ОД-24Т_ 915_ ВО Деталі контактної мережі Код ДК 021:2015 - 31220000-4 Елементи електричних схем

30.09.2024 р. Акціонерним товариство «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» (надалі – Замовник), на веб – порталі Уповноваженого органу за номером UA-2024-09-30-010547-a, опубліковано оголошення про проведення процедури закупівлі ОД-24Т_ 915_ ВО Деталі контактної мережі Код ДК 021:2015 - 31220000-4 Елементи електричних схем. У відповідності до умов проведення публічних закупівель та вимог тендерної документації Товариство з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВАГОН СЕРВІС» (надалі – Скаржник) через систему електронних закупівель направило свою тендерну пропозицію щодо предмета закупівлі. 26.11.2024 Замовник опублікував протокол № 480/5 від 08.10.2020, яким тендерна пропозиція ТОВ «ВІАДУК КОМПЛЕКС» визнана переможцем процедури закупівлі. З даним рішенням Замовника Скаржник категорично не погоджується, вважає тендерну пропозицію ТОВ «ВІАДУК КОМПЛЕКС» такою що не відповідає умовам тендерної документації з наступних підстав. Відповідно до пункту 3.7. Документації, учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником у Додатках № 1, А, 2 до тендерної документації. Додатком № 1 та Додатком А Документації визначено технічні, якісні та кількісні характеристики, яким повинен відповідати запропонований товар. За пунктами 2, 3, 6, 8-15, п. 18, п. 20, п. 24 таблиці, технічні характеристики запропонованого товару повинні відповідати, в тому числі, вимогам ДСТУ 12393:2017(ГОСТ 12393-2013), а саме: Вушко шарнірне для фіксаторних стійок КС-137, Клема заземлення КС-124, Затискач стиковий КС-059-6 (штампований), Затискач плашковий для заземлюючого дроту КС-066, Затискач з'єднувальний для проводів перерізом 70-95 мм² КC-054, Затискач з'єднувальний для проводів перерізом 95-120 мм² КС-055, Затискач перехідний КС-069, Затискач фіксуючий КС-049, Блок компенсатора КС-041, Затискач струновий КС-046, Скоба для проводів КС-061, Затискач фіксуючий для повітряних стрілокКС-049-9, Планка з'єднувальна КС-082, Затискач струновий шунтовий КС-047. Відповідно ДСТУ 12393:2017 (ГОСТ 12393-2013) (мовою оригіналу): «п. 4.1.1 Габаритные, сопрягаемые и установочные размеры указывают в технических условиях на арматуру конкретных типов. п. 4.1.11. Допускаемое смещение центров отверстий, расположенных на одной оси в двойных проушинах, относительно друг друга, указывают в технических условиях на арматуру конкретных типов. п. 4.7.1 Комплектность арматуры устанавливают в технических условиях на арматуру конкретного типа. п. 4.8.2. Место нанесения маркировки устанавливают в технических условиях на арматуру конкретного типа». Таким чином, згідно із вказаними вимогами ДСТУ 12393:2017 (ГОСТ 12393-2013) (Розділ Технічні вимоги), Таблиці А. 1 передбачено (мовою оригіналу):Тип арматуры *Значение указывают в технических условиях на арматуру конкретного типа". Тобто, відповідно вимог ДСТУ 12393:2017 (ГОСТ 12393-2013, Приложение А) передбачається розроблення та наявність ТУ, за якими виготовляється запропонований товар. Відповідно до п.п. 2.1. п. 2 Додатку № 1 для ТУ на продукцію залізничного призначення даний документ повинен бути узгоджений в установленому порядку з АТ «Укрзалізниця», як із основним споживачем, згідно з вимогами пунктів 5.1, 5.2 ГОСТ 2.114-95. Підпунктом 2.2. п. 2 Додатку № 1 встановлено, якщо продукція виготовляється за ТУ, необхідно надати повну скановану копію ТУ на виготовлення даної продукції. Скановані копії ТУ, а також зміни до них, що надаються учасником, повинні бути діючими на момент подання пропозиції учасником. ТОВ «ВІАДУК КОМПЛЕКС», як уповноважений представник (дилер) та учасник даної процедури закупівлі, у складі своєї пропозиції надав технічні умови (ТУ), які розроблені трьома різними виробниками даної продукції в Україні, а саме: • ТОВ "Ливарно-механічний завод "Веста" ТУ У 31.2-21490830-001-2003, зі змінами: Зміна №1 (13.08.2009 погоджено замовником), Зміна № 2 ( 14.01.2016 р. погоджено замовником) та Зміна № 3 від 30.03.2023 р., яку не погоджено з замовником у встановленому порядку. При цьому Зміна № 3 стосується заміни листів з 2-го по 67-й, тобто всього нормативно-технічного документу(!); • ТОВ "КС Енергія" ТУ У 27.1-31551506-002:2012, з не погоджені з замовником наступні зміни: Зміна № 1 від 10.06.2019 р., Зміна № 2 від 24.03.2023 р. та Зміна № 3 від 11.09.2024 р.; • ТОВ "Лідер-Прогрес" ТУ У 25.1-36343498-001:2013 зі змінами: Зміна №1-2018 від 22.05.2018 (не погоджено замовником), Зміна №2 від 23.02.2022 р. (погоджено замовником 22.02.2022 р.) Листом вих. № 03/ОЗ-КС-04 від 17.10.2024 р. ТОВ «ВІАДУК КОМПЛЕКС» повідомив Замовнику: «що ТУ, а також зміни до них, надані у складі нашої пропозиції – діючі на момент подання пропозиції.» Згідно з роз’ясненнями Департаменту інновацій, технічного розвитку та менеджменту якості АТ «Укрзалізниця» наданими листом вих. № ЦЦІР-12/659 від 15.08.2024 (міститься в додатках до цієї скарги) щодо необхідності узгодження змін технічних умов на продукцію залізничного призначення, було роз’яснено наступне: «1. Згідно з п. 5.8 ГОСТ 2.114-95 «Єдина система конструкторської документації. Технічні умови» зміни до ТУ погоджують у порядку, встановленому для технічних умов, тому зміни в ТУ на продукцію залізничного призначення мають бути погоджені з АТ «Укрзалізниця» як з власником інфраструктури. 2. Якщо змінюються технічні характеристики продукції залізничного призначення, то ця модернізація (модифікація, удосконалення) проводиться за правилами нової розробки. По результатах проведених випробувань продукції зі зміненими технічними характеристиками призначається засідання комісії з розгляду результатів цих випробувань за участю представників АТ «Укрзалізниця» та вносяться відповідні зміни в ТУ на продукцію встановленим порядком. Аналогічний порядок підготовки та освоєння виробництва зазначений в п. 8.1. ДСТУ 8634:2016 зокрема, підготовку та освоєння виробництва, що є етапами поставлення продукції на виробництво, здійснюють для забезпечення готовності виробництва до випуску (постачання) нової (модернізованої) продукції у заданому обсязі й відповідно до вимог ТЗ. Крім того, на підтвердження вимог п. 2.1, Розділ 1, Додатку № 2 тендерної документації, згідно яких: «Процедури освоєння виробництва продукції залізничного призначення, завершені до 01.01.2018 року, повинні бути проведені за участю виробників та розробників технічної документації відповідно до п. 5.3 ДСТУ ГОСТ 15.001:2009, а аналогічні процедури, які здійснюються з 01.01.2018 року – за участю виробників, розробників продукції, АТ «Укрзалізниця», як заінтересованої сторони (споживача та власника інфраструктури), а також інших сторін відповідно до п. 8.6 ДСТУ 8634:2016 та п. 8.3.9 ДСТУ ГОСТ 15.902:2017.» ТОВ «ВІАДУК КОМПЛЕКС» у складі своєї пропозиції на ці торги надано наступні копії протоколів кваліфікаційних випробувань: Виробник/ ТУ Номенклатура Номер протоколу Дата протоколу Остання дата змін ТУ не погоджених АТ «Укрзалізниця» ТОВ "Ливарно-механічний завод "Веста"/ ТУ У 31.2-21490830-001-2003 057-1,124,013,006, 066,054,055,069, 049,041,061,051, 064,049-9,012,082, 044,038-1,038-2, 047; 037,124,013,001, 042,032,033,046, 025,016,038,028, 040,027,007,082, 019,010-1,010-2, 021; 15.11.2007 30.03.2023 137,046,082 137,046,082 10.04.2008 59-6 б/н 10.11.2014 ТОВ «КС Енергія»/ ТУ У 27.1-31551506-002:2012 КС-046-1 б/н 17.04.2012 10.06.2019 24.03.2023 11.09.2023 КС-054-1 б/н КС-055-1 б/н КС-046-1,КС-069-1, КС-053-1,КС-054-1, КС-055-1; б/н 18.04.2012 ТОВ "Лідер-Прогрес"/ ТУ У 25.1-36343498-001:2013 137,124,066-1,066, 061,082,044; б/н 05.12.2013 22.05.2018 Зважаючи на зміни внесені до технічних умов виробників надані ТОВ «ВІАДУК КОМПЛЕКС» акти кваліфікаційних випробувань не відповідають вимогам документації, зокрема п. 2.1. Додатку № 2. Окрім того, в пропозиції ТОВ «ВІАДУК КОМПЛЕКС» фактично відсутнє документальне підтвердження технічних характеристик встановлених Замовником в тендерній документації, таких як: значення габаритних, приєднувальних та установчих розмірів для запропонованої до постачання продукції відсутні в ТУ У 31.2-21490830-001-2003 та ТУ У 25.1-36343498-001:2013, а зазначені виробниками ТОВ "Ливарно-механічний завод "Веста" та ТОВ "Лідер-Прогрес" лише у сертифікатах якості та паспортах на неї. Як зазначено в листі № ЦЦІР-12/659 від 15.08.2024: «ТУ є нормативним документом на виготовлення продукції. Інформація, що надається в паспорті на продукцію, виготовлену за ТУ (які вказуються в паспорті), має відповідати вимогам цих ТУ. Якщо викладені в паспорті на продукцію технічні характеристики або гарантії виробника відрізняються від вимог вказаних ТУ, то продукція вважається такою, що не відповідає вимогам ТУ.». Отже продукція запропонована до постачання ТОВ «ВІАДУК КОМПЛЕКС» не відповідає визначеним Замовником вимогам і лише через формальну наявність у складі пропозиції документів під назвою «технічні умови» ввела Замовника в оману. З огляду на все вищевикладене вважаємо, що ТОВ «ВІАДУК КОМПЛЕКС» не виконав вимоги п.п. 2.1, 2.2 Документації в частині документального підтвердження відповідності запропонованої продукції технічним вимогам визначеним умовами тендерної документації, через що його тендерна пропозиція підлягала відхиленню Замовником. Слід зазначити, що постійно діюча адміністративна колегія антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вже ухвалювала рішення щодо аналогічних обставин. Зокрема рішенням Колегії від 09.10.2023 № 16047-р/пк-пз констатовано, що будь-які зміни до технічних умов (ТУ) підлягають обов'язковому узгодженню із замовником, незалежно від характеру чи предмета таких змін. Не відхиливши тендерну ТОВ «ВІАДУК КОМПЛЕКС» Замовник допустив порушення абз. 1 п. 2 ч.1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі».

30.09.2024 р. Акціонерним товариство «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» (надалі – Замовник), на веб – порталі Уповноваженого органу за номером UA-2024-09-30-010547-a, опубліковано оголошення про проведення процедури закупівлі ОД-24Т_ 915_ ВО Деталі контактної мережі Код ДК 021:2015 - 31220000-4 Елементи електричних схем. У відповідності до умов проведення публічних закупівель та вимог тендерної документації Товариство з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВАГОН СЕРВІС» (надалі – Скаржник) через систему електронних закупівель направило свою тендерну пропозицію щодо предмета закупівлі. 26.11.2024 Замовник опублікував протокол № 480/5 від 08.10.2020, яким тендерна пропозиція ТОВ «ВІАДУК КОМПЛЕКС» визнана переможцем процедури закупівлі. З даним рішенням Замовника Скаржник категорично не погоджується, вважає тендерну пропозицію ТОВ «ВІАДУК КОМПЛЕКС» такою що не відповідає умовам тендерної документації з наступних підстав. Відповідно до пункту 3.7. Документації, учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником у Додатках № 1, А, 2 до тендерної документації. Додатком № 1 та Додатком А Документації визначено технічні, якісні та кількісні характеристики, яким повинен відповідати запропонований товар. За пунктами 2, 3, 6, 8-15, п. 18, п. 20, п. 24 таблиці, технічні характеристики запропонованого товару повинні відповідати, в тому числі, вимогам ДСТУ 12393:2017(ГОСТ 12393-2013), а саме: Вушко шарнірне для фіксаторних стійок КС-137, Клема заземлення КС-124, Затискач стиковий КС-059-6 (штампований), Затискач плашковий для заземлюючого дроту КС-066, Затискач з'єднувальний для проводів перерізом 70-95 мм² КC-054, Затискач з'єднувальний для проводів перерізом 95-120 мм² КС-055, Затискач перехідний КС-069, Затискач фіксуючий КС-049, Блок компенсатора КС-041, Затискач струновий КС-046, Скоба для проводів КС-061, Затискач фіксуючий для повітряних стрілокКС-049-9, Планка з'єднувальна КС-082, Затискач струновий шунтовий КС-047. Відповідно ДСТУ 12393:2017 (ГОСТ 12393-2013) (мовою оригіналу): «п. 4.1.1 Габаритные, сопрягаемые и установочные размеры указывают в технических условиях на арматуру конкретных типов. п. 4.1.11. Допускаемое смещение центров отверстий, расположенных на одной оси в двойных проушинах, относительно друг друга, указывают в технических условиях на арматуру конкретных типов. п. 4.7.1 Комплектность арматуры устанавливают в технических условиях на арматуру конкретного типа. п. 4.8.2. Место нанесения маркировки устанавливают в технических условиях на арматуру конкретного типа». Таким чином, згідно із вказаними вимогами ДСТУ 12393:2017 (ГОСТ 12393-2013) (Розділ Технічні вимоги), Таблиці А. 1 передбачено (мовою оригіналу):Тип арматуры *Значение указывают в технических условиях на арматуру конкретного типа". Тобто, відповідно вимог ДСТУ 12393:2017 (ГОСТ 12393-2013, Приложение А) передбачається розроблення та наявність ТУ, за якими виготовляється запропонований товар. Відповідно до п.п. 2.1. п. 2 Додатку № 1 для ТУ на продукцію залізничного призначення даний документ повинен бути узгоджений в установленому порядку з АТ «Укрзалізниця», як із основним споживачем, згідно з вимогами пунктів 5.1, 5.2 ГОСТ 2.114-95. Підпунктом 2.2. п. 2 Додатку № 1 встановлено, якщо продукція виготовляється за ТУ, необхідно надати повну скановану копію ТУ на виготовлення даної продукції. Скановані копії ТУ, а також зміни до них, що надаються учасником, повинні бути діючими на момент подання пропозиції учасником. ТОВ «ВІАДУК КОМПЛЕКС», як уповноважений представник (дилер) та учасник даної процедури закупівлі, у складі своєї пропозиції надав технічні умови (ТУ), які розроблені трьома різними виробниками даної продукції в Україні, а саме: • ТОВ "Ливарно-механічний завод "Веста" ТУ У 31.2-21490830-001-2003, зі змінами: Зміна №1 (13.08.2009 погоджено замовником), Зміна № 2 ( 14.01.2016 р. погоджено замовником) та Зміна № 3 від 30.03.2023 р., яку не погоджено з замовником у встановленому порядку. При цьому Зміна № 3 стосується заміни листів з 2-го по 67-й, тобто всього нормативно-технічного документу(!); • ТОВ "КС Енергія" ТУ У 27.1-31551506-002:2012, з не погоджені з замовником наступні зміни: Зміна № 1 від 10.06.2019 р., Зміна № 2 від 24.03.2023 р. та Зміна № 3 від 11.09.2024 р.; • ТОВ "Лідер-Прогрес" ТУ У 25.1-36343498-001:2013 зі змінами: Зміна №1-2018 від 22.05.2018 (не погоджено замовником), Зміна №2 від 23.02.2022 р. (погоджено замовником 22.02.2022 р.) Листом вих. № 03/ОЗ-КС-04 від 17.10.2024 р. ТОВ «ВІАДУК КОМПЛЕКС» повідомив Замовнику: «що ТУ, а також зміни до них, надані у складі нашої пропозиції – діючі на момент подання пропозиції.» Згідно з роз’ясненнями Департаменту інновацій, технічного розвитку та менеджменту якості АТ «Укрзалізниця» наданими листом вих. № ЦЦІР-12/659 від 15.08.2024 (міститься в додатках до цієї скарги) щодо необхідності узгодження змін технічних умов на продукцію залізничного призначення, було роз’яснено наступне: «1. Згідно з п. 5.8 ГОСТ 2.114-95 «Єдина система конструкторської документації. Технічні умови» зміни до ТУ погоджують у порядку, встановленому для технічних умов, тому зміни в ТУ на продукцію залізничного призначення мають бути погоджені з АТ «Укрзалізниця» як з власником інфраструктури. 2. Якщо змінюються технічні характеристики продукції залізничного призначення, то ця модернізація (модифікація, удосконалення) проводиться за правилами нової розробки. По результатах проведених випробувань продукції зі зміненими технічними характеристиками призначається засідання комісії з розгляду результатів цих випробувань за участю представників АТ «Укрзалізниця» та вносяться відповідні зміни в ТУ на продукцію встановленим порядком. Аналогічний порядок підготовки та освоєння виробництва зазначений в п. 8.1. ДСТУ 8634:2016 зокрема, підготовку та освоєння виробництва, що є етапами поставлення продукції на виробництво, здійснюють для забезпечення готовності виробництва до випуску (постачання) нової (модернізованої) продукції у заданому обсязі й відповідно до вимог ТЗ. Крім того, на підтвердження вимог п. 2.1, Розділ 1, Додатку № 2 тендерної документації, згідно яких: «Процедури освоєння виробництва продукції залізничного призначення, завершені до 01.01.2018 року, повинні бути проведені за участю виробників та розробників технічної документації відповідно до п. 5.3 ДСТУ ГОСТ 15.001:2009, а аналогічні процедури, які здійснюються з 01.01.2018 року – за участю виробників, розробників продукції, АТ «Укрзалізниця», як заінтересованої сторони (споживача та власника інфраструктури), а також інших сторін відповідно до п. 8.6 ДСТУ 8634:2016 та п. 8.3.9 ДСТУ ГОСТ 15.902:2017.» ТОВ «ВІАДУК КОМПЛЕКС» у складі своєї пропозиції на ці торги надано наступні копії протоколів кваліфікаційних випробувань: Виробник/ ТУ Номенклатура Номер протоколу Дата протоколу Остання дата змін ТУ не погоджених АТ «Укрзалізниця» ТОВ "Ливарно-механічний завод "Веста"/ ТУ У 31.2-21490830-001-2003 057-1,124,013,006, 066,054,055,069, 049,041,061,051, 064,049-9,012,082, 044,038-1,038-2, 047; 037,124,013,001, 042,032,033,046, 025,016,038,028, 040,027,007,082, 019,010-1,010-2, 021; 15.11.2007 30.03.2023 137,046,082 137,046,082 10.04.2008 59-6 б/н 10.11.2014 ТОВ «КС Енергія»/ ТУ У 27.1-31551506-002:2012 КС-046-1 б/н 17.04.2012 10.06.2019 24.03.2023 11.09.2023 КС-054-1 б/н КС-055-1 б/н КС-046-1,КС-069-1, КС-053-1,КС-054-1, КС-055-1; б/н 18.04.2012 ТОВ "Лідер-Прогрес"/ ТУ У 25.1-36343498-001:2013 137,124,066-1,066, 061,082,044; б/н 05.12.2013 22.05.2018 Зважаючи на зміни внесені до технічних умов виробників надані ТОВ «ВІАДУК КОМПЛЕКС» акти кваліфікаційних випробувань не відповідають вимогам документації, зокрема п. 2.1. Додатку № 2. Окрім того, в пропозиції ТОВ «ВІАДУК КОМПЛЕКС» фактично відсутнє документальне підтвердження технічних характеристик встановлених Замовником в тендерній документації, таких як: значення габаритних, приєднувальних та установчих розмірів для запропонованої до постачання продукції відсутні в ТУ У 31.2-21490830-001-2003 та ТУ У 25.1-36343498-001:2013, а зазначені виробниками ТОВ "Ливарно-механічний завод "Веста" та ТОВ "Лідер-Прогрес" лише у сертифікатах якості та паспортах на неї. Як зазначено в листі № ЦЦІР-12/659 від 15.08.2024: «ТУ є нормативним документом на виготовлення продукції. Інформація, що надається в паспорті на продукцію, виготовлену за ТУ (які вказуються в паспорті), має відповідати вимогам цих ТУ. Якщо викладені в паспорті на продукцію технічні характеристики або гарантії виробника відрізняються від вимог вказаних ТУ, то продукція вважається такою, що не відповідає вимогам ТУ.». Отже продукція запропонована до постачання ТОВ «ВІАДУК КОМПЛЕКС» не відповідає визначеним Замовником вимогам і лише через формальну наявність у складі пропозиції документів під назвою «технічні умови» ввела Замовника в оману. З огляду на все вищевикладене вважаємо, що ТОВ «ВІАДУК КОМПЛЕКС» не виