-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Реконструкція частини приміщень першого та другого поверху лікувального корпусу 4 Українського державного медико-соціального центру ветеранів війни за адресою: Київська обл., Бориспільський р-н, село Циблі, вул. Лісова, буд. 2 (1 черга будівництва) код ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція
Торги не відбулися
36 214 642.40
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 362 146.42 UAH
мін. крок: 1% або 362 146.42 UAH
Період оскарження:
01.10.2024 12:42 - 16.10.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА на рішення уповноваженої особи Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» та визначення Переможцем ТОВ "ЕНДЖИЕЙЧ"
Номер:
ebe4f7d48f6f4c84bcd1ff467aa6119d
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-10-01-005710-a.b1
Назва:
СКАРГА
на рішення уповноваженої особи Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» та визначення Переможцем ТОВ "ЕНДЖИЕЙЧ"
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- протокол 01-11-2 визначення переможця.pdf 01.11.2024 16:27
- протокол 28-10-1 відхилення Скаржника.pdf 01.11.2024 16:27
- СКАРГА ЦИБЛІ 01.11.2024.pdf 01.11.2024 16:27
- sign.p7s 01.11.2024 16:53
- Додаткова інформація до скарги Циблі ЦИБЛІ 02.11.2024.pdf 02.11.2024 23:01
- ДБН Громадські будівлі.pdf 02.11.2024 23:01
- На запит АМКУ Циблі.pdf 14.11.2024 17:07
- На запит АМКУ ЦИБЛІ.docx 14.11.2024 17:07
- рішення від 05.11.2024 №17867.pdf 05.11.2024 17:10
- інформація про перенесення від 12.11.2024 №1858 +запит Скаржнику.pdf 12.11.2024 17:57
- інформація про резолютивну частину рішення від 19.11.2024 №18574.pdf 20.11.2024 14:32
- рішення від 19.11.2024 № 18574.pdf 21.11.2024 12:00
- пояснення до скарги.pdf 07.11.2024 14:44
- Пояснення по суті скарги.doc 07.11.2024 14:44
- відповідь АМКУ.pdf 22.11.2024 11:44
Дата прийняття скарги до розгляду:
01.11.2024 16:56
Дата розгляду скарги:
12.11.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
05.11.2024 17:10
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
21.11.2024 12:01
Дата виконання рішення Замовником:
22.11.2024 11:44
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Згідно рішення Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №18574-р/пк-пз від 19.11.2024 щодо скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНДЖИЕЙЧ" (код ЄДРПОУ: 44458884) переможцем за процедурою закупівлі — "Реконструкція частини приміщень першого та другого поверху лікувального корпусу 4 Українського державного медико-соціального центру ветеранів війни за адресою: Київська обл., Бориспільський р-н, село Циблі, вул. Лісова, буд. 2 (1 черга будівництва) код ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-01-005710-a.
Замовником було усунуто порушення, зазначене в скарзі шляхом скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНДЖИЕЙЧ" (код ЄДРПОУ: 44458884) переможцем за процедурою закупівлі — "Реконструкція частини приміщень першого та другого поверху лікувального корпусу 4 Українського державного медико-соціального центру ветеранів війни за адресою: Київська обл., Бориспільський р-н, село Циблі, вул. Лісова, буд. 2 (1 черга будівництва) код ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-01-005710-a.
У відповідності до абзацу 3 частини 17 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник повідомляє орган оскарження шляхом розміщення в електронній системі закупівель підтвердження.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
270ae3abad2e4b109113d64fe0ce52a1
Заголовок пункту скарги:
І. Підстави подання скарги. (щодо відхилення ТОВ "ВЕКТОР БУД МОНТАЖ")
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Товариство з обмеженою відповідальністю «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» (надалі також «Скаржник») звертається до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України у зв'язку з порушенням ДП "Український державний медико-соціальний центр ветеранів війни" (надалі також «Замовник) наших прав та охоронюваних інтересів під час проведення процедури закупівлі за предметом закупівлі Реконструкція частини приміщень першого та другого поверху лікувального корпусу 4 Українського державного медико-соціального центру ветеранів війни за адресою: Київська обл., Бориспільський р-н, село Циблі, вул. Лісова, буд. 2 (1 черга будівництва) код ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція, за ідентифікатором закупівлі UA-2024-10-01-005710-a
01.10.2024 р. Замовником було розміщено оголошення про проведення відкритих торгів.
21.10.2024 р. електронною системою був проведено аукціон. Остаточні тендерні пропозиції були подані наступними Учасниками:
Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція
ТОВ "ВЕКТОР БУД МОНТАЖ" 34 892 044,43
UAH з ПДВ 34 892 044,43
UAH з ПДВ
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕНДЖИЕЙЧ" 36 209 412,96
UAH з ПДВ 36 209 412,96
UAH з ПДВ
Пропозиція Учасника ТОВ "ВЕКТОР БУД МОНТАЖ" за результатами аукціону була визначена найбільш економічно вигідною.
Проте, 21.10.2024 р. Замовник почав проводити оцінку тендерної пропозиції ТОВ "ВЕКТОР БУД МОНТАЖ" та 28.10.2024 р. відхилив тендерну пропозицію Учасника згідно протоколу № 28/10/1 від 28.10.2024 р.
Рішенням уповноваженої особи за № 01/11/2 від 01.11.2024 Учасника ТОВ "ЕНДЖИЕЙЧ" (44458884) визначено Переможцем відкритих торгів та направлено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Ми не погоджуємось з прийнятим Замовником рішенням про відхилення нашої Пропозиції та визначення переможця та вважаємо прийняті Замовником рішення протиправними та такими, що порушують наші права.
ІІ. Обґрунтування наявності порушених прав (в частині підстав для відхилення Пропозиції Скаржника).
Скаржник не погоджується з прийнятим рішенням Замовника відкритих торгів, з огляду на нижченаведене:
Замовником не вказано способу обрахування, згідно з яким ним виявлено, що в договірній ціні ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» враховано кошти на покриття ризиків в розмірі більше ніж 1,5 %.
В Додатку 7 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Замовником було встановлено вимоги про надання учасниками договірної ціни; пояснювальної записки; локальних кошторисів; об’єктних кошторисів; підсумкової відомості ресурсів; відомісті ресурсів до локальних кошторисів; календарного графіку виконання робіт. Крім того, учасники мали надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток, інфляційні витрати, ризик, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, розрахунково-аналітичним, економічним та іншими методами відповідно до «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та території України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» - далі - Настанова).
Також договірна ціна повинна бути додатково надана у форматі imd.
На виконання вищеперелічених вимог у складі тендерної пропозиції ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» надано:
- відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 на загальнобудівельні роботи;
- відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-02 на опалення, вентиляція;
- відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-03 на електромонтажні роботи;
- відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-04 на водопостачання;
- відомість ресурсів до локального кошторису № 0201-05 на каналізація;
- відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-06 на системи зв’язку;
- розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-01 на загальнобудівельні роботи;
- розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-02 на опалення, вентиляція;
- розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-03 на електромонтажні роботи;
- розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-04 на водопостачання;
- розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-05 на каналізація;
- розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-06 на системи зв’язку;
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 на загальнобудівельні роботи;
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-02 на опалення, вентиляція;
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-03 на електромонтажні роботи;
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-04 на водопостачання;
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-05 на каналізація;
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-06 на системи зв’язку;
- об’єктний кошторис (об’єктні кошторис) № 02-01;
- розрахунок розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати;
- пояснювальна записка;
- договірна ціна;
- розрахунки №№1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати, в тому числі розрахунок заробітної плати (розрахунок 1);
- розрахунок прибутку (розрахунок № 9);
- розрахунок кошти на покриття адміністративних витрат (розрахунок № 10);
- розрахунок коштів на покриття ризику (розрахунок № 11), а саме: кошти на покриття ризику в сумі 606 109,00 грн., у т.ч. будівельні роботи = 510314,00 грн. та інші роботи в сумі 95 795,00 грн.;
- розрахунок коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами (розрахунок № 12);
- загальновиробничі витрати на будову;
- підсумкова відомість ресурсів;
- календарний графік виконання робіт.
В складі наданих ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» документів не вказано коштів на покриття ризику в процентному співвідношенні, а отже спосіб встановлення Замовником факту перевищення саме 1,5 відсотків Скаржнику є невідомим.
Проте, так як Замовником договірна ціна також додатково вимагалась у форматі imd, надаємо знімок екрану з програмного комплексу АВК 5 (ліцензія на який була надана в складі тендерної пропозиції, як і кваліфікаційний сертифікат інженера з проектно-кошторисної роботи Шендрика Д.Ю., який складав кошторис), в якому показник для покриття ризиків становить 1,5 %:
«Настановою з визначення вартості будівництва», затвердженою наказом Міністерства розвитку громад та території України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (розділ V), встановлено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Визначення коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт передбачено в п.5.31 Настанови (з урахуванням Зміни № 3 затвердженої Наказом від 22.09.2023 No 854), а саме:
5.31. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) можуть враховуватися кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі:
1) стадії проектування;
2) виду будівництва;
3) технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт;
5) тривалості будівництва;
5) способів фінансування будівництва;
6) виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.
Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому:
а) за твердої договірної ціни —в розмірі до 1,5%;
б) за динамічної договірної ціни —не враховується.
Розмір цих коштів залежить від повноти інформації про об’єкт замовлення та способи виконання робіт, що зменшує небезпеку непередбачених ситуацій на будівельному майданчику при виконанні робіт.
ТА окремо (останнім абзацом цього пункту) Настанови визначено, що «при залученні учасником процедури закупівлі (підрядником) для виконання окремих видів робіт субпідрядників кожен з них має аналізувати власні ризики та передбачати їх компенсацію у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні).».
Як наслідок, визначення коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням саме будівельних робіт безпосередньо учасника процедури закупівлі (підрядника в разі б визначення учасником переможцем відкритих торгів) ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» становить 510 314,00 грн. В складі ж договірної ціни в інших витратах (НЕ БУДІВЕЛЬНИХ РОБОТАХ) зазначено суму 95 795,00 грн., яка передбачена для залучення для виконання ОКРЕМИХ ВИДІВ РОБІТ СУБПІДРЯДНИКА, якого ми планували залучити в обсязі до 20 відсотків від вартості договору про закупівлю та яким було завчасно проаналізовано власні ризики, що і було нами передбачено як компенсація у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні), враховуючи термін будівництва та тверду договірну ціну. І така компенсація цілком відповідає Настанові, а отже звинувачення Замовника вважаємо безпідставними.
Інформуємо, що в складі нашої тендерної пропозиції (файл Довідки, листи та інше.pdf), надано довідку про не залучення субпідрядних організацій в обсягах визначених Законом «Про публічні закупівлі», тобто в обсязі, що дорівнює чи перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю за № 18/10-7 від 18.10.2024.
Проте, ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» було заплановано залучити субпідрядника в меншому обсязі – до 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, який міг би становити наприклад 19 %, що і було нами відображено в довідці за № 18/10-7/1 від 18.10.2024, в складі якої ми повідомили Замовника відкритих торгів, що плануємо залучити субпідрядника в обсязі, що є меншим 20 відсотків на виконання ОКРЕМИХ ВИДІВ РОБІТ.
Тобто, саме ТОВ «Багатопрофільне підприємство «СМ СТАНДАРТ», як субпідрядником, керуючись п.5.31 Настанови було завчасно проаналізовано власні ризики, що і було передбачено в якості їх компенсації у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» в колонці «ІНШІ ВИТРАТИ» в сумі 95 795,00 грн.
Додатково зауважуємо, що ціна пропозиції учасника конкурсних торгів, це ціна за яку він готовий виконати будівельні роботи. Згідно тендерної документації учасник надає пропозицію з урахуванням усіх обов’язкових податків і зборів, які включає до складу Договірної ціни.
Також в договірну ціну входить кошторисний прибуток, який учасник планує отримати під час виконання будівельних робіт, а також адміністративні витрати, які понесе учасник під час виконання будівельних робіт.
Нагадаємо, що ризики залежать від стадії проектування, виду будівництва, технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт, тривалості будівництва, способів фінансування будівництва, договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.
Наведені показники безпосередньо впливають на розмір кошторисного прибутку та адміністративних витрат учасника – є безпосередній ризик безприбутковості та збільшення коштів на адміністративні витрати у зв’язку з воєнними діями в Україні, що неможливо передбачити.
Зазначаємо, що є ризики пов’язані з інфляційними процесами.
Також, що учасник є платником податків на загальних засадах, тобто платником податку на додану вартість, а також, враховуючи, що ціна робіт згідно тендерної документації повинна включати в себе всі обов’язкові витрати, в т.ч. прибуток, адміністративні витрати та кошти на інфляцію, учасник розрахував суму ризиків на роботи згідно Настанови, не перебільшуючи показник 1,5% від вартості запропонованих будівельних робіт.
Разом з тим, пункт 5.32 Настанови не передбачає відсоткових показників та обмежень для ризиків пов’язаних з іншими витратами.
Разом з тим, звинувачення Замовника з приводу завищення договірної ціни ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» вважаємо безпідставними, так як наша ціна є меншою на понад 1,3 млн.грн. від очікуваної вартості предмета закупівлі та тендерної пропозиції другого учасника процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого є меншою на 5 229,44 грн. за очікувану вартість. А отже, звинувачення Замовника у завищенні ціни вважаємо дещо несправедливими, неспівмірними з ціною іншого учасника процедури закупівлі - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕНДЖИЕЙЧ" (44458884) та такими, що не відповідають дійсності. Крім того, в умовах, в яких перебуває зараз наша країна, вважаємо 1,3 млн.грн. суттєвою економією для Державного бюджету України, з якого Замовник має намір профінансувати об’єкт будівництва.
Проте, Замовнику не завадило визначити ТОВ "ЕНДЖИЕЙЧ" (44458884) переможцем процедури закупівлі, так як безпосередньо по цьому учаснику ним не виявлено завищення ціни.
Крім того, уповноваженою особою до ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» була висунута вимога про усунення невідповідностей наступного змісту:
«Перелік виявлених невідповідностей: 1.1. Учасник планує залучити субпідрядника/співвиконавця до 20% для робіт по пожежній частині. Для підтвердження наявності працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник у складі пропозиції повинен надати протягом 24 годин документи, які підтверджують працевлаштування працівників у субпідрядника/співвиконавця до вимог цієї документації встановлених до самого учасника.».
Вважаємо, що уповноважена особа замовника не мала права звертатись до ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» з цією вимогою, з огляду на наступне.
Додатком 7 до тендерної документації встановлено, що у разі якщо учасник планує залучити субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів) для підтвердження наявності працівників, які мають необхідні знання та досвід, то такі учасники у складі пропозиції надають документи, які підтверджують працевлаштування працівників у субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів) відповідно до вимог цієї документації встановлених до самих учасників. ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» не планувало залучення субпідрядника саме для підтвердження кваліфікаційного критерію - наявності працівників, які мають необхідні знання та досвід, про що свідчить надана нами інформаційна довідка про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 18.10.2024 № 18/10-11, в складі якої зазначено штатного працівника ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» та 5 осіб за договорами цивільно-правового характеру укладених безпосередньо з ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» (надано всі підтверджуючі документи), а не з субпідрядником (обсяг залучення якого становить значно менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю). Окремих вимог до залучення субпідрядника/співвиконавця до 20 відсотків для робіт по пожежній частині, тендерна документація не містила.
Пунктом 43 Особливостей (постанова КМУ 1178 від 12.10.2022) встановлено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Пунктом 16 статті 26 Закону «Про публічні закупівлі» встановлено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:
1) перелік виявлених невідповідностей;
2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;
3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Підсумовуючи все зазначене вище, уповноважена особа Замовника порушила порядок розгляду тендерних пропозицій учасників закупівлі, а також наші права на об’єктивну та неупереджену оцінку, та перейшла до кваліфікації наступного учасника процедури закупівлі.
01.10.2024 р. Замовником було розміщено оголошення про проведення відкритих торгів.
21.10.2024 р. електронною системою був проведено аукціон. Остаточні тендерні пропозиції були подані наступними Учасниками:
Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція
ТОВ "ВЕКТОР БУД МОНТАЖ" 34 892 044,43
UAH з ПДВ 34 892 044,43
UAH з ПДВ
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕНДЖИЕЙЧ" 36 209 412,96
UAH з ПДВ 36 209 412,96
UAH з ПДВ
Пропозиція Учасника ТОВ "ВЕКТОР БУД МОНТАЖ" за результатами аукціону була визначена найбільш економічно вигідною.
Проте, 21.10.2024 р. Замовник почав проводити оцінку тендерної пропозиції ТОВ "ВЕКТОР БУД МОНТАЖ" та 28.10.2024 р. відхилив тендерну пропозицію Учасника згідно протоколу № 28/10/1 від 28.10.2024 р.
Рішенням уповноваженої особи за № 01/11/2 від 01.11.2024 Учасника ТОВ "ЕНДЖИЕЙЧ" (44458884) визначено Переможцем відкритих торгів та направлено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Ми не погоджуємось з прийнятим Замовником рішенням про відхилення нашої Пропозиції та визначення переможця та вважаємо прийняті Замовником рішення протиправними та такими, що порушують наші права.
ІІ. Обґрунтування наявності порушених прав (в частині підстав для відхилення Пропозиції Скаржника).
Скаржник не погоджується з прийнятим рішенням Замовника відкритих торгів, з огляду на нижченаведене:
Замовником не вказано способу обрахування, згідно з яким ним виявлено, що в договірній ціні ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» враховано кошти на покриття ризиків в розмірі більше ніж 1,5 %.
В Додатку 7 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Замовником було встановлено вимоги про надання учасниками договірної ціни; пояснювальної записки; локальних кошторисів; об’єктних кошторисів; підсумкової відомості ресурсів; відомісті ресурсів до локальних кошторисів; календарного графіку виконання робіт. Крім того, учасники мали надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток, інфляційні витрати, ризик, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, розрахунково-аналітичним, економічним та іншими методами відповідно до «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та території України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» - далі - Настанова).
Також договірна ціна повинна бути додатково надана у форматі imd.
На виконання вищеперелічених вимог у складі тендерної пропозиції ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» надано:
- відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 на загальнобудівельні роботи;
- відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-02 на опалення, вентиляція;
- відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-03 на електромонтажні роботи;
- відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-04 на водопостачання;
- відомість ресурсів до локального кошторису № 0201-05 на каналізація;
- відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-06 на системи зв’язку;
- розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-01 на загальнобудівельні роботи;
- розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-02 на опалення, вентиляція;
- розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-03 на електромонтажні роботи;
- розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-04 на водопостачання;
- розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-05 на каналізація;
- розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-06 на системи зв’язку;
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 на загальнобудівельні роботи;
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-02 на опалення, вентиляція;
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-03 на електромонтажні роботи;
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-04 на водопостачання;
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-05 на каналізація;
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-06 на системи зв’язку;
- об’єктний кошторис (об’єктні кошторис) № 02-01;
- розрахунок розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати;
- пояснювальна записка;
- договірна ціна;
- розрахунки №№1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати, в тому числі розрахунок заробітної плати (розрахунок 1);
- розрахунок прибутку (розрахунок № 9);
- розрахунок кошти на покриття адміністративних витрат (розрахунок № 10);
- розрахунок коштів на покриття ризику (розрахунок № 11), а саме: кошти на покриття ризику в сумі 606 109,00 грн., у т.ч. будівельні роботи = 510314,00 грн. та інші роботи в сумі 95 795,00 грн.;
- розрахунок коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами (розрахунок № 12);
- загальновиробничі витрати на будову;
- підсумкова відомість ресурсів;
- календарний графік виконання робіт.
В складі наданих ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» документів не вказано коштів на покриття ризику в процентному співвідношенні, а отже спосіб встановлення Замовником факту перевищення саме 1,5 відсотків Скаржнику є невідомим.
Проте, так як Замовником договірна ціна також додатково вимагалась у форматі imd, надаємо знімок екрану з програмного комплексу АВК 5 (ліцензія на який була надана в складі тендерної пропозиції, як і кваліфікаційний сертифікат інженера з проектно-кошторисної роботи Шендрика Д.Ю., який складав кошторис), в якому показник для покриття ризиків становить 1,5 %:
«Настановою з визначення вартості будівництва», затвердженою наказом Міністерства розвитку громад та території України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (розділ V), встановлено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Визначення коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт передбачено в п.5.31 Настанови (з урахуванням Зміни № 3 затвердженої Наказом від 22.09.2023 No 854), а саме:
5.31. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) можуть враховуватися кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі:
1) стадії проектування;
2) виду будівництва;
3) технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт;
5) тривалості будівництва;
5) способів фінансування будівництва;
6) виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.
Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому:
а) за твердої договірної ціни —в розмірі до 1,5%;
б) за динамічної договірної ціни —не враховується.
Розмір цих коштів залежить від повноти інформації про об’єкт замовлення та способи виконання робіт, що зменшує небезпеку непередбачених ситуацій на будівельному майданчику при виконанні робіт.
ТА окремо (останнім абзацом цього пункту) Настанови визначено, що «при залученні учасником процедури закупівлі (підрядником) для виконання окремих видів робіт субпідрядників кожен з них має аналізувати власні ризики та передбачати їх компенсацію у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні).».
Як наслідок, визначення коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням саме будівельних робіт безпосередньо учасника процедури закупівлі (підрядника в разі б визначення учасником переможцем відкритих торгів) ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» становить 510 314,00 грн. В складі ж договірної ціни в інших витратах (НЕ БУДІВЕЛЬНИХ РОБОТАХ) зазначено суму 95 795,00 грн., яка передбачена для залучення для виконання ОКРЕМИХ ВИДІВ РОБІТ СУБПІДРЯДНИКА, якого ми планували залучити в обсязі до 20 відсотків від вартості договору про закупівлю та яким було завчасно проаналізовано власні ризики, що і було нами передбачено як компенсація у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні), враховуючи термін будівництва та тверду договірну ціну. І така компенсація цілком відповідає Настанові, а отже звинувачення Замовника вважаємо безпідставними.
Інформуємо, що в складі нашої тендерної пропозиції (файл Довідки, листи та інше.pdf), надано довідку про не залучення субпідрядних організацій в обсягах визначених Законом «Про публічні закупівлі», тобто в обсязі, що дорівнює чи перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю за № 18/10-7 від 18.10.2024.
Проте, ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» було заплановано залучити субпідрядника в меншому обсязі – до 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, який міг би становити наприклад 19 %, що і було нами відображено в довідці за № 18/10-7/1 від 18.10.2024, в складі якої ми повідомили Замовника відкритих торгів, що плануємо залучити субпідрядника в обсязі, що є меншим 20 відсотків на виконання ОКРЕМИХ ВИДІВ РОБІТ.
Тобто, саме ТОВ «Багатопрофільне підприємство «СМ СТАНДАРТ», як субпідрядником, керуючись п.5.31 Настанови було завчасно проаналізовано власні ризики, що і було передбачено в якості їх компенсації у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» в колонці «ІНШІ ВИТРАТИ» в сумі 95 795,00 грн.
Додатково зауважуємо, що ціна пропозиції учасника конкурсних торгів, це ціна за яку він готовий виконати будівельні роботи. Згідно тендерної документації учасник надає пропозицію з урахуванням усіх обов’язкових податків і зборів, які включає до складу Договірної ціни.
Також в договірну ціну входить кошторисний прибуток, який учасник планує отримати під час виконання будівельних робіт, а також адміністративні витрати, які понесе учасник під час виконання будівельних робіт.
Нагадаємо, що ризики залежать від стадії проектування, виду будівництва, технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт, тривалості будівництва, способів фінансування будівництва, договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.
Наведені показники безпосередньо впливають на розмір кошторисного прибутку та адміністративних витрат учасника – є безпосередній ризик безприбутковості та збільшення коштів на адміністративні витрати у зв’язку з воєнними діями в Україні, що неможливо передбачити.
Зазначаємо, що є ризики пов’язані з інфляційними процесами.
Також, що учасник є платником податків на загальних засадах, тобто платником податку на додану вартість, а також, враховуючи, що ціна робіт згідно тендерної документації повинна включати в себе всі обов’язкові витрати, в т.ч. прибуток, адміністративні витрати та кошти на інфляцію, учасник розрахував суму ризиків на роботи згідно Настанови, не перебільшуючи показник 1,5% від вартості запропонованих будівельних робіт.
Разом з тим, пункт 5.32 Настанови не передбачає відсоткових показників та обмежень для ризиків пов’язаних з іншими витратами.
Разом з тим, звинувачення Замовника з приводу завищення договірної ціни ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» вважаємо безпідставними, так як наша ціна є меншою на понад 1,3 млн.грн. від очікуваної вартості предмета закупівлі та тендерної пропозиції другого учасника процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого є меншою на 5 229,44 грн. за очікувану вартість. А отже, звинувачення Замовника у завищенні ціни вважаємо дещо несправедливими, неспівмірними з ціною іншого учасника процедури закупівлі - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕНДЖИЕЙЧ" (44458884) та такими, що не відповідають дійсності. Крім того, в умовах, в яких перебуває зараз наша країна, вважаємо 1,3 млн.грн. суттєвою економією для Державного бюджету України, з якого Замовник має намір профінансувати об’єкт будівництва.
Проте, Замовнику не завадило визначити ТОВ "ЕНДЖИЕЙЧ" (44458884) переможцем процедури закупівлі, так як безпосередньо по цьому учаснику ним не виявлено завищення ціни.
Крім того, уповноваженою особою до ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» була висунута вимога про усунення невідповідностей наступного змісту:
«Перелік виявлених невідповідностей: 1.1. Учасник планує залучити субпідрядника/співвиконавця до 20% для робіт по пожежній частині. Для підтвердження наявності працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник у складі пропозиції повинен надати протягом 24 годин документи, які підтверджують працевлаштування працівників у субпідрядника/співвиконавця до вимог цієї документації встановлених до самого учасника.».
Вважаємо, що уповноважена особа замовника не мала права звертатись до ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» з цією вимогою, з огляду на наступне.
Додатком 7 до тендерної документації встановлено, що у разі якщо учасник планує залучити субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів) для підтвердження наявності працівників, які мають необхідні знання та досвід, то такі учасники у складі пропозиції надають документи, які підтверджують працевлаштування працівників у субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів) відповідно до вимог цієї документації встановлених до самих учасників. ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» не планувало залучення субпідрядника саме для підтвердження кваліфікаційного критерію - наявності працівників, які мають необхідні знання та досвід, про що свідчить надана нами інформаційна довідка про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 18.10.2024 № 18/10-11, в складі якої зазначено штатного працівника ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» та 5 осіб за договорами цивільно-правового характеру укладених безпосередньо з ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» (надано всі підтверджуючі документи), а не з субпідрядником (обсяг залучення якого становить значно менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю). Окремих вимог до залучення субпідрядника/співвиконавця до 20 відсотків для робіт по пожежній частині, тендерна документація не містила.
Пунктом 43 Особливостей (постанова КМУ 1178 від 12.10.2022) встановлено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Пунктом 16 статті 26 Закону «Про публічні закупівлі» встановлено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:
1) перелік виявлених невідповідностей;
2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;
3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Підсумовуючи все зазначене вище, уповноважена особа Замовника порушила порядок розгляду тендерних пропозицій учасників закупівлі, а також наші права на об’єктивну та неупереджену оцінку, та перейшла до кваліфікації наступного учасника процедури закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Протокол
-
Повʼязаний документ:
протокол 28-10-1 відхилення Скаржника.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
На підставі наведеного вище, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", ПРОСИМО: 1. Прийняти дану Скаргу до розгляду. 2. Провести перевірку викладених у Скарзі фактів. 3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі Реконструкція частини приміщень першого та другого поверху лікувального корпусу 4 Українського державного медико-соціального центру ветеранів війни за адресою: Київська обл., Бориспільський р-н, село Циблі, вул. Лісова, буд. 2 (1 черга будівництва) код ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-01-005710-a 4. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» прийняте відповідно до протоколу № 28/10/1 від 28.10.2024 р.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
5d645fffbf3a4a1e92d50bf8845944fd
Заголовок пункту скарги:
ІІІ. Щодо неправомірності визначення Переможця Процедури закупівлі.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
В Додатку 7 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Замовником зазначено в тому числі та перелік документів, а саме:
2. Додаток 2
o договірна ціна; пояснювальна записка; локальні кошториси; об’єктні кошториси; підсумкова відомість ресурсів; відомість ресурсів до локальних кошторисів; календарний графік виконання робіт. Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток, інфляційні витрати, ризик, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, розрахунково-аналітичним, економічним та іншими методами відповідно до «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та території України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» - далі - Настанова)
o Договірна ціна повинна бути додатково надана у форматі imd
o довідку в довільній формі про те, що під час виконання робіт, які є предметом закупівлі ним будуть застосовуватись заходи із захисту довкілля з переліком заходів (зокрема дотримуватися при будівництві, введенні в дію нових об’єктів, удосконаленні існуючих і впровадженні нових технологічних процесів та забезпечувати екологічну безпеку людей, раціональне використання прирородних ресурсів, додержання нормативів шкідливих впливів на навколишнє природне середовище, при цьому повинні передбачатися вловлювання, утилізація, знешкодження шкідливих речовин і відходів або повна їх ліквідація, виконання інших вимог щодо охорони навколишнього природного середовища і здоров’я людей; дотримуватися вимог екологічної безпеки при застосуванні нової техніки, імпортного устакування, технологій і систем; дотримуватися правил транспортування, зберігання і застосування, нафти і нафтропродукти, токсичних хімічних речовин та інших препаратів, з тим, щоб не допустити забруднення ними або їх складовими навколишнє природнє середовище; вживати ефективних заходів для зменшення обсягів утворення відходів, а також для їх утилізації, знешкодження або розміщення; забезпечувати повне збирання, належне зберігання відходів, не допускаючи їх змішування; брати на себе зобов’язання у разі аварії, що спричинило забруднення навколишнього середовища, негайно приступити до ліквідації її наслідків; повідомляти про аварію і заходи, вжиті для ліквідації її наслідків замовнику).
o Учасник надає копію ліцензії /декларації на здійснення діяльності, передбаченої технічним завданням, та копію дозволу або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, виданих/виданої на ім’я учасника. Така декларація/дозвіл має містити наступний мінімальний перелік видів робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки: Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; Нанесення лакофарбових покрить, грунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвініловнх, епоксидних тощо), Верхолазні роботи та промисловий альпінізм, Зварювальні, газополум’яні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я, Обстеження, ремонт і чищення димарів, повітропроводів, а також димових та, вентиляційних каналів, Виготовлення та застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів.
Додатком 2 до тендерної документації встановлено, що інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі технічному завданню повинна бути підтверджена наступними документами, які учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції: договірна ціна; пояснювальна записка; локальні кошториси; об’єктні кошториси; підсумкова відомість ресурсів; відомість ресурсів до локальних кошторисів; календарний графік виконання робіт. Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток, інфляційні витрати, ризик, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, розрахунково-аналітичним, економічним та іншими методами відповідно до «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та території України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» - далі - Настанова), якщо інше не встановлено тендерною документацією. Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно Настанови та технічного завдання.
Договірна ціна встановлена тверда.
Договірна ціна повинна бути додатково надана у форматі imd у останній версії програмного комплексу АВК-5 або іншому програмному комплексі по випуску кошторисів, рекомендованих до використання учасниками будівництва Міністерством регіонального розвитку та будівництва України.
Невідповідність запропонованих Учасником робіт встановленим технічним вимогам (Додаток 2 до тендерної документації) розцінюється як невідповідність пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні «…. «або еквівалент»».
Тендерна пропозиція, що не відповідає умовам технічної специфікації, викладеній у Додатку № 2 до Тендерної документації, та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, буде відхилена на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Технологія та якість виконуваних робіт, якість застосованих матеріалів повинні відповідати вимогам діючих державних стандартів, будівельних, протипожежних та санітарних норм і правил встановлених для даних видів робіт.
Також Додаток 2 до тендерної документації/технічна специфікація містив відомість обсягів робіт та підсумкову відомість ресурсів.
Пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Замовником визначено, що тендерна пропозиція, що не відповідає технічним якісним, кількісним та іншим вимогам, викладеним у Додатку 2, буде відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, окремо акцентуємо, що в Додатку 7 до тендерної документації, була встановлена вимога про надання учасниками заповненої форми «Тендерна пропозиція», згідно Додатку 1 цієї тендерної документації.
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕНДЖИЕЙЧ" (44458884) надано в складі тендерної пропозиції заповнену форму згідно додатку 1 до тендерної документації «Тендерна пропозиція» за вих.№ 1 від 11.10.2024, в складі якої Переможцем зазначено слідуюче:
Вивчивши тендерну документацію на закупівлю Реконструкція частини приміщень першого та другого поверху лікувального корпусу 4 Українського
державного медико-соціального центру ветеранів війни за адресою: Київська обл., Бориспільський р-н, село Циблі, вул. Лісова, буд. 2 (1 черга будівництва)
код ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція ми, Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕНДЖИЕЙЧ», приймаємо та погоджуємось з усіма умовами
тендерної документації на зазначені вище торги, в тому числі із проектом договору про закупівлю, та пропонуємо здійснити закупівлю зазначених в нашій тендерній пропозиції робіт на загальну суму: 36 209 412, 96 (Тридцять шість мільйонів двісті дев'ять тисяч чотириста дванадцять гривень 96 копійок), у тому числі ПДВ* – 6 034 902,16 грн, (з урахуванням усіх витрат, усіх податків, зборів та платежів), відповідно таблиці цін:
Також в документів за № 14 від 10.11.2024 р. Переможцем надано підписаний ним Додаток 2 до тендерної документації, що також свідчить про згоду Переможця, в тому числі з Додатком 2.
За таких умов, Переможець погодився з усіма умовами тендерної документації, в тому числі зазначеними в тендерній документації Додатками (в окремих файлах):
1. Додаток 1 до тендерної документації - Форма «Тендерна пропозиція»
2. Додаток 2 до тендерної документації – Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічна специфікація))
3. Додаток 3 до тендерної документації - Проект договору про закупівлю
4. Додаток 4 до тендерної документації – Кваліфікаційні критерії, вимог та документи, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника
5. Додаток 5 до тендерної документації - Підтвердження відповідності УЧАСНИКА та ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним відповідно до пункту 47 Особливостей, та інші вимоги.
6. Додаток 6 до тендерної документації – Лист про персональні дані
7. Додаток 7 до тендерної документації Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної
8. Додаток 8 до тендерної документації Перелік документів та / або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі у складі тендерної
Проте, Переможець не дотримався умов тендерної документації з огляду на нижченаведене:
ПО-ПЕРШЕ, згідно умов тендерної документації тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником та надають у складі пропозиції:
- заповнену форму «Тендерна пропозиція», згідно Додатку 1 цієї тендерної документації;
- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) (надається згідно з Додатком №2 до тендерної документації);
- лист – згода на обробку персональних даних, наданий за формою, викладеною у Додатку 6 цієї тендерної документації, від особи, що підписала тендерну пропозицію;
− інформацію, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям – згідно з Додатком 4 до цієї тендерної документації;
− інформацію щодо відсутності підстав, визначених у 47 Особливостей – згідно з Додатком 5 до цієї тендерної документації; - 47 особливостей
− документи, що підтверджують надання учасником забезпечення тендерної пропозиції (у разі, якщо таке забезпечення вимагалося);
− у разі якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників, до неї обов’язково включається документ про створення такого об’єднання;
− інші документи та матеріали, які повинні бути оформлені та подані учасниками згідно з цією тендерною документацією.
Додатком 2 до тендерної документації визначено, що інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі технічному завданню повинна бути підтверджена наступними документами, які учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції: договірна ціна; пояснювальна записка; локальні кошториси; об’єктні кошториси; підсумкова відомість ресурсів; відомість ресурсів до локальних кошторисів; календарний графік виконання робіт. Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток, інфляційні витрати, ризик, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, розрахунково-аналітичним, економічним та іншими методами відповідно до «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та території України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» - далі - Настанова), якщо інше не встановлено тендерною документацією. Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно Настанови та технічного завдання.
Таким чином, Договірна ціна тендерної пропозиції Учасників повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».
Кошторисні норми України у будівництві затверджені НАКАЗОМ від 01.11.2021 року № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», згідно якого :
«НАКАЗУЮ: 1. Затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються. 2. Визнати такими, що втратили чинність, державні стандарти України згідно з додатком до цього наказу. 3. Кошторисні норми України "Настанова з визначення вартості будівництва" та "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво" набирають чинності з моменту реєстрації їх в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва.», «КОШТОРИСНІ НОРМИ УКРАЇНИ у будівництві: 1. Настанова з визначення вартості будівництва; 2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.».
