• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • 1

ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти Бензин А-95, Паливо дизельне (для генераторів).

Відповідно до п.п. 1, 3 Загальних положень Особливостей, ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель (далі – закупівлі) товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом (далі – замовники), із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей. Пунктом 10 Особливостей встановлено, що замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару. Таким чином, враховуючи вартісні межі, передбачені Особливостями для даної закупівлі, є необхідність у прийнятті рішення про проведення процедури відкриті торги, у порядку, визначеному Особливостями.

Торги не відбулися

100 000.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 500.00 UAH
Період оскарження: 08.10.2024 09:45 - 13.11.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на умови тендерної документації

Номер: 1d36378d93c3420c811ec5dd4e238913
Ідентифікатор запиту: UA-2024-10-08-001404-a.c1
Назва: Скарга на умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата розгляду скарги: 21.10.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 14.10.2024 17:27
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 24.10.2024 15:12
Дата виконання рішення Замовником: 11.11.2024 16:57
Коментар замовника щодо усунення порушень: на виконання рішення №17146 -р/пк-пз від 21.10.2024 Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийнято рішення внести відповідні зміни.
Автор: ТОВ "ТД "ІФС", Макаров Андрій 0979679211 interferencsistem@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: b295d582e64c46fbad6517b73ecbf836
Заголовок пункту скарги: 1. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які мають АЗС у радіусі не більше 4 км від розташування інтернату (Місце розташування Замовника: 19702, Україна, Черкаська область, Золотоніський район, с. Бакаївка, вул. Монастирська, буд. 3);
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Замовником 08.10.2024 року в електронній системі закупівель було опубліковано тендерну документацію, яка містить Додаток № 3 до ТД з Інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ) до предмета закупівлі: ДК 021:2015:09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95, Паливо дизельне (для генератора)).

1. Про дискримінаційні умови тендерної документації:

1.1. В Додатку № 3 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які мають АЗС у радіусі не більше 4 км від розташування інтернату (Місце розсташування Замовника: 19702, Україна, Черкаська область, Золотоніський район, с. Бакаївка, вул. Монастирська, буд. 3):

«Строк (термін) поставки (передачі) товару: з моменту підписання договору по 31 грудня 2024 року. Місце поставки (передачі) товарів: на АЗС у радіусі не більше 4 км від розташування інтернату.»
«4.2. Наявність автозаправної станції у радіусі не більше 4 км від розташування інтернату.»
Згідно п. 2.2. Розділу І ТД, місцерозташування інтернату: 19702, Україна, Черкаська область, Золотоніський район, с. Бакаївка, вул. Монастирська, буд. 3.
Замовник встановлює обмежувальну умову щодо наявності АЗС учасника - наявність автозаправної станції у радіусі не більше 4 км від розташування інтернату, що є обмежувальною та дискримінаційною для Скаржника.
На виконання вимог щодо місцезнаходження АЗС Скаржник планує запропонувати АЗС мережі Авіас за адресою:
АВІАС ПЛЮС Черкаська область, м. Золотоноша, вул. Шевченка, 10 – у радіусі 4,94 км від місця розташування інтернату: 19702, Україна, Черкаська область, Золотоніський район, с. Бакаївка, вул. Монастирська, буд. 3.
Замовник значно обмежує коло учасників, які можуть прийняти участь в закупівлі, оскільки встановлює вимогу в частині встановлення місцезнаходження АЗС Учасника, які знаходяться у радіусі не більше ніж 4 км. від місця розташування замовника: 19702, Україна, Черкаська область, Золотоніський район, с. Бакаївка, вул. Монастирська, буд. 3.
При цьому, АЗС Скаржника знаходиться у радіусі БІЛЬШЕ ніж 4 км. від розташування інтернату, а саме на відстані 4,94 км, наявні підстави для збільшення відстані до АЗС учасників до 4,94 км.

Також, варто звернути увагу, що в абзаці 1 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Звертаємо увагу Комісії, що згідно пункту 4.1. Розділу 1 тендерної документації Назва предмету закупівлі: «ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти Бензин А-95, Паливо дизельне (для генераторів)».
Відповідно, Замовником встановлені вимоги в частині місцезнаходження АЗС учасника, а саме наявність автозаправної станції у радіусі не більше 4 км від розташування інтернату, що суперечать п. 29 Особливостей, оскільки предметом закупівлі є: Дизельне паливо та Бензин А95.

З урахуванням вищезазначеного, Скаржник вимагає виключити вимогу тендерної документації в частині обмеження радіуса до 4 км від АЗС учасника до місцезнаходження інтернату, або збільшити таку відстань до 5 км:
- Наявність автозаправної станції у радіусі не більше 4 км від розташування інтернату;
- Місце поставки (передачі) товарів: на АЗС у радіусі не більше 4 км від розташування інтернату.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС Авіас. Партнерські договори надають право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих мережею АЗС Авіас, а не Скаржником, для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: 5d3ec6a7aa894f13bba812b9cc899c27
Заголовок пункту скарги: 2. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки встановив обмеження у формі поставки товару за трьома формами відпуску - по талонах, картках, забірної відомості.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: 1.2. В Додатку 3 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки встановив обмеження у формі поставки товару за трьома формами відпуску - по талонах, картках, забірної відомості:
«4.1. Відпуск нафтопродуктів Покупцю здійснюється цілодобово по талонах, картках, забірної відомості, що є документом обов’язкової звітності і підставою для відвантаження нафтопродуктів з АЗС Постачальника (у тому числі партнерських).»

Вимагаючи від учасників відпуску нафтопродуктів, а отже отримання Товару саме за трьома формами відпуску Товару: по талонах, картках, забірної відомості – Замовник обмежує в праві на участь тих учасників, які мають можливість здійснювати відпуск палива лише за талонами/скретч-картками, які не мають можливості здійснювати відпуск палива по відомостям та картками.

Відповідно до пункту 10.3. "Порядок відпуску нафтопродуктів" Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України затвердженої Наказом Мінпаливенерго України, Мінтрансзв'язку України, Мінекономіки України, Держспоживстандарту України 20.05.2008 N 281/171/578/155:
10.3.1 Відпуск нафтопродуктів за готівку
10.3.2 Відпуск нафтопродуктів за відомостями
10.3.3 Відпуск нафтопродуктів за талонами
10.3.4 Відпуск нафтопродуктів за платіжними картками.

Відповідно до Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України :
«Талон (скретч-карта) - спеціальний талон, придбаний за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджує право його власника на отримання на АЗС фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки, які позначені на ньому. Талон на паливо /скретч-карта на паливо – не має ніякої технічної необхідності наявності у Постачальника електронного кабінету та сайту.
Вимога щодо забезпечення Замовника таким видом підтверджуючого документу на отримання палива з АЗС, як відомість - є дискримінаційною та обмежувальною, оскільки виконати її зможуть лише ті учасники, у яких впроваджено система отримання палива на АЗС партнерів по відомостям.
Скаржник планує запропонувати Замовнику для заправки автомобільного транспорту мережу АЗС Авіас, відповідно до укладеного партнерського договору про відпуск палива по довірчим документам – Талонам (скретч-картками). Зазначена мережа АЗС не має введеного в обіг форми відпуску Товару (Бензину А95 та Дизельного палива) за забірними відомостями.
Також, варто звернути увагу на той факт, що Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент", згідно частини 4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі».
Встановлюючи відповідні вимоги Замовник обмежує конкуренцію та встановлює надмірні додаткові вимоги, які не впливають на постачання палива.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС Авіас. Партнерські договори надають право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих власником мережі АЗС Авіас, а не Скаржником, для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір за адресою:
АВІАС ПЛЮС м.Золотоноша, вул.Шевченка, 10
Мережа АЗС, яку планує запропонувати Скаржник, не використовує в обігу здійснення відпуску палива такий вид як відомості на видачу паливо-мастильних матеріалів, а здійснює відпуск палива та талонами (скретч-картами), що свідчить про наявність дискримінаційної умови у тендерній документації.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації