконно відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» у процедурі закупівлі UA-2024-10-08-009512-a з огляду на наступне.
Всупереч імперативним приписам ч.10 ст.19 Закону України «Про публічні закупівлі» строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Електронний аукціон (розкриття тендерних пропозицій) ідентифікатор закупівлі UA-2024-10-08-009512-a відбувся 31 жовтня 2024 року.
11 листопада 2024 року опубліковано рішення (оформлене протоколом №12 від 06.11.2024 року) про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» (тобто з порушенням строків визначених ч.10 ст.19 ЗУ «Про публічні закупівлі».)
15 листопада 2024 року о 16-22 год. Замовником опубліковано в електронній системі закупівель запит на виправлення невідповідностей тендерної пропозиції ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело», та надано строк 24 години на усунення невідповідностей тендерної пропозиції.
Зокрема Замовником зазначено:
Вимога про усунення невідповідностей
1. Пункт 5 додатку 4 до тендерної документації: Учасник процедури закупівлі має підтвердити відсутність заборгованості зі сплати податків, зборів та інших обов’язкових платежів (Інформація підтверджується довідкою з ДПС, яка видана не пізніше ніж 10 днів до аукціону). 1.1 Учасником подано довідку, яка дійсна до 27.10.2024 включно. Довідка повинна бути дійсна до 31.10.2024 (дата аукціону).
1.2 Для усунення виявлених невідповідностей та для подальшого розгляду пропозиції необхідно надати: довідку дійсну на дату проведення аукціону.
2. Пункт 6 додатку 4 до тендерної документації: Довідка, складена в довільній формі, яка містить інформацію про засновника та кінцевого бенефіціарного власника учасника, зокрема: назва юридичної особи, що є засновником учасника, її місцезнаходження та країна реєстрації; прізвище, ім’я по батькові засновника та/або кінцевого бенефіціарного власника, адреса його місця проживання та громадянство.
2.1 Учасником не вказано місцезнаходження та країна реєстрації юридичної особи.
2.2 Для усунення виявлених невідповідностей та для подальшого розгляду пропозиції необхідно надати: довідку з повною інформацією про засновника та кінцевого бенефіціарного власника учасника, зокрема: назва юридичної особи, що є засновником учасника, її місцезнаходження та країна реєстрації; прізвище, ім’я по батькові засновника та/або кінцевого бенефіціарного власника, адреса його місця проживання та громадянство.
3. КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ ДО УЧАСНИКІВ ЗА ПРЕДМЕТОМ ЗАКУПІВЛІ На підтвердження досвіду виконання протягом останніх трьох років аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати довідку за вказаною формою, з інформацією про наявність досвіду виконання двох і більше цивільно-правових договорів наступних видів: - укладених з фізичними особами (кінцевими споживачами) предметом яких виступало надання послуг з санаторно-курортного лікування; - укладених з юридичними особами про надання послуг з санаторно-курортного лікування фізичних осіб; - надання послуг з управління об’єктами нежитлової нерухомості, що підпадають під визначення підпункту А пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України із наданням послуг санаторно-курортного лікування фізичних осіб. Інформація наведена в Довідці підтверджується наступними документами (по кожному договору окремо): - копією аналогічного цивільно-правового договору; - копіями документів, що свідчать про виконання аналогічного цивільно-правового договору, як то: актами прийому-передачі (активів, послуг тощо), актами прийому-передачі виконаних робіт, податковими накладними виписаними в межах виконання договору з доказами їх реєстрації в ЄРПН (за наявності). А також платіжними інструкціями, що підтверджують проведення розрахунків по договору в повному обсязі (у випадку надання послуг безпосередньо фізичним особам кінцевим споживачам, на підтвердження виконання договору альтернативно може надаватись бухгалтерська довідка з розшифровкою відповідних доходів не менше ніж за останні три роки). - акт звірки розрахунків по договору (у разі коли контрагентами є фізичні особи споживачі, подається за наявності); - лист-відгук або рекомендаційний лист наданий від імені контрагента по аналогічному договору, який містить інформацію про якість виконання учасником своїх договірних зобов’язань, зокрема відсутність до нього. Лист повинен бути датований та містить чітке посилання на номер та дату аналогічного договору (у разі коли контрагентами є фізичні особи споживачі, подається за наявності). Довідка підписується уповноваженою особою учасника та завіряється печаткою (у разі наявності). Копії документів, що подаються в підтвердження повинні бути належним чином засвідчені відповідно до вимог чинного законодавства України.
3.1 Учасником подано копію договору № 5 від 01.01.2024 з некоректною печаткою на сторінці 2 (сканована копія з використанням графічних редакторів).
