-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Інструменти
Завершена
1 755 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 17 550.00 UAH
мін. крок: 1% або 17 550.00 UAH
Період оскарження:
02.10.2024 11:35 - 07.10.2024 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
СКАРГА на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо порядку визначення предмета закупівлі а також порушення вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 34 від 05.01.2024 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо організації медичних закупівель"
Номер:
b14c4eed6fa143ef920fd16d5647bf52
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-10-02-004183-a.b1
Назва:
СКАРГА на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо порядку визначення предмета закупівлі а також порушення вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 34 від 05.01.2024 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо організації медичних закупівель"
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Іванов:Скарга Дніпро:Визначення предмету закупівлі .docx 06.10.2024 22:13
- ДОДАТОК 4.docx 06.10.2024 22:13
- Іванов:Скарга Дніпро:Визначення предмету закупівлі .pdf 06.10.2024 22:13
- sign.p7s 06.10.2024 22:14
- Іванов-Заперечення Дніпро:.docx 15.10.2024 16:55
- Іванов-Заперечення Дніпро:.pdf 15.10.2024 16:55
- рішення від 08.10.2024 № 16434.pdf 08.10.2024 17:47
- інформація про резолютивну частину рішення від 16.10.2024 № 16959.pdf 17.10.2024 13:20
- рішення від 16.10.2024 № 16959.pdf 21.10.2024 15:57
- Відповідь АМКУ.pdf 09.10.2024 12:26
- Відповідь АМКУ (1).docx 09.10.2024 12:26
Дата прийняття скарги до розгляду:
06.10.2024 22:16
Дата розгляду скарги:
16.10.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
08.10.2024 17:48
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
21.10.2024 15:58
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
e8f8cd8f538b41b9bbf006ca79ebd228
Заголовок пункту скарги:
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо порядку визначення предмета закупівлі
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Комунальне некомерційне підприємство "Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги" Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості), оголосив процедуру закупівлі (відкриті торги з урахуванням Особливостей) код ДК 021:2015 33160000-9 «Устаткування для операційних блоків»
• код НК 024:2023 44491 Багатофункційний дриль/пилка хірургічна, що живиться від електромережі;
• код НК 024:2023 44759 Загальний внутрішній ортопедичний фіксаційний набір для імплантації.
Разом з оголошенням про проведення відкритих торгів за Особливостями замовник оприлюднив тендерну документацію.
Фізична особа-підприємець «Іванов Володимир Вадимович» (далі — Скаржник) вважає умови відкритих торгів за Особливостями, викладені в тендерній документації, такими, що суперечать нормам законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема принципам здійснення публічних закупівель, визначеним у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закону), а також вимог Порядку визначення предмета закупівлі, у зв’язку з чим, керуючись статтею 18 Закону та у строк, визначений абзацом 1 пункту 59 Особливостей (не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій), звертаюсь до Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія) зі скаргою.
Скаржник як потенційний учасник відкритих торгів за Особливостями переконаний в тому, що вимоги, поставлені замовником до потенційних учасників, в тому числі Скаржника, є такими, що порушують права Скаржника, зокрема на рівну конкуренцію, з огляду на таке:
Згідно Тендерної документації предметом закупівлі є: код ДК 021:2015 33160000-9 «Устаткування для операційних блоків»
• код НК 024:2023 44491 Багатофункційний дриль/пилка хірургічна, що живиться від електромережі;
• код НК 024:2023 44759 Загальний внутрішній ортопедичний фіксаційний набір для імплантації.
У Додатку 4 до Тендерної документації (Доказ-1 додається) зазначено інформацію про необхідні технічні характеристики предмета закупівлі, а у таблиці Специфікації на закупівлю наведено перелік виробів з яких складається предмет закупівлі.
Відповідно до пункту 5 Специфікації на закупівлю, до предмету закупівлі входить «Загальний внутрішній ортопедичний фіксаційний набір для імплантації - Набір інструментів для щелепно-лицьових імплантів».
Проте, згідно медико-технічних вимог для позиції «Загальний внутрішній ортопедичний фіксаційний набір для імплантації - Набір інструментів для щелепно-лицьових імплантів» окрім інструментів, до переліку Замовником також включено пластини та гвинти, які не являються інструментами та належать до іншого коду ДК 021:2015:
Пластина нижньої щелепи 1,5 мм з центральним простором, 2 отвори
Пластина нижньої щелепи 1,5 мм з центральним простором 3 отвори
Пластина нижньої щелепи 1,5 мм з центральним простором, 4 отвори
Пластина нижньої щелепи 1,5 мм із центральним простором 5 отворів
Пластина нижньої щелепи 1,5 мм із центральним простором 6 отворів
Пластина нижньої щелепи 1,5 мм із 4 отворами
Пластина нижньої щелепи 1,5 мм з 5 отворами
Пластина нижньої щелепи 1,5 мм з 6 отворами
Пластина нижньої щелепи 1,5 мм з 8 отворами
Пластина нижньої щелепи 1,5 мм, 10 отворів
Пластина нижньої щелепи 1,5 мм, 20 отворів
Орбітальна пластина 1,5 мм з центральним простором, 4 отвори
Орбітальна пластина 1,5 мм із центральним простором 6 отворів
Орбітальна пластина 1,5 мм із центральним простором 8 отворів
Орбітальна пластина 1,5 мм з 8 отворами
Орбітальна пластина 1,5 мм, 10 отворів
Орбітальна пластина 1,5 мм, 12 отворів
Кут пластини 1,5 мм L 2 отвори + 2 отвори (ліворуч)
Кут пластини 1,5 мм L 2 отвори + 2 отвори (праворуч)
Кут пластини 1,5 мм L 2 отвори + 3 отвори (ліворуч)
Кут пластини 1,5 мм L 2 отвори + 3 отвори (праворуч)
Кут пластини 1,5 мм L 3 отвори + 3 отвори (ліворуч)
Кут пластини 1,5 мм L 3 отвори + 3 отвори (праворуч)
1,5 мм Т-подібна головка 2 отвори + 2 отвори
1,5 мм T пластинчаста головка 2 отвори + 3 отвори
1,5 мм X пластина 5 отворів
1,5 мм Y-подібна пластина з 4 отворами
1,5 мм Y-подібна пластина з 5 отворами
Гвинт Cortex 1,5 мм 4 мм (хрестоподібний)
Гвинт Cortex 1,5 мм 6 мм (хрестоподібний)
Гвинт Cortex 1,5 мм 8 мм (хрестоподібний)
Гвинт Cortex 1,5 мм 10 мм (хрестоподібний)
Гвинт Cortex 1,5 мм 12 мм (хрестоподібний)
Гвинти Cortex 1,5 мм 4 мм
Гвинти Cortex 1,5 мм 5 мм
Гвинти Cortex 1,5 мм 6 мм
Гвинти Cortex 1,5 мм 7 мм
Гвинти Cortex 1,5 мм 8 мм
Гвинти Cortex 1,5 мм 10 мм
Пластина нижньої щелепи 2 мм з центральним простором, 2 отвори
Пластина нижньої щелепи 2 мм з центральним простором, 3 отвори
Пластина нижньої щелепи 2 мм з центральним простором, 4 отвори
Пластина нижньої щелепи 2 мм із центральним простором, 5 отворів
Пластина нижньої щелепи 2 мм із центральним простором, 6 отворів
Пластина нижньої щелепи 2 мм, 4 отвори
Пластина нижньої щелепи 2 мм, 5 отворів
Пластина нижньої щелепи 2 мм, 6 отворів
Пластина нижньої щелепи 2 мм, 8 отворів
Пластина нижньої щелепи 2 мм, 10 отворів
Пластина нижньої щелепи 2 мм, 12 отворів
Пластина нижньої щелепи 2 мм, 14 отворів
Пластина нижньої щелепи 2 мм, 16 отворів
Пластина нижньої щелепи 2 мм, 18 отворів
Пластина нижньої щелепи 2 мм, 20 отворів
Орбітальна пластина 2 мм з центральним простором, 4 отвори
Орбітальна пластина 2 мм із центральним простором, 6 отворів
Орбітальна пластина 2 мм із центральним простором, 8 отворів
Орбітальна пластина 2 мм із центральним простором, 10 отворів
2 мм орбітальна пластина, 6 отворів
2 мм орбітальна пластина, 8 отворів
2 мм орбітальна пластина, 10 отворів
Орбітальна пластина 2 мм, 12 отворів
2 мм кутова пластина L 2 отвори + 2 отвори (ліворуч)
2 мм кутова пластина L 2 отвори + 2 отвори (праворуч)
2 мм кутова пластина L 2 отвори + 3 отвори (ліворуч)
2 мм кутова пластина L 2 отвори + 3 отвори (праворуч)
2 мм кутова пластина L 2 отвори + 4 отвори (ліворуч)
2 мм кутова пластина L 2 отвори + 4 отвори (праворуч)
2 мм кутова пластина L 3 отвори + 6 отворів (ліворуч)
2 мм кутова пластина L 3 отвори + 6 отворів (праворуч)
2 мм Т-подібна головка 2 отвори + 2 отвори
2 мм Т-подібна головка 2 отвори + 3 отвори
2 мм Т-подібна головка 2 отвори + 4 отвори
2 мм X-подібна пластина 5 отворів
2 мм Y-подібна пластина 4 отвора
2 мм Y-подібна пластина 5 отворів
2 мм двостороння Y-подібна пластина
2 мм Z-подібна пластина 4 отвора (ліворуч)
2 мм Z-подібна пластина 4 отвори (праворуч)
Гвинт Cortex 2 мм 4 мм (хрестоподібний)
Гвинт Cortex 2 мм 6 мм (хрестоподібний)
Гвинт Cortex 2 мм 8 мм (хрестоподібний)
Гвинт Cortex 2 мм 10 мм (хрестоподібний)
Гвинт Cortex 2 мм 12 мм (хрестоподібний)
Гвинт Cortex 2 мм 14 мм (хрестоподібний)
Гвинти Cortex 2 мм 5 мм
9210.2006 Гвинти Cortex 2 мм 6 мм
Гвинти Cortex 2 мм 7 мм
Гвинти Cortex 2 мм 8 мм
Гвинти Cortex 2 мм 9 мм
Гвинти Cortex 2 мм 10 мм
Гвинти Cortex 2 мм 12 мм
Гвинти Cortex 2 мм 14 мм
Пластина нижньої щелепи 2,4 мм з центральним простором, 2 отвори
Пластина нижньої щелепи 2,4 мм з центральним простором, 3 отвори
Пластина нижньої щелепи 2,4 мм з центральним простором, 4 отвори
Пластина нижньої щелепи 2,4 мм з центральним простором, 5 отворів
Пластина нижньої щелепи 2,4 мм з центральним простором, 6 отворів
Пластина нижньої щелепи 2,4 мм 3 отвори
Пластина нижньої щелепи 2,4 мм 4 отвори
Пластина нижньої щелепи 2,4 мм 5 отворів
Пластина нижньої щелепи 2,4 мм 6 отворів
Пластина нижньої щелепи 2,4 мм 8 отворів
Пластина нижньої щелепи 2,4 мм 10 отворів
Пластина нижньої щелепи 2,4 мм 20 отворів
Орбітальна пластина 2,4 мм з центральним простором 4 отвори
Орбітальна пластина 2,4 мм із центральним простором 6 отворів
Орбітальна пластина 2,4 мм із центральним простором 8 отворів
Кутова пластина 2,4 мм L 2 отвори + 2 отвори (ліворуч)
Кутова пластина 2,4 мм L 2 отвори + 2 отвори (праворуч)
Кутова пластина 2,4 мм L 2 отвори + 3 отвори (ліворуч)
Кутова пластина 2,4 мм L 2 отвори + 3 отвори (праворуч)
Кутова пластина 2,4 мм L 3 отвори + 3 отвори (ліворуч)
Кутова пластина 2,4 мм L 3 отвори + 3 отвори (праворуч)
2,4 мм Т-подібна головка 2 отвори + 2 отвори
2,4 мм Т-подібна головка з 2 отворами + 3 отвори
2,4 мм T-подібна пластинчаста головка 2 отвори + 4 отвори
2,4 мм X-подібна пластина 5 отворів
2,4 мм Y-подібна пластина з 4 отворами
2,4 мм Y-подібна пластина з 5 отворами
2,4 мм двостороння Y-подібна пластина з 6 отворами
2,4 мм Z-подібна пластина з 4 отворами (ліворуч)
2,4 мм Z-подібна пластина з 4 отворами (праворуч)
Гвинти Cortex 2,4 мм 6 мм (хрестова головка)
Гвинти Cortex 2,4 мм 8 мм (хрестоподібна головка)
Гвинти Cortex 2,4 мм 10 мм (хрестоподібна головка)
Гвинти Cortex 2,4 мм 12 мм (хрестоподібна головка)
Гвинти Cortex 2,4 мм 14 мм (хрестоподібна головка)
Гвинти Cortex 2,4 мм 16 мм (хрестоподібна головка)
Гвинти Cortex 2,4 мм 6 мм
Гвинти Cortex 2,4 мм 7 мм
Гвинти Cortex 2,4 мм 8 мм
Гвинти Cortex 2,4 мм 9 мм
Гвинти Cortex 2,4 мм 10 мм
Гвинти Cortex 2,4 мм 12 мм
Гвинти Cortex 2,4 мм 14 мм
Гвинти Cortex 2,4 мм 16 мм
Щодо визначення предмету закупівлі:
Відповідно до п. 22, ч. 1, ст. 1 Закону:
«У цьому Законі нижченаведені терміни вживаються в такому значенні:
22) предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку;»
Предмет закупівлі визначається згідно вимог Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі — Порядок № 708). Окремі умови стосовно інформації щодо окремих предметів закупівлі, окреслені у Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082). Обидва цих нормативних документа визначають окремі вимоги до закупівлі лікарських препаратів та медичних виробів.
Предмет закупівлі товарів визначається замовником за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Замовник у тендерній документації об'єднав усі товари, з яких складається предмет закупівлі під одним кодом ДК 021:2015: 33160000-9 «Устаткування для операційних блоків».
Проте таке групування товарів в одну процедуру суперечить вищезазначеним нормам щодо визначення предмету закупівлі, є дискримінаційним щодо більшості учасників ринку а також порушує вимоги Постанови Кабінету Міністрів України № 34 від 05.01.2024 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо організації медичних закупівель"
Наказом Мінекономрозвитку України від 23.12.2015 р. № 1749 було затверджено ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник (далі – ЄЗС).
Відповідно ЄЗС:
- Пластини та гвинти для проведення остеосинтезу відносяться до Коду 33180000-5 «Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму»
- Інструменти для хірургії відносяться до Коду 33160000-9 «Устаткування для операційних блоків»
Комбінування таких різних предметів у рамках однієї закупівлі є порушенням принципу належного визначення предмету закупівлі, що прямо суперечить Закону та Особливостям.
Враховуючи вище зазначене, вважаю, що Замовник грубо порушив Порядок № 708 та Порядок № 1082 об’єднавши в один лот товари, які відносяться до різних кодів ДК 021:2015.
Щодо порушення прав та законних інтересів Скаржника:
Скаржник у своїй діяльності здійснює реалізацію медичних виробів, які відносяться за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника до коду 33160000-9 «Устаткування для операційних блоків».
ФОП «Іванов В.В.» може запропонувати медичні вироби: Набір інструментів для встановлення великогомілкових та стегнових стрижнів, Набір інструментів для стрижнів PFN, Набір інструментів під плечові стрижні, Набір інструментів для еластичних стрижнів, Набір інструментів для щелепно-лицьових імплантів, Набір інструментів під біполярні протези, Електрична пила та Електрична дриль провідних виробників медичного обладнання за конкурентними ринковими цінами, проте не може запропонувати увесь перелік виробів, які включені до предмету закупівлі, а саме пластини та гвинти.
Разом із тим, не поділ предмета закупівлі на окремі лоти за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника призводить до:
1. Обмеження доступу до участі в закупівлях: Неподіл предмета закупівлі на окремі лоти створює умови, при яких малі та середні підприємства, які спеціалізуються на окремих видах товарів, не можуть взяти участь у тендері через неможливість забезпечити весь обсяг закупівлі. Це призводить до обмеження доступу до тендеру широкого кола потенційних учасників і порушує їхні права на рівні умови участі.
2. Несправедливі умови конкуренції: Консолідація предмета закупівлі в один великий лот створює нерівні умови для учасників ринку, особливо для малих і середніх підприємств, які не мають ресурсів для участі в таких великих тендерах. Це порушує принципи справедливої конкуренції і надає перевагу великим компаніям, що призводить до дискримінації інших учасників ринку.
3. Зменшення конкуренції: Неподіл закупівлі на окремі лоти знижує кількість учасників тендеру, що призводить до зменшення конкуренції. Це може призвести до підвищення цін та зниження якості товарів або послуг, оскільки відсутність конкуренції послаблює стимул для учасників надавати кращі пропозиції.
4. Монополізація ринку: Об'єднання закупівлі в один великий лот сприяє монополізації ринку великими компаніями, які мають можливість забезпечити весь обсяг закупівлі. Це обмежує можливості для розвитку малих та середніх підприємств і створює загрозу монополії, що суперечить принципам вільного ринку.
5. Відсутність прозорості: Неподіл закупівлі на окремі лоти ускладнює процес контролю та моніторингу закупівель, що може призвести до зловживань і корупційних ризиків. Прозорість і відкритість закупівельного процесу є ключовими принципами, які забезпечують справедливість та довіру до системи закупівель.
6. Невідповідність законодавчим нормам: Згідно з чинним законодавством України у сфері публічних закупівель, розподіл предмета закупівлі на окремі лоти є рекомендованим підходом для забезпечення максимальної конкуренції та ефективності використання бюджетних коштів. Невиконання цієї норми може розглядатися як порушення законодавства, що захищає права та законні інтереси учасників ринку.
Таким чином, неподіл предмета закупівлі на окремі лоти за показником 1-4 цифри ЄЗС порушує права та законні інтереси потенційних учасників закупівлі, обмежує їхні можливості для участі в тендері, створює несправедливі умови конкуренції, зменшує конкуренцію, сприяє монополізації ринку та підвищує корупційні ризики. Це суперечить принципам прозорості, відкритості та рівності, закріпленим у законодавстві про публічні закупівлі.
Оскільки медичні вироби з яких складається предмет закупівлі, відносяться до різних кодів Єдиного закупівельного словника, предмет закупівлі необхідно поділити на наступні лоти:
1. ЛОТ-1: ДК 021:2015: 33160000-9 «Устаткування для операційних блоків»:
2. ЛОТ-2: ДК 021:2015- 33180000-5 Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму:
• код НК 024:2023 44491 Багатофункційний дриль/пилка хірургічна, що живиться від електромережі;
• код НК 024:2023 44759 Загальний внутрішній ортопедичний фіксаційний набір для імплантації.
Разом з оголошенням про проведення відкритих торгів за Особливостями замовник оприлюднив тендерну документацію.
Фізична особа-підприємець «Іванов Володимир Вадимович» (далі — Скаржник) вважає умови відкритих торгів за Особливостями, викладені в тендерній документації, такими, що суперечать нормам законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема принципам здійснення публічних закупівель, визначеним у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закону), а також вимог Порядку визначення предмета закупівлі, у зв’язку з чим, керуючись статтею 18 Закону та у строк, визначений абзацом 1 пункту 59 Особливостей (не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій), звертаюсь до Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія) зі скаргою.
Скаржник як потенційний учасник відкритих торгів за Особливостями переконаний в тому, що вимоги, поставлені замовником до потенційних учасників, в тому числі Скаржника, є такими, що порушують права Скаржника, зокрема на рівну конкуренцію, з огляду на таке:
Згідно Тендерної документації предметом закупівлі є: код ДК 021:2015 33160000-9 «Устаткування для операційних блоків»
• код НК 024:2023 44491 Багатофункційний дриль/пилка хірургічна, що живиться від електромережі;
• код НК 024:2023 44759 Загальний внутрішній ортопедичний фіксаційний набір для імплантації.
У Додатку 4 до Тендерної документації (Доказ-1 додається) зазначено інформацію про необхідні технічні характеристики предмета закупівлі, а у таблиці Специфікації на закупівлю наведено перелік виробів з яких складається предмет закупівлі.
Відповідно до пункту 5 Специфікації на закупівлю, до предмету закупівлі входить «Загальний внутрішній ортопедичний фіксаційний набір для імплантації - Набір інструментів для щелепно-лицьових імплантів».
Проте, згідно медико-технічних вимог для позиції «Загальний внутрішній ортопедичний фіксаційний набір для імплантації - Набір інструментів для щелепно-лицьових імплантів» окрім інструментів, до переліку Замовником також включено пластини та гвинти, які не являються інструментами та належать до іншого коду ДК 021:2015:
Пластина нижньої щелепи 1,5 мм з центральним простором, 2 отвори
Пластина нижньої щелепи 1,5 мм з центральним простором 3 отвори
Пластина нижньої щелепи 1,5 мм з центральним простором, 4 отвори
Пластина нижньої щелепи 1,5 мм із центральним простором 5 отворів
Пластина нижньої щелепи 1,5 мм із центральним простором 6 отворів
Пластина нижньої щелепи 1,5 мм із 4 отворами
Пластина нижньої щелепи 1,5 мм з 5 отворами
Пластина нижньої щелепи 1,5 мм з 6 отворами
Пластина нижньої щелепи 1,5 мм з 8 отворами
Пластина нижньої щелепи 1,5 мм, 10 отворів
Пластина нижньої щелепи 1,5 мм, 20 отворів
Орбітальна пластина 1,5 мм з центральним простором, 4 отвори
Орбітальна пластина 1,5 мм із центральним простором 6 отворів
Орбітальна пластина 1,5 мм із центральним простором 8 отворів
Орбітальна пластина 1,5 мм з 8 отворами
Орбітальна пластина 1,5 мм, 10 отворів
Орбітальна пластина 1,5 мм, 12 отворів
Кут пластини 1,5 мм L 2 отвори + 2 отвори (ліворуч)
Кут пластини 1,5 мм L 2 отвори + 2 отвори (праворуч)
Кут пластини 1,5 мм L 2 отвори + 3 отвори (ліворуч)
Кут пластини 1,5 мм L 2 отвори + 3 отвори (праворуч)
Кут пластини 1,5 мм L 3 отвори + 3 отвори (ліворуч)
Кут пластини 1,5 мм L 3 отвори + 3 отвори (праворуч)
1,5 мм Т-подібна головка 2 отвори + 2 отвори
1,5 мм T пластинчаста головка 2 отвори + 3 отвори
1,5 мм X пластина 5 отворів
1,5 мм Y-подібна пластина з 4 отворами
1,5 мм Y-подібна пластина з 5 отворами
Гвинт Cortex 1,5 мм 4 мм (хрестоподібний)
Гвинт Cortex 1,5 мм 6 мм (хрестоподібний)
Гвинт Cortex 1,5 мм 8 мм (хрестоподібний)
Гвинт Cortex 1,5 мм 10 мм (хрестоподібний)
Гвинт Cortex 1,5 мм 12 мм (хрестоподібний)
Гвинти Cortex 1,5 мм 4 мм
Гвинти Cortex 1,5 мм 5 мм
Гвинти Cortex 1,5 мм 6 мм
Гвинти Cortex 1,5 мм 7 мм
Гвинти Cortex 1,5 мм 8 мм
Гвинти Cortex 1,5 мм 10 мм
Пластина нижньої щелепи 2 мм з центральним простором, 2 отвори
Пластина нижньої щелепи 2 мм з центральним простором, 3 отвори
Пластина нижньої щелепи 2 мм з центральним простором, 4 отвори
Пластина нижньої щелепи 2 мм із центральним простором, 5 отворів
Пластина нижньої щелепи 2 мм із центральним простором, 6 отворів
Пластина нижньої щелепи 2 мм, 4 отвори
Пластина нижньої щелепи 2 мм, 5 отворів
Пластина нижньої щелепи 2 мм, 6 отворів
Пластина нижньої щелепи 2 мм, 8 отворів
Пластина нижньої щелепи 2 мм, 10 отворів
Пластина нижньої щелепи 2 мм, 12 отворів
Пластина нижньої щелепи 2 мм, 14 отворів
Пластина нижньої щелепи 2 мм, 16 отворів
Пластина нижньої щелепи 2 мм, 18 отворів
Пластина нижньої щелепи 2 мм, 20 отворів
Орбітальна пластина 2 мм з центральним простором, 4 отвори
Орбітальна пластина 2 мм із центральним простором, 6 отворів
Орбітальна пластина 2 мм із центральним простором, 8 отворів
Орбітальна пластина 2 мм із центральним простором, 10 отворів
2 мм орбітальна пластина, 6 отворів
2 мм орбітальна пластина, 8 отворів
2 мм орбітальна пластина, 10 отворів
Орбітальна пластина 2 мм, 12 отворів
2 мм кутова пластина L 2 отвори + 2 отвори (ліворуч)
2 мм кутова пластина L 2 отвори + 2 отвори (праворуч)
2 мм кутова пластина L 2 отвори + 3 отвори (ліворуч)
2 мм кутова пластина L 2 отвори + 3 отвори (праворуч)
2 мм кутова пластина L 2 отвори + 4 отвори (ліворуч)
2 мм кутова пластина L 2 отвори + 4 отвори (праворуч)
2 мм кутова пластина L 3 отвори + 6 отворів (ліворуч)
2 мм кутова пластина L 3 отвори + 6 отворів (праворуч)
2 мм Т-подібна головка 2 отвори + 2 отвори
2 мм Т-подібна головка 2 отвори + 3 отвори
2 мм Т-подібна головка 2 отвори + 4 отвори
2 мм X-подібна пластина 5 отворів
2 мм Y-подібна пластина 4 отвора
2 мм Y-подібна пластина 5 отворів
2 мм двостороння Y-подібна пластина
2 мм Z-подібна пластина 4 отвора (ліворуч)
2 мм Z-подібна пластина 4 отвори (праворуч)
Гвинт Cortex 2 мм 4 мм (хрестоподібний)
Гвинт Cortex 2 мм 6 мм (хрестоподібний)
Гвинт Cortex 2 мм 8 мм (хрестоподібний)
Гвинт Cortex 2 мм 10 мм (хрестоподібний)
Гвинт Cortex 2 мм 12 мм (хрестоподібний)
Гвинт Cortex 2 мм 14 мм (хрестоподібний)
Гвинти Cortex 2 мм 5 мм
9210.2006 Гвинти Cortex 2 мм 6 мм
Гвинти Cortex 2 мм 7 мм
Гвинти Cortex 2 мм 8 мм
Гвинти Cortex 2 мм 9 мм
Гвинти Cortex 2 мм 10 мм
Гвинти Cortex 2 мм 12 мм
Гвинти Cortex 2 мм 14 мм
Пластина нижньої щелепи 2,4 мм з центральним простором, 2 отвори
Пластина нижньої щелепи 2,4 мм з центральним простором, 3 отвори
Пластина нижньої щелепи 2,4 мм з центральним простором, 4 отвори
Пластина нижньої щелепи 2,4 мм з центральним простором, 5 отворів
Пластина нижньої щелепи 2,4 мм з центральним простором, 6 отворів
Пластина нижньої щелепи 2,4 мм 3 отвори
Пластина нижньої щелепи 2,4 мм 4 отвори
Пластина нижньої щелепи 2,4 мм 5 отворів
Пластина нижньої щелепи 2,4 мм 6 отворів
Пластина нижньої щелепи 2,4 мм 8 отворів
Пластина нижньої щелепи 2,4 мм 10 отворів
Пластина нижньої щелепи 2,4 мм 20 отворів
Орбітальна пластина 2,4 мм з центральним простором 4 отвори
Орбітальна пластина 2,4 мм із центральним простором 6 отворів
Орбітальна пластина 2,4 мм із центральним простором 8 отворів
Кутова пластина 2,4 мм L 2 отвори + 2 отвори (ліворуч)
Кутова пластина 2,4 мм L 2 отвори + 2 отвори (праворуч)
Кутова пластина 2,4 мм L 2 отвори + 3 отвори (ліворуч)
Кутова пластина 2,4 мм L 2 отвори + 3 отвори (праворуч)
Кутова пластина 2,4 мм L 3 отвори + 3 отвори (ліворуч)
Кутова пластина 2,4 мм L 3 отвори + 3 отвори (праворуч)
2,4 мм Т-подібна головка 2 отвори + 2 отвори
2,4 мм Т-подібна головка з 2 отворами + 3 отвори
2,4 мм T-подібна пластинчаста головка 2 отвори + 4 отвори
2,4 мм X-подібна пластина 5 отворів
2,4 мм Y-подібна пластина з 4 отворами
2,4 мм Y-подібна пластина з 5 отворами
2,4 мм двостороння Y-подібна пластина з 6 отворами
2,4 мм Z-подібна пластина з 4 отворами (ліворуч)
2,4 мм Z-подібна пластина з 4 отворами (праворуч)
Гвинти Cortex 2,4 мм 6 мм (хрестова головка)
Гвинти Cortex 2,4 мм 8 мм (хрестоподібна головка)
Гвинти Cortex 2,4 мм 10 мм (хрестоподібна головка)
Гвинти Cortex 2,4 мм 12 мм (хрестоподібна головка)
Гвинти Cortex 2,4 мм 14 мм (хрестоподібна головка)
Гвинти Cortex 2,4 мм 16 мм (хрестоподібна головка)
Гвинти Cortex 2,4 мм 6 мм
Гвинти Cortex 2,4 мм 7 мм
Гвинти Cortex 2,4 мм 8 мм
Гвинти Cortex 2,4 мм 9 мм
Гвинти Cortex 2,4 мм 10 мм
Гвинти Cortex 2,4 мм 12 мм
Гвинти Cortex 2,4 мм 14 мм
Гвинти Cortex 2,4 мм 16 мм
Щодо визначення предмету закупівлі:
Відповідно до п. 22, ч. 1, ст. 1 Закону:
«У цьому Законі нижченаведені терміни вживаються в такому значенні:
22) предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку;»
Предмет закупівлі визначається згідно вимог Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі — Порядок № 708). Окремі умови стосовно інформації щодо окремих предметів закупівлі, окреслені у Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082). Обидва цих нормативних документа визначають окремі вимоги до закупівлі лікарських препаратів та медичних виробів.
Предмет закупівлі товарів визначається замовником за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Замовник у тендерній документації об'єднав усі товари, з яких складається предмет закупівлі під одним кодом ДК 021:2015: 33160000-9 «Устаткування для операційних блоків».
Проте таке групування товарів в одну процедуру суперечить вищезазначеним нормам щодо визначення предмету закупівлі, є дискримінаційним щодо більшості учасників ринку а також порушує вимоги Постанови Кабінету Міністрів України № 34 від 05.01.2024 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо організації медичних закупівель"
Наказом Мінекономрозвитку України від 23.12.2015 р. № 1749 було затверджено ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник (далі – ЄЗС).
Відповідно ЄЗС:
- Пластини та гвинти для проведення остеосинтезу відносяться до Коду 33180000-5 «Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму»
- Інструменти для хірургії відносяться до Коду 33160000-9 «Устаткування для операційних блоків»
Комбінування таких різних предметів у рамках однієї закупівлі є порушенням принципу належного визначення предмету закупівлі, що прямо суперечить Закону та Особливостям.
Враховуючи вище зазначене, вважаю, що Замовник грубо порушив Порядок № 708 та Порядок № 1082 об’єднавши в один лот товари, які відносяться до різних кодів ДК 021:2015.
Щодо порушення прав та законних інтересів Скаржника:
Скаржник у своїй діяльності здійснює реалізацію медичних виробів, які відносяться за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника до коду 33160000-9 «Устаткування для операційних блоків».
ФОП «Іванов В.В.» може запропонувати медичні вироби: Набір інструментів для встановлення великогомілкових та стегнових стрижнів, Набір інструментів для стрижнів PFN, Набір інструментів під плечові стрижні, Набір інструментів для еластичних стрижнів, Набір інструментів для щелепно-лицьових імплантів, Набір інструментів під біполярні протези, Електрична пила та Електрична дриль провідних виробників медичного обладнання за конкурентними ринковими цінами, проте не може запропонувати увесь перелік виробів, які включені до предмету закупівлі, а саме пластини та гвинти.
Разом із тим, не поділ предмета закупівлі на окремі лоти за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника призводить до:
1. Обмеження доступу до участі в закупівлях: Неподіл предмета закупівлі на окремі лоти створює умови, при яких малі та середні підприємства, які спеціалізуються на окремих видах товарів, не можуть взяти участь у тендері через неможливість забезпечити весь обсяг закупівлі. Це призводить до обмеження доступу до тендеру широкого кола потенційних учасників і порушує їхні права на рівні умови участі.
2. Несправедливі умови конкуренції: Консолідація предмета закупівлі в один великий лот створює нерівні умови для учасників ринку, особливо для малих і середніх підприємств, які не мають ресурсів для участі в таких великих тендерах. Це порушує принципи справедливої конкуренції і надає перевагу великим компаніям, що призводить до дискримінації інших учасників ринку.
3. Зменшення конкуренції: Неподіл закупівлі на окремі лоти знижує кількість учасників тендеру, що призводить до зменшення конкуренції. Це може призвести до підвищення цін та зниження якості товарів або послуг, оскільки відсутність конкуренції послаблює стимул для учасників надавати кращі пропозиції.
4. Монополізація ринку: Об'єднання закупівлі в один великий лот сприяє монополізації ринку великими компаніями, які мають можливість забезпечити весь обсяг закупівлі. Це обмежує можливості для розвитку малих та середніх підприємств і створює загрозу монополії, що суперечить принципам вільного ринку.
5. Відсутність прозорості: Неподіл закупівлі на окремі лоти ускладнює процес контролю та моніторингу закупівель, що може призвести до зловживань і корупційних ризиків. Прозорість і відкритість закупівельного процесу є ключовими принципами, які забезпечують справедливість та довіру до системи закупівель.
6. Невідповідність законодавчим нормам: Згідно з чинним законодавством України у сфері публічних закупівель, розподіл предмета закупівлі на окремі лоти є рекомендованим підходом для забезпечення максимальної конкуренції та ефективності використання бюджетних коштів. Невиконання цієї норми може розглядатися як порушення законодавства, що захищає права та законні інтереси учасників ринку.
Таким чином, неподіл предмета закупівлі на окремі лоти за показником 1-4 цифри ЄЗС порушує права та законні інтереси потенційних учасників закупівлі, обмежує їхні можливості для участі в тендері, створює несправедливі умови конкуренції, зменшує конкуренцію, сприяє монополізації ринку та підвищує корупційні ризики. Це суперечить принципам прозорості, відкритості та рівності, закріпленим у законодавстві про публічні закупівлі.
Оскільки медичні вироби з яких складається предмет закупівлі, відносяться до різних кодів Єдиного закупівельного словника, предмет закупівлі необхідно поділити на наступні лоти:
1. ЛОТ-1: ДК 021:2015: 33160000-9 «Устаткування для операційних блоків»:
2. ЛОТ-2: ДК 021:2015- 33180000-5 Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму:
×
-
Назва доказу:
Додаток 4 до Тендерної документації
-
Повʼязаний документ:
ДОДАТОК 4.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Замовника, з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель, внести зміни до тендерної документації на підставах, наведених в описовій частині цієї скарги, а саме: визначити предмет закупівлі згідно вимог Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 та виділити предмет закупівлі в окремі лоти відповідно до Єдиного закупівельного словника.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
0ac0269d6b7b4d85bb28d3d14c7f6e56
Заголовок пункту скарги:
Порушення вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 34 від 05.01.2024 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо організації медичних закупівель"
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Замовник проводить закупівлю згідно підпункту 2 пункту 5 Постанови (2 розділ) “Медичні вироби” , який розширено та введено в дію 20.01.2024.
Пунктом 11-1 Особливостей встановлено, зокрема, що у разі, коли замовники, які є закладами охорони здоров’я або структурними підрозділами з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій, здійснюють закупівлі лікарських засобів та медичних виробів за переліком згідно з додатком, вартість яких становить або перевищує 50 тис. гривень, такі закупівлі здійснюються з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого Постановою № 822, з урахуванням положень, визначених особливостями.
До зазначеного переліку віднесені пластини та гвинти для проведення остеосинтезу, які Замовник включив до пункту 5 Специфікації на закупівлю, до предмету закупівлі «Загальний внутрішній ортопедичний фіксаційний набір для імплантації - Набір інструментів для щелепно-лицьових імплантів» .
Отже Замовник порушив вимоги Постанови Кабінету Міністрів України № 34 від 05.01.2024 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо організації медичних закупівель", та має внести відповідні зміни до Тендерної документації.
Пунктом 11-1 Особливостей встановлено, зокрема, що у разі, коли замовники, які є закладами охорони здоров’я або структурними підрозділами з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій, здійснюють закупівлі лікарських засобів та медичних виробів за переліком згідно з додатком, вартість яких становить або перевищує 50 тис. гривень, такі закупівлі здійснюються з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого Постановою № 822, з урахуванням положень, визначених особливостями.
До зазначеного переліку віднесені пластини та гвинти для проведення остеосинтезу, які Замовник включив до пункту 5 Специфікації на закупівлю, до предмету закупівлі «Загальний внутрішній ортопедичний фіксаційний набір для імплантації - Набір інструментів для щелепно-лицьових імплантів» .
Отже Замовник порушив вимоги Постанови Кабінету Міністрів України № 34 від 05.01.2024 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо організації медичних закупівель", та має внести відповідні зміни до Тендерної документації.
×
-
Назва доказу:
Додаток 4 до Тендерної документації
-
Повʼязаний документ:
ДОДАТОК 4.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Замовника, з метою усунення порушень вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 34 від 05.01.2024 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо організації медичних закупівель", внести відповідні зміни до Тендерної документації