-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Бензин А-95, дизельне паливо (код за ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти»)
Завершена
327 726.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 650.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 650.00 UAH
Період оскарження:
07.10.2024 16:52 - 27.10.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на умови тендерної документації
Номер:
1bf29b86ecf043f7a1ac6e2208b5b490
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-10-07-012300-a.a1
Назва:
Скарга на умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга_09_10_2024_на умови_Замовника.docx 09.10.2024 17:20
- ІФС-АВІАС ДОГОВІР.pdf 09.10.2024 17:20
- ДП сертифікат _паспорт_декларація (1).pdf 09.10.2024 17:20
- Скарга_09_10_2024_на умови_ДП «Агентство місцевих доріг Чернігівської області».pdf 09.10.2024 17:20
- Сертифікат_паспорт_декларація_Бензин_А_95_Energy_1_ІФС.pdf 09.10.2024 17:20
- Зразки талонів АВІАС (всі види палива).pdf 09.10.2024 17:20
- sign.p7s 09.10.2024 17:21
- Рішення від 11.10.2024 № 16685.pdf 11.10.2024 15:32
- Інформація про резолютивну частину рішення від 21.10.2024 № 17149.pdf 22.10.2024 15:01
- Рішення від 21.10.2024 № 17149.pdf 24.10.2024 14:56
- Пояснення 15.10.2024 17:02
- Пояснення1 15.10.2024 17:02
Дата прийняття скарги до розгляду:
09.10.2024 17:33
Дата розгляду скарги:
21.10.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
11.10.2024 15:32
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
24.10.2024 14:57
Дата виконання рішення Замовником:
25.10.2024 16:11
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Замовник погоджується з рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
bb0b2b32b6ac4240a706dc235216e9f2
Заголовок пункту скарги:
1. Вилучити із тендерної документації вимогу наявності у учасників відносин з виробником бензину А-95 та дизельного.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
1. Про дискримінаційні умови тендерної документації:
1.1. В пункті 12.5 Додатку № 7 тендерної документації Замовник встановив вимогу наявності у учасників відносин з виробником бензину А-95 та дизельного:
«12.5. Копія(-ї) документу(-ів), що підтверджує(-ють) наявність відносин між Учасником та виробником бензину А-95 та дизельного палива (наприклад, договір поставки, договір купівлі-продажу).»
1.1. Дискримінаційна вимога в частині надання документів, що підтверджують відносини між учасником та виробником Товару (Бензину А-95 та Дизельного палива):
Вимога щодо надання у складі Пропозиції документів, що підтверджує(-ють) наявність відносин між Учасником та виробником бензину А-95 та дизельного палива (наприклад, договір поставки, договір купівлі-продажу) – є дискримінаційною та такою, що обмежує Скаржника в праві на участь.
Скаржник не співпрацює з виробником бензину А-95 та дизельного палива (яким є ПАТ «УКРТАТНАФТА»), а має партнерські відносини з емітентами талонів мереж АЗС Авіас.
Скаржник пропонує Замовнику Товар (бензин А-95 та дизельне палива) виробником якого є ПАТ «УКРТАТНАФТА», код ЄДРПОУ 00152307, що підтверджується документами якості, які Скаржник надає у додатках до Скарги.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку в мережі АЗС Авіас, яка здійснює продаж паливо виробника ПАТ «УКРТАТНАФТА», за наступними адресами з урахуванням вимог Замовника в частині місцезнаходження АЗС:
АВІАС ПЛЮС м. Чернігів, вул. Любецька, 28 - 2,5 км до адреси Замовника
ANP м.Бобровиця, вул.Незалежності, 140
ANP м.Борзна, вул.Київська, 79
ANP м.Мена, вул.Чернігівський шлях, 126
ANP м.Ніжин, вул.Незалежності, 1
ANP м.Ніжин, вул.Прилуцька, 170
ANP м.Ніжин, вул.Шевченка, 162
ANP м.Носівка, вул.Вокзальна, 25
ANP м.Остер, вул.Незалежності, 142
ANP м.Прилуки, вул.Іванівська, 88
ANP м.Прилуки, вул.Пирятинська, 96
АВІАС ПЛЮС м.Чернігів, вул.1-го Травня, 178
ANP м.Чернігів, вул.Кільцева, 16
ANP м.Чернігів, вул.Любецька, 149а
АВІАС ПЛЮС м.Чернігів, вул.Любецька, 28
ANP м.Чернігів, пр.Миру, 306
ANP с.Великий Щимель, вул.Центральна, 1а
ANP с.Вертіївка, вул.Миру, 2г
ANP с.Гарбузин, вул.Київська, 22
ANP с.Гарбузин, вул.Київська, 53
ANP с.Хрипівка, вул.1-го Травня, 2а
ANP с/р Шептаківська, "АЗС-169 км" а/ш Чернігів-Грем'яч
АВІАС ПЛЮС смт.Ічня, вул.Вокзальна, 97а
АВІАС ПЛЮС смт.Варва, вул.Космонавтів, 2а
АВІАС ПЛЮС смт.Короп, вул.Чернігівська, 63
АВІАС ПЛЮС смт.Ріпки, вул.Шевченка, 185а
ANP смт.Ріпки, вул.Шевченка, 1б
ANP смт.Сосниця, вул.Корнєва, 75
ANP смт.Талалаївка, пров.Комунальний, 3
АВІАС ПЛЮС сщ./рада Ладанська, а/ш Прилуки-Варва-Срібне-Обухове, 17км+340м
1.1. В пункті 12.5 Додатку № 7 тендерної документації Замовник встановив вимогу наявності у учасників відносин з виробником бензину А-95 та дизельного:
«12.5. Копія(-ї) документу(-ів), що підтверджує(-ють) наявність відносин між Учасником та виробником бензину А-95 та дизельного палива (наприклад, договір поставки, договір купівлі-продажу).»
1.1. Дискримінаційна вимога в частині надання документів, що підтверджують відносини між учасником та виробником Товару (Бензину А-95 та Дизельного палива):
Вимога щодо надання у складі Пропозиції документів, що підтверджує(-ють) наявність відносин між Учасником та виробником бензину А-95 та дизельного палива (наприклад, договір поставки, договір купівлі-продажу) – є дискримінаційною та такою, що обмежує Скаржника в праві на участь.
Скаржник не співпрацює з виробником бензину А-95 та дизельного палива (яким є ПАТ «УКРТАТНАФТА»), а має партнерські відносини з емітентами талонів мереж АЗС Авіас.
Скаржник пропонує Замовнику Товар (бензин А-95 та дизельне палива) виробником якого є ПАТ «УКРТАТНАФТА», код ЄДРПОУ 00152307, що підтверджується документами якості, які Скаржник надає у додатках до Скарги.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку в мережі АЗС Авіас, яка здійснює продаж паливо виробника ПАТ «УКРТАТНАФТА», за наступними адресами з урахуванням вимог Замовника в частині місцезнаходження АЗС:
АВІАС ПЛЮС м. Чернігів, вул. Любецька, 28 - 2,5 км до адреси Замовника
ANP м.Бобровиця, вул.Незалежності, 140
ANP м.Борзна, вул.Київська, 79
ANP м.Мена, вул.Чернігівський шлях, 126
ANP м.Ніжин, вул.Незалежності, 1
ANP м.Ніжин, вул.Прилуцька, 170
ANP м.Ніжин, вул.Шевченка, 162
ANP м.Носівка, вул.Вокзальна, 25
ANP м.Остер, вул.Незалежності, 142
ANP м.Прилуки, вул.Іванівська, 88
ANP м.Прилуки, вул.Пирятинська, 96
АВІАС ПЛЮС м.Чернігів, вул.1-го Травня, 178
ANP м.Чернігів, вул.Кільцева, 16
ANP м.Чернігів, вул.Любецька, 149а
АВІАС ПЛЮС м.Чернігів, вул.Любецька, 28
ANP м.Чернігів, пр.Миру, 306
ANP с.Великий Щимель, вул.Центральна, 1а
ANP с.Вертіївка, вул.Миру, 2г
ANP с.Гарбузин, вул.Київська, 22
ANP с.Гарбузин, вул.Київська, 53
ANP с.Хрипівка, вул.1-го Травня, 2а
ANP с/р Шептаківська, "АЗС-169 км" а/ш Чернігів-Грем'яч
АВІАС ПЛЮС смт.Ічня, вул.Вокзальна, 97а
АВІАС ПЛЮС смт.Варва, вул.Космонавтів, 2а
АВІАС ПЛЮС смт.Короп, вул.Чернігівська, 63
АВІАС ПЛЮС смт.Ріпки, вул.Шевченка, 185а
ANP смт.Ріпки, вул.Шевченка, 1б
ANP смт.Сосниця, вул.Корнєва, 75
ANP смт.Талалаївка, пров.Комунальний, 3
АВІАС ПЛЮС сщ./рада Ладанська, а/ш Прилуки-Варва-Срібне-Обухове, 17км+340м
×
-
Назва доказу:
Зразки талонів
-
Повʼязаний документ:
Зразки талонів АВІАС (всі види палива).pdf
-
-
Назва доказу:
Партнерський договір
-
Повʼязаний документ:
ІФС-АВІАС ДОГОВІР.pdf
-
-
Назва доказу:
Сертифікат відповідності, паспорт на Бензин А95
-
Повʼязаний документ:
Сертифікат_паспорт_декларація_Бензин_А_95_Energy_1_ІФС.pdf
-
-
Назва доказу:
Сертифікат відповіднодост, паспорт на Дизельне паливо
-
Повʼязаний документ:
ДП сертифікат _паспорт_декларація (1).pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника ДП «Агентство місцевих доріг Чернігівської області» внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за предметом Бензин А-95, дизельне паливо (код за ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти») оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-07-012300-a, зокрема: 1. Вилучити із тендерної документації вимогу наявності у учасників відносин з виробником бензину А-95 та дизельного.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
2f5dc0075dd8424694c0af2f7dacfc9c
Заголовок пункту скарги:
2. Вилучити із тендерної документації вимогу, щодо наявності у учасників партнерських договорів про закупівлю договору з власником АЗС про наявність права користування АЗС.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
1.2. В пункті 12.8 Додатку № 7 тендерної документації Замовник встановив вимогу, щодо наявності у учасників партнерських договорів про закупівлю договору з власником АЗС про наявність права користування АЗС:
«12.8. Копія чинного протягом всього строку виконання договору про закупівлю договору з власником АЗС про наявність права користування АЗС (наприклад, договір оренди, договір надання послуг, партнерський договір) (якщо Учасник не є власником АЗС).»
Замовником визначена вимога в частині надання договору з власником АЗС про наявність права користування АЗС (наприклад, договір оренди, договір надання послуг, партнерський договір) (якщо Учасник не є власником АЗС), що є дискримінаційною та обмежувальною по відношеню до Скаржника, оскільки встановлює обмеження щодо наявності партнерських відносин виключно з власником АЗС та підтверджують право користування АЗС (матеріально-технічною базою - АЗС).
Замовник ніби то передбачає наявність партнерських АЗС учасника, але при цьому встановлює форму такого партнерства у юридичному значенні наявності матеріально-технічної бази (АЗС) у праві користуванні.
Вимагаючи від учасників наявність АЗС у праві оренди/власності/користуванні - Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), зокрема "недискримінація учасників", оскільки встановлює вимоги, за яких участь у закупівлі зможуть прийняти ВИКЛЮЧНО учасника, які мають АЗС у праві користуванні.
В галузі майнового права "власник", "орендар" та "користувач" має однакові ознаки – та відносяться до видів права власності (право користування, володіння та розпорядження, які і є дискримінаційні). Тому вимагаємо Замовника виключити вимогу щодо права усіх видів "права власності" (належні конкретному власнику правомочності володіння, користування та розпорядження своїм майном - ця тріада правомочностей належить у сукупності тільки власнику) та дозволити брати участь у закупівлі учасникам які здійснюють свою діяльність на умовах партнерських відносин з емітентами талонів та власниками АЗС, але такі договори не можуть підтверджувати право користування, оскільки предметом є – купівля-продаж ПММ у вигляді талонів на паливо, а не право користування матеріально-технічною базою АЗС, що є правомочністю власника на рівні з володінням і розпорядженням.
Зазначена вимога тендерної документації є дискримінаційною, оскільки у випадку, якщо реалізація учасником пального на підставі талонів здійснюватиметься не через АЗС на праві користування та на підставі партнерських відносин з власниками АЗС, а через мережі АЗС компаній-партнерів – емітентів талонів, то вимога тендерної документації про те, що учасник повинен мати АЗС у праві користуванні учасником - фактично унеможливлюватиме виконання вимог тендерної документації в цій частині тими учасниками, які здійснюють реалізацію палива через партнерську мережу АЗС.
Таким чином, у процедурі закупівлі зможуть взяти участь лише користувачі АЗС на підставі договірних відносин з власниками мереж АЗС, які пропонують виключно свою мережу АЗС ( так як право користування – це один із видів права власності). Учасники які не мають АЗС у праві користуванні/власності/оренді, та здійснюють свою діяльність на підставі партнерських договорів з емітентами талонів, а не з власниками АЗС, - фактично не зможуть виконати вказану вимогу тендерної документації.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС Авіас. Партнерські договори надають право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів, емітованих власниками мереж АЗС Авіас для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір, за наступною адресою на вимоги тендерної документації щодо місцезнаходження АЗС:
АВІАС ПЛЮС м. Чернігів, вул. Любецька, 28 - 2,5 км до адреси Замовника
ANP м.Бобровиця, вул.Незалежності, 140
ANP м.Борзна, вул.Київська, 79
ANP м.Мена, вул.Чернігівський шлях, 126
ANP м.Ніжин, вул.Незалежності, 1
ANP м.Ніжин, вул.Прилуцька, 170
ANP м.Ніжин, вул.Шевченка, 162
ANP м.Носівка, вул.Вокзальна, 25
ANP м.Остер, вул.Незалежності, 142
ANP м.Прилуки, вул.Іванівська, 88
ANP м.Прилуки, вул.Пирятинська, 96
АВІАС ПЛЮС м.Чернігів, вул.1-го Травня, 178
ANP м.Чернігів, вул.Кільцева, 16
ANP м.Чернігів, вул.Любецька, 149а
АВІАС ПЛЮС м.Чернігів, вул.Любецька, 28
ANP м.Чернігів, пр.Миру, 306
ANP с.Великий Щимель, вул.Центральна, 1а
ANP с.Вертіївка, вул.Миру, 2г
ANP с.Гарбузин, вул.Київська, 22
ANP с.Гарбузин, вул.Київська, 53
ANP с.Хрипівка, вул.1-го Травня, 2а
ANP с/р Шептаківська, "АЗС-169 км" а/ш Чернігів-Грем'яч
АВІАС ПЛЮС смт.Ічня, вул.Вокзальна, 97а
АВІАС ПЛЮС смт.Варва, вул.Космонавтів, 2а
АВІАС ПЛЮС смт.Короп, вул.Чернігівська, 63
АВІАС ПЛЮС смт.Ріпки, вул.Шевченка, 185а
ANP смт.Ріпки, вул.Шевченка, 1б
ANP смт.Сосниця, вул.Корнєва, 75
ANP смт.Талалаївка, пров.Комунальний, 3
АВІАС ПЛЮС сщ./рада Ладанська, а/ш Прилуки-Варва-Срібне-Обухове, 17км+340м
«12.8. Копія чинного протягом всього строку виконання договору про закупівлю договору з власником АЗС про наявність права користування АЗС (наприклад, договір оренди, договір надання послуг, партнерський договір) (якщо Учасник не є власником АЗС).»
Замовником визначена вимога в частині надання договору з власником АЗС про наявність права користування АЗС (наприклад, договір оренди, договір надання послуг, партнерський договір) (якщо Учасник не є власником АЗС), що є дискримінаційною та обмежувальною по відношеню до Скаржника, оскільки встановлює обмеження щодо наявності партнерських відносин виключно з власником АЗС та підтверджують право користування АЗС (матеріально-технічною базою - АЗС).
Замовник ніби то передбачає наявність партнерських АЗС учасника, але при цьому встановлює форму такого партнерства у юридичному значенні наявності матеріально-технічної бази (АЗС) у праві користуванні.
Вимагаючи від учасників наявність АЗС у праві оренди/власності/користуванні - Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), зокрема "недискримінація учасників", оскільки встановлює вимоги, за яких участь у закупівлі зможуть прийняти ВИКЛЮЧНО учасника, які мають АЗС у праві користуванні.
В галузі майнового права "власник", "орендар" та "користувач" має однакові ознаки – та відносяться до видів права власності (право користування, володіння та розпорядження, які і є дискримінаційні). Тому вимагаємо Замовника виключити вимогу щодо права усіх видів "права власності" (належні конкретному власнику правомочності володіння, користування та розпорядження своїм майном - ця тріада правомочностей належить у сукупності тільки власнику) та дозволити брати участь у закупівлі учасникам які здійснюють свою діяльність на умовах партнерських відносин з емітентами талонів та власниками АЗС, але такі договори не можуть підтверджувати право користування, оскільки предметом є – купівля-продаж ПММ у вигляді талонів на паливо, а не право користування матеріально-технічною базою АЗС, що є правомочністю власника на рівні з володінням і розпорядженням.
Зазначена вимога тендерної документації є дискримінаційною, оскільки у випадку, якщо реалізація учасником пального на підставі талонів здійснюватиметься не через АЗС на праві користування та на підставі партнерських відносин з власниками АЗС, а через мережі АЗС компаній-партнерів – емітентів талонів, то вимога тендерної документації про те, що учасник повинен мати АЗС у праві користуванні учасником - фактично унеможливлюватиме виконання вимог тендерної документації в цій частині тими учасниками, які здійснюють реалізацію палива через партнерську мережу АЗС.
Таким чином, у процедурі закупівлі зможуть взяти участь лише користувачі АЗС на підставі договірних відносин з власниками мереж АЗС, які пропонують виключно свою мережу АЗС ( так як право користування – це один із видів права власності). Учасники які не мають АЗС у праві користуванні/власності/оренді, та здійснюють свою діяльність на підставі партнерських договорів з емітентами талонів, а не з власниками АЗС, - фактично не зможуть виконати вказану вимогу тендерної документації.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС Авіас. Партнерські договори надають право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів, емітованих власниками мереж АЗС Авіас для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір, за наступною адресою на вимоги тендерної документації щодо місцезнаходження АЗС:
АВІАС ПЛЮС м. Чернігів, вул. Любецька, 28 - 2,5 км до адреси Замовника
ANP м.Бобровиця, вул.Незалежності, 140
ANP м.Борзна, вул.Київська, 79
ANP м.Мена, вул.Чернігівський шлях, 126
ANP м.Ніжин, вул.Незалежності, 1
ANP м.Ніжин, вул.Прилуцька, 170
ANP м.Ніжин, вул.Шевченка, 162
ANP м.Носівка, вул.Вокзальна, 25
ANP м.Остер, вул.Незалежності, 142
ANP м.Прилуки, вул.Іванівська, 88
ANP м.Прилуки, вул.Пирятинська, 96
АВІАС ПЛЮС м.Чернігів, вул.1-го Травня, 178
ANP м.Чернігів, вул.Кільцева, 16
ANP м.Чернігів, вул.Любецька, 149а
АВІАС ПЛЮС м.Чернігів, вул.Любецька, 28
ANP м.Чернігів, пр.Миру, 306
ANP с.Великий Щимель, вул.Центральна, 1а
ANP с.Вертіївка, вул.Миру, 2г
ANP с.Гарбузин, вул.Київська, 22
ANP с.Гарбузин, вул.Київська, 53
ANP с.Хрипівка, вул.1-го Травня, 2а
ANP с/р Шептаківська, "АЗС-169 км" а/ш Чернігів-Грем'яч
АВІАС ПЛЮС смт.Ічня, вул.Вокзальна, 97а
АВІАС ПЛЮС смт.Варва, вул.Космонавтів, 2а
АВІАС ПЛЮС смт.Короп, вул.Чернігівська, 63
АВІАС ПЛЮС смт.Ріпки, вул.Шевченка, 185а
ANP смт.Ріпки, вул.Шевченка, 1б
ANP смт.Сосниця, вул.Корнєва, 75
ANP смт.Талалаївка, пров.Комунальний, 3
АВІАС ПЛЮС сщ./рада Ладанська, а/ш Прилуки-Варва-Срібне-Обухове, 17км+340м
×
-
Назва доказу:
Зразки талонів
-
Повʼязаний документ:
Зразки талонів АВІАС (всі види палива).pdf
-
-
Назва доказу:
Партнерський договір
-
Повʼязаний документ:
ІФС-АВІАС ДОГОВІР.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника ДП «Агентство місцевих доріг Чернігівської області» внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за предметом Бензин А-95, дизельне паливо (код за ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти») оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-07-012300-a, зокрема: 1. Вилучити із тендерної документації вимогу, щодо наявності у учасників партнерських договорів про закупівлю договору з власником АЗС про наявність права користування АЗС.