3.2 Для усунення виявлених невідповідностей та для подальшого розгляду пропозиції необхідно надати: дійсну та коректну копію договору № 5 від 01.01.2024.
4. КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ ДО УЧАСНИКІВ ЗА ПРЕДМЕТОМ ЗАКУПІВЛІ Інформація надається у формі Довідки складеної відповідно до нижче визначеної форми. Учасник має підтвердити наявність у нього об’єктів нежитлової нерухомості (власних та/або орендованих), що підпадають під визначення підпункту А пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України, загальною площею не менше 17 515,2 м2, сукупною вартістю не менше 33 004 481 (Тридцять три мільйони чотири тисячі чотириста вісімдесят одна) гривня без ПДВ. Строк дії договорів оренди, що подаються учасником в підтвердження матеріально-технічної бази, повинен становити не менше 1 року.
4.1 Учасником подано копію договору оренди нерухомого майна від 02 вересня 2024. Строк дії договорів оренди, що подаються учасником в підтвердження матеріально-технічної бази, повинен становити не менше 1 року.
4.2 Для усунення виявлених невідповідностей та для подальшого розгляду пропозиції необхідно надати: копію договору оренди нерухомого майна, який має дію не менше 1 року. 5. Інформація надається у формі Довідки складеної у довільній формі, яка має містити інформацію про загальну кількість працівників яким нараховується та виплачується дохід за ознакою доходу «101» (доходи у вигляді заробітної плати, нараховані (виплачені) платнику податку відповідно до умов трудового договору) згідно Додатку № 4 ДФ, а також розширену інформацію про працівників, які будуть безпосередньо залучені до управління активами, що мають необхідні знання та досвід, а саме: - наявність фахівців, які є посадовими особами учасника (два і більше) з вищою освітою у галузі управління та адміністрування, менеджменту, економіки, права, та/або фахівців з вищою освітою, які закінчили професійні курси у галузі управління та адміністрування, менеджменту, економіки, права. - наявність фахівців, які є медичним персоналом (десять і більше), в тому числі не менше 5-ти осіб, що мають вищу медичну освіту. Відносно вказаних працівників визначається наступна інформація: - прізвище, ім’я та по батькові; - освіта; - займана посада; - стаж роботи за фахом; - наявність сертифікатів, посвідчень, дипломів, тощо; Інформація наведена в Довідці підтверджується: - Додатком № 4 ДФ до податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, що поданий за останній звітний період з доказами прийняття контролюючим органом; - копіями трудових книжок (подаються в повному обсязі), або копіями трудових угод, контрактів; -копіями дипломів, сертифікатів та інших документів, що підтверджують кваліфікацію спеціалістів. Довідка підписується уповноваженою особою учасника та завіряється печаткою (у разі наявності). Копії документів, що подаються в підтвердження повинні бути належним чином засвідчені відповідно до вимог чинного законодавства України. Інформація надається у формі Довідки складеної у довільній формі, яка має містити інформацію про загальну кількість працівників яким нараховується та виплачується дохід за ознакою доходу «101» (доходи у вигляді заробітної плати, нараховані (виплачені) платнику податку відповідно до умов трудового договору) згідно Додатку № 4 ДФ, а також розширену інформацію про працівників, які будуть безпосередньо залучені до управління активами, що мають необхідні знання та досвід, а саме: - наявність фахівців, які є посадовими особами учасника (два і більше) з вищою освітою у галузі управління та адміністрування, менеджменту, економіки, права, та/або фахівців з вищою освітою, які закінчили професійні курси у галузі управління та адміністрування, менеджменту, економіки, права. - наявність фахівців, які є медичним персоналом (десять і більше), в тому числі не менше 5-ти осіб, що мають вищу медичну освіту. Відносно вказаних працівників визначається наступна інформація: - прізвище, ім’я та по батькові; - освіта; - займана посада; - стаж роботи за фахом; - наявність сертифікатів, посвідчень, дипломів, тощо; Інформація наведена в Довідці підтверджується: - Додатком № 4 ДФ до податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, що поданий за останній звітний період з доказами прийняття контролюючим органом; - копіями трудових книжок (подаються в повному обсязі), або копіями трудових угод, контрактів; -копіями дипломів, сертифікатів та інших документів, що підтверджують кваліфікацію спеціалістів. Довідка підписується уповноваженою особою учасника та завіряється печаткою (у разі наявності). Копії документів, що подаються в підтвердження повинні бути належним чином засвідчені відповідно до вимог чинного законодавства України. 5.1 Учасником подано нечитабельну копію диплому Прокопчук Р.С.
5.2 Для усунення виявлених невідповідностей та для подальшого розгляду пропозиції необхідно надати: читабельну копію диплому Прокопчук Р.С.
6. КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ ДО УЧАСНИКІВ ЗА ПРЕДМЕТОМ ЗАКУПІВЛІ Інформація надається у формі Довідки складеної у довільній формі, яка має містити інформацію про діючу не менше 1 року ліцензію з медичної практики на вид діяльності в сфері охорони здоров’я, яка використовується у поточній господарській діяльності учасника. Інформація наведена в Довідці підтверджується поданням належно засвідченої копії ліцензії з медичної практики із бухгалтерською довідкою (складеною у довільній формі), щодо розміру одержаних доходів за останній рік від її використання. Довідка підписується уповноваженою особою учасника та завіряється печаткою (у разі наявності).
6.1 Учасником не подано належно засвідченої копії ліцензії з медичної практики.
6.2 Для усунення виявлених невідповідностей та для подальшого розгляду пропозиції необхідно надати: належно засвідчену копію ліцензії з медичної практики.
На виконання вказаної вимоги Замовника ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» 16 листопада 2024 року о 12-26 год. було завантажено до електронної системи закупівель відповідні пояснення (файл Пояснення.PDF) та документи на усунення недоліків.
Протоколом від 18 листопада 2024 року № 16 Уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи констатовано усунення Учасником невідповідностей зазначених в п. 1, 2, 3 та 5 вимоги про усунення невідповідностей.
В той же час, зазначено, що Учасником не надано копію договору оренди нерухомого майна, який має дію не менше 1 року. Учасником не усунуто невідповідності (п.4 вимоги).Учасником не подано належно засвідченої копії ліцензії з медичної практики. Учасником не усунуто невідповідності (п.6 вимоги).
Вважаємо такі висновки Уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи НЕПРАВОМІРНИМИ, і як наслідок відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» НЕЗАКОННИМ.
Щодо договору оренди нерухомого майна.
Відповідно до додатку 3 тендерної документації КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ ДО УЧАСНИКІВ ЗА ПРЕДМЕТОМ ЗАКУПІВЛІ UA-2024-10-08-009512-a визначено, що Строк дії договорів оренди, що подаються учасником в підтвердження матеріально-технічної бази, повинен становити не менше 1 року.
Учасником надано договір оренди нерухомого майна від 02.09.2024 року укладений між ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» та ТОВ «Карпатські Зорі» (файл договір оренди.PDF). Відповідно до п.4.1 договору термін договору оренди визначений на 14 календарних місяців з 02.09.2024 року по 02.11.2025 року, тобто один рік та два місяці, що становить більше одного року.
Замовником в тендерній документації не визначалось, що строк договору оренди (не менше року) має перебувати в певному часовому діапазоні (до прикладу діяти не менше року перед аукціоном і т.д.).
Відтак надана ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» копія договору оренди термін котрої становить 14 календарних місяців (тобто один рік і два місяці з 02.09.2024 до 02.11.2025 року) в повній мірі відповідає вимогам тендерної документації.
Щодо надання копії ліцензії.
Учасником на усунення вказаної невідповідності надано копію листа Міністерства охорони здоров’я України від 14.09.2017 року №17/17/1190/ЗПІ-17/24516 в якому міститься інформація щодо виданої ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики та відповідних спеціальностей.
Також в пояснення (файл Пояснення.PDF) надано інформацію, що відповідно до приписів ч.11 ст.13 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» Ліцензія на провадження здобувачем ліцензії визначеного ним виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, оформлюється органом ліцензування в електронному вигляді та підлягає обов’язковому оприлюдненню на порталі електронних сервісів.
Відтак, відповідно до приписів законодавства ліцензіатам не видається паперовий варіант ліцензії, а вноситься відповідна інформація до електронних реєстрів, що перебувають в публічному доступі.
Підсумовуючи викладене, вважаємо, що учасником закупівлі UA-2024-10-08-009512-a ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» подано тендерну пропозицію (що визнана найкращою за результатами оцінки тендерних пропозицій відповідно до ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі») та всі передбачені тендерною документацією документи, що засвідчують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, відтак Замовником неправомірно відхилено таку тендерну пропозицію.
Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи
Описані вище факти, свідчать про незаконні дії Замовника, що полягає у незаконному відхилені тендерної пропозиції учасника закупівлі UA-2024-10-08-009512-a ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело».
Надавши всі передбачені тендерною документацією документи, а також надавши найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» має цілком законні та обгрунтовані очікування на укладення договору за результатами публічної закупівлі UA-2024-10-08-009512-a .
Керуючись ст. 5, 18, 22, 24, 31 Закону України «Про публічні закупівлі» -
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Визнати незаконними дії та рішення Замовника, що полягають у відхиленні тендерної пропозиції ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело».
3.Зобов’язати Замовника НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ, РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ, ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» оформленого протоколом №16 уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи від 18 листопада 2024 року.
