-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт даху ліцею №17 (ЗОШ №11) на вул.Південно-Кільцевій, 7-Б в м.Чернівці
Завершена
26 078 376.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 130 391.88 UAH
мін. крок: 0.5% або 130 391.88 UAH
Період оскарження:
04.10.2024 10:44 - 16.10.2024 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Номер:
1540afdf9fc54fe19b65cabc7cc86167
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-10-04-002941-a.b2
Назва:
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга Віон відхилення і визначення переможця.docx 01.11.2024 15:27
- Скарга Віон відхилення і визначення переможця.pdf 01.11.2024 15:27
- sign.p7s 01.11.2024 15:28
- рішення від 05.11.2024 №17868.pdf 05.11.2024 17:12
- інформація про резолютивну частину рішення від 12.11.2024 №18261.pdf 13.11.2024 11:43
- рішення від 12.11.2024 №18261.pdf 14.11.2024 17:45
- АМКУ - пояснення по суті скарги - ТОВ _ВІОН УКРАЇНА_.doc 07.11.2024 13:26
- АМКУ - пояснення по суті скарги - ТОВ _ВІОН УКРАЇНА_.pdf 07.11.2024 13:26
Дата прийняття скарги до розгляду:
01.11.2024 15:51
Дата розгляду скарги:
12.11.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
05.11.2024 17:12
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
14.11.2024 17:45
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
c6a49a94f1db4fa1942c79c45446237b
Заголовок пункту скарги:
Неправомірне відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ВІОН УКРАЇНА»
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Тип порушення:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Опис суті пункту скарги:
1. Щодо рішення про відхилення Товариства з обмеженою відповідальністю «ВІОН УКРАЇНА».
Згідно з інформацією наведеною в протоколі замовник відхилив пропозицію нашого підприємства на підставі абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178: переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
В протоколі замовником зазначено наступне обґрунтування підстави відхилення:
Скріншот з протоколу
Вважаємо, що рішення замовника є незаконним і базується на неповній на неправильній оцінці вимог тендерної документації в цій частині.
В ДОДАТКУ 4 до тендерної документації замовника наведений Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
Зокрема, для підтвердження відсутності підстав, встановлених підпунктом 3 пункту 47 Особливостей (керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією) замовником було передбачено вимогу щодо надання Інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення. Довідка повинна бути видана після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Надаючи документи передбачені для надання переможцем, нами, серед інших документів, було завантажено в електронну систему Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення з датою формування 22.10.2024 р. (папка «довідка. Zip»).
Згідно з довідкою:
Відомості, за якими здійснювався пошук інформації
Дані для пошуку отримані з сертифікату
ПІБ: "Петрівський Олег Богданович"
ІПН: "3013207495"
За результатами пошуку не було знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення.
Посилаючись на те, що довідка була видана на 1 день раніше, аніж оприлюднено повідомлення про намір укласти договір замовником було прийнято рішення відхилити нашу пропозицію.
На додаток, замовник звернувся в банк з метою стягнути з нас тендерне забезпечення передбачене умовами даної закупівлі.
Проте при прийнятті рішення замовником не враховано, що Довідка з реєстру, яка була подана нами має статус додаткового документа, який згідно з умовами тендерної документації замовника міг нами і не надаватись.
Адже на додаток до вимог, на невиконання яких посилається замовник, в додатку 4 до тендерної документації замовником було зазначено:
«Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів».
За таких умов, замовником було визначено, що документи для підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, ним не вимагаються, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Виходячи з вищенаведених вимог, обов’язок щодо надання Інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення виданої після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю наявний в учасника лише у випадку, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Натомість, якщо на момент оголошення закупівлі чи прийняття рішення про визначення учасника переможцем замовник може без обмежень самостійно перевірити відповідну затребувану ним інформацію в відкритому публічному реєстрі, у учасника відсутній обов’язок надавати документ для підтвердження такої інформації.
З огляду на вищевикладене, вважаємо, що в замовника немає підстав для відхилення нашої тендерної пропозиції за наведених обставин, адже інформація щодо відсутності підстави, встановленої підпунктом 3 пункту 47 Особливостей (керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією) міститься в Єдиному державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
Перелік наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, є додатком до Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, що затверджене постановою Уряду від 21.10.2015 № 835 (далі — Перелік № 835 та Положення № 835 відповідно).
До відкритих єдиних державних реєстрів, зокрема, віднесено Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення, в якому міститься інформація про фізичних та юридичних осіб, які вчинили корупційні правопорушення з можливістю пошуку в реєстрі розміщено на веб-порталі https://corruptinfo.nazk.gov.ua/.
Доступ до реєстру частково призупинявся в період воєнного стану.
Але з 04.09.2023 доступ до реєстру є знову відкритим (джерело інформації: https://nazk.gov.ua/uk/ nazkvidkrylo-dostup-do-reyestru-osib-yaki-vchynyly-koruptsijnita-povyazani-z-koruptsiyeyu-pravoporushennya-izvrahuvannyambezpekovyh-aspektiv-golova-nazk/).
Таким чином, на час оголошення та проведення Замовником процедури закупівлі, в якій ми брали участь, вищевказаний Єдиний державний реєстр містився у вільному публічному доступі.
Враховуючи наведене, а також, враховуючи вимоги додатку 4 до ТД, згідно з якими «Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів», Переможець не зобов'язаний був надавати інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення відносно керівника.
Адже підтвердження інформації того, що керівника учасника процедури закупівлі не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією можна знайти у відкритому публічному електронному реєстрі, доступ до якого є вільним за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua/.
За таких умов, Наше підприємство, не надавши довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення, видану НАЗК після дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, не порушило умови Документації в цій частині.
Відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції за аналогічних обставин підтверджується попередньою практикою органу оскарження.
Зокрема, Рішення від 28.08.2024 № 14468 / UA-2024-07-15-007958-a; рішення від 18.04.2024 № 6951 / UA-2024-03-12-007893-a
Згідно з інформацією наведеною в протоколі замовник відхилив пропозицію нашого підприємства на підставі абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178: переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
В протоколі замовником зазначено наступне обґрунтування підстави відхилення:
Скріншот з протоколу
Вважаємо, що рішення замовника є незаконним і базується на неповній на неправильній оцінці вимог тендерної документації в цій частині.
В ДОДАТКУ 4 до тендерної документації замовника наведений Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
Зокрема, для підтвердження відсутності підстав, встановлених підпунктом 3 пункту 47 Особливостей (керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією) замовником було передбачено вимогу щодо надання Інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення. Довідка повинна бути видана після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Надаючи документи передбачені для надання переможцем, нами, серед інших документів, було завантажено в електронну систему Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення з датою формування 22.10.2024 р. (папка «довідка. Zip»).
Згідно з довідкою:
Відомості, за якими здійснювався пошук інформації
Дані для пошуку отримані з сертифікату
ПІБ: "Петрівський Олег Богданович"
ІПН: "3013207495"
За результатами пошуку не було знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення.
Посилаючись на те, що довідка була видана на 1 день раніше, аніж оприлюднено повідомлення про намір укласти договір замовником було прийнято рішення відхилити нашу пропозицію.
На додаток, замовник звернувся в банк з метою стягнути з нас тендерне забезпечення передбачене умовами даної закупівлі.
Проте при прийнятті рішення замовником не враховано, що Довідка з реєстру, яка була подана нами має статус додаткового документа, який згідно з умовами тендерної документації замовника міг нами і не надаватись.
Адже на додаток до вимог, на невиконання яких посилається замовник, в додатку 4 до тендерної документації замовником було зазначено:
«Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів».
За таких умов, замовником було визначено, що документи для підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, ним не вимагаються, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Виходячи з вищенаведених вимог, обов’язок щодо надання Інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення виданої після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю наявний в учасника лише у випадку, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Натомість, якщо на момент оголошення закупівлі чи прийняття рішення про визначення учасника переможцем замовник може без обмежень самостійно перевірити відповідну затребувану ним інформацію в відкритому публічному реєстрі, у учасника відсутній обов’язок надавати документ для підтвердження такої інформації.
З огляду на вищевикладене, вважаємо, що в замовника немає підстав для відхилення нашої тендерної пропозиції за наведених обставин, адже інформація щодо відсутності підстави, встановленої підпунктом 3 пункту 47 Особливостей (керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією) міститься в Єдиному державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
Перелік наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, є додатком до Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, що затверджене постановою Уряду від 21.10.2015 № 835 (далі — Перелік № 835 та Положення № 835 відповідно).
До відкритих єдиних державних реєстрів, зокрема, віднесено Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення, в якому міститься інформація про фізичних та юридичних осіб, які вчинили корупційні правопорушення з можливістю пошуку в реєстрі розміщено на веб-порталі https://corruptinfo.nazk.gov.ua/.
Доступ до реєстру частково призупинявся в період воєнного стану.
Але з 04.09.2023 доступ до реєстру є знову відкритим (джерело інформації: https://nazk.gov.ua/uk/ nazkvidkrylo-dostup-do-reyestru-osib-yaki-vchynyly-koruptsijnita-povyazani-z-koruptsiyeyu-pravoporushennya-izvrahuvannyambezpekovyh-aspektiv-golova-nazk/).
Таким чином, на час оголошення та проведення Замовником процедури закупівлі, в якій ми брали участь, вищевказаний Єдиний державний реєстр містився у вільному публічному доступі.
Враховуючи наведене, а також, враховуючи вимоги додатку 4 до ТД, згідно з якими «Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів», Переможець не зобов'язаний був надавати інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення відносно керівника.
Адже підтвердження інформації того, що керівника учасника процедури закупівлі не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією можна знайти у відкритому публічному електронному реєстрі, доступ до якого є вільним за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua/.
За таких умов, Наше підприємство, не надавши довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення, видану НАЗК після дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, не порушило умови Документації в цій частині.
Відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції за аналогічних обставин підтверджується попередньою практикою органу оскарження.
Зокрема, Рішення від 28.08.2024 № 14468 / UA-2024-07-15-007958-a; рішення від 18.04.2024 № 6951 / UA-2024-03-12-007893-a
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відхилення Товариства з обмеженою відповідальністю «ВІОН УКРАЇНА».
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
b189fc2026fd4fceabc27343012e59a4
Заголовок пункту скарги:
Неправомірне визначення переможця
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
2. Щодо визначення переможцем ТОВ ПРОГРЕС-БУД 2022
Неправомірно відхиливши нашу пропозицію, замовник прийняв рішення про визначення переможцем учасника ТОВ ПРОГРЕС-БУД 2022.
Вважаємо, що рішення замовника прийняте з порушенням чинного законодавства, адже пропозиція переможця містила невідповідності вимогам тендерної документації, зокрема:
1.)
Згідно вимог ДОДАТКУ 3 до тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) учасники для підтвердження інформації про відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям згідно ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» повинні були надати, зокрема Документи про підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме:
1.1.1. Інформаційна довідка за формою таблиці 1 (наведено нижче) щодо наявності техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування, тощо).
Таблиця 1
ІНФОРМАЦІЯ
про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо)
№
з/п Назва Тип /марка/ модель, рік випуску Кількість Зазначення приналежності* Документ, підтверджуючий приналежність **
1 2 3 4 5 6
* якщо Учасник є власником, зазначається "власний", в інших випадках – зазначається правові підстави залучення транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо (договір оренди, лізингу або в інший спосіб, визначений законодавством України);
** зазначається номер та дата документу, які Учасник надав як підтверджуючий приналежності відповідно до графи 5 Таблиці 1.
Наявність відповідної техніки та обладнання з наступними характеристиками:
автогідропідіймачі (автовишки) – не менше одного;
машини бурильно-кранові на автомобілі – не менше однієї;
автомобілі-самоскиди – не менше одного;
крани на автомобільному ходу – не менше одного;
установка для зварювання – не менше однієї;
компресори пересувні – не менше одного.
В підтвердження інформації, зазначеної в довідці, Учасник надає копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів. Якщо транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини та механізми тощо не підлягають державній реєстрації, - інший документ, що посвідчує право власності Учасника (інвентарну картку, довідку про перебування на балансі, тощо).
Якщо техніка, будівельні машини, механізми, тощо не є власністю Учасника, а залучені на інших правових підставах, то Учасником подаються:
- скан-копії договорів, чинних протягом всього строку* виконання договору про закупівлю: оренди (лізингу), суборенди та ін. (*договори мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання робіт за договором про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації (у разі якщо його строк менше строку виконання робіт за договором про закупівлю) на строк виконання робіт (якщо орендодавець, лізингодавець, чи інша особа, яка зазначена у відповідному договорі, не є власником машин, механізмів, обладнання, додатково надаються скан-копії договорів, укладених з власником таких машин, механізмів, обладнання);
- кольорові скан-копії з оригіналу листа-підтвердження орендодавця, лізингодавця або іншої особи, яка зазначена у відповідному договорі, щодо незаперечення використання його машин, механізмів, обладнання та ін. для виконання робіт Учасником за предметом закупівлі на весь строк виконання робіт за предметом закупівлі (обов’язково вказується предмет закупівлі, унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі), замовник закупівлі). Якщо орендодавець, лізингодавець, чи інша особа, яка зазначена у відповідному договорі, не є власником машин, механізмів, обладнання, додатково надається кольорова скан-копія з оригіналу листа-підтвердження від власника таких машин, механізмів, обладнання щодо незаперечення використання його машин, механізмів, обладнання та ін. для виконання робіт Учасником за предметом закупівлі на весь строк виконання робіт за предметом закупівлі (обов’язково вказується предмет закупівлі, унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі), замовник закупівлі);
- скан-копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних машин та механізмів. Якщо транспортні засоби, будівельні машини та механізми тощо не підлягають державній реєстрації, - інший документ, що посвідчує право власності орендодавця, лізингодавця або іншої особи, яка зазначена у відповідному договорі (інвентарну картку, довідку про перебування на балансі, тощо).
У випадку подання Учасником скан-копій договорів, які є в силу закону нікчемними, такі договори не є належним підтвердженням відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
На виконання наведених вимог учасником ТОВ ПРОГРЕС-БУД 2022 у складі пропозиції надано, зокрема:
• Довідку про відповідного обладнання… (папка «1.1.техніка.rar»)
В довідці учасника, зокрема, зазначено про наявність автогідропідіймача (автовишки) (повна маса 7490, об’єм двигуна 6000, кат. N2), що залучається за договором про надання послуг технікою з ФОП Шандро Ю.Ю. №01/10 від 01.10.2024 року.
В графі «Тип /марка/ модель, рік випуску» зазначено MERCEDES-BENZ модель В14, рік випуску 1992.
На підтвердження інформації наведеної в довідці учасник надає договір про надання послуг технікою з ФОП Шандро Ю.Ю. №01/10 від 01.10.2024 року (файл «Договір про надання послуг ФОП Шандро.PDF»).
Водночас, наведений договір не підтверджує надання послуг технікою автогідропідіймачем (автовишкою) (повна маса 7490, об’єм двигуна 6000, кат. N2).
Натомість, договір передбачає надання виконавцем замовнику послуг відмінною технікою, аніж вказана в довідці, а саме, вантажним спеціалізованим автопідйомником (переобл. встановл. обладнан. автовишки RUTMANN T220) CE9286CM.
В наданому на підтвердження права власності виконавця свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу найменування техніки зазначено як вантажний спеціалізований автопідйомник MERCEDES-BENZ модель 814.
За таких умов, наявні невідповідності в пропозиції учасника в цій частині:
Найменування та модель транспортного засобу згідно Довідки Найменування та модель транспортного засобу згідно Договору Найменування та модель транспортного засобу згідно свідоцтва про реєстрацію
автогідропідіймача (автовишки) (повна маса 7490, об’єм двигуна 6000, кат. N2)
MERCEDES-BENZ В14 вантажний спеціалізований автопідйомник (переобл. встановл. обладнан. автовишки RUTMANN T220) вантажний спеціалізований автопідйомник MERCEDES-BENZ 814
(переобл. встановл. обладнан. автовишки RUTMANN T220)
За таких умов, учасник не надав договору, що підтверджує правові підстави користування обладнанням автогідропідіймача (автовишки) (повна маса 7490, об’єм двигуна 6000, кат. N2) MERCEDES-BENZ В14 та свідоцтва про реєстрацію наведеного транспортного засобу або наявні помилки в заповненій учасником інформації, яка вимагалась формою довідки замовника, а саме, в позначенні назви та моделі відповідного транспортного засобу.
Враховуючи наведене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей, які замовником виявлені не були.
За таких умов, рішення про визначення переможцем наведеного учасника прийнято з порушенням вимог чинного закупівельного законодавства.
2.
Згідно вимог ДОДАТКУ 3 до тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) учасники для підтвердження інформації про відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям згідно ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» повинні були надати, зокрема згідно вимог п.1.2. Документи про підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме:
1.2.1. Інформаційна довідка в довільній формі за підписом учасника (уповноваженого представника) про наявність достатньої кількості працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, вказаних в технічному завданні (вказати ПІБ, посади, досвід роботи працівників, які будуть задіяні для виконання робіт згідно технічного завдання), а саме:
• інженерно-технічні працівники (виконроб, майстер, інженер-будівельник, керівник будівельних робіт чи інший працівник з категорії «Керівники» відповідно до довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників Випуск 64 «Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи») – не менше 2 осіб з вищою (не нижче ступеня «бакалавр») освітою з кваліфікацією «будівельник», «інженер - будівельник», «будівництво та цивільна інженерія»;
• робітники-будівельники – не менше 10 осіб;
• водії автомобільного транспорту (категорії С) – не менше 1 особи;
• машиніст крана на автомобільному ходу – не менше 1 особи;
• машиніст бурильно-кранової машини – не менше 1 особи;
• машиніст автогідропідіймача (автовишки) – не менше 1 особи.
1.2.2. Наявність працівників в достатній кількості підтверджується:
- скан-копією додатку 1 до Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, за останній звітний період, з відміткою про отримання контролюючим органом (квитанцією №2) та/або скан-копією повідомлень про прийняття на роботу працівників (якщо такі повідомлення подавалися після подання звітності) з відміткою про отримання контролюючим органом (квитанцією №2);
- скан-копією наказів (розпорядчих документів) про призначення на посади відповідних працівників;
- скан-копіями посвідчень про проходження навчання та витягів з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань пожежної безпеки на керівника та не менше ніж одного інженерно-технічного працівника;
- скан-копіями витягів з протоколів засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці та посвідчень про проходження навчання за курсом: Навчання посадових осіб та спеціалістів за курсом «ДБН А.3.2-2-2009 Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві.» (НПАОП 45.2-7.02-12) на керівника та не менше ніж одного інженерно-технічного працівника;
- скан-копіями витягів з протоколів засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці та посвідчень про проходження навчання за курсом: Навчання посадових осіб та спеціалістів за курсом «Виконання робіт на висоті, висотних та верхолазних робіт з використанням спеціальних страхувальних засобів відповідно до «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті» (НПАОП 0.00-1.15-07) на керівника та не менше ніж одного інженерно-технічного працівника;
- скан-копіями витягів з протоколів засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці та посвідчень про проходження навчання за курсом: Навчання посадових осіб та спеціалістів за курсом «Правилами охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт» (НПАОП 0.00-1.75-15) на не менше ніж одного інженерно-технічного працівника;
- скан-копіями витягів з протоколів засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці та посвідчень про проходження навчання за курсом: «Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних майданчиках» (НПАОП 45.2-7.03-17) на не менше ніж одного інженерно-технічного працівника;
- для підтвердження кваліфікації інженерно-технічних працівників учасником додатково надаються скан-копії дипломів про вищу (не нижче ступеня «бакалавр») освіту з кваліфікацією «будівельник», «інженер - будівельник», «будівництво та цивільна інженерія»;
- для підтвердження кваліфікації водіїв автомобільного транспорту (категорії С) учасником додатково надаються скан-копії посвідчень водія категорії С;
- для підтвердження кваліфікації машиніста крана на автомобільному ходу учасником додатково надається скан-копія посвідчення машиніста крана та скан-копія посвідчення водія категорії С;
- для підтвердження кваліфікації машиніста бурильно-кранової машини учасником додатково надається скан-копія посвідчення машиніста бурильно-кранової машини та скан-копія посвідчення водія категорії С;
- для підтвердження кваліфікації машиніста автогідропідіймача (автовишки) учасником додатково надається скан-копія посвідчення машиніста підіймача та скан-копія посвідчення водія категорії С.
До уваги учасників: На підставі ч. 2 ст.16 Закону учасник може для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців (з наданням документального підтвердження відповідно до вимог пункту 1.2. розділу 1 додатку 3 до тендерної документації).
На виконання зазначених вимог учасником надано, зокрема, Довідку про наявність працівників (файл «Довідка працівники», в якій зазначено, зокрема, про наявність машиніста автогідропідіймача (автовишки), який залучається по договору надання послуг з ФОП Шандро Ю.Ю.
Водночас, виключний перелік документів, які учасники повинні були надати для підтвердження наявності працівників був наведений в. п. 1.2. Додатку 3.
Серед наведеного переліку документів відсутній договір про надання послуг технікою.
За таких умов, тендерна документація замовника не передбачала можливості залучення працівників на підставі договорів про надання послуг.
Натомість, вимогами тендерної документації замовника було передбачено, що на підставі ч. 2 ст.16 Закону учасник може для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців (з наданням документального підтвердження відповідно до вимог пункту 1.2. розділу 1 додатку 3 до тендерної документації).
Очевидно, за наведених умов учасник помилково ототожнює договір про надання послуг і договір субпідряду.
Проте договір субпідряду і договір про надання послуг – це відмінні поняття.
Відповідно до ст. 837 Цивільного кодексу України за договором підряду одна сторона (підрядник) зобов'язується на свій ризик виконати певну роботу за завданням другої сторони (замовника), а замовник зобов'язується прийняти та оплатити виконану роботу.
Договір підряду може укладатися на виготовлення, обробку, переробку, ремонт речі або на виконання іншої роботи з переданням її результату замовникові.
Відповідно до статті 838 Цивільного кодексу України підрядник має право, якщо інше не встановлено договором, залучити до виконання роботи інших осіб (субпідрядників), залишаючись відповідальним перед замовником за результат їхньої роботи. У цьому разі підрядник виступає перед замовником як генеральний підрядник, а перед субпідрядником - як замовник. Генеральний підрядник відповідає перед субпідрядником за невиконання або неналежне виконання замовником своїх обов'язків за договором підряду, а перед замовником - за порушення субпідрядником свого обов'язку.
Відповідно до статті 901 Цивільного кодексу України за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.
Основною ознакою договору підряду є передача підрядником результатів виконаних робіт замовнику, тобто, матеріальний результат.
Основною ознакою надання послуги є її споживання в процесі вчинення певної дії. Це означає, що послуга не матеріалізується.
Головним критерієм, за яким розмежовуємо договори про надання послуг та підрядний — об’єкт договору підряду є матеріальний, а послуга не має матеріального вираження.
Враховуючи викладене, договір про надання послуг про надання послуг технікою з ФОП Шандро Ю.Ю. №01/10 від 01.10.2024 року (файл «Договір про надання послуг ФОП Шандро.PDF» (папка «1.1.техніка.rar») не є договором субпідряду, адже не має конкретного обсягу в матеріальному вираженні.
За таких умов, посилання переможця про залучення машиніста автогідропідіймача (автовишки) за договором про надання послуг не відповідає вимогам тендерної документації.
Окрім того, згідно умов тендерної документації, якщо учасник залучає працівників суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців, то обов’язково з наданням документального підтвердження відповідно до вимог пункту 1.2. розділу 1 додатку 3 до тендерної документації.
Проте в складі пропозиції учасника не подано жодних документів від ФОП Шандро Ю.Ю. передбачених в п. 1.2. розділу 1 додатку 3 до тендерної документації, окрім скан-копій посвідчень водія категорії скан-копії посвідчення машиніста підіймача та скан-копії посвідчення водія категорії С, які згідно з умовами тендерної документації повинні були надаватись лише додатково до усіх інших документів.
Враховуючи наведене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей, які замовником виявлені не були.
За таких умов рішення про визначення переможцем наведеного учасника прийнято з порушенням вимог чинного закупівельного законодавства.
Неправомірно відхиливши нашу пропозицію, замовник прийняв рішення про визначення переможцем учасника ТОВ ПРОГРЕС-БУД 2022.
Вважаємо, що рішення замовника прийняте з порушенням чинного законодавства, адже пропозиція переможця містила невідповідності вимогам тендерної документації, зокрема:
1.)
Згідно вимог ДОДАТКУ 3 до тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) учасники для підтвердження інформації про відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям згідно ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» повинні були надати, зокрема Документи про підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме:
1.1.1. Інформаційна довідка за формою таблиці 1 (наведено нижче) щодо наявності техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування, тощо).
Таблиця 1
ІНФОРМАЦІЯ
про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо)
№
з/п Назва Тип /марка/ модель, рік випуску Кількість Зазначення приналежності* Документ, підтверджуючий приналежність **
1 2 3 4 5 6
* якщо Учасник є власником, зазначається "власний", в інших випадках – зазначається правові підстави залучення транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо (договір оренди, лізингу або в інший спосіб, визначений законодавством України);
** зазначається номер та дата документу, які Учасник надав як підтверджуючий приналежності відповідно до графи 5 Таблиці 1.
Наявність відповідної техніки та обладнання з наступними характеристиками:
автогідропідіймачі (автовишки) – не менше одного;
машини бурильно-кранові на автомобілі – не менше однієї;
автомобілі-самоскиди – не менше одного;
крани на автомобільному ходу – не менше одного;
установка для зварювання – не менше однієї;
компресори пересувні – не менше одного.
В підтвердження інформації, зазначеної в довідці, Учасник надає копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів. Якщо транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини та механізми тощо не підлягають державній реєстрації, - інший документ, що посвідчує право власності Учасника (інвентарну картку, довідку про перебування на балансі, тощо).
Якщо техніка, будівельні машини, механізми, тощо не є власністю Учасника, а залучені на інших правових підставах, то Учасником подаються:
- скан-копії договорів, чинних протягом всього строку* виконання договору про закупівлю: оренди (лізингу), суборенди та ін. (*договори мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання робіт за договором про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації (у разі якщо його строк менше строку виконання робіт за договором про закупівлю) на строк виконання робіт (якщо орендодавець, лізингодавець, чи інша особа, яка зазначена у відповідному договорі, не є власником машин, механізмів, обладнання, додатково надаються скан-копії договорів, укладених з власником таких машин, механізмів, обладнання);
- кольорові скан-копії з оригіналу листа-підтвердження орендодавця, лізингодавця або іншої особи, яка зазначена у відповідному договорі, щодо незаперечення використання його машин, механізмів, обладнання та ін. для виконання робіт Учасником за предметом закупівлі на весь строк виконання робіт за предметом закупівлі (обов’язково вказується предмет закупівлі, унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі), замовник закупівлі). Якщо орендодавець, лізингодавець, чи інша особа, яка зазначена у відповідному договорі, не є власником машин, механізмів, обладнання, додатково надається кольорова скан-копія з оригіналу листа-підтвердження від власника таких машин, механізмів, обладнання щодо незаперечення використання його машин, механізмів, обладнання та ін. для виконання робіт Учасником за предметом закупівлі на весь строк виконання робіт за предметом закупівлі (обов’язково вказується предмет закупівлі, унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі), замовник закупівлі);
- скан-копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних машин та механізмів. Якщо транспортні засоби, будівельні машини та механізми тощо не підлягають державній реєстрації, - інший документ, що посвідчує право власності орендодавця, лізингодавця або іншої особи, яка зазначена у відповідному договорі (інвентарну картку, довідку про перебування на балансі, тощо).
У випадку подання Учасником скан-копій договорів, які є в силу закону нікчемними, такі договори не є належним підтвердженням відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
На виконання наведених вимог учасником ТОВ ПРОГРЕС-БУД 2022 у складі пропозиції надано, зокрема:
• Довідку про відповідного обладнання… (папка «1.1.техніка.rar»)
В довідці учасника, зокрема, зазначено про наявність автогідропідіймача (автовишки) (повна маса 7490, об’єм двигуна 6000, кат. N2), що залучається за договором про надання послуг технікою з ФОП Шандро Ю.Ю. №01/10 від 01.10.2024 року.
В графі «Тип /марка/ модель, рік випуску» зазначено MERCEDES-BENZ модель В14, рік випуску 1992.
На підтвердження інформації наведеної в довідці учасник надає договір про надання послуг технікою з ФОП Шандро Ю.Ю. №01/10 від 01.10.2024 року (файл «Договір про надання послуг ФОП Шандро.PDF»).
Водночас, наведений договір не підтверджує надання послуг технікою автогідропідіймачем (автовишкою) (повна маса 7490, об’єм двигуна 6000, кат. N2).
Натомість, договір передбачає надання виконавцем замовнику послуг відмінною технікою, аніж вказана в довідці, а саме, вантажним спеціалізованим автопідйомником (переобл. встановл. обладнан. автовишки RUTMANN T220) CE9286CM.
В наданому на підтвердження права власності виконавця свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу найменування техніки зазначено як вантажний спеціалізований автопідйомник MERCEDES-BENZ модель 814.
