-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Асфальтобетонна суміш «АБСбмп.Кр.Щ.А1.НП.БМПА 70/100-55-ДСТУ 8959:2019»; Асфальтобетонна суміш «АБСбмп.Др.Щ.А.НП.БМПА 70/100-55-ДСТУ 8959:2019»; Асфальтобетонна суміш «АСГ.Др.Щ.А.НП.І.БНД 70/100-ДСТУ Б В.2.7-119:2011»; Асфальтобетонна суміш «АСГ.ПЩ.Щ.Г.НП.ІІ.БНД 70/100-ДСТУ Б В.2.7-119:2011»
Відкриті торги проводяться у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та інших нормативно-правових актів України, які мають до неї відношення
Торги не відбулися
17 871 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 89 355.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 89 355.00 UAH
Період оскарження:
07.10.2024 18:20 - 12.10.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на неправомірне рішення Замовника про визначення переможцем ТОВ «Жнива України ХХІІІ»
Номер:
2169eaf03c664c8489e9b3d31a3b66f9
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-10-07-013085-a.a2
Назва:
Скарга на неправомірне рішення Замовника про визначення переможцем ТОВ «Жнива України ХХІІІ»
Скарга:
Комунальним підприємством «Експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» (далі – Замовник) в електронній системі закупівель було розпочато проведення процедури відкритих торгів (з особливостями) на закупівлю по предмету Конструкційні матеріали – за кодом CPV за ДК 021:2015 – 44110000-4 – (Асфальтобетонна суміш «АБСбмп.Кр.Щ.А1.НП.БМПА 70/100-55-ДСТУ 8959:2019»; Асфальтобетонна суміш «АБСбмп.Др.Щ.А.НП.БМПА 70/100-55-ДСТУ 8959:2019»; Асфальтобетонна суміш «АСГ.Др.Щ.А.НП.І.БНД 70/100-ДСТУ Б В.2.7-119:2011»; Асфальтобетонна суміш «АСГ.ПЩ.Щ.Г.НП.ІІ.БНД 70/100-ДСТУ Б В.2.7-119:2011») ДК 021:2015: 44113620-7 – Асфальт, номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2024-10-07-013085-a та оприлюднено тендерну документацію по вказаному предмету (далі – тендерна документація).
Зазначена закупівля здійснюється у порядку визначеному Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 року (далі – Особливості).
Кінцевий строк для подання тендерних пропозицій було встановлено на 15.10.2024 року до 20:00 год.
За результатом проведення аукціону, було встановлено, що для участі у даній процедурі закупівлі свої тендерні пропозиції подали наступні учасники:
Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція
ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ЗАПОРІЗЬКИЙ АСФАЛЬТОБЕТОННИЙ ЗАВОД" 16 810 200,00
UAH з ПДВ 16 810 200,00
UAH з ПДВ
ПрАТ "БІАС" 17 407 351,80
UAH з ПДВ 17 407 351,80
UAH з ПДВ
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Жнива України ХХІІІ» 17 865 000,00
UAH з ПДВ 17 865 000,00
UAH з ПДВ
25 жовтня 2024 року в електронній системі закупівель Замовником було оприлюднено Протокол уповноваженої особи № 130 від 25 жовтня 2024 року, відповідно до якого було визначено переможцем тендерну пропозицію учасника ТОВ «Жнива України ХХІІІ».
Приватне акціонерне товариство «Запорізький асфальтобетонний завод» (далі – Скаржник або Суб’єкт оскарження) не погодився з рішенням Замовника щодо визначення переможцем ТОВ «Жнива України ХХІІІ» та подав скаргу за № UA-2024-10-07-013085-a.b1.
За результатом розгляду скарги, комісією антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, у рішенні № 18114-р/пк-пз від 08.11.2024 року (далі - рішення), зобов’язала Комунальне підприємство «Експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» скасувати рішення про визначення ТОВ «Жнива України ХХІІІ» переможцем процедури закупівлі, та встановила порушення Замовником вимог пункту 43 Особливостей.
Замовником 18.11.2024 року виконано рішення Комісії антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, та 18.11.2024 о 16:25 опублікував повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в тендерній пропозиції ТОВ «Жнива України ХХІІІ».
На виконання повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, учасником ТОВ «Жнива України ХХІІІ» були завантажені документи за розглядом яких, Замовником було оприлюднено Протокол уповноваженої особи № 152 від 20 листопада 2024 року, відповідно до якого було визначено переможцем тендерну пропозицію учасника ТОВ «Жнива України ХХІІІ».
Приватне акціонерне товариство «Запорізький асфальтобетонний завод» (далі – Скаржник або Суб’єкт оскарження) не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення переможцем ТОВ «Жнива України ХХІІІ» з огляду на факти, що викладені нижче.
При цьому, оскаржуване рішення Замовника порушує право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій, а також на справедливий розгляд тендерних пропозицій та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга_UA_2024_10_07_013085_а.pdf 25.11.2024 11:36
- sign.p7s 25.11.2024 11:37
- рішення від 27.11.2024 № 18943.pdf 27.11.2024 15:30
- Інформація про резолютивну частину рішення від 04.12.2024 № 19295.pdf 05.12.2024 13:03
- рішення від 04.12.2024 № 19295.pdf 09.12.2024 17:55
- ПОЯСНЕННЯ ДО АМКУ.pdf 29.11.2024 19:50
- ПОЯСНЕННЯ ДО АМКУ.docx 29.11.2024 19:50
- Протокол скасування рішення.pdf 20.12.2024 14:33
Дата прийняття скарги до розгляду:
25.11.2024 12:09
Дата розгляду скарги:
04.12.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
27.11.2024 15:30
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
09.12.2024 17:55
Дата виконання рішення Замовником:
20.12.2024 14:33
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 04.12.2024 №19295-р/пк-пз, Замовником скасоване Рішення від 20.11.2024 № 152.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
0cdc6f4a59624757af78436d733cdfe2
Заголовок пункту скарги:
Щодо визначення переможцем учасника ТОВ «Жнива України ХХІІІ»
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
1. Відповідно до пп. 3 пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації На забезпечення виконання вимог пп.7.1., 7.4., 7.10., 7.11., п.8.1. ДСТУ Б.В.2.7.119:2011, п.9.1., п.10.1. п.10.8 ДСТУ 8959:2019, щодо приймально-здавального контролю відпущеної готової суміші, учасник зазначає дані про наявність власної, орендованої або залученої за договором лабораторії та обладнання, що дозволяє здійснити відбір проб, їх випробування та визначення температури суміші на час та в місці відвантаження, із зазначенням в довідці місця знаходження лабораторії, дати та № документу, який засвідчує технічну компетенцію лабораторії.
У складі тендерних пропозицій учасники надають документ, який підтверджує наявність лабораторії з контролю якості (атестат, свідоцтво, сертифікат, тощо) при проведенні вимірювань при визначенні показників якості асфальтобетонних сумішей, які відповідають предмету закупівлі.
На підтвердження зазначеної вимоги, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Жнива України ХХІІІ» міститься лист про наявність обладнання та матеріально – технічної бази за вих. № 19-11-07 від 19.11.2024 року, в якому міститься інформація про залучену випробувальне дорожню лабораторію ТОВ «ЄВРОПЕЙСЬКА ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ».
А також, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Жнива України ХХІІІ» надано Свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2015 за № 06-0028/2023 від 08.05.2023 року разом із невід’ємним додатком Сферою об’єктів та процесів вимірювань, на які поширюється свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2015 та оцінку яких проведено у ВИПРОБУВАЛЬНО-ВИМІРЮВАЛЬНІЙ ЛАБОРАТОРІЇ ТОВ «ЄВРОПЕЙСЬКА ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ».
Згідно п.10.1. ДСТУ 8959:2019 - Під час приймання готової АБС (БМП) виконують приймально-здавальний та періодичний контроль. Приймання готової АБС (БМП) починають лише в разі позитивних результатів вхідного контролю складників АБС (БМП) та позитивних результатів операційного контролю її приготування.
Згідно пп. 7.10. ДСТУ Б.В.2.7.119:2011 - При контролі якості продукції визначають показники фізико-механічних властивостей асфальтобетону згідно з таблицею 14 і встановлюють їх відповідність вимогам цього стандарту. Перелік приймально-здавальних і періодичних випробувань може бути доповнений відповідно до вимог галузевих і (або) відомчих нормативних документів.
Відповідно до таблиці 14 ДСТУ Б.В.2.7.119:2011, визначено Перелік показників фізико – механічних властивостей, що визначають при контролюванні сумі та асфальтобетону, при приймально- здавальному та періодичному контролі.
Згідно додатку до наданого свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2015 за № 06-0028/2023 від 08.05.2023 року, щодо Приймально-здавального контролю відсутнє вимірювання – Коефіцієнт водостійкості експрес-методом.
Тобто залучена випробувально – вимірювальна лабораторія ТОВ «ЄВРОПЕЙСЬКА ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ», не відповідає вимозі пп. 3 пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації На забезпечення виконання вимог пп.7.1., 7.4., 7.10., 7.11., п.8.1. ДСТУ Б.В.2.7.119:2011, п.9.1., п.10.1. п.10.8 ДСТУ 8959:2019, щодо приймально-здавального контролю відпущеної готової суміші, учасник зазначає дані про наявність власної, орендованої або залученої за договором лабораторії та обладнання, що дозволяє здійснити відбір проб, їх випробування та визначення температури суміші на час та в місці відвантаження, із зазначенням в довідці місця знаходження лабораторії, дати та № документу, який засвідчує технічну компетенцію лабораторії.
Також, згідно додатку до наданого свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2015 за № 06-0028/2023 від 08.05.2023 року, щодо періодичного контролю відсутні такі вимірювання як:
- Вміст зерен більших за 5 мм та більших максимальної нормованої крупності для даної суміші;
- Коефіцієнт варіації R50.
Отже, учасник процедури закупівлі ТОВ «Жнива України ХХІІІ» не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «Жнива України ХХІІІ» повинна бути відхилена на підставі абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Оскільки залучена лабораторія ТОВ «ЄВРОПЕЙСЬКА ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ», не має можливості здійснити належний відбір проб, їх випробування та визначення температури суміші на час та в місці відвантаження, що може змінити предмет закупівлі під час виконання договору про закупівлю.
Зазначене твердження підтверджується рішенням комісії антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, у рішенні № 18114-р/пк-пз від 08.11.2024 року.
Отже Замовник неправомірно визначив переможцем тендерну пропозицію учасника ТОВ «Жнива України ХХІІІ».
Вказані обставини призвели до порушення прав Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій. Окрім того, Замовник порушив принципи здійснення публічних закупівель, передбачені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: недискримінація учасників та рівне ставлення до них та об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що у свою чергу, призводить до порушення прав та законних інтересів Скаржника.
Враховуючи вищевикладене, на підставі статей 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 44, 55-67 Особливостей
У складі тендерних пропозицій учасники надають документ, який підтверджує наявність лабораторії з контролю якості (атестат, свідоцтво, сертифікат, тощо) при проведенні вимірювань при визначенні показників якості асфальтобетонних сумішей, які відповідають предмету закупівлі.
На підтвердження зазначеної вимоги, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Жнива України ХХІІІ» міститься лист про наявність обладнання та матеріально – технічної бази за вих. № 19-11-07 від 19.11.2024 року, в якому міститься інформація про залучену випробувальне дорожню лабораторію ТОВ «ЄВРОПЕЙСЬКА ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ».
А також, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Жнива України ХХІІІ» надано Свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2015 за № 06-0028/2023 від 08.05.2023 року разом із невід’ємним додатком Сферою об’єктів та процесів вимірювань, на які поширюється свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2015 та оцінку яких проведено у ВИПРОБУВАЛЬНО-ВИМІРЮВАЛЬНІЙ ЛАБОРАТОРІЇ ТОВ «ЄВРОПЕЙСЬКА ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ».
Згідно п.10.1. ДСТУ 8959:2019 - Під час приймання готової АБС (БМП) виконують приймально-здавальний та періодичний контроль. Приймання готової АБС (БМП) починають лише в разі позитивних результатів вхідного контролю складників АБС (БМП) та позитивних результатів операційного контролю її приготування.
Згідно пп. 7.10. ДСТУ Б.В.2.7.119:2011 - При контролі якості продукції визначають показники фізико-механічних властивостей асфальтобетону згідно з таблицею 14 і встановлюють їх відповідність вимогам цього стандарту. Перелік приймально-здавальних і періодичних випробувань може бути доповнений відповідно до вимог галузевих і (або) відомчих нормативних документів.
Відповідно до таблиці 14 ДСТУ Б.В.2.7.119:2011, визначено Перелік показників фізико – механічних властивостей, що визначають при контролюванні сумі та асфальтобетону, при приймально- здавальному та періодичному контролі.
Згідно додатку до наданого свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2015 за № 06-0028/2023 від 08.05.2023 року, щодо Приймально-здавального контролю відсутнє вимірювання – Коефіцієнт водостійкості експрес-методом.
Тобто залучена випробувально – вимірювальна лабораторія ТОВ «ЄВРОПЕЙСЬКА ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ», не відповідає вимозі пп. 3 пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації На забезпечення виконання вимог пп.7.1., 7.4., 7.10., 7.11., п.8.1. ДСТУ Б.В.2.7.119:2011, п.9.1., п.10.1. п.10.8 ДСТУ 8959:2019, щодо приймально-здавального контролю відпущеної готової суміші, учасник зазначає дані про наявність власної, орендованої або залученої за договором лабораторії та обладнання, що дозволяє здійснити відбір проб, їх випробування та визначення температури суміші на час та в місці відвантаження, із зазначенням в довідці місця знаходження лабораторії, дати та № документу, який засвідчує технічну компетенцію лабораторії.
Також, згідно додатку до наданого свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2015 за № 06-0028/2023 від 08.05.2023 року, щодо періодичного контролю відсутні такі вимірювання як:
- Вміст зерен більших за 5 мм та більших максимальної нормованої крупності для даної суміші;
- Коефіцієнт варіації R50.
Отже, учасник процедури закупівлі ТОВ «Жнива України ХХІІІ» не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «Жнива України ХХІІІ» повинна бути відхилена на підставі абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Оскільки залучена лабораторія ТОВ «ЄВРОПЕЙСЬКА ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ», не має можливості здійснити належний відбір проб, їх випробування та визначення температури суміші на час та в місці відвантаження, що може змінити предмет закупівлі під час виконання договору про закупівлю.
Зазначене твердження підтверджується рішенням комісії антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, у рішенні № 18114-р/пк-пз від 08.11.2024 року.
Отже Замовник неправомірно визначив переможцем тендерну пропозицію учасника ТОВ «Жнива України ХХІІІ».
Вказані обставини призвели до порушення прав Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій. Окрім того, Замовник порушив принципи здійснення публічних закупівель, передбачені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: недискримінація учасників та рівне ставлення до них та об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що у свою чергу, призводить до порушення прав та законних інтересів Скаржника.
Враховуючи вищевикладене, на підставі статей 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 44, 55-67 Особливостей
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушень, допущених Замовником – Комунальним підприємством «Експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» під час проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю за предметом Конструкційні матеріали – за кодом CPV за ДК 021:2015 – 44110000-4 – (Асфальтобетонна суміш «АБСбмп.Кр.Щ.А1.НП.БМПА 70/100-55-ДСТУ 8959:2019»; Асфальтобетонна суміш «АБСбмп.Др.Щ.А.НП.БМПА 70/100-55-ДСТУ 8959:2019»; Асфальтобетонна суміш «АСГ.Др.Щ.А.НП.І.БНД 70/100-ДСТУ Б В.2.7-119:2011»; Асфальтобетонна суміш «АСГ.ПЩ.Щ.Г.НП.ІІ.БНД 70/100-ДСТУ Б В.2.7-119:2011») ДК 021:2015: 44113620-7 – Асфальт, номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2024-10-07-013085-a. 3. Зобов’язати Комунальне підприємство «Експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» скасувати рішення про визначення переможцем ТОВ «Жнива України ХХІІІ» у закупівлі по предмету Конструкційні матеріали – за кодом CPV за ДК 021:2015 – 44110000-4 – (Асфальтобетонна суміш «АБСбмп.Кр.Щ.А1.НП.БМПА 70/100-55-ДСТУ 8959:2019»; Асфальтобетонна суміш «АБСбмп.Др.Щ.А.НП.БМПА 70/100-55-ДСТУ 8959:2019»; Асфальтобетонна суміш «АСГ.Др.Щ.А.НП.І.БНД 70/100-ДСТУ Б В.2.7-119:2011»; Асфальтобетонна суміш «АСГ.ПЩ.Щ.Г.НП.ІІ.БНД 70/100-ДСТУ Б В.2.7-119:2011») ДК 021:2015: 44113620-7 – Асфальт, номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2024-10-07-013085-a.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
b658299715cb44968b8ca29143306a60
Заголовок пункту скарги:
Щодо визначення переможцем учасника ТОВ «Жнива України ХХІІІ»
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
2. Також, у складі тендерних пропозицій Учасником ТОВ «Жнива України ХХІІІ» надана неправдива інформація, щодо залучена Лабораторія має можливість проводити необхідні лабораторні дослідження по всій території неокупованої території України, завдяки наявності пересувних лабораторій/складових, що мають комплект обладнання/приладів/засобів вимірювань в мобільному /пересувному виконанні.
Так, загальні вимоги та порядок проведення атестації викладено у СОУ 74.9-02568176-003:2016 система управління виміром.
У даному стандарті визначено такі критерії технічної компетентності лабораторії:
- персонал;
- приміщення (умови виконання вимірювань);
- методики виконання вимірювань;
- засоби вимірювальної техніки, стандартні зразки та випробувальне обладнання, що застосовуються при вимірюваннях.
Організаційна структура, фактичний склад персоналу лабораторії, його кваліфікація повинні забезпечувати виконання вимірювань у галузі технічної компетентності лабораторії на належному рівні, відповідно до законодавчих та регуляторних вимог, вимог нормативних документів на методики виконання вимірювань та вимог замовника.
Приміщення лабораторії, у яких проводяться вимірювання, за своїм оснащенням і станом повинні відповідати вимогам методик виконання вимірювань та вимогам експлуатаційних документів засобів вимірювальної техніки і обладнання, які використовують під час вимірювань. Технічні вимоги до приміщень та умов виконання вимірювань, які можуть впливати на їх результати, повинні бути визначені та задокументовані.
Лабораторія, відповідно до своєї галузі технічної компетентності, повинна мати актуалізовані та ідентифіковані нормативні документи, що регламентують вимоги до характеристик об’єктів, що вимірюються, методики виконання вимірювань, експлуатаційні документи засобів вимірювальної техніки і випробувальне обладнання.
Слід зазначити, що процедурі оцінювання передує етап розробки відповідних документів, що подають до заявки, а саме:
- положення про лабораторію;
- паспорт лабораторії;
- проект галузі технічної компетентності лабораторії.
Таким чином, при проведені атестації лабораторії, одним із обов’язкових критеріїв є приміщення де розташоване обладнання та відповідність його технічним вимогам, що дозволяють проведення лабораторних випробувань
Натомість надане учасником ТОВ «Жнива України ХХІІІ» свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2015 за № 06-0028/2023 від 08.05.2023 року випробувально – вимірювальна лабораторія ТОВ «ЄВРОПЕЙСЬКА ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» містить адресу розташування даної лабораторії:
08600, Київська область, м.Васильків, вул..Декабристів, буд.4 оф.1
та не містить жодних даних про наявних лабораторій/складових, що мають комплект обладнання/приладів/засобів вимірювань в мобільному /пересувному виконанні.
За таких обставин вважаємо, при організації стаціонарного лабораторного поста на території Замовника, яке відмінно від адреси зазначеної в Свідоцтві (як передбачено умовами Договору №18124-Л від 18.11.2024р), дія Свідоцтва № 06-0028/2023 від 08.05.2023 року, не буде поширюватись на такий окремий лабораторний пост, оскільки відповідність лабораторії технічним умовам здійснюється в сукупності з приміщенням в якому розташоване дане обладнання.
При цьому, учасник не надав доказів акредитації окремого обладнання, яке планується розмістити в даному лабораторному посту, що відповідно визначає такий лабораторний пост не атестованим.
Вказані обставини призвели до порушення прав Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій. Окрім того, Замовник порушив принципи здійснення публічних закупівель, передбачені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: недискримінація учасників та рівне ставлення до них та об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що у свою чергу, призводить до порушення прав та законних інтересів Скаржника.
Враховуючи вищевикладене, на підставі статей 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 44, 55-67 Особливостей
Так, загальні вимоги та порядок проведення атестації викладено у СОУ 74.9-02568176-003:2016 система управління виміром.
У даному стандарті визначено такі критерії технічної компетентності лабораторії:
- персонал;
- приміщення (умови виконання вимірювань);
- методики виконання вимірювань;
- засоби вимірювальної техніки, стандартні зразки та випробувальне обладнання, що застосовуються при вимірюваннях.
Організаційна структура, фактичний склад персоналу лабораторії, його кваліфікація повинні забезпечувати виконання вимірювань у галузі технічної компетентності лабораторії на належному рівні, відповідно до законодавчих та регуляторних вимог, вимог нормативних документів на методики виконання вимірювань та вимог замовника.
Приміщення лабораторії, у яких проводяться вимірювання, за своїм оснащенням і станом повинні відповідати вимогам методик виконання вимірювань та вимогам експлуатаційних документів засобів вимірювальної техніки і обладнання, які використовують під час вимірювань. Технічні вимоги до приміщень та умов виконання вимірювань, які можуть впливати на їх результати, повинні бути визначені та задокументовані.
Лабораторія, відповідно до своєї галузі технічної компетентності, повинна мати актуалізовані та ідентифіковані нормативні документи, що регламентують вимоги до характеристик об’єктів, що вимірюються, методики виконання вимірювань, експлуатаційні документи засобів вимірювальної техніки і випробувальне обладнання.
Слід зазначити, що процедурі оцінювання передує етап розробки відповідних документів, що подають до заявки, а саме:
- положення про лабораторію;
- паспорт лабораторії;
- проект галузі технічної компетентності лабораторії.
Таким чином, при проведені атестації лабораторії, одним із обов’язкових критеріїв є приміщення де розташоване обладнання та відповідність його технічним вимогам, що дозволяють проведення лабораторних випробувань
Натомість надане учасником ТОВ «Жнива України ХХІІІ» свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2015 за № 06-0028/2023 від 08.05.2023 року випробувально – вимірювальна лабораторія ТОВ «ЄВРОПЕЙСЬКА ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» містить адресу розташування даної лабораторії:
08600, Київська область, м.Васильків, вул..Декабристів, буд.4 оф.1
та не містить жодних даних про наявних лабораторій/складових, що мають комплект обладнання/приладів/засобів вимірювань в мобільному /пересувному виконанні.
За таких обставин вважаємо, при організації стаціонарного лабораторного поста на території Замовника, яке відмінно від адреси зазначеної в Свідоцтві (як передбачено умовами Договору №18124-Л від 18.11.2024р), дія Свідоцтва № 06-0028/2023 від 08.05.2023 року, не буде поширюватись на такий окремий лабораторний пост, оскільки відповідність лабораторії технічним умовам здійснюється в сукупності з приміщенням в якому розташоване дане обладнання.
При цьому, учасник не надав доказів акредитації окремого обладнання, яке планується розмістити в даному лабораторному посту, що відповідно визначає такий лабораторний пост не атестованим.
Вказані обставини призвели до порушення прав Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій. Окрім того, Замовник порушив принципи здійснення публічних закупівель, передбачені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: недискримінація учасників та рівне ставлення до них та об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що у свою чергу, призводить до порушення прав та законних інтересів Скаржника.
Враховуючи вищевикладене, на підставі статей 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 44, 55-67 Особливостей
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушень, допущених Замовником – Комунальним підприємством «Експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» під час проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю за предметом Конструкційні матеріали – за кодом CPV за ДК 021:2015 – 44110000-4 – (Асфальтобетонна суміш «АБСбмп.Кр.Щ.А1.НП.БМПА 70/100-55-ДСТУ 8959:2019»; Асфальтобетонна суміш «АБСбмп.Др.Щ.А.НП.БМПА 70/100-55-ДСТУ 8959:2019»; Асфальтобетонна суміш «АСГ.Др.Щ.А.НП.І.БНД 70/100-ДСТУ Б В.2.7-119:2011»; Асфальтобетонна суміш «АСГ.ПЩ.Щ.Г.НП.ІІ.БНД 70/100-ДСТУ Б В.2.7-119:2011») ДК 021:2015: 44113620-7 – Асфальт, номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2024-10-07-013085-a. 3. Зобов’язати Комунальне підприємство «Експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» скасувати рішення про визначення переможцем ТОВ «Жнива України ХХІІІ» у закупівлі по предмету Конструкційні матеріали – за кодом CPV за ДК 021:2015 – 44110000-4 – (Асфальтобетонна суміш «АБСбмп.Кр.Щ.А1.НП.БМПА 70/100-55-ДСТУ 8959:2019»; Асфальтобетонна суміш «АБСбмп.Др.Щ.А.НП.БМПА 70/100-55-ДСТУ 8959:2019»; Асфальтобетонна суміш «АСГ.Др.Щ.А.НП.І.БНД 70/100-ДСТУ Б В.2.7-119:2011»; Асфальтобетонна суміш «АСГ.ПЩ.Щ.Г.НП.ІІ.БНД 70/100-ДСТУ Б В.2.7-119:2011») ДК 021:2015: 44113620-7 – Асфальт, номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2024-10-07-013085-a.
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на неправомірне визначення переможця
Номер:
4e43ae408c8b43878f1c34b29009b03c
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-10-07-013085-a.b1
Назва:
Скарга на неправомірне визначення переможця
Скарга:
Скарга на неправомірне рішення Замовника про визначення переможцем ТОВ «Жнива України ХХІІІ»
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга АМКУ_ UA-2024-10-07-013085-a_ ПрАТ_ЗАБЗ.pdf 30.10.2024 14:19
- sign.p7s 30.10.2024 14:20
- рішення від 01.11.2024 №17744.pdf 01.11.2024 16:34
- Інформація про резолютивну частину рішення від 08.11.2024 № 18114.pdf 11.11.2024 14:13
- рішення від 08.11.2024 № 18114.pdf 13.11.2024 15:04
- ПОЯСНЕННЯ ДО АМКУ.pdf 05.11.2024 18:30
- ПОЯСНЕННЯ ДО АМКУ.docx 05.11.2024 18:30
- Протокол про скасування рішення.pdf 18.11.2024 12:45
Дата прийняття скарги до розгляду:
30.10.2024 14:42
Дата розгляду скарги:
08.11.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
01.11.2024 16:34
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
13.11.2024 15:05
Дата виконання рішення Замовником:
18.11.2024 12:45
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 08.11.2024 №18114-р/пк-пз, Замовником скасоване Рішення від 25.10.2024 № 130.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
60e6fb44177a4b26961617da13f79b8b
Заголовок пункту скарги:
Скарга на неправомірність визначення переможцем тендерну пропозицію учасника ТОВ «Жнива України ХХІІІ», оскільки даний учасник не відповідає кваліфікаційному критерію, встановленому у тендерній документації.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Комунальним підприємством «Експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» (далі – Замовник) в електронній системі закупівель було розпочато проведення процедури відкритих торгів (з особливостями) на закупівлю по предмету Конструкційні матеріали – за кодом CPV за ДК 021:2015 – 44110000-4 – (Асфальтобетонна суміш «АБСбмп.Кр.Щ.А1.НП.БМПА 70/100-55-ДСТУ 8959:2019»; Асфальтобетонна суміш «АБСбмп.Др.Щ.А.НП.БМПА 70/100-55-ДСТУ 8959:2019»; Асфальтобетонна суміш «АСГ.Др.Щ.А.НП.І.БНД 70/100-ДСТУ Б В.2.7-119:2011»; Асфальтобетонна суміш «АСГ.ПЩ.Щ.Г.НП.ІІ.БНД 70/100-ДСТУ Б В.2.7-119:2011») ДК 021:2015: 44113620-7 – Асфальт, номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2024-10-07-013085-a та оприлюднено тендерну документацію по вказаному предмету (далі – тендерна документація).
Зазначена закупівля здійснюється у порядку визначеному Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 року (далі – Особливості).
Кінцевий строк для подання тендерних пропозицій було встановлено на 15.10.2024 року до 20:00 год.
За результатом проведення аукціону, було встановлено, що для участі у даній процедурі закупівлі свої тендерні пропозиції подали наступні учасники:
Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція
ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ЗАПОРІЗЬКИЙ АСФАЛЬТОБЕТОННИЙ ЗАВОД" 16 810 200,00
UAH з ПДВ 16 810 200,00
UAH з ПДВ
ПрАТ "БІАС" 17 407 351,80
UAH з ПДВ 17 407 351,80
UAH з ПДВ
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Жнива України ХХІІІ» 17 865 000,00
UAH з ПДВ 17 865 000,00
UAH з ПДВ
25 жовтня 2024 року в електронній системі закупівель Замовником було оприлюднено Протокол уповноваженої особи № 130 від 25 жовтня 2024 року, відповідно до якого було визначено переможцем тендерну пропозицію учасника ТОВ «Жнива України ХХІІІ».
Приватне акціонерне товариство «Запорізький асфальтобетонний завод» (далі – Скаржник або Суб’єкт оскарження) не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення переможцем ТОВ «Жнива України ХХІІІ» з огляду на факти, що викладені нижче.
При цьому, оскаржуване рішення Замовника порушує право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій, а також на справедливий розгляд тендерних пропозицій та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Така позиція Скаржника обґрунтовується наступним:
Щодо визначення переможцем учасника ТОВ «Жнива України ХХІІІ»:
1. Відповідно до пп. 3 пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації На забезпечення виконання вимог пп.7.1., 7.4., 7.10., 7.11., п.8.1. ДСТУ Б.В.2.7.119:2011, п.9.1., п.10.1. п.10.8 ДСТУ 8959:2019, щодо приймально-здавального контролю відпущеної готової суміші, учасник зазначає дані про наявність власної, орендованої або залученої за договором лабораторії та обладнання, що дозволяє здійснити відбір проб, їх випробування та визначення температури суміші на час та в місці відвантаження, із зазначенням в довідці місця знаходження лабораторії, дати та № документу, який засвідчує технічну компетенцію лабораторії.
У складі тендерних пропозицій учасники надають документ, який підтверджує наявність лабораторії з контролю якості (атестат, свідоцтво, сертифікат, тощо) при проведенні вимірювань при визначенні показників якості асфальтобетонних сумішей, які відповідають предмету закупівлі.
На підтвердження зазначеної вимоги, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Жнива України ХХІІІ» міститься лист про наявність обладнання та матеріально – технічної бази за вих. № 08-10-15 від 08.10.2024 року, в якому міститься інформація про залучену випробувальне дорожню лабораторію ТОВ «ЕСКАДОР 2022». Разом з тим, зазначений лист не містить інформації про обладнання, що дозволяє здійснити відбір проб, їх випробування та визначення температури суміші на час та в місці відвантаження.
Отже Замовник неправомірно визначив переможцем тендерну пропозицію учасника ТОВ «Жнива України ХХІІІ», оскільки даний учасник не відповідає кваліфікаційному критерію, встановленому у тендерній документації.
Зазначена закупівля здійснюється у порядку визначеному Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 року (далі – Особливості).
Кінцевий строк для подання тендерних пропозицій було встановлено на 15.10.2024 року до 20:00 год.
За результатом проведення аукціону, було встановлено, що для участі у даній процедурі закупівлі свої тендерні пропозиції подали наступні учасники:
Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція
ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ЗАПОРІЗЬКИЙ АСФАЛЬТОБЕТОННИЙ ЗАВОД" 16 810 200,00
UAH з ПДВ 16 810 200,00
UAH з ПДВ
ПрАТ "БІАС" 17 407 351,80
UAH з ПДВ 17 407 351,80
UAH з ПДВ
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Жнива України ХХІІІ» 17 865 000,00
UAH з ПДВ 17 865 000,00
UAH з ПДВ
25 жовтня 2024 року в електронній системі закупівель Замовником було оприлюднено Протокол уповноваженої особи № 130 від 25 жовтня 2024 року, відповідно до якого було визначено переможцем тендерну пропозицію учасника ТОВ «Жнива України ХХІІІ».
Приватне акціонерне товариство «Запорізький асфальтобетонний завод» (далі – Скаржник або Суб’єкт оскарження) не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення переможцем ТОВ «Жнива України ХХІІІ» з огляду на факти, що викладені нижче.
При цьому, оскаржуване рішення Замовника порушує право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій, а також на справедливий розгляд тендерних пропозицій та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Така позиція Скаржника обґрунтовується наступним:
Щодо визначення переможцем учасника ТОВ «Жнива України ХХІІІ»:
1. Відповідно до пп. 3 пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації На забезпечення виконання вимог пп.7.1., 7.4., 7.10., 7.11., п.8.1. ДСТУ Б.В.2.7.119:2011, п.9.1., п.10.1. п.10.8 ДСТУ 8959:2019, щодо приймально-здавального контролю відпущеної готової суміші, учасник зазначає дані про наявність власної, орендованої або залученої за договором лабораторії та обладнання, що дозволяє здійснити відбір проб, їх випробування та визначення температури суміші на час та в місці відвантаження, із зазначенням в довідці місця знаходження лабораторії, дати та № документу, який засвідчує технічну компетенцію лабораторії.
У складі тендерних пропозицій учасники надають документ, який підтверджує наявність лабораторії з контролю якості (атестат, свідоцтво, сертифікат, тощо) при проведенні вимірювань при визначенні показників якості асфальтобетонних сумішей, які відповідають предмету закупівлі.
На підтвердження зазначеної вимоги, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Жнива України ХХІІІ» міститься лист про наявність обладнання та матеріально – технічної бази за вих. № 08-10-15 від 08.10.2024 року, в якому міститься інформація про залучену випробувальне дорожню лабораторію ТОВ «ЕСКАДОР 2022». Разом з тим, зазначений лист не містить інформації про обладнання, що дозволяє здійснити відбір проб, їх випробування та визначення температури суміші на час та в місці відвантаження.
Отже Замовник неправомірно визначив переможцем тендерну пропозицію учасника ТОВ «Жнива України ХХІІІ», оскільки даний учасник не відповідає кваліфікаційному критерію, встановленому у тендерній документації.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Зобов’язати Комунальне підприємство «Експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» скасувати рішення про визначення переможцем ТОВ «Жнива України ХХІІІ» у закупівлі по предмету Конструкційні матеріали – за кодом CPV за ДК 021:2015 – 44110000-4 – (Асфальтобетонна суміш «АБСбмп.Кр.Щ.А1.НП.БМПА 70/100-55-ДСТУ 8959:2019»; Асфальтобетонна суміш «АБСбмп.Др.Щ.А.НП.БМПА 70/100-55-ДСТУ 8959:2019»; Асфальтобетонна суміш «АСГ.Др.Щ.А.НП.І.БНД 70/100-ДСТУ Б В.2.7-119:2011»; Асфальтобетонна суміш «АСГ.ПЩ.Щ.Г.НП.ІІ.БНД 70/100-ДСТУ Б В.2.7-119:2011») ДК 021:2015: 44113620-7 – Асфальт, номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2024-10-07-013085-a.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
34eadf04d09e4ff5a80b5430f935e2f3
Заголовок пункту скарги:
Скарга на неправомірність визначення переможцем тендерну пропозицію учасника ТОВ «Жнива України ХХІІІ», оскільки тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфвкації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
2. Відповідно до пп. 3 пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації На забезпечення виконання вимог пп.7.1., 7.4., 7.10., 7.11., п.8.1. ДСТУ Б.В.2.7.119:2011, п.9.1., п.10.1. п.10.8 ДСТУ 8959:2019, щодо приймально-здавального контролю відпущеної готової суміші, учасник зазначає дані про наявність власної, орендованої або залученої за договором лабораторії та обладнання, що дозволяє здійснити відбір проб, їх випробування та визначення температури суміші на час та в місці відвантаження, із зазначенням в довідці місця знаходження лабораторії, дати та № документу, який засвідчує технічну компетенцію лабораторії.
У складі тендерних пропозицій учасники надають документ, який підтверджує наявність лабораторії з контролю якості (атестат, свідоцтво, сертифікат, тощо) при проведенні вимірювань при визначенні показників якості асфальтобетонних сумішей, які відповідають предмету закупівлі.
На підтвердження виконання зазначеної вимоги, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Жнива України ХХІІІ» міститься лист про наявність обладнання та матеріально – технічної бази за вих. № 08-10-15 від 08.10.2024 року, в якому міститься інформація про залучену випробувальну дорожню лабораторію ТОВ «ЕСКАДОР 2022».
Також, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Жнива України ХХІІІ» надано Свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2015 за № 06-0033/2024 від 20.05.2024 року.
Згідно з п.10.1. ДСТУ 8959:2019 - Під час приймання готової АБС (БМП) виконують приймально-здавальний та періодичний контроль. Приймання готової АБС (БМП) починають лише в разі позитивних результатів вхідного контролю складників АБС (БМП) та позитивних результатів операційного контролю її приготування.
Згідно з пп. 7.10. ДСТУ Б.В.2.7.119:2011 - При контролі якості продукції визначають показники фізико-механічних властивостей асфальтобетону згідно з таблицею 14 і встановлюють їх відповідність вимогам цього стандарту. Перелік приймально-здавальних і періодичних випробувань може бути доповнений відповідно до вимог галузевих і (або) відомчих нормативних документів.
Відповідно до таблиці 14 ДСТУ Б.В.2.7.119:2011, визначено Перелік показників фізико – механічних властивостей, що визначають при контролюванні сумі та асфальтобетону, при приймально- здавальному та періодичному контролі. Таблицю наведено нижче.
Згідно з додатком до наданого свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2015 за № 06-0033/2024 від 20.05.2024 року, відсутні такі вимірювання для періодичного контролю :
- Зерновий склад і вміст бітуму;
- Вміст зерен більших за 5 мм та більших максимальної нормованої крупності для даної суміші;
- Коефіцієнт варіації R50.
Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Жнива України ХХІІІ» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, оскільки залучена лабораторія ТОВ «ЕСКАДОР 2022» не має можливості здійснити належний відбір проб, їх випробування та визначення температури суміші на час та в місці відвантаження, адже саме це було передбачено умовами тендерної документації, а виправлення даної невідповідності що може змінити предмет закупівлі під час застосування замовником пункту 43 Особливостей.
Окрім цього, звертаємо увагу на наступне:
Пунктом 8.1 ДСТУ Б.В.2.7.119:2011 визначено, що - Коефіцієнт водостійкості асфальтобетону визначають за експрес-методом згідно з додатком Д.
Згідно з додатком до наданого свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2015 за № 06-0033/2024 від 20.05.2024 року, зазначено що процес (методика вимірювань), щодо Коефіцієнту водостійкості експрес – методом, відбувається згідно з ДСТУ Б.В. 2.7.-319:2016 та ДСТУ EN 12697-12:2018. Ч. 12, що в свою чергу не відповідає вимогам тендерної документації, та пункту 8.1 ДСТУ Б.В.2.7.119:2011.
Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Жнива України ХХІІІ» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Оскільки залучена лабораторія ТОВ «ЕСКАДОР 2022», використовує інший процес (методику вимірювань) ніж того вимагає пункт 8.1 ДСТУ Б.В.2.7.119:2011, на який посилається пп. 3 пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації, що в свою чергу позбавляє Замовника можливості переконатись у відповідності товару технічним, якісним та кількісним вимогам, встановленим в тендерній документації.
Отже Замовник неправомірно визначив переможцем тендерну пропозицію учасника ТОВ «Жнива України ХХІІІ».
У складі тендерних пропозицій учасники надають документ, який підтверджує наявність лабораторії з контролю якості (атестат, свідоцтво, сертифікат, тощо) при проведенні вимірювань при визначенні показників якості асфальтобетонних сумішей, які відповідають предмету закупівлі.
На підтвердження виконання зазначеної вимоги, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Жнива України ХХІІІ» міститься лист про наявність обладнання та матеріально – технічної бази за вих. № 08-10-15 від 08.10.2024 року, в якому міститься інформація про залучену випробувальну дорожню лабораторію ТОВ «ЕСКАДОР 2022».
Також, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Жнива України ХХІІІ» надано Свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2015 за № 06-0033/2024 від 20.05.2024 року.
Згідно з п.10.1. ДСТУ 8959:2019 - Під час приймання готової АБС (БМП) виконують приймально-здавальний та періодичний контроль. Приймання готової АБС (БМП) починають лише в разі позитивних результатів вхідного контролю складників АБС (БМП) та позитивних результатів операційного контролю її приготування.
Згідно з пп. 7.10. ДСТУ Б.В.2.7.119:2011 - При контролі якості продукції визначають показники фізико-механічних властивостей асфальтобетону згідно з таблицею 14 і встановлюють їх відповідність вимогам цього стандарту. Перелік приймально-здавальних і періодичних випробувань може бути доповнений відповідно до вимог галузевих і (або) відомчих нормативних документів.
Відповідно до таблиці 14 ДСТУ Б.В.2.7.119:2011, визначено Перелік показників фізико – механічних властивостей, що визначають при контролюванні сумі та асфальтобетону, при приймально- здавальному та періодичному контролі. Таблицю наведено нижче.
Згідно з додатком до наданого свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2015 за № 06-0033/2024 від 20.05.2024 року, відсутні такі вимірювання для періодичного контролю :
- Зерновий склад і вміст бітуму;
- Вміст зерен більших за 5 мм та більших максимальної нормованої крупності для даної суміші;
- Коефіцієнт варіації R50.
Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Жнива України ХХІІІ» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, оскільки залучена лабораторія ТОВ «ЕСКАДОР 2022» не має можливості здійснити належний відбір проб, їх випробування та визначення температури суміші на час та в місці відвантаження, адже саме це було передбачено умовами тендерної документації, а виправлення даної невідповідності що може змінити предмет закупівлі під час застосування замовником пункту 43 Особливостей.
Окрім цього, звертаємо увагу на наступне:
Пунктом 8.1 ДСТУ Б.В.2.7.119:2011 визначено, що - Коефіцієнт водостійкості асфальтобетону визначають за експрес-методом згідно з додатком Д.
Згідно з додатком до наданого свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2015 за № 06-0033/2024 від 20.05.2024 року, зазначено що процес (методика вимірювань), щодо Коефіцієнту водостійкості експрес – методом, відбувається згідно з ДСТУ Б.В. 2.7.-319:2016 та ДСТУ EN 12697-12:2018. Ч. 12, що в свою чергу не відповідає вимогам тендерної документації, та пункту 8.1 ДСТУ Б.В.2.7.119:2011.
Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Жнива України ХХІІІ» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Оскільки залучена лабораторія ТОВ «ЕСКАДОР 2022», використовує інший процес (методику вимірювань) ніж того вимагає пункт 8.1 ДСТУ Б.В.2.7.119:2011, на який посилається пп. 3 пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації, що в свою чергу позбавляє Замовника можливості переконатись у відповідності товару технічним, якісним та кількісним вимогам, встановленим в тендерній документації.
Отже Замовник неправомірно визначив переможцем тендерну пропозицію учасника ТОВ «Жнива України ХХІІІ».
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Зобов’язати Комунальне підприємство «Експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» скасувати рішення про визначення переможцем ТОВ «Жнива України ХХІІІ» у закупівлі по предмету Конструкційні матеріали – за кодом CPV за ДК 021:2015 – 44110000-4 – (Асфальтобетонна суміш «АБСбмп.Кр.Щ.А1.НП.БМПА 70/100-55-ДСТУ 8959:2019»; Асфальтобетонна суміш «АБСбмп.Др.Щ.А.НП.БМПА 70/100-55-ДСТУ 8959:2019»; Асфальтобетонна суміш «АСГ.Др.Щ.А.НП.І.БНД 70/100-ДСТУ Б В.2.7-119:2011»; Асфальтобетонна суміш «АСГ.ПЩ.Щ.Г.НП.ІІ.БНД 70/100-ДСТУ Б В.2.7-119:2011») ДК 021:2015: 44113620-7 – Асфальт, номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2024-10-07-013085-a.
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
24c803a800b74655b345863b2532bc57
Заголовок пункту скарги:
Скарга на неправомірність визначення переможцем тендерну пропозицію учасника ТОВ «Жнива України ХХІІІ», оскільки даний учасник не надав документи передбачені Додатом 2 "Технічна специфікація"
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
3. Відповідно до пп. 1 пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації, Лист в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (у разі її використання), в якому зазначається наступна інформація:
На підтвердження можливості виконання поставки товару в обсягах, визначених тендером, Учасник зазначає дані про наявність власної, орендованої або залученої за договором асфальтозмішувальної установки (із зазначенням її потужності, місця розташування (місця відвантаження).
До уваги учасників, на виконання вимог п.4.12. Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року №281, місце розташування асфальтозміщувальної установки не може бути більшим ніж за 30 км. від місця розташування замовника (м. Запоріжжя, вул. Володимира Грищенка, 23) за даним руху по автомобільним дорогам, що дозволяють рух вантажних автомобілів від 30т.
На підтвердження зазначеної вимоги, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Жнива України ХХІІІ» міститься лист про наявність обладнання та матеріально – технічної бази за вих. № 08-10-15 від 08.10.2024 року, в якому міститься інформація про орендовану асфальтозмішувальну установку (АБЗ) КДМ 20667 продуктивністю 160 тонн/год, що розташована за адресою: м. Запоріжжя, с. Креміно, вул. Мокрянський кар’єр 2, 44.
А також, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Жнива України ХХІІІ» надано договір оренди № 01/05-Ж/С від 01.05.2024 року, згідно якого ТОВ «Жнива України ХХІІІ» отримує в тимчасове платне користування асфальтобетонні заводи:
- установка асфальтозмішувальна КДМ 20667:
- асфальтний завод TOP TOWER 3000P., містить
Разом з цим, тендерна пропозиція ТОВ «Жнива України ХХІІІ» містить Атестат виробництва № АВ.ВА.147-24 від 24.05.2024 року, виданий ТОВ «РЕНТА ЛІЗИНГ», що вказує на те, що виробником асфальтобетонних сумішей є ТОВ «РЕНТА ЛІЗИНГ».
\ Згідно, пп. 4 пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації, У разі якщо Учасник не є виробником асфальтобетонної суміші, то учасником надається скан-копія оригіналу договору поставки в обсягах, передбачених Додатком 2 «Технічна специфікація» з наданням інформації та документів по виробнику-постачальнику, які відповідають вимогам п.1, п.2, п.3 даного розділу (Вимоги до асфальтозмішувальної установки, порядку контролю ваги та якості залишаються незмінними ).
В той же час, тендерна пропозиція ТОВ «Жнива України ХХІІІ» не містить скан-копію оригіналу договору поставки в обсягах, передбачених Додатком 2 «Технічна специфікація» та документів по виробнику-постачальнику, які відповідають вимогам п.1, п.2, п.3 даного розділу (пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації) (Вимоги до асфальтозмішувальної установки, порядку контролю ваги та якості залишаються незмінними ).
Зважаючи, що виправлення інформації про виробника запропонованої асфальтобетонної суміші призведе до зміни предмета закупівлі, Замовник не може правомірно застосувати норми пункту 43 Особливостей, у зв’язку з чим, тендерна пропозиція ТОВ «Жнива України ХХІІІ» повинна бути відхилена на підставі абз.2 пп.2 пункту 44 Особливостей.
Отже Замовник неправомірно визначив переможцем тендерну пропозицію учасника ТОВ «Жнива України ХХІІІ».
На підтвердження можливості виконання поставки товару в обсягах, визначених тендером, Учасник зазначає дані про наявність власної, орендованої або залученої за договором асфальтозмішувальної установки (із зазначенням її потужності, місця розташування (місця відвантаження).
До уваги учасників, на виконання вимог п.4.12. Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року №281, місце розташування асфальтозміщувальної установки не може бути більшим ніж за 30 км. від місця розташування замовника (м. Запоріжжя, вул. Володимира Грищенка, 23) за даним руху по автомобільним дорогам, що дозволяють рух вантажних автомобілів від 30т.
На підтвердження зазначеної вимоги, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Жнива України ХХІІІ» міститься лист про наявність обладнання та матеріально – технічної бази за вих. № 08-10-15 від 08.10.2024 року, в якому міститься інформація про орендовану асфальтозмішувальну установку (АБЗ) КДМ 20667 продуктивністю 160 тонн/год, що розташована за адресою: м. Запоріжжя, с. Креміно, вул. Мокрянський кар’єр 2, 44.
А також, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Жнива України ХХІІІ» надано договір оренди № 01/05-Ж/С від 01.05.2024 року, згідно якого ТОВ «Жнива України ХХІІІ» отримує в тимчасове платне користування асфальтобетонні заводи:
- установка асфальтозмішувальна КДМ 20667:
- асфальтний завод TOP TOWER 3000P., містить
Разом з цим, тендерна пропозиція ТОВ «Жнива України ХХІІІ» містить Атестат виробництва № АВ.ВА.147-24 від 24.05.2024 року, виданий ТОВ «РЕНТА ЛІЗИНГ», що вказує на те, що виробником асфальтобетонних сумішей є ТОВ «РЕНТА ЛІЗИНГ».
\ Згідно, пп. 4 пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації, У разі якщо Учасник не є виробником асфальтобетонної суміші, то учасником надається скан-копія оригіналу договору поставки в обсягах, передбачених Додатком 2 «Технічна специфікація» з наданням інформації та документів по виробнику-постачальнику, які відповідають вимогам п.1, п.2, п.3 даного розділу (Вимоги до асфальтозмішувальної установки, порядку контролю ваги та якості залишаються незмінними ).
В той же час, тендерна пропозиція ТОВ «Жнива України ХХІІІ» не містить скан-копію оригіналу договору поставки в обсягах, передбачених Додатком 2 «Технічна специфікація» та документів по виробнику-постачальнику, які відповідають вимогам п.1, п.2, п.3 даного розділу (пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації) (Вимоги до асфальтозмішувальної установки, порядку контролю ваги та якості залишаються незмінними ).
Зважаючи, що виправлення інформації про виробника запропонованої асфальтобетонної суміші призведе до зміни предмета закупівлі, Замовник не може правомірно застосувати норми пункту 43 Особливостей, у зв’язку з чим, тендерна пропозиція ТОВ «Жнива України ХХІІІ» повинна бути відхилена на підставі абз.2 пп.2 пункту 44 Особливостей.
Отже Замовник неправомірно визначив переможцем тендерну пропозицію учасника ТОВ «Жнива України ХХІІІ».
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Зобов’язати Комунальне підприємство «Експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» скасувати рішення про визначення переможцем ТОВ «Жнива України ХХІІІ» у закупівлі по предмету Конструкційні матеріали – за кодом CPV за ДК 021:2015 – 44110000-4 – (Асфальтобетонна суміш «АБСбмп.Кр.Щ.А1.НП.БМПА 70/100-55-ДСТУ 8959:2019»; Асфальтобетонна суміш «АБСбмп.Др.Щ.А.НП.БМПА 70/100-55-ДСТУ 8959:2019»; Асфальтобетонна суміш «АСГ.Др.Щ.А.НП.І.БНД 70/100-ДСТУ Б В.2.7-119:2011»; Асфальтобетонна суміш «АСГ.ПЩ.Щ.Г.НП.ІІ.БНД 70/100-ДСТУ Б В.2.7-119:2011») ДК 021:2015: 44113620-7 – Асфальт, номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2024-10-07-013085-a.
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
28df458dda7e43239c98bc8c946430aa
Заголовок пункту скарги:
Скарга на неправомірність визначення переможцем тендерну пропозицію учасника ТОВ «Жнива України ХХІІІ», оскільки даний учасник не відповідає кваліфікаційному критерію, встановленому у тендерній документації.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
4. Відповідно до пункту 2 розділу 3 тендерної документації, Під час здійснення цієї закупівлі відповідно до Особливостей застосовуються положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 Особливостей.
Гарантія надається за формою (далі — Форма), наведеною в Додатку 1 до тендерної документації з урахуванням умов, викладених в пунктах 2, 3 розділу 3 тендерної документації. Учасникам заборонено відступати від форми гарантії.
Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 536 130,00 грн. (п’ятсот тридцять шість тисяч сто тридцять гривень 00 копійок).
Вид забезпечення тендерної пропозиції: електронна банківська гарантія.
Строк дії забезпечення тендерної пропозиції учасника має дорівнювати або перевищувати 120 (сто двадцять) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій включно.
Відповідно до пп.5 пункту 2 розділу 3 тендерної документації, Гарантія та договір, який укладається між гарантом та принципалом, не може містити додаткових умов щодо:
— вимог надання принципалом листів або інших документів (крім випадків надання принципалом повідомлення гаранту про настання обставин, за яких строк дії гарантії вважається закінченим, зазначених у абзаці четвертому пункту 4 Форми;
— вимог надання третіми особами листів або документів, що підтверджують факт настання гарантійного випадку;
— можливості часткової сплати суми гарантії.
На підтвердження зазначеної вимоги, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Жнива України ХХІІІ» надано Гарантію № 21424/15Г-Т/0 від 14.10.2024 року, а також лист – пояснення щодо конфіденційності за вих. № 15-10-3 від 15.10.2024 року, в якому зазначено – «На підставі вищевикладеного повідомляємо, що договір, відповідно до якого видається гарантія банком та заявка про видачу гарантії банком містять інформацію, що становить комерційну таємницю та обґрунтовано визначена нами як конфіденційна».
Разом з тим, відповідно до пункту 2 розділу 4 тендерної документації, Не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.
ТОВ «Жнива України ХХІІІ», надавши у складі тендерної пропозиції договір, який укладається між гарантом та принципалом та визначивши його як конфіденційну інформацію, порушив вимоги абзацу 2 частини 2 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі».
Зважаючи на відсутність можливості перевірити нами, як скаржником, відповідність такого договору, який укладається між гарантом та принципалом до вимог тендерної документації, порушує принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель визначений пунктом 3 частиною 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Отже, учасник процедури закупівлі ТОВ «Жнива України ХХІІІ», визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей.
Отже Замовник неправомірно визначив переможцем тендерну пропозицію учасника ТОВ «Жнива України ХХІІІ».
Гарантія надається за формою (далі — Форма), наведеною в Додатку 1 до тендерної документації з урахуванням умов, викладених в пунктах 2, 3 розділу 3 тендерної документації. Учасникам заборонено відступати від форми гарантії.
Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 536 130,00 грн. (п’ятсот тридцять шість тисяч сто тридцять гривень 00 копійок).
Вид забезпечення тендерної пропозиції: електронна банківська гарантія.
Строк дії забезпечення тендерної пропозиції учасника має дорівнювати або перевищувати 120 (сто двадцять) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій включно.
Відповідно до пп.5 пункту 2 розділу 3 тендерної документації, Гарантія та договір, який укладається між гарантом та принципалом, не може містити додаткових умов щодо:
— вимог надання принципалом листів або інших документів (крім випадків надання принципалом повідомлення гаранту про настання обставин, за яких строк дії гарантії вважається закінченим, зазначених у абзаці четвертому пункту 4 Форми;
— вимог надання третіми особами листів або документів, що підтверджують факт настання гарантійного випадку;
— можливості часткової сплати суми гарантії.
На підтвердження зазначеної вимоги, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Жнива України ХХІІІ» надано Гарантію № 21424/15Г-Т/0 від 14.10.2024 року, а також лист – пояснення щодо конфіденційності за вих. № 15-10-3 від 15.10.2024 року, в якому зазначено – «На підставі вищевикладеного повідомляємо, що договір, відповідно до якого видається гарантія банком та заявка про видачу гарантії банком містять інформацію, що становить комерційну таємницю та обґрунтовано визначена нами як конфіденційна».
Разом з тим, відповідно до пункту 2 розділу 4 тендерної документації, Не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.
ТОВ «Жнива України ХХІІІ», надавши у складі тендерної пропозиції договір, який укладається між гарантом та принципалом та визначивши його як конфіденційну інформацію, порушив вимоги абзацу 2 частини 2 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі».
Зважаючи на відсутність можливості перевірити нами, як скаржником, відповідність такого договору, який укладається між гарантом та принципалом до вимог тендерної документації, порушує принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель визначений пунктом 3 частиною 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Отже, учасник процедури закупівлі ТОВ «Жнива України ХХІІІ», визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей.
Отже Замовник неправомірно визначив переможцем тендерну пропозицію учасника ТОВ «Жнива України ХХІІІ».
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Зобов’язати Комунальне підприємство «Експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» скасувати рішення про визначення переможцем ТОВ «Жнива України ХХІІІ» у закупівлі по предмету Конструкційні матеріали – за кодом CPV за ДК 021:2015 – 44110000-4 – (Асфальтобетонна суміш «АБСбмп.Кр.Щ.А1.НП.БМПА 70/100-55-ДСТУ 8959:2019»; Асфальтобетонна суміш «АБСбмп.Др.Щ.А.НП.БМПА 70/100-55-ДСТУ 8959:2019»; Асфальтобетонна суміш «АСГ.Др.Щ.А.НП.І.БНД 70/100-ДСТУ Б В.2.7-119:2011»; Асфальтобетонна суміш «АСГ.ПЩ.Щ.Г.НП.ІІ.БНД 70/100-ДСТУ Б В.2.7-119:2011») ДК 021:2015: 44113620-7 – Асфальт, номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2024-10-07-013085-a.