Додатки:
1. Тендерна документація закупівлі UA-2024-10-08-009512-a.
2. Протокол №12 уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи від 06.11.2024 року.
3. Протокол №16 уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи від 18.11.2024 року.
4. Файл «Пояснення.PDF»
5. Файл «договір оренди.PDF»
6. Файл «Ліцензія на медичну практику.PDF»
Директор ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» Іван ПЕТРУС
Найменування та місцезнаходження суб’єкта оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю "Санаторій «Кришталеве Джерело" ЄДРПОУ: 31509620, 89321, Закарпатська обл., Мукачівський р-н, село Солочин, будинок, 1 В тел.: +380503720553, e-mail petrus@kryshtaleve-dzherelo.com.ua
Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-10-08-009512-a
СКАРГА
на неправомірне рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника - Товариства з обмеженою відповідальністю «Кришталеве джерело», ЄДРПОУ 31509620, процедури відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-10-08-009512-a).
Національним агентством України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (далі – Замовник) було оголошено процедуру закупівлі Послуги з управління активами відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: 984/1000 частки об’єкта нерухомого майна за реєстраційним номером 560100921240, який розташований за адресою: санаторій «Поляна» Закарпатська обл., Свалявський р-н., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 104; 16/1000 частки об’єкта нерухомого майна за реєстраційним номером 560100921240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 104; об’єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 1928235921240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 171; об’єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 1929688621240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 131. за ДК 021:2015(CPV) – 99999999-9 Не відображене в інших розділах (далі – Процедура закупівлі).
08 жовтня 2024 року Замовником опубліковано тендерну документацію вказаної закупівлі.
ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» подано тендерну пропозицію у вказаній закупівлі, котра за результатами електронного аукціону визнана найбільш економічно вигідною.
Рішенням Замовника від 18 листопада 2024 року оформленого протоколом № 16 Уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи вирішено на підставі пункту 44 Особливостей відхилити тендерну пропозицію учасника - Товариства з обмеженою відповідальністю «Кришталеве джерело», ЄДРПОУ 31509620, процедури відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-10-08-009512-a) з наступних підстав:
підпункт 1 пункту 44 Особливостей - учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Санаторій «Кришталеве Джерело» звертається до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу неправомірних дій замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено права і законні інтереси, з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом.
Замовником процедури закупівлі не дотримано вказаних приписів законодавства та незаконно відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» у процедурі закупівлі UA-2024-10-08-009512-a з огляду на наступне.
Всупереч імперативним приписам ч.10 ст.19 Закону України «Про публічні закупівлі» строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Електронний аукціон (розкриття тендерних пропозицій) ідентифікатор закупівлі UA-2024-10-08-009512-a відбувся 31 жовтня 2024 року.
11 листопада 2024 року опубліковано рішення (оформлене протоколом №12 від 06.11.2024 року) про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» (тобто з порушенням строків визначених ч.10 ст.19 ЗУ «Про публічні закупівлі».)
15 листопада 2024 року о 16-22 год. Замовником опубліковано в електронній системі закупівель запит на виправлення невідповідностей тендерної пропозиції ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело», та надано строк 24 години на усунення невідповідностей тендерної пропозиції.
Зокрема Замовником зазначено:
Вимога про усунення невідповідностей
1. Пункт 5 додатку 4 до тендерної документації: Учасник процедури закупівлі має підтвердити відсутність заборгованості зі сплати податків, зборів та інших обов’язкових платежів (Інформація підтверджується довідкою з ДПС, яка видана не пізніше ніж 10 днів до аукціону). 1.1 Учасником подано довідку, яка дійсна до 27.10.2024 включно. Довідка повинна бути дійсна до 31.10.2024 (дата аукціону).
1.2 Для усунення виявлених невідповідностей та для подальшого розгляду пропозиції необхідно надати: довідку дійсну на дату проведення аукціону.
2. Пункт 6 додатку 4 до тендерної документації: Довідка, складена в довільній формі, яка містить інформацію про засновника та кінцевого бенефіціарного власника учасника, зокрема: назва юридичної особи, що є засновником учасника, її місцезнаходження та країна реєстрації; прізвище, ім’я по батькові засновника та/або кінцевого бенефіціарного власника, адреса його місця проживання та громадянство.
2.1 Учасником не вказано місцезнаходження та країна реєстрації юридичної особи.
2.2 Для усунення виявлених невідповідностей та для подальшого розгляду пропозиції необхідно надати: довідку з повною інформацією про засновника та кінцевого бенефіціарного власника учасника, зокрема: назва юридичної особи, що є засновником учасника, її місцезнаходження та країна реєстрації; прізвище, ім’я по батькові засновника та/або кінцевого бенефіціарного власника, адреса його місця проживання та громадянство.
3. КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ ДО УЧАСНИКІВ ЗА ПРЕДМЕТОМ ЗАКУПІВЛІ На підтвердження досвіду виконання протягом останніх трьох років аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати довідку за вказаною формою, з інформацією про наявність досвіду виконання двох і більше цивільно-правових договорів наступних видів: - укладених з фізичними особами (кінцевими споживачами) предметом яких виступало надання послуг з санаторно-курортного лікування; - укладених з юридичними особами про надання послуг з санаторно-курортного лікування фізичних осіб; - надання послуг з управління об’єктами нежитлової нерухомості, що підпадають під визначення підпункту А пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України із наданням послуг санаторно-курортного лікування фізичних осіб. Інформація наведена в Довідці підтверджується наступними документами (по кожному договору окремо): - копією аналогічного цивільно-правового договору; - копіями документів, що свідчать про виконання аналогічного цивільно-правового договору, як то: актами прийому-передачі (активів, послуг тощо), актами прийому-передачі виконаних робіт, податковими накладними виписаними в межах виконання договору з доказами їх реєстрації в ЄРПН (за наявності). А також платіжними інструкціями, що підтверджують проведення розрахунків по договору в повному обсязі (у випадку надання послуг безпосередньо фізичним особам кінцевим споживачам, на підтвердження виконання договору альтернативно може надаватись бухгалтерська довідка з розшифровкою відповідних доходів не менше ніж за останні три роки). - акт звірки розрахунків по договору (у разі коли контрагентами є фізичні особи споживачі, подається за наявності); - лист-відгук або рекомендаційний лист наданий від імені контрагента по аналогічному договору, який містить інформацію про якість виконання учасником своїх договірних зобов’язань, зокрема відсутність до нього. Лист повинен бути датований та містить чітке посилання на номер та дату аналогічного договору (у разі коли контрагентами є фізичні особи споживачі, подається за наявності). Довідка підписується уповноваженою особою учасника та завіряється печаткою (у разі наявності). Копії документів, що подаються в підтвердження повинні бути належним чином засвідчені відповідно до вимог чинного законодавства України.
3.1 Учасником подано копію договору № 5 від 01.01.2024 з некоректною печаткою на сторінці 2 (сканована копія з використанням графічних редакторів).
3.2 Для усунення виявлених невідповідностей та для подальшого розгляду пропозиції необхідно надати: дійсну та коректну копію договору № 5 від 01.01.2024.
4. КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ ДО УЧАСНИКІВ ЗА ПРЕДМЕТОМ ЗАКУПІВЛІ Інформація надається у формі Довідки складеної відповідно до нижче визначеної форми. Учасник має підтвердити наявність у нього об’єктів нежитлової нерухомості (власних та/або орендованих), що підпадають під визначення підпункту А пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України, загальною площею не менше 17 515,2 м2, сукупною вартістю не менше 33 004 481 (Тридцять три мільйони чотири тисячі чотириста вісімдесят одна) гривня без ПДВ. Строк дії договорів оренди, що подаються учасником в підтвердження матеріально-технічної бази, повинен становити не менше 1 року.
4.1 Учасником подано копію договору оренди нерухомого майна від 02 вересня 2024. Строк дії договорів оренди, що подаються учасником в підтвердження матеріально-технічної бази, повинен становити не менше 1 року.