За таких умов, наявні невідповідності в пропозиції учасника в цій частині:
Найменування та модель транспортного засобу згідно Довідки Найменування та модель транспортного засобу згідно Договору Найменування та модель транспортного засобу згідно свідоцтва про реєстрацію
автогідропідіймача (автовишки) (повна маса 7490, об’єм двигуна 6000, кат. N2)
MERCEDES-BENZ В14 вантажний спеціалізований автопідйомник (переобл. встановл. обладнан. автовишки RUTMANN T220) вантажний спеціалізований автопідйомник MERCEDES-BENZ 814
(переобл. встановл. обладнан. автовишки RUTMANN T220)
За таких умов, учасник не надав договору, що підтверджує правові підстави користування обладнанням автогідропідіймача (автовишки) (повна маса 7490, об’єм двигуна 6000, кат. N2) MERCEDES-BENZ В14 та свідоцтва про реєстрацію наведеного транспортного засобу або наявні помилки в заповненій учасником інформації, яка вимагалась формою довідки замовника, а саме, в позначенні назви та моделі відповідного транспортного засобу.
Враховуючи наведене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей, які замовником виявлені не були.
За таких умов, рішення про визначення переможцем наведеного учасника прийнято з порушенням вимог чинного закупівельного законодавства.
2.
Згідно вимог ДОДАТКУ 3 до тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) учасники для підтвердження інформації про відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям згідно ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» повинні були надати, зокрема згідно вимог п.1.2. Документи про підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме:
1.2.1. Інформаційна довідка в довільній формі за підписом учасника (уповноваженого представника) про наявність достатньої кількості працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, вказаних в технічному завданні (вказати ПІБ, посади, досвід роботи працівників, які будуть задіяні для виконання робіт згідно технічного завдання), а саме:
• інженерно-технічні працівники (виконроб, майстер, інженер-будівельник, керівник будівельних робіт чи інший працівник з категорії «Керівники» відповідно до довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників Випуск 64 «Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи») – не менше 2 осіб з вищою (не нижче ступеня «бакалавр») освітою з кваліфікацією «будівельник», «інженер - будівельник», «будівництво та цивільна інженерія»;
• робітники-будівельники – не менше 10 осіб;
• водії автомобільного транспорту (категорії С) – не менше 1 особи;
• машиніст крана на автомобільному ходу – не менше 1 особи;
• машиніст бурильно-кранової машини – не менше 1 особи;
• машиніст автогідропідіймача (автовишки) – не менше 1 особи.
1.2.2. Наявність працівників в достатній кількості підтверджується:
- скан-копією додатку 1 до Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, за останній звітний період, з відміткою про отримання контролюючим органом (квитанцією №2) та/або скан-копією повідомлень про прийняття на роботу працівників (якщо такі повідомлення подавалися після подання звітності) з відміткою про отримання контролюючим органом (квитанцією №2);
- скан-копією наказів (розпорядчих документів) про призначення на посади відповідних працівників;
- скан-копіями посвідчень про проходження навчання та витягів з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань пожежної безпеки на керівника та не менше ніж одного інженерно-технічного працівника;
- скан-копіями витягів з протоколів засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці та посвідчень про проходження навчання за курсом: Навчання посадових осіб та спеціалістів за курсом «ДБН А.3.2-2-2009 Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві.» (НПАОП 45.2-7.02-12) на керівника та не менше ніж одного інженерно-технічного працівника;
- скан-копіями витягів з протоколів засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці та посвідчень про проходження навчання за курсом: Навчання посадових осіб та спеціалістів за курсом «Виконання робіт на висоті, висотних та верхолазних робіт з використанням спеціальних страхувальних засобів відповідно до «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті» (НПАОП 0.00-1.15-07) на керівника та не менше ніж одного інженерно-технічного працівника;
- скан-копіями витягів з протоколів засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці та посвідчень про проходження навчання за курсом: Навчання посадових осіб та спеціалістів за курсом «Правилами охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт» (НПАОП 0.00-1.75-15) на не менше ніж одного інженерно-технічного працівника;
- скан-копіями витягів з протоколів засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці та посвідчень про проходження навчання за курсом: «Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних майданчиках» (НПАОП 45.2-7.03-17) на не менше ніж одного інженерно-технічного працівника;
- для підтвердження кваліфікації інженерно-технічних працівників учасником додатково надаються скан-копії дипломів про вищу (не нижче ступеня «бакалавр») освіту з кваліфікацією «будівельник», «інженер - будівельник», «будівництво та цивільна інженерія»;
- для підтвердження кваліфікації водіїв автомобільного транспорту (категорії С) учасником додатково надаються скан-копії посвідчень водія категорії С;
- для підтвердження кваліфікації машиніста крана на автомобільному ходу учасником додатково надається скан-копія посвідчення машиніста крана та скан-копія посвідчення водія категорії С;
- для підтвердження кваліфікації машиніста бурильно-кранової машини учасником додатково надається скан-копія посвідчення машиніста бурильно-кранової машини та скан-копія посвідчення водія категорії С;
- для підтвердження кваліфікації машиніста автогідропідіймача (автовишки) учасником додатково надається скан-копія посвідчення машиніста підіймача та скан-копія посвідчення водія категорії С.
До уваги учасників: На підставі ч. 2 ст.16 Закону учасник може для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців (з наданням документального підтвердження відповідно до вимог пункту 1.2. розділу 1 додатку 3 до тендерної документації).
На виконання зазначених вимог учасником надано, зокрема, Довідку про наявність працівників (файл «Довідка працівники», в якій зазначено, зокрема, про наявність машиніста автогідропідіймача (автовишки), який залучається по договору надання послуг з ФОП Шандро Ю.Ю.
Водночас, виключний перелік документів, які учасники повинні були надати для підтвердження наявності працівників був наведений в. п. 1.2. Додатку 3.
Серед наведеного переліку документів відсутній договір про надання послуг технікою.
За таких умов, тендерна документація замовника не передбачала можливості залучення працівників на підставі договорів про надання послуг.
Натомість, вимогами тендерної документації замовника було передбачено, що на підставі ч. 2 ст.16 Закону учасник може для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців (з наданням документального підтвердження відповідно до вимог пункту 1.2. розділу 1 додатку 3 до тендерної документації).
Очевидно, за наведених умов учасник помилково ототожнює договір про надання послуг і договір субпідряду.
Проте договір субпідряду і договір про надання послуг – це відмінні поняття.
Відповідно до ст. 837 Цивільного кодексу України за договором підряду одна сторона (підрядник) зобов'язується на свій ризик виконати певну роботу за завданням другої сторони (замовника), а замовник зобов'язується прийняти та оплатити виконану роботу.
Договір підряду може укладатися на виготовлення, обробку, переробку, ремонт речі або на виконання іншої роботи з переданням її результату замовникові.
Відповідно до статті 838 Цивільного кодексу України підрядник має право, якщо інше не встановлено договором, залучити до виконання роботи інших осіб (субпідрядників), залишаючись відповідальним перед замовником за результат їхньої роботи. У цьому разі підрядник виступає перед замовником як генеральний підрядник, а перед субпідрядником - як замовник. Генеральний підрядник відповідає перед субпідрядником за невиконання або неналежне виконання замовником своїх обов'язків за договором підряду, а перед замовником - за порушення субпідрядником свого обов'язку.
Відповідно до статті 901 Цивільного кодексу України за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.
Основною ознакою договору підряду є передача підрядником результатів виконаних робіт замовнику, тобто, матеріальний результат.
Основною ознакою надання послуги є її споживання в процесі вчинення певної дії. Це означає, що послуга не матеріалізується.
Головним критерієм, за яким розмежовуємо договори про надання послуг та підрядний — об’єкт договору підряду є матеріальний, а послуга не має матеріального вираження.
Враховуючи викладене, договір про надання послуг про надання послуг технікою з ФОП Шандро Ю.Ю. №01/10 від 01.10.2024 року (файл «Договір про надання послуг ФОП Шандро.PDF» (папка «1.1.техніка.rar») не є договором субпідряду, адже не має конкретного обсягу в матеріальному вираженні.
За таких умов, посилання переможця про залучення машиніста автогідропідіймача (автовишки) за договором про надання послуг не відповідає вимогам тендерної документації.
Окрім того, згідно умов тендерної документації, якщо учасник залучає працівників суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців, то обов’язково з наданням документального підтвердження відповідно до вимог пункту 1.2. розділу 1 додатку 3 до тендерної документації.
Проте в складі пропозиції учасника не подано жодних документів від ФОП Шандро Ю.Ю. передбачених в п. 1.2. розділу 1 додатку 3 до тендерної документації, окрім скан-копій посвідчень водія категорії скан-копії посвідчення машиніста підіймача та скан-копії посвідчення водія категорії С, які згідно з умовами тендерної документації повинні були надаватись лише додатково до усіх інших документів.
Враховуючи наведене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей, які замовником виявлені не були.
За таких умов рішення про визначення переможцем наведеного учасника прийнято з порушенням вимог чинного закупівельного законодавства.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про визначення переможцем ТОВ ПРОГРЕС-БУД 2022
Скарга
Скасована
КЕП
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника, на неправомірне визначення переможця
Номер:
531b8b9d079649549f21c670193c05f0
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-10-04-002941-a.b1
Назва:
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника, на неправомірне визначення переможця
Скарга:
Пов'язані документи:
Документів не завантажено.
Причина:
Скарга скасована суб'єктом оскарження
Дата скасування:
01.11.2024 15:00
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
7138f6f9094b471d9c20481782fbe48e
Заголовок пункту скарги:
Неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника, на неправомірне визначення переможця
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Тип порушення:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Опис суті пункту скарги:
04 жовтня 2024 р. ДЕПАРТАМЕНТОМ ІНФРАСТРУКТУРИ ТА БЛАГОУСТРОЮ ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) було оприлюднено оголошення про закупівлю за процедурою відкриті торги з особливостями по предмету: " Капітальний ремонт даху ліцею №17 (ЗОШ №11) на вул.Південно-Кільцевій, 7-Б в м.Чернівці" (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація).
Згідно умов оголошення щодо проведення закупівлі 21 жовтня 2024 відбулось розкриття тендерних пропозицій.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали 2 учасники:
Учасник Остаточна пропозиція
Товариство з обмеженою відповідальністю «ВІОН УКРАЇНА» 22 500 211,00 UAH з ПДВ
ТОВ ПРОГРЕС-БУД 2022 24 763 927,67 UAH з ПДВ
Пропозиція нашого підприємства була визначена електронною системою найбільш економічно вигідною і після розгляду нашої пропозиції замовник прийняв рішення про визначення нас переможцем.
Проте вже 28 жовтня 2024 р. замовником було прийнято рішення про відхилення нашої тендерної пропозиції (протокол без номера від 28 жовтня 2024 року).
30 жовтня 2024 р. замовником було прийнято рішення про визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ ПРОГРЕС-БУД 2022.
Вважаємо рішення замовника незаконним та такими, що підлягають скасуванню з наступних підстав:
1. Щодо рішення про відхилення Товариства з обмеженою відповідальністю «ВІОН УКРАЇНА».
Згідно з інформацією наведеною в протоколі замовник відхилив пропозицію нашого підприємства на підставі абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178: переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
В протоколі замовником зазначено наступне обґрунтування підстави відхилення:
Скріншот з протоколу
Вважаємо, що рішення замовника є незаконним і базується на неповній на неправильній оцінці вимог тендерної документації в цій частині.
В ДОДАТКУ 4 до тендерної документації замовника наведений Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
Зокрема, для підтвердження відсутності підстав, встановлених підпунктом 3 пункту 47 Особливостей (керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією) замовником було передбачено вимогу щодо надання Інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення. Довідка повинна бути видана після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Надаючи документи передбачені для надання переможцем, нами, серед інших документів, було завантажено в електронну систему Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення з датою формування 22.10.2024 р. (папка «довідка. Zip»).
Згідно з довідкою:
Відомості, за якими здійснювався пошук інформації
Дані для пошуку отримані з сертифікату
ПІБ: "Петрівський Олег Богданович"
ІПН: "3013207495"
За результатами пошуку не було знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення.
Посилаючись на те, що довідка була видана на 1 день раніше, аніж оприлюднено повідомлення про намір укласти договір замовником було прийнято рішення відхилити нашу пропозицію.
На додаток, замовник звернувся в банк з метою стягнути з нас тендерне забезпечення передбачене умовами даної закупівлі.
Проте при прийнятті рішення замовником не враховано, що Довідка з реєстру, яка була подана нами має статус додаткового документа, який згідно з умовами тендерної документації замовника міг нами і не надаватись.
Адже на додаток до вимог, на невиконання яких посилається замовник, в додатку 4 до тендерної документації замовником було зазначено:
«Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів».
За таких умов, замовником було визначено, що документи для підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, ним не вимагаються, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Виходячи з вищенаведених вимог, обов’язок щодо надання Інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення виданої після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю наявний в учасника лише у випадку, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Натомість, якщо на момент оголошення закупівлі чи прийняття рішення про визначення учасника переможцем замовник може без обмежень самостійно перевірити відповідну затребувану ним інформацію в відкритому публічному реєстрі, у учасника відсутній обов’язок надавати документ для підтвердження такої інформації.
З огляду на вищевикладене, вважаємо, що в замовника немає підстав для відхилення нашої тендерної пропозиції за наведених обставин, адже інформація щодо відсутності підстави, встановленої підпунктом 3 пункту 47 Особливостей (керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією) міститься в Єдиному державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
Перелік наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, є додатком до Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, що затверджене постановою Уряду від 21.10.2015 № 835 (далі — Перелік № 835 та Положення № 835 відповідно).
До відкритих єдиних державних реєстрів, зокрема, віднесено Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення, в якому міститься інформація про фізичних та юридичних осіб, які вчинили корупційні правопорушення з можливістю пошуку в реєстрі розміщено на веб-порталі https://corruptinfo.nazk.gov.ua/.
Доступ до реєстру частково призупинявся в період воєнного стану.
Але з 04.09.2023 доступ до реєстру є знову відкритим (джерело інформації: https://nazk.gov.ua/uk/ nazkvidkrylo-dostup-do-reyestru-osib-yaki-vchynyly-koruptsijnita-povyazani-z-koruptsiyeyu-pravoporushennya-izvrahuvannyambezpekovyh-aspektiv-golova-nazk/).
Таким чином, на час оголошення та проведення Замовником процедури закупівлі, в якій ми брали участь, вищевказаний Єдиний державний реєстр містився у вільному публічному доступі.
Враховуючи наведене, а також, враховуючи вимоги додатку 4 до ТД, згідно з якими «Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів», Переможець не зобов'язаний був надавати інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення відносно керівника.
Адже підтвердження інформації того, що керівника учасника процедури закупівлі не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією можна знайти у відкритому публічному електронному реєстрі, доступ до якого є вільним за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua/.
За таких умов, Наше підприємство, не надавши довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення, видану НАЗК після дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, не порушило умови Документації в цій частині.
Відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції за аналогічних обставин підтверджується попередньою практикою органу оскарження.
Зокрема, Рішення від 28.08.2024 № 14468 / UA-2024-07-15-007958-a; рішення від 18.04.2024 № 6951 / UA-2024-03-12-007893-a
2. Щодо визначення переможцем ТОВ ПРОГРЕС-БУД 2022
Неправомірно відхиливши нашу пропозицію, замовник прийняв рішення про визначення переможцем учасника ТОВ ПРОГРЕС-БУД 2022.
Вважаємо, що рішення замовника прийняте з порушенням чинного законодавства, адже пропозиція переможця містила невідповідності вимогам тендерної документації, зокрема:
1.)
Згідно вимог ДОДАТКУ 3 до тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) учасники для підтвердження інформації про відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям згідно ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» повинні були надати, зокрема Документи про підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме:
1.1.1. Інформаційна довідка за формою таблиці 1 (наведено нижче) щодо наявності техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування, тощо).
Таблиця 1
ІНФОРМАЦІЯ
про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо)
№
з/п Назва Тип /марка/ модель, рік випуску Кількість Зазначення приналежності* Документ, підтверджуючий приналежність **
1 2 3 4 5 6
* якщо Учасник є власником, зазначається "власний", в інших випадках – зазначається правові підстави залучення транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо (договір оренди, лізингу або в інший спосіб, визначений законодавством України);
** зазначається номер та дата документу, які Учасник надав як підтверджуючий приналежності відповідно до графи 5 Таблиці 1.
Наявність відповідної техніки та обладнання з наступними характеристиками:
автогідропідіймачі (автовишки) – не менше одного;
машини бурильно-кранові на автомобілі – не менше однієї;
автомобілі-самоскиди – не менше одного;
крани на автомобільному ходу – не менше одного;
установка для зварювання – не менше однієї;
компресори пересувні – не менше одного.
В підтвердження інформації, зазначеної в довідці, Учасник надає копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів. Якщо транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини та механізми тощо не підлягають державній реєстрації, - інший документ, що посвідчує право власності Учасника (інвентарну картку, довідку про перебування на балансі, тощо).
Якщо техніка, будівельні машини, механізми, тощо не є власністю Учасника, а залучені на інших правових підставах, то Учасником подаються:
- скан-копії договорів, чинних протягом всього строку* виконання договору про закупівлю: оренди (лізингу), суборенди та ін. (*договори мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання робіт за договором про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації (у разі якщо його строк менше строку виконання робіт за договором про закупівлю) на строк виконання робіт (якщо орендодавець, лізингодавець, чи інша особа, яка зазначена у відповідному договорі, не є власником машин, механізмів, обладнання, додатково надаються скан-копії договорів, укладених з власником таких машин, механізмів, обладнання);
- кольорові скан-копії з оригіналу листа-підтвердження орендодавця, лізингодавця або іншої особи, яка зазначена у відповідному договорі, щодо незаперечення використання його машин, механізмів, обладнання та ін. для виконання робіт Учасником за предметом закупівлі на весь строк виконання робіт за предметом закупівлі (обов’язково вказується предмет закупівлі, унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі), замовник закупівлі). Якщо орендодавець, лізингодавець, чи інша особа, яка зазначена у відповідному договорі, не є власником машин, механізмів, обладнання, додатково надається кольорова скан-копія з оригіналу листа-підтвердження від власника таких машин, механізмів, обладнання щодо незаперечення використання його машин, механізмів, обладнання та ін. для виконання робіт Учасником за предметом закупівлі на весь строк виконання робіт за предметом закупівлі (обов’язково вказується предмет закупівлі, унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі), замовник закупівлі);
- скан-копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних машин та механізмів. Якщо транспортні засоби, будівельні машини та механізми тощо не підлягають державній реєстрації, - інший документ, що посвідчує право власності орендодавця, лізингодавця або іншої особи, яка зазначена у відповідному договорі (інвентарну картку, довідку про перебування на балансі, тощо).
У випадку подання Учасником скан-копій договорів, які є в силу закону нікчемними, такі договори не є належним підтвердженням відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
На виконання наведених вимог учасником ТОВ ПРОГРЕС-БУД 2022 у складі пропозиції надано, зокрема:
• Довідку про відповідного обладнання… (папка «1.1.техніка.rar»)
В довідці учасника, зокрема, зазначено про наявність автогідропідіймача (автовишки) (повна маса 7490, об’єм двигуна 6000, кат. N2), що залучається за договором про надання послуг технікою з ФОП Шандро Ю.Ю. №01/10 від 01.10.2024 року.
В графі «Тип /марка/ модель, рік випуску» зазначено MERCEDES-BENZ модель В14, рік випуску 1992.
На підтвердження інформації наведеної в довідці учасник надає договір про надання послуг технікою з ФОП Шандро Ю.Ю. №01/10 від 01.10.2024 року (файл «Договір про надання послуг ФОП Шандро.PDF»).
Водночас, наведений договір не підтверджує надання послуг технікою автогідропідіймачем (автовишкою) (повна маса 7490, об’єм двигуна 6000, кат. N2).
Натомість, договір передбачає надання виконавцем замовнику послуг відмінною технікою, аніж вказана в довідці, а саме, вантажним спеціалізованим автопідйомником (переобл. встановл. обладнан. автовишки RUTMANN T220) CE9286CM.
В наданому на підтвердження права власності виконавця свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу найменування техніки зазначено як вантажний спеціалізований автопідйомник MERCEDES-BENZ модель 814.
За таких умов, наявні невідповідності в пропозиції учасника в цій частині:
Найменування та модель транспортного засобу згідно Довідки Найменування та модель транспортного засобу згідно Договору Найменування та модель транспортного засобу згідно свідоцтва про реєстрацію
автогідропідіймача (автовишки) (повна маса 7490, об’єм двигуна 6000, кат. N2)
MERCEDES-BENZ В14 вантажний спеціалізований автопідйомник (переобл. встановл. обладнан. автовишки RUTMANN T220) вантажний спеціалізований автопідйомник MERCEDES-BENZ 814
(переобл. встановл. обладнан. автовишки RUTMANN T220)
За таких умов, учасник не надав договору, що підтверджує правові підстави користування обладнанням автогідропідіймача (автовишки) (повна маса 7490, об’єм двигуна 6000, кат. N2) MERCEDES-BENZ В14 та свідоцтва про реєстрацію наведеного транспортного засобу або наявні помилки в заповненій учасником інформації, яка вимагалась формою довідки замовника, а саме, в позначенні назви та моделі відповідного транспортного засобу.
Враховуючи наведене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей, які замовником виявлені не були.
За таких умов, рішення про визначення переможцем наведеного учасника прийнято з порушенням вимог чинного закупівельного законодавства.
2.
Згідно вимог ДОДАТКУ 3 до тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) учасники для підтвердження інформації про відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям згідно ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» повинні були надати, зокрема згідно вимог п.1.2. Документи про підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме:
1.2.1. Інформаційна довідка в довільній формі за підписом учасника (уповноваженого представника) про наявність достатньої кількості працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, вказаних в технічному завданні (вказати ПІБ, посади, досвід роботи працівників, які будуть задіяні для виконання робіт згідно технічного завдання), а саме:
• інженерно-технічні працівники (виконроб, майстер, інженер-будівельник, керівник будівельних робіт чи інший працівник з категорії «Керівники» відповідно до довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників Випуск 64 «Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи») – не менше 2 осіб з вищою (не нижче ступеня «бакалавр») освітою з кваліфікацією «будівельник», «інженер - будівельник», «будівництво та цивільна інженерія»;
• робітники-будівельники – не менше 10 осіб;
• водії автомобільного транспорту (категорії С) – не менше 1 особи;
• машиніст крана на автомобільному ходу – не менше 1 особи;
• машиніст бурильно-кранової машини – не менше 1 особи;
• машиніст автогідропідіймача (автовишки) – не менше 1 особи.
1.2.2. Наявність працівників в достатній кількості підтверджується:
- скан-копією додатку 1 до Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, за останній звітний період, з відміткою про отримання контролюючим органом (квитанцією №2) та/або скан-копією повідомлень про прийняття на роботу працівників (якщо такі повідомлення подавалися після подання звітності) з відміткою про отримання контролюючим органом (квитанцією №2);
- скан-копією наказів (розпорядчих документів) про призначення на посади відповідних працівників;
- скан-копіями посвідчень про проходження навчання та витягів з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань пожежної безпеки на керівника та не менше ніж одного інженерно-технічного працівника;
- скан-копіями витягів з протоколів засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці та посвідчень про проходження навчання за курсом: Навчання посадових осіб та спеціалістів за курсом «ДБН А.3.2-2-2009 Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві.» (НПАОП 45.2-7.02-12) на керівника та не менше ніж одного інженерно-технічного працівника;
- скан-копіями витягів з протоколів засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці та посвідчень про проходження навчання за курсом: Навчання посадових осіб та спеціалістів за курсом «Виконання робіт на висоті, висотних та верхолазних робіт з використанням спеціальних страхувальних засобів відповідно до «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті» (НПАОП 0.00-1.15-07) на керівника та не менше ніж одного інженерно-технічного працівника;
- скан-копіями витягів з протоколів засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці та посвідчень про проходження навчання за курсом: Навчання посадових осіб та спеціалістів за курсом «Правилами охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт» (НПАОП 0.00-1.75-15) на не менше ніж одного інженерно-технічного працівника;
- скан-копіями витягів з протоколів засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці та посвідчень про проходження навчання за курсом: «Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних майданчиках» (НПАОП 45.2-7.03-17) на не менше ніж одного інженерно-технічного працівника;
- для підтвердження кваліфікації інженерно-технічних працівників учасником додатково надаються скан-копії дипломів про вищу (не нижче ступеня «бакалавр») освіту з кваліфікацією «будівельник», «інженер - будівельник», «будівництво та цивільна інженерія»;
- для підтвердження кваліфікації водіїв автомобільного транспорту (категорії С) учасником додатково надаються скан-копії посвідчень водія категорії С;
- для підтвердження кваліфікації машиніста крана на автомобільному ходу учасником додатково надається скан-копія посвідчення машиніста крана та скан-копія посвідчення водія категорії С;
- для підтвердження кваліфікації машиніста бурильно-кранової машини учасником додатково надається скан-копія посвідчення машиніста бурильно-кранової машини та скан-копія посвідчення водія категорії С;
- для підтвердження кваліфікації машиніста автогідропідіймача (автовишки) учасником додатково надається скан-копія посвідчення машиніста підіймача та скан-копія посвідчення водія категорії С.
До уваги учасників: На підставі ч. 2 ст.16 Закону учасник може для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців (з наданням документального підтвердження відповідно до вимог пункту 1.2. розділу 1 додатку 3 до тендерної документації).
На виконання зазначених вимог учасником надано, зокрема, Довідку про наявність працівників (файл «Довідка працівники», в якій зазначено, зокрема, про наявність машиніста автогідропідіймача (автовишки), який залучається по договору надання послуг з ФОП Шандро Ю.Ю.
Водночас, виключний перелік документів, які учасники повинні були надати для підтвердження наявності працівників був наведений в. п. 1.2. Додатку 3.
Серед наведеного переліку документів відсутній договір про надання послуг технікою.
За таких умов, тендерна документація замовника не передбачала можливості залучення працівників на підставі договорів про надання послуг.
Натомість, вимогами тендерної документації замовника було передбачено, що на підставі ч. 2 ст.16 Закону учасник може для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців (з наданням документального підтвердження відповідно до вимог пункту 1.2. розділу 1 додатку 3 до тендерної документації).
Очевидно, за наведених умов учасник помилково ототожнює договір про надання послуг і договір субпідряду.
Проте договір субпідряду і договір про надання послуг – це відмінні поняття.
Відповідно до ст. 837 Цивільного кодексу України за договором підряду одна сторона (підрядник) зобов'язується на свій ризик виконати певну роботу за завданням другої сторони (замовника), а замовник зобов'язується прийняти та оплатити виконану роботу.
Договір підряду може укладатися на виготовлення, обробку, переробку, ремонт речі або на виконання іншої роботи з переданням її результату замовникові.
Відповідно до статті 838 Цивільного кодексу України підрядник має право, якщо інше не встановлено договором, залучити до виконання роботи інших осіб (субпідрядників), залишаючись відповідальним перед замовником за результат їхньої роботи. У цьому разі підрядник виступає перед замовником як генеральний підрядник, а перед субпідрядником - як замовник. Генеральний підрядник відповідає перед субпідрядником за невиконання або неналежне виконання замовником своїх обов'язків за договором підряду, а перед замовником - за порушення субпідрядником свого обов'язку.
Відповідно до статті 901 Цивільного кодексу України за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.
Основною ознакою договору підряду є передача підрядником результатів виконаних робіт замовнику, тобто, матеріальний результат.
Основною ознакою надання послуги є її споживання в процесі вчинення певної дії. Це означає, що послуга не матеріалізується.
Головним критерієм, за яким розмежовуємо договори про надання послуг та підрядний — об’єкт договору підряду є матеріальний, а послуга не має матеріального вираження.
Враховуючи викладене, договір про надання послуг про надання послуг технікою з ФОП Шандро Ю.Ю. №01/10 від 01.10.2024 року (файл «Договір про надання послуг ФОП Шандро.PDF» (папка «1.1.техніка.rar») не є договором субпідряду, адже не має конкретного обсягу в матеріальному вираженні.
За таких умов, посилання переможця про залучення машиніста автогідропідіймача (автовишки) за договором про надання послуг не відповідає вимогам тендерної документації.
Окрім того, згідно умов тендерної документації, якщо учасник залучає працівників суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців, то обов’язково з наданням документального підтвердження відповідно до вимог пункту 1.2. розділу 1 додатку 3 до тендерної документації.
Проте в складі пропозиції учасника не подано жодних документів від ФОП Шандро Ю.Ю. передбачених в п. 1.2. розділу 1 додатку 3 до тендерної документації, окрім скан-копій посвідчень водія категорії скан-копії посвідчення машиніста підіймача та скан-копії посвідчення водія категорії С, які згідно з умовами тендерної документації повинні були надаватись лише додатково до усіх інших документів.
Враховуючи наведене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей, які замовником виявлені не були.
За таких умов рішення про визначення переможцем наведеного учасника прийнято з порушенням вимог чинного закупівельного законодавства.
Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Постановою КМУ №1178,
1. ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відхилення Товариства з обмеженою відповідальністю «ВІОН УКРАЇНА».
3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про визначення переможцем ТОВ ПРОГРЕС-БУД 2022
Згідно умов оголошення щодо проведення закупівлі 21 жовтня 2024 відбулось розкриття тендерних пропозицій.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали 2 учасники:
Учасник Остаточна пропозиція
Товариство з обмеженою відповідальністю «ВІОН УКРАЇНА» 22 500 211,00 UAH з ПДВ
ТОВ ПРОГРЕС-БУД 2022 24 763 927,67 UAH з ПДВ
Пропозиція нашого підприємства була визначена електронною системою найбільш економічно вигідною і після розгляду нашої пропозиції замовник прийняв рішення про визначення нас переможцем.
Проте вже 28 жовтня 2024 р. замовником було прийнято рішення про відхилення нашої тендерної пропозиції (протокол без номера від 28 жовтня 2024 року).
30 жовтня 2024 р. замовником було прийнято рішення про визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ ПРОГРЕС-БУД 2022.
Вважаємо рішення замовника незаконним та такими, що підлягають скасуванню з наступних підстав:
1. Щодо рішення про відхилення Товариства з обмеженою відповідальністю «ВІОН УКРАЇНА».
Згідно з інформацією наведеною в протоколі замовник відхилив пропозицію нашого підприємства на підставі абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178: переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
В протоколі замовником зазначено наступне обґрунтування підстави відхилення:
Скріншот з протоколу
Вважаємо, що рішення замовника є незаконним і базується на неповній на неправильній оцінці вимог тендерної документації в цій частині.
В ДОДАТКУ 4 до тендерної документації замовника наведений Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
Зокрема, для підтвердження відсутності підстав, встановлених підпунктом 3 пункту 47 Особливостей (керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією) замовником було передбачено вимогу щодо надання Інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення. Довідка повинна бути видана після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Надаючи документи передбачені для надання переможцем, нами, серед інших документів, було завантажено в електронну систему Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення з датою формування 22.10.2024 р. (папка «довідка. Zip»).
Згідно з довідкою:
Відомості, за якими здійснювався пошук інформації
Дані для пошуку отримані з сертифікату
ПІБ: "Петрівський Олег Богданович"
ІПН: "3013207495"
За результатами пошуку не було знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення.
Посилаючись на те, що довідка була видана на 1 день раніше, аніж оприлюднено повідомлення про намір укласти договір замовником було прийнято рішення відхилити нашу пропозицію.
На додаток, замовник звернувся в банк з метою стягнути з нас тендерне забезпечення передбачене умовами даної закупівлі.
Проте при прийнятті рішення замовником не враховано, що Довідка з реєстру, яка була подана нами має статус додаткового документа, який згідно з умовами тендерної документації замовника міг нами і не надаватись.
Адже на додаток до вимог, на невиконання яких посилається замовник, в додатку 4 до тендерної документації замовником було зазначено:
«Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів».
За таких умов, замовником було визначено, що документи для підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, ним не вимагаються, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Виходячи з вищенаведених вимог, обов’язок щодо надання Інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення виданої після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю наявний в учасника лише у випадку, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Натомість, якщо на момент оголошення закупівлі чи прийняття рішення про визначення учасника переможцем замовник може без обмежень самостійно перевірити відповідну затребувану ним інформацію в відкритому публічному реєстрі, у учасника відсутній обов’язок надавати документ для підтвердження такої інформації.
З огляду на вищевикладене, вважаємо, що в замовника немає підстав для відхилення нашої тендерної пропозиції за наведених обставин, адже інформація щодо відсутності підстави, встановленої підпунктом 3 пункту 47 Особливостей (керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією) міститься в Єдиному державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
Перелік наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, є додатком до Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, що затверджене постановою Уряду від 21.10.2015 № 835 (далі — Перелік № 835 та Положення № 835 відповідно).
До відкритих єдиних державних реєстрів, зокрема, віднесено Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення, в якому міститься інформація про фізичних та юридичних осіб, які вчинили корупційні правопорушення з можливістю пошуку в реєстрі розміщено на веб-порталі https://corruptinfo.nazk.gov.ua/.
Доступ до реєстру частково призупинявся в період воєнного стану.
Але з 04.09.2023 доступ до реєстру є знову відкритим (джерело інформації: https://nazk.gov.ua/uk/ nazkvidkrylo-dostup-do-reyestru-osib-yaki-vchynyly-koruptsijnita-povyazani-z-koruptsiyeyu-pravoporushennya-izvrahuvannyambezpekovyh-aspektiv-golova-nazk/).
Таким чином, на час оголошення та проведення Замовником процедури закупівлі, в якій ми брали участь, вищевказаний Єдиний державний реєстр містився у вільному публічному доступі.
Враховуючи наведене, а також, враховуючи вимоги додатку 4 до ТД, згідно з якими «Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів», Переможець не зобов'язаний був надавати інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення відносно керівника.
Адже підтвердження інформації того, що керівника учасника процедури закупівлі не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією можна знайти у відкритому публічному електронному реєстрі, доступ до якого є вільним за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua/.
За таких умов, Наше підприємство, не надавши довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення, видану НАЗК після дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, не порушило умови Документації в цій частині.
Відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції за аналогічних обставин підтверджується попередньою практикою органу оскарження.
Зокрема, Рішення від 28.08.2024 № 14468 / UA-2024-07-15-007958-a; рішення від 18.04.2024 № 6951 / UA-2024-03-12-007893-a
2. Щодо визначення переможцем ТОВ ПРОГРЕС-БУД 2022
Неправомірно відхиливши нашу пропозицію, замовник прийняв рішення про визначення переможцем учасника ТОВ ПРОГРЕС-БУД 2022.
Вважаємо, що рішення замовника прийняте з порушенням чинного законодавства, адже пропозиція переможця містила невідповідності вимогам тендерної документації, зокрема:
1.)
Згідно вимог ДОДАТКУ 3 до тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) учасники для підтвердження інформації про відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям згідно ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» повинні були надати, зокрема Документи про підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме:
1.1.1. Інформаційна довідка за формою таблиці 1 (наведено нижче) щодо наявності техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування, тощо).
Таблиця 1
ІНФОРМАЦІЯ
про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо)
№
з/п Назва Тип /марка/ модель, рік випуску Кількість Зазначення приналежності* Документ, підтверджуючий приналежність **
1 2 3 4 5 6
* якщо Учасник є власником, зазначається "власний", в інших випадках – зазначається правові підстави залучення транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо (договір оренди, лізингу або в інший спосіб, визначений законодавством України);
** зазначається номер та дата документу, які Учасник надав як підтверджуючий приналежності відповідно до графи 5 Таблиці 1.
Наявність відповідної техніки та обладнання з наступними характеристиками:
автогідропідіймачі (автовишки) – не менше одного;
машини бурильно-кранові на автомобілі – не менше однієї;
автомобілі-самоскиди – не менше одного;
крани на автомобільному ходу – не менше одного;
установка для зварювання – не менше однієї;
компресори пересувні – не менше одного.
В підтвердження інформації, зазначеної в довідці, Учасник надає копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів. Якщо транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини та механізми тощо не підлягають державній реєстрації, - інший документ, що посвідчує право власності Учасника (інвентарну картку, довідку про перебування на балансі, тощо).
Якщо техніка, будівельні машини, механізми, тощо не є власністю Учасника, а залучені на інших правових підставах, то Учасником подаються:
- скан-копії договорів, чинних протягом всього строку* виконання договору про закупівлю: оренди (лізингу), суборенди та ін. (*договори мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання робіт за договором про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації (у разі якщо його строк менше строку виконання робіт за договором про закупівлю) на строк виконання робіт (якщо орендодавець, лізингодавець, чи інша особа, яка зазначена у відповідному договорі, не є власником машин, механізмів, обладнання, додатково надаються скан-копії договорів, укладених з власником таких машин, механізмів, обладнання);
- кольорові скан-копії з оригіналу листа-підтвердження орендодавця, лізингодавця або іншої особи, яка зазначена у відповідному договорі, щодо незаперечення використання його машин, механізмів, обладнання та ін. для виконання робіт Учасником за предметом закупівлі на весь строк виконання робіт за предметом закупівлі (обов’язково вказується предмет закупівлі, унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі), замовник закупівлі). Якщо орендодавець, лізингодавець, чи інша особа, яка зазначена у відповідному договорі, не є власником машин, механізмів, обладнання, додатково надається кольорова скан-копія з оригіналу листа-підтвердження від власника таких машин, механізмів, обладнання щодо незаперечення використання його машин, механізмів, обладнання та ін. для виконання робіт Учасником за предметом закупівлі на весь строк виконання робіт за предметом закупівлі (обов’язково вказується предмет закупівлі, унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі), замовник закупівлі);
- скан-копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних машин та механізмів. Якщо транспортні засоби, будівельні машини та механізми тощо не підлягають державній реєстрації, - інший документ, що посвідчує право власності орендодавця, лізингодавця або іншої особи, яка зазначена у відповідному договорі (інвентарну картку, довідку про перебування на балансі, тощо).
У випадку подання Учасником скан-копій договорів, які є в силу закону нікчемними, такі договори не є належним підтвердженням відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
На виконання наведених вимог учасником ТОВ ПРОГРЕС-БУД 2022 у складі пропозиції надано, зокрема:
• Довідку про відповідного обладнання… (папка «1.1.техніка.rar»)
В довідці учасника, зокрема, зазначено про наявність автогідропідіймача (автовишки) (повна маса 7490, об’єм двигуна 6000, кат. N2), що залучається за договором про надання послуг технікою з ФОП Шандро Ю.Ю. №01/10 від 01.10.2024 року.
В графі «Тип /марка/ модель, рік випуску» зазначено MERCEDES-BENZ модель В14, рік випуску 1992.
На підтвердження інформації наведеної в довідці учасник надає договір про надання послуг технікою з ФОП Шандро Ю.Ю. №01/10 від 01.10.2024 року (файл «Договір про надання послуг ФОП Шандро.PDF»).
Водночас, наведений договір не підтверджує надання послуг технікою автогідропідіймачем (автовишкою) (повна маса 7490, об’єм двигуна 6000, кат. N2).
Натомість, договір передбачає надання виконавцем замовнику послуг відмінною технікою, аніж вказана в довідці, а саме, вантажним спеціалізованим автопідйомником (переобл. встановл. обладнан. автовишки RUTMANN T220) CE9286CM.
В наданому на підтвердження права власності виконавця свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу найменування техніки зазначено як вантажний спеціалізований автопідйомник MERCEDES-BENZ модель 814.
За таких умов, наявні невідповідності в пропозиції учасника в цій частині:
Найменування та модель транспортного засобу згідно Довідки Найменування та модель транспортного засобу згідно Договору Найменування та модель транспортного засобу згідно свідоцтва про реєстрацію
автогідропідіймача (автовишки) (повна маса 7490, об’єм двигуна 6000, кат. N2)
MERCEDES-BENZ В14 вантажний спеціалізований автопідйомник (переобл. встановл. обладнан. автовишки RUTMANN T220) вантажний спеціалізований автопідйомник MERCEDES-BENZ 814
(переобл. встановл. обладнан. автовишки RUTMANN T220)
За таких умов, учасник не надав договору, що підтверджує правові підстави користування обладнанням автогідропідіймача (автовишки) (повна маса 7490, об’єм двигуна 6000, кат. N2) MERCEDES-BENZ В14 та свідоцтва про реєстрацію наведеного транспортного засобу або наявні помилки в заповненій учасником інформації, яка вимагалась формою довідки замовника, а саме, в позначенні назви та моделі відповідного транспортного засобу.
Враховуючи наведене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей, які замовником виявлені не були.
За таких умов, рішення про визначення переможцем наведеного учасника прийнято з порушенням вимог чинного закупівельного законодавства.
2.
Згідно вимог ДОДАТКУ 3 до тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) учасники для підтвердження інформації про відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям згідно ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» повинні були надати, зокрема згідно вимог п.1.2. Документи про підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме:
1.2.1. Інформаційна довідка в довільній формі за підписом учасника (уповноваженого представника) про наявність достатньої кількості працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, вказаних в технічному завданні (вказати ПІБ, посади, досвід роботи працівників, які будуть задіяні для виконання робіт згідно технічного завдання), а саме:
• інженерно-технічні працівники (виконроб, майстер, інженер-будівельник, керівник будівельних робіт чи інший працівник з категорії «Керівники» відповідно до довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників Випуск 64 «Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи») – не менше 2 осіб з вищою (не нижче ступеня «бакалавр») освітою з кваліфікацією «будівельник», «інженер - будівельник», «будівництво та цивільна інженерія»;
• робітники-будівельники – не менше 10 осіб;
• водії автомобільного транспорту (категорії С) – не менше 1 особи;
• машиніст крана на автомобільному ходу – не менше 1 особи;
• машиніст бурильно-кранової машини – не менше 1 особи;
• машиніст автогідропідіймача (автовишки) – не менше 1 особи.
1.2.2. Наявність працівників в достатній кількості підтверджується:
- скан-копією додатку 1 до Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, за останній звітний період, з відміткою про отримання контролюючим органом (квитанцією №2) та/або скан-копією повідомлень про прийняття на роботу працівників (якщо такі повідомлення подавалися після подання звітності) з відміткою про отримання контролюючим органом (квитанцією №2);
- скан-копією наказів (розпорядчих документів) про призначення на посади відповідних працівників;
- скан-копіями посвідчень про проходження навчання та витягів з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань пожежної безпеки на керівника та не менше ніж одного інженерно-технічного працівника;
- скан-копіями витягів з протоколів засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці та посвідчень про проходження навчання за курсом: Навчання посадових осіб та спеціалістів за курсом «ДБН А.3.2-2-2009 Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві.» (НПАОП 45.2-7.02-12) на керівника та не менше ніж одного інженерно-технічного працівника;
- скан-копіями витягів з протоколів засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці та посвідчень про проходження навчання за курсом: Навчання посадових осіб та спеціалістів за курсом «Виконання робіт на висоті, висотних та верхолазних робіт з використанням спеціальних страхувальних засобів відповідно до «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті» (НПАОП 0.00-1.15-07) на керівника та не менше ніж одного інженерно-технічного працівника;
- скан-копіями витягів з протоколів засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці та посвідчень про проходження навчання за курсом: Навчання посадових осіб та спеціалістів за курсом «Правилами охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт» (НПАОП 0.00-1.75-15) на не менше ніж одного інженерно-технічного працівника;
- скан-копіями витягів з протоколів засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці та посвідчень про проходження навчання за курсом: «Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних майданчиках» (НПАОП 45.2-7.03-17) на не менше ніж одного інженерно-технічного працівника;
- для підтвердження кваліфікації інженерно-технічних працівників учасником додатково надаються скан-копії дипломів про вищу (не нижче ступеня «бакалавр») освіту з кваліфікацією «будівельник», «інженер - будівельник», «будівництво та цивільна інженерія»;
- для підтвердження кваліфікації водіїв автомобільного транспорту (категорії С) учасником додатково надаються скан-копії посвідчень водія категорії С;
- для підтвердження кваліфікації машиніста крана на автомобільному ходу учасником додатково надається скан-копія посвідчення машиніста крана та скан-копія посвідчення водія категорії С;
- для підтвердження кваліфікації машиніста бурильно-кранової машини учасником додатково надається скан-копія посвідчення машиніста бурильно-кранової машини та скан-копія посвідчення водія категорії С;
- для підтвердження кваліфікації машиніста автогідропідіймача (автовишки) учасником додатково надається скан-копія посвідчення машиніста підіймача та скан-копія посвідчення водія категорії С.
До уваги учасників: На підставі ч. 2 ст.16 Закону учасник може для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців (з наданням документального підтвердження відповідно до вимог пункту 1.2. розділу 1 додатку 3 до тендерної документації).
На виконання зазначених вимог учасником надано, зокрема, Довідку про наявність працівників (файл «Довідка працівники», в якій зазначено, зокрема, про наявність машиніста автогідропідіймача (автовишки), який залучається по договору надання послуг з ФОП Шандро Ю.Ю.
Водночас, виключний перелік документів, які учасники повинні були надати для підтвердження наявності працівників був наведений в. п. 1.2. Додатку 3.
Серед наведеного переліку документів відсутній договір про надання послуг технікою.
За таких умов, тендерна документація замовника не передбачала можливості залучення працівників на підставі договорів про надання послуг.
Натомість, вимогами тендерної документації замовника було передбачено, що на підставі ч. 2 ст.16 Закону учасник може для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців (з наданням документального підтвердження відповідно до вимог пункту 1.2. розділу 1 додатку 3 до тендерної документації).
Очевидно, за наведених умов учасник помилково ототожнює договір про надання послуг і договір субпідряду.
Проте договір субпідряду і договір про надання послуг – це відмінні поняття.
Відповідно до ст. 837 Цивільного кодексу України за договором підряду одна сторона (підрядник) зобов'язується на свій ризик виконати певну роботу за завданням другої сторони (замовника), а замовник зобов'язується прийняти та оплатити виконану роботу.
Договір підряду може укладатися на виготовлення, обробку, переробку, ремонт речі або на виконання іншої роботи з переданням її результату замовникові.
Відповідно до статті 838 Цивільного кодексу України підрядник має право, якщо інше не встановлено договором, залучити до виконання роботи інших осіб (субпідрядників), залишаючись відповідальним перед замовником за результат їхньої роботи. У цьому разі підрядник виступає перед замовником як генеральний підрядник, а перед субпідрядником - як замовник. Генеральний підрядник відповідає перед субпідрядником за невиконання або неналежне виконання замовником своїх обов'язків за договором підряду, а перед замовником - за порушення субпідрядником свого обов'язку.
Відповідно до статті 901 Цивільного кодексу України за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.
Основною ознакою договору підряду є передача підрядником результатів виконаних робіт замовнику, тобто, матеріальний результат.
Основною ознакою надання послуги є її споживання в процесі вчинення певної дії. Це означає, що послуга не матеріалізується.
Головним критерієм, за яким розмежовуємо договори про надання послуг та підрядний — об’єкт договору підряду є матеріальний, а послуга не має матеріального вираження.
Враховуючи викладене, договір про надання послуг про надання послуг технікою з ФОП Шандро Ю.Ю. №01/10 від 01.10.2024 року (файл «Договір про надання послуг ФОП Шандро.PDF» (папка «1.1.техніка.rar») не є договором субпідряду, адже не має конкретного обсягу в матеріальному вираженні.
За таких умов, посилання переможця про залучення машиніста автогідропідіймача (автовишки) за договором про надання послуг не відповідає вимогам тендерної документації.
Окрім того, згідно умов тендерної документації, якщо учасник залучає працівників суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців, то обов’язково з наданням документального підтвердження відповідно до вимог пункту 1.2. розділу 1 додатку 3 до тендерної документації.
Проте в складі пропозиції учасника не подано жодних документів від ФОП Шандро Ю.Ю. передбачених в п. 1.2. розділу 1 додатку 3 до тендерної документації, окрім скан-копій посвідчень водія категорії скан-копії посвідчення машиніста підіймача та скан-копії посвідчення водія категорії С, які згідно з умовами тендерної документації повинні були надаватись лише додатково до усіх інших документів.
Враховуючи наведене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей, які замовником виявлені не були.
За таких умов рішення про визначення переможцем наведеного учасника прийнято з порушенням вимог чинного закупівельного законодавства.
Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Постановою КМУ №1178,
1. ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відхилення Товариства з обмеженою відповідальністю «ВІОН УКРАЇНА».
3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про визначення переможцем ТОВ ПРОГРЕС-БУД 2022
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
1. Прийняти скаргу до розгляду. 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про визначення переможцем ТОВ ПРОГРЕС-БУД 2022
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відхилення Товариства з обмеженою відповідальністю «ВІОН УКРАЇНА».