Переможцем, всупереч вимогам Замовника, на надано у складі тендерної пропозиції Договірної ціни, яка б відповідала вимогам Кошторисних норм України, зокрема: КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва».
Вимогами Тендерної документації, передбачено, що ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно Настанови та технічного завдання.
Додатком (формою) 30 до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (зі змінами) передбачено, зокрема:
«ФОРМА договірної ціни
Замовник________
(назва організації)
Підрядник__________
(назва організації)
Вид договірної ціни ________
Визначена згідно з _______
Складена в поточних цінах станом на " " 20 р".»
У складі тендерної пропозиції Переможця міститься, зокрема, договірна ціна, у якій Переможець зазначає:
Вид договірної ціни: тверда
Визначена згідно з
Таким чином, у наданій Переможцем договірній ціні зазначено, зокрема: «Визначена згідно з "______"», та взагалі відсутнє поле Складена в поточних цінах станом на " " 20 р".», що не відповідає формі договірної ціни та, відповідно, умовам технічної специфікації.
Відповідно до пункту 44 Особливостей – «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: 2) тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації.
Аналогічні рішення Комісія АМКУ приймала в рішеннях № 14471-р/пк-пз від 28.08.2024; №11637-р/пк-пз від 04.07.2024.
По-ДРУГЕ, Переможцем надано підсумкову відомість ресурсів, яка не відповідає потребам Замовника, викладеним ним в Додатку 2 (технічна специфікація), наприклад:
Підсумкова відомість ресурсів замовника Підсумкова відомість ресурсів Переможця
Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин
833,3 люд.год Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин
803,08 люд.год.
Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин розряд 4,3 Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин розряд 4,4
Витрати труда робітників, заробітна плата яких враховується в складі:
загальновиробничих витрат 5005,9 люд.год Витрати труда робітників, заробітна плата яких враховується в складі:
загальновиробничих витрат 4846,71 люд.год
Разом кошторисна трудомісткість
46722,53 люд.год. Разом кошторисна трудомісткість
46533,12 люд.год.
Кран переносний, вантажопідйомність 1 т
маш. год 12,703395 відсутній
Крани баштові, вантажопідйомність 8 т
маш. год 1,28068278 відсутні
Молотки відбійні пневматичні, при роботі від
пересувних компресорних станцій
маш. год 39,397275 відсутні
Навантажувачі одноковшеві універсальні,
фронтальні, пневмоколісні,
вантажопідйомність 2т
маш. год 1,026 відсутні
Навантажувачі одноковшеві,
вантажопідйомність 2 т
маш. год 0,1354 відсутні
Підіймачі вантажопасажирські,
вантажопідйомність 0,8 т
маш. год 2,209715 відсутні
Прес-ножиці комбіновані
маш. год 14,308081312 відсутні
Установка для зварювання ручного дугового
[постійного струму]
маш. год 0,68 відсутня
Дизельне паливо
кг 1809,536
Електроенергія
кВт-год 5368,564
Стиснене повітря
м3 22319,674
Мастильні матеріали
Кг 161,443
Гідравлічна рідина
кг 14,692 Дизельне паливо
кг 1787,733
Електроенергія
кВт-год 5250,383
Стиснене повітря
м3 19589,442
Мастильні матеріали
Кг 159,265
Гідравлічна рідина
кг 13,894
В'язальний дріт
100кг 0,31287 В'язальний дріт
100кг 0,312871
Вапно будівельне негашене грудкове, сорт 1
т 0,03 Вапно будівельне негашене грудкове, сорт 1
т 0,029999
Вапно хлорне, марка А
т 0,00004 Вапно хлорне, марка А
т 0,0000398
Вода
м3 7,4085 Вода
м3 7,408504
Водночас, Скаржник мав гіркий досвід з приводу перелічених вище зауважень до договірної ціни, що відображено в рішеннні Комісії АМКУ №14808-р/пк-пз від 04.09.2024 (номер оголошення UA-2024-07-31-008377-a).
Крім того, Додатком 7 до тендерної документації Замовником встановлено умову про довідку у довільній формі про відсутність/наявність статутних* обмежень щодо права уповноваженої особи Учасника на підписання договору на суму наданої тендерної пропозиції (для учасників – юридичних осіб).
*При наявності обмежень у Статуті органів управління учасника (господарського товариства) на укладання договорів, відповідно до Господарського кодексу України, обов’язково надається рішення загальних зборів учасників (засновників) товариства, яке дає право підписання договору на суму наданої пропозиції, завірене належним чином.
Переможцем надано довідку про обмеження встановлені Статутом за вих. № 7 від 11.10.2024 р., в складі якої Переможцем заявлено про наявність статутних обмежень щодо права уповноваженої особи Учасника на підписання договору на суму наданої тендерної пропозиції, а тому ним надано відповідний протокол Учасників товариства.
Скаржник вважає, що наданий Переможцем протокол № 2К/2 від 26.07.2024 не міг бути прийнятий до уваги замовника процедури закупівлі, оскільки рішення за ним було прийнято до дати оголошення Замовником відкритих торгів (01.10.2024 року). А отже, вважаємо, що Замовник не мав права брати до уваги протокол від 26.07.2024.
Відповідно до абзацу другого пункту 43 Постанови КМУ 1178 від 12.10.2022 року (далі – Особливості) під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Керуючись підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, Замовник мав би відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Як наслідок, тендерна пропозиція Переможця не відповідала умовам технічної специфікації та мала б бути відхиленою, натомість Замовник ухвалив рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Прийняте Замовником рішення порушує законодавчо встановлені права та інтереси ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ».
Оскаржуване рішення порушує право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд Замовником нашої тендерної пропозиції та визначення переможцем закупівлі з подальшим укладанням Договору про закупівлю, так як тендерну пропозицію було відхилено неправомірно, та відповідно порушує охоронюваний законом інтерес Скаржника на провадження господарської діяльності та отримання прибутку від реалізації господарського зобов’язання із Замовником.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» та рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Орган оскарження розглядає Скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону «Про публічні закупівлі».
Визначивши Переможця процедури закупівлі, Замовником було порушено принципи здійснення закупівлі, закріплені в статті 5 Закону «Про публічні закупівлі», чим порушено права та інтереси Скаржника.
Відповідно до статті 5 Закону «Про публічні закупівлі», надалі - Закон, закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
2. Додаток 2
o договірна ціна; пояснювальна записка; локальні кошториси; об’єктні кошториси; підсумкова відомість ресурсів; відомість ресурсів до локальних кошторисів; календарний графік виконання робіт. Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток, інфляційні витрати, ризик, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, розрахунково-аналітичним, економічним та іншими методами відповідно до «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та території України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» - далі - Настанова)
o Договірна ціна повинна бути додатково надана у форматі imd
o довідку в довільній формі про те, що під час виконання робіт, які є предметом закупівлі ним будуть застосовуватись заходи із захисту довкілля з переліком заходів (зокрема дотримуватися при будівництві, введенні в дію нових об’єктів, удосконаленні існуючих і впровадженні нових технологічних процесів та забезпечувати екологічну безпеку людей, раціональне використання прирородних ресурсів, додержання нормативів шкідливих впливів на навколишнє природне середовище, при цьому повинні передбачатися вловлювання, утилізація, знешкодження шкідливих речовин і відходів або повна їх ліквідація, виконання інших вимог щодо охорони навколишнього природного середовища і здоров’я людей; дотримуватися вимог екологічної безпеки при застосуванні нової техніки, імпортного устакування, технологій і систем; дотримуватися правил транспортування, зберігання і застосування, нафти і нафтропродукти, токсичних хімічних речовин та інших препаратів, з тим, щоб не допустити забруднення ними або їх складовими навколишнє природнє середовище; вживати ефективних заходів для зменшення обсягів утворення відходів, а також для їх утилізації, знешкодження або розміщення; забезпечувати повне збирання, належне зберігання відходів, не допускаючи їх змішування; брати на себе зобов’язання у разі аварії, що спричинило забруднення навколишнього середовища, негайно приступити до ліквідації її наслідків; повідомляти про аварію і заходи, вжиті для ліквідації її наслідків замовнику).
o Учасник надає копію ліцензії /декларації на здійснення діяльності, передбаченої технічним завданням, та копію дозволу або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, виданих/виданої на ім’я учасника. Така декларація/дозвіл має містити наступний мінімальний перелік видів робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки: Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; Нанесення лакофарбових покрить, грунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвініловнх, епоксидних тощо), Верхолазні роботи та промисловий альпінізм, Зварювальні, газополум’яні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я, Обстеження, ремонт і чищення димарів, повітропроводів, а також димових та, вентиляційних каналів, Виготовлення та застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів.
Додатком 2 до тендерної документації встановлено, що інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі технічному завданню повинна бути підтверджена наступними документами, які учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції: договірна ціна; пояснювальна записка; локальні кошториси; об’єктні кошториси; підсумкова відомість ресурсів; відомість ресурсів до локальних кошторисів; календарний графік виконання робіт. Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток, інфляційні витрати, ризик, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, розрахунково-аналітичним, економічним та іншими методами відповідно до «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та території України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» - далі - Настанова), якщо інше не встановлено тендерною документацією. Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно Настанови та технічного завдання.
Договірна ціна встановлена тверда.
Договірна ціна повинна бути додатково надана у форматі imd у останній версії програмного комплексу АВК-5 або іншому програмному комплексі по випуску кошторисів, рекомендованих до використання учасниками будівництва Міністерством регіонального розвитку та будівництва України.
Невідповідність запропонованих Учасником робіт встановленим технічним вимогам (Додаток 2 до тендерної документації) розцінюється як невідповідність пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні «…. «або еквівалент»».
Тендерна пропозиція, що не відповідає умовам технічної специфікації, викладеній у Додатку № 2 до Тендерної документації, та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, буде відхилена на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Технологія та якість виконуваних робіт, якість застосованих матеріалів повинні відповідати вимогам діючих державних стандартів, будівельних, протипожежних та санітарних норм і правил встановлених для даних видів робіт.
Також Додаток 2 до тендерної документації/технічна специфікація містив відомість обсягів робіт та підсумкову відомість ресурсів.
Пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Замовником визначено, що тендерна пропозиція, що не відповідає технічним якісним, кількісним та іншим вимогам, викладеним у Додатку 2, буде відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, окремо акцентуємо, що в Додатку 7 до тендерної документації, була встановлена вимога про надання учасниками заповненої форми «Тендерна пропозиція», згідно Додатку 1 цієї тендерної документації.
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕНДЖИЕЙЧ" (44458884) надано в складі тендерної пропозиції заповнену форму згідно додатку 1 до тендерної документації «Тендерна пропозиція» за вих.№ 1 від 11.10.2024, в складі якої Переможцем зазначено слідуюче:
Вивчивши тендерну документацію на закупівлю Реконструкція частини приміщень першого та другого поверху лікувального корпусу 4 Українського
державного медико-соціального центру ветеранів війни за адресою: Київська обл., Бориспільський р-н, село Циблі, вул. Лісова, буд. 2 (1 черга будівництва)
код ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція ми, Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕНДЖИЕЙЧ», приймаємо та погоджуємось з усіма умовами
тендерної документації на зазначені вище торги, в тому числі із проектом договору про закупівлю, та пропонуємо здійснити закупівлю зазначених в нашій тендерній пропозиції робіт на загальну суму: 36 209 412, 96 (Тридцять шість мільйонів двісті дев'ять тисяч чотириста дванадцять гривень 96 копійок), у тому числі ПДВ* – 6 034 902,16 грн, (з урахуванням усіх витрат, усіх податків, зборів та платежів), відповідно таблиці цін:
Також в документів за № 14 від 10.11.2024 р. Переможцем надано підписаний ним Додаток 2 до тендерної документації, що також свідчить про згоду Переможця, в тому числі з Додатком 2.
За таких умов, Переможець погодився з усіма умовами тендерної документації, в тому числі зазначеними в тендерній документації Додатками (в окремих файлах):
1. Додаток 1 до тендерної документації - Форма «Тендерна пропозиція»
2. Додаток 2 до тендерної документації – Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічна специфікація))
3. Додаток 3 до тендерної документації - Проект договору про закупівлю
4. Додаток 4 до тендерної документації – Кваліфікаційні критерії, вимог та документи, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника
5. Додаток 5 до тендерної документації - Підтвердження відповідності УЧАСНИКА та ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним відповідно до пункту 47 Особливостей, та інші вимоги.
6. Додаток 6 до тендерної документації – Лист про персональні дані
7. Додаток 7 до тендерної документації Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної
8. Додаток 8 до тендерної документації Перелік документів та / або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі у складі тендерної
Проте, Переможець не дотримався умов тендерної документації з огляду на нижченаведене:
ПО-ПЕРШЕ, згідно умов тендерної документації тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником та надають у складі пропозиції:
- заповнену форму «Тендерна пропозиція», згідно Додатку 1 цієї тендерної документації;
- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) (надається згідно з Додатком №2 до тендерної документації);
- лист – згода на обробку персональних даних, наданий за формою, викладеною у Додатку 6 цієї тендерної документації, від особи, що підписала тендерну пропозицію;
− інформацію, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям – згідно з Додатком 4 до цієї тендерної документації;
− інформацію щодо відсутності підстав, визначених у 47 Особливостей – згідно з Додатком 5 до цієї тендерної документації; - 47 особливостей
− документи, що підтверджують надання учасником забезпечення тендерної пропозиції (у разі, якщо таке забезпечення вимагалося);
− у разі якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників, до неї обов’язково включається документ про створення такого об’єднання;
− інші документи та матеріали, які повинні бути оформлені та подані учасниками згідно з цією тендерною документацією.
Додатком 2 до тендерної документації визначено, що інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі технічному завданню повинна бути підтверджена наступними документами, які учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції: договірна ціна; пояснювальна записка; локальні кошториси; об’єктні кошториси; підсумкова відомість ресурсів; відомість ресурсів до локальних кошторисів; календарний графік виконання робіт. Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток, інфляційні витрати, ризик, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, розрахунково-аналітичним, економічним та іншими методами відповідно до «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та території України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» - далі - Настанова), якщо інше не встановлено тендерною документацією. Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно Настанови та технічного завдання.
Таким чином, Договірна ціна тендерної пропозиції Учасників повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».
Кошторисні норми України у будівництві затверджені НАКАЗОМ від 01.11.2021 року № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», згідно якого :
«НАКАЗУЮ: 1. Затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються. 2. Визнати такими, що втратили чинність, державні стандарти України згідно з додатком до цього наказу. 3. Кошторисні норми України "Настанова з визначення вартості будівництва" та "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво" набирають чинності з моменту реєстрації їх в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва.», «КОШТОРИСНІ НОРМИ УКРАЇНИ у будівництві: 1. Настанова з визначення вартості будівництва; 2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.».
Переможцем, всупереч вимогам Замовника, на надано у складі тендерної пропозиції Договірної ціни, яка б відповідала вимогам Кошторисних норм України, зокрема: КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва».
Вимогами Тендерної документації, передбачено, що ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно Настанови та технічного завдання.
Додатком (формою) 30 до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (зі змінами) передбачено, зокрема:
«ФОРМА договірної ціни
Замовник________
(назва організації)
Підрядник__________
(назва організації)
Вид договірної ціни ________
Визначена згідно з _______
Складена в поточних цінах станом на " " 20 р".»
У складі тендерної пропозиції Переможця міститься, зокрема, договірна ціна, у якій Переможець зазначає:
Вид договірної ціни: тверда
Визначена згідно з
Таким чином, у наданій Переможцем договірній ціні зазначено, зокрема: «Визначена згідно з "______"», та взагалі відсутнє поле Складена в поточних цінах станом на " " 20 р".», що не відповідає формі договірної ціни та, відповідно, умовам технічної специфікації.
Відповідно до пункту 44 Особливостей – «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: 2) тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації.
Аналогічні рішення Комісія АМКУ приймала в рішеннях № 14471-р/пк-пз від 28.08.2024; №11637-р/пк-пз від 04.07.2024.
По-ДРУГЕ, Переможцем надано підсумкову відомість ресурсів, яка не відповідає потребам Замовника, викладеним ним в Додатку 2 (технічна специфікація), наприклад:
Підсумкова відомість ресурсів замовника Підсумкова відомість ресурсів Переможця
Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин
833,3 люд.год Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин
803,08 люд.год.
Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин розряд 4,3 Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин розряд 4,4
Витрати труда робітників, заробітна плата яких враховується в складі:
загальновиробничих витрат 5005,9 люд.год Витрати труда робітників, заробітна плата яких враховується в складі:
загальновиробничих витрат 4846,71 люд.год
Разом кошторисна трудомісткість
46722,53 люд.год. Разом кошторисна трудомісткість
46533,12 люд.год.
Кран переносний, вантажопідйомність 1 т
маш. год 12,703395 відсутній
Крани баштові, вантажопідйомність 8 т
маш. год 1,28068278 відсутні
Молотки відбійні пневматичні, при роботі від
пересувних компресорних станцій
маш. год 39,397275 відсутні
Навантажувачі одноковшеві універсальні,
фронтальні, пневмоколісні,
вантажопідйомність 2т
маш. год 1,026 відсутні
Навантажувачі одноковшеві,
вантажопідйомність 2 т
маш. год 0,1354 відсутні
Підіймачі вантажопасажирські,
вантажопідйомність 0,8 т
маш. год 2,209715 відсутні
Прес-ножиці комбіновані
маш. год 14,308081312 відсутні
Установка для зварювання ручного дугового
[постійного струму]
маш. год 0,68 відсутня
Дизельне паливо
кг 1809,536
Електроенергія
кВт-год 5368,564
Стиснене повітря
м3 22319,674
Мастильні матеріали
Кг 161,443
Гідравлічна рідина
кг 14,692 Дизельне паливо
кг 1787,733
Електроенергія
кВт-год 5250,383
Стиснене повітря
м3 19589,442
Мастильні матеріали
Кг 159,265
Гідравлічна рідина
кг 13,894
В'язальний дріт
100кг 0,31287 В'язальний дріт
100кг 0,312871
Вапно будівельне негашене грудкове, сорт 1
т 0,03 Вапно будівельне негашене грудкове, сорт 1
т 0,029999
Вапно хлорне, марка А
т 0,00004 Вапно хлорне, марка А
т 0,0000398
Вода
м3 7,4085 Вода
м3 7,408504
Водночас, Скаржник мав гіркий досвід з приводу перелічених вище зауважень до договірної ціни, що відображено в рішеннні Комісії АМКУ №14808-р/пк-пз від 04.09.2024 (номер оголошення UA-2024-07-31-008377-a).
Крім того, Додатком 7 до тендерної документації Замовником встановлено умову про довідку у довільній формі про відсутність/наявність статутних* обмежень щодо права уповноваженої особи Учасника на підписання договору на суму наданої тендерної пропозиції (для учасників – юридичних осіб).
*При наявності обмежень у Статуті органів управління учасника (господарського товариства) на укладання договорів, відповідно до Господарського кодексу України, обов’язково надається рішення загальних зборів учасників (засновників) товариства, яке дає право підписання договору на суму наданої пропозиції, завірене належним чином.
Переможцем надано довідку про обмеження встановлені Статутом за вих. № 7 від 11.10.2024 р., в складі якої Переможцем заявлено про наявність статутних обмежень щодо права уповноваженої особи Учасника на підписання договору на суму наданої тендерної пропозиції, а тому ним надано відповідний протокол Учасників товариства.
Скаржник вважає, що наданий Переможцем протокол № 2К/2 від 26.07.2024 не міг бути прийнятий до уваги замовника процедури закупівлі, оскільки рішення за ним було прийнято до дати оголошення Замовником відкритих торгів (01.10.2024 року). А отже, вважаємо, що Замовник не мав права брати до уваги протокол від 26.07.2024.
Відповідно до абзацу другого пункту 43 Постанови КМУ 1178 від 12.10.2022 року (далі – Особливості) під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Керуючись підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, Замовник мав би відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Як наслідок, тендерна пропозиція Переможця не відповідала умовам технічної специфікації та мала б бути відхиленою, натомість Замовник ухвалив рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Прийняте Замовником рішення порушує законодавчо встановлені права та інтереси ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ».
Оскаржуване рішення порушує право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд Замовником нашої тендерної пропозиції та визначення переможцем закупівлі з подальшим укладанням Договору про закупівлю, так як тендерну пропозицію було відхилено неправомірно, та відповідно порушує охоронюваний законом інтерес Скаржника на провадження господарської діяльності та отримання прибутку від реалізації господарського зобов’язання із Замовником.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» та рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Орган оскарження розглядає Скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону «Про публічні закупівлі».
Визначивши Переможця процедури закупівлі, Замовником було порушено принципи здійснення закупівлі, закріплені в статті 5 Закону «Про публічні закупівлі», чим порушено права та інтереси Скаржника.
Відповідно до статті 5 Закону «Про публічні закупівлі», надалі - Закон, закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
×
-
Назва доказу:
протокол 2
-
Повʼязаний документ:
протокол 01-11-2 визначення переможця.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
З огляду на вищевикладене вбачається, що Замовник неправомірно прийняв рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» та рішення про визначення переможцем ТОВ "ЕНДЖИЕЙЧ". На підставі наведеного вище, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", ПРОСИМО: 1. Прийняти дану Скаргу до розгляду. 2. Провести перевірку викладених у Скарзі фактів. 3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі Реконструкція частини приміщень першого та другого поверху лікувального корпусу 4 Українського державного медико-соціального центру ветеранів війни за адресою: Київська обл., Бориспільський р-н, село Циблі, вул. Лісова, буд. 2 (1 черга будівництва) код ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-01-005710-a 4. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» відповідно до протоколу № 28/10/1 від 28.10.2024 р. 5. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ "ЕНДЖИЕЙЧ", відповідно до протоколу № 01/11/2 від 01.11.2024.