4.2 Для усунення виявлених невідповідностей та для подальшого розгляду пропозиції необхідно надати: копію договору оренди нерухомого майна, який має дію не менше 1 року. 5. Інформація надається у формі Довідки складеної у довільній формі, яка має містити інформацію про загальну кількість працівників яким нараховується та виплачується дохід за ознакою доходу «101» (доходи у вигляді заробітної плати, нараховані (виплачені) платнику податку відповідно до умов трудового договору) згідно Додатку № 4 ДФ, а також розширену інформацію про працівників, які будуть безпосередньо залучені до управління активами, що мають необхідні знання та досвід, а саме: - наявність фахівців, які є посадовими особами учасника (два і більше) з вищою освітою у галузі управління та адміністрування, менеджменту, економіки, права, та/або фахівців з вищою освітою, які закінчили професійні курси у галузі управління та адміністрування, менеджменту, економіки, права. - наявність фахівців, які є медичним персоналом (десять і більше), в тому числі не менше 5-ти осіб, що мають вищу медичну освіту. Відносно вказаних працівників визначається наступна інформація: - прізвище, ім’я та по батькові; - освіта; - займана посада; - стаж роботи за фахом; - наявність сертифікатів, посвідчень, дипломів, тощо; Інформація наведена в Довідці підтверджується: - Додатком № 4 ДФ до податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, що поданий за останній звітний період з доказами прийняття контролюючим органом; - копіями трудових книжок (подаються в повному обсязі), або копіями трудових угод, контрактів; -копіями дипломів, сертифікатів та інших документів, що підтверджують кваліфікацію спеціалістів. Довідка підписується уповноваженою особою учасника та завіряється печаткою (у разі наявності). Копії документів, що подаються в підтвердження повинні бути належним чином засвідчені відповідно до вимог чинного законодавства України. Інформація надається у формі Довідки складеної у довільній формі, яка має містити інформацію про загальну кількість працівників яким нараховується та виплачується дохід за ознакою доходу «101» (доходи у вигляді заробітної плати, нараховані (виплачені) платнику податку відповідно до умов трудового договору) згідно Додатку № 4 ДФ, а також розширену інформацію про працівників, які будуть безпосередньо залучені до управління активами, що мають необхідні знання та досвід, а саме: - наявність фахівців, які є посадовими особами учасника (два і більше) з вищою освітою у галузі управління та адміністрування, менеджменту, економіки, права, та/або фахівців з вищою освітою, які закінчили професійні курси у галузі управління та адміністрування, менеджменту, економіки, права. - наявність фахівців, які є медичним персоналом (десять і більше), в тому числі не менше 5-ти осіб, що мають вищу медичну освіту. Відносно вказаних працівників визначається наступна інформація: - прізвище, ім’я та по батькові; - освіта; - займана посада; - стаж роботи за фахом; - наявність сертифікатів, посвідчень, дипломів, тощо; Інформація наведена в Довідці підтверджується: - Додатком № 4 ДФ до податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, що поданий за останній звітний період з доказами прийняття контролюючим органом; - копіями трудових книжок (подаються в повному обсязі), або копіями трудових угод, контрактів; -копіями дипломів, сертифікатів та інших документів, що підтверджують кваліфікацію спеціалістів. Довідка підписується уповноваженою особою учасника та завіряється печаткою (у разі наявності). Копії документів, що подаються в підтвердження повинні бути належним чином засвідчені відповідно до вимог чинного законодавства України. 5.1 Учасником подано нечитабельну копію диплому Прокопчук Р.С.
5.2 Для усунення виявлених невідповідностей та для подальшого розгляду пропозиції необхідно надати: читабельну копію диплому Прокопчук Р.С.
6. КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ ДО УЧАСНИКІВ ЗА ПРЕДМЕТОМ ЗАКУПІВЛІ Інформація надається у формі Довідки складеної у довільній формі, яка має містити інформацію про діючу не менше 1 року ліцензію з медичної практики на вид діяльності в сфері охорони здоров’я, яка використовується у поточній господарській діяльності учасника. Інформація наведена в Довідці підтверджується поданням належно засвідченої копії ліцензії з медичної практики із бухгалтерською довідкою (складеною у довільній формі), щодо розміру одержаних доходів за останній рік від її використання. Довідка підписується уповноваженою особою учасника та завіряється печаткою (у разі наявності).
6.1 Учасником не подано належно засвідченої копії ліцензії з медичної практики.
6.2 Для усунення виявлених невідповідностей та для подальшого розгляду пропозиції необхідно надати: належно засвідчену копію ліцензії з медичної практики.
На виконання вказаної вимоги Замовника ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» 16 листопада 2024 року о 12-26 год. було завантажено до електронної системи закупівель відповідні пояснення (файл Пояснення.PDF) та документи на усунення недоліків.
Протоколом від 18 листопада 2024 року № 16 Уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи констатовано усунення Учасником невідповідностей зазначених в п. 1, 2, 3 та 5 вимоги про усунення невідповідностей.
В той же час, зазначено, що Учасником не надано копію договору оренди нерухомого майна, який має дію не менше 1 року. Учасником не усунуто невідповідності (п.4 вимоги).Учасником не подано належно засвідченої копії ліцензії з медичної практики. Учасником не усунуто невідповідності (п.6 вимоги).
Вважаємо такі висновки Уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи НЕПРАВОМІРНИМИ, і як наслідок відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» НЕЗАКОННИМ.
Щодо договору оренди нерухомого майна.
Відповідно до додатку 3 тендерної документації КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ ДО УЧАСНИКІВ ЗА ПРЕДМЕТОМ ЗАКУПІВЛІ UA-2024-10-08-009512-a визначено, що Строк дії договорів оренди, що подаються учасником в підтвердження матеріально-технічної бази, повинен становити не менше 1 року.
Учасником надано договір оренди нерухомого майна від 02.09.2024 року укладений між ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» та ТОВ «Карпатські Зорі» (файл договір оренди.PDF). Відповідно до п.4.1 договору термін договору оренди визначений на 14 календарних місяців з 02.09.2024 року по 02.11.2025 року, тобто один рік та два місяці, що становить більше одного року.
Замовником в тендерній документації не визначалось, що строк договору оренди (не менше року) має перебувати в певному часовому діапазоні (до прикладу діяти не менше року перед аукціоном і т.д.).
Відтак надана ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» копія договору оренди термін котрої становить 14 календарних місяців (тобто один рік і два місяці з 02.09.2024 до 02.11.2025 року) в повній мірі відповідає вимогам тендерної документації.
Щодо надання копії ліцензії.
Учасником на усунення вказаної невідповідності надано копію листа Міністерства охорони здоров’я України від 14.09.2017 року №17/17/1190/ЗПІ-17/24516 в якому міститься інформація щодо виданої ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики та відповідних спеціальностей.
Також в пояснення (файл Пояснення.PDF) надано інформацію, що відповідно до приписів ч.11 ст.13 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» Ліцензія на провадження здобувачем ліцензії визначеного ним виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, оформлюється органом ліцензування в електронному вигляді та підлягає обов’язковому оприлюдненню на порталі електронних сервісів.
Відтак, відповідно до приписів законодавства ліцензіатам не видається паперовий варіант ліцензії, а вноситься відповідна інформація до електронних реєстрів, що перебувають в публічному доступі.
Підсумовуючи викладене, вважаємо, що учасником закупівлі UA-2024-10-08-009512-a ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» подано тендерну пропозицію (що визнана найкращою за результатами оцінки тендерних пропозицій відповідно до ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі») та всі передбачені тендерною документацією документи, що засвідчують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, відтак Замовником неправомірно відхилено таку тендерну пропозицію.
Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи
Описані вище факти, свідчать про незаконні дії Замовника, що полягає у незаконному відхилені тендерної пропозиції учасника закупівлі UA-2024-10-08-009512-a ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело».
Надавши всі передбачені тендерною документацією документи, а також надавши найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» має цілком законні та обгрунтовані очікування на укладення договору за результатами публічної закупівлі UA-2024-10-08-009512-a .
Керуючись ст. 5, 18, 22, 24, 31 Закону України «Про публічні закупівлі» -
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Визнати незаконними дії та рішення Замовника, що полягають у відхиленні тендерної пропозиції ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело».
3.Зобов’язати Замовника НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ, РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ, ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» оформленого протоколом №16 уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи від 18 листопада 2024 року.
Додатки:
1. Тендерна документація закупівлі UA-2024-10-08-009512-a.
2. Протокол №12 уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи від 06.11.2024 року.
3. Протокол №16 уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи від 18.11.2024 року.
4. Файл «Пояснення.PDF»
5. Файл «договір оренди.PDF»
6. Файл «Ліцензія на медичну практику.PDF»
Директор ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» Іван ПЕТРУС
×
-
Назва доказу:
Скарга
-
Повʼязаний документ:
Скарга.PDF
-
-
Назва доказу:
скарга
-
Повʼязаний документ:
Антимонопольний комітет України.docx
-
-
Назва доказу:
Ліцензія на медичну практику
-
Повʼязаний документ:
Ліцензія на медичну практику.PDF
-
-
Назва доказу:
Договір оренди
-
Повʼязаний документ:
договір оренди.PDF
-
-
Назва доказу:
Пояснення
-
Повʼязаний документ:
Пояснення.PDF
-
-
Назва доказу:
Протокол №16
-
Повʼязаний документ:
_УО №16 відхилення учасника 1.docx
-
-
Назва доказу:
Протокол №12
-
Повʼязаний документ:
протокол ОУ № 12 від 06.11.2024 Поляна.docx
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація_Поляна
-
Повʼязаний документ:
Тендерна_документація_Поляна 08.10.24.docx
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати незаконними дії та рішення Замовника, що полягають у відхиленні тендерної пропозиції ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело». 3.Зобов’язати Замовника НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ, РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ, ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Санаторій «Кришталеве Джерело» оформленого протоколом №16 уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи від 18 листопада 2024 року.
Скарга
Відхилено
КЕП
СКАРГА на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення невідповідностей у Тендерній документації
Номер:
af77d12cc2bc48ab94d38b3f194b9193
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-10-08-009512-a.c1
Назва:
СКАРГА на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення невідповідностей у Тендерній документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Послуги з управління активами КОНКУРС_UA-2024-10-08-009512-a.pdf 11.10.2024 22:07
- Скарга_на_тендерну_документацію_UA-2024-10-08-009512-a.pdf 11.10.2024 22:07
- Інформація конкурс.pdf 11.10.2024 22:07
- ДОГОВІР САНАТОРІЙ ПОЛЯНА 08.10.2024.pdf 11.10.2024 22:07
- sign.p7s 11.10.2024 22:08
- рішення від 15.10.2024 № 16815.pdf 15.10.2024 15:52
- Інформація про резолютивну частину рішення від 23.10.2024 № 17324.pdf 24.10.2024 16:38
- рішення від 23.10.2024 № 17324.pdf 28.10.2024 11:35
- Пояснення до АМКУ_санаторій Поляна за скаргою Аква Ресурс 16.10.2024.docx 16.10.2024 14:01
- Відповідь на скаргу 16_10_24.pdf 16.10.2024 14:02
Дата прийняття скарги до розгляду:
11.10.2024 22:09
Дата розгляду скарги:
23.10.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
15.10.2024 15:56
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
28.10.2024 11:35
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
8cbee3fe7a4143d3bbcce25b83cc2b30
Заголовок пункту скарги:
про порушення процедури закупівлі у зв'язку з включенням в тендерну документацію положень не передбачених законодавством
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
включення до тендерної документації вимог, що не передбачені чинним законодавством
×
-
Назва доказу:
Додаток 6 до тендерної документації
-
Повʼязаний документ:
ДОГОВІР САНАТОРІЙ ПОЛЯНА 08.10.2024.pdf
-
-
Назва доказу:
інформація про конкурс
-
Повʼязаний документ:
Інформація конкурс.pdf
-
-
Назва доказу:
тендерна документація
-
Повʼязаний документ:
Послуги з управління активами КОНКУРС_UA-2024-10-08-009512-a.pdf
-
-
Назва доказу:
скарга
-
Повʼязаний документ:
Скарга_на_тендерну_документацію_UA-2024-10-08-009512-a.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
2. Визнати умови Тендерної документації: «Предмет закупівлі: послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: 984/1000 частки об’єкта нерухомого майна за реєстраційним номером 560100921240, який розташований за адресою: санаторій «Поляна», Закарпатська обл., Свалявський р-н., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 104; 16/1000 частки об’єкта нерухомого майна за реєстраційним номером 560100921240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 104; об’єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 1928235921240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 171; об’єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 1929688621240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 131. за ДК 021:2015(CPV) – 99999999-9 Не відображене в інших розділах» такими, що порушують процедуру закупівлі, а саме: 2.1. п.3, п. 5, п.8 Додатку № 4 «Інші документи від Учасника» Тендерної документації 2.2. Додаток № 8; 2.3. Положення абз. 3 п. 6 розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації ««Учасники процедури закупівлі не повинні будь яким чином бути пов’язані з власником активу в тому числі бути афілійованими та не проводити узгоджені дії з ним.»».
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
4. Зобов’язати Замовника, з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель, внести зміни до тендерної документації на підставах, наведених в описовій частині цієї скарги, а саме: 4.1. виключити п.3, п. 5, п.8 Додатку № 4 «Інші документи від Учасника» Тендерної документації; 4.2. виключити Додаток № 8; 4.3. виключити Положення абз. 3 п. 6 розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації ««Учасники процедури закупівлі не повинні будь яким чином бути пов’язані з власником активу в тому числі бути афілійованими та не проводити узгоджені дії з ним.»».
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
7aad8104202b435897c71078604f4841
Заголовок пункту скарги:
порушення тендерної процедури у зв'язку з невключенням до тендерної документації додатків, що вимагає законодавство
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Замовником не включено до тендерної документації додатки, які вимагає законодавство - Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» та «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі»
×
-
Назва доказу:
інформація про конкурс
-
Повʼязаний документ:
Інформація конкурс.pdf
-
-
Назва доказу:
тенерна документація
-
Повʼязаний документ:
Послуги з управління активами КОНКУРС_UA-2024-10-08-009512-a.pdf
-
-
Назва доказу:
скарга
-
Повʼязаний документ:
Скарга_на_тендерну_документацію_UA-2024-10-08-009512-a.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
4. Зобов’язати Замовника, з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель, внести зміни до тендерної документації на підставах, наведених в описовій частині цієї скарги, а саме: включити додатки «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» та «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі».
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
3. Визнати порушенням процедури закупівлі відсутність в Тендерній документації: «Предмет закупівлі: послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: 984/1000 частки об’єкта нерухомого майна за реєстраційним номером 560100921240, який розташований за адресою: санаторій «Поляна», Закарпатська обл., Свалявський р-н., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 104; 16/1000 частки об’єкта нерухомого майна за реєстраційним номером 560100921240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 104; об’єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 1928235921240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 171; об’єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 1929688621240, який розташований за адресою: Закарпатська обл., Свалявський р., с. Поляна, вулиця Духновича, будинок 131. за ДК 021:2015(CPV) – 99999999-9 Не відображене в інших розділах» додатків «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» та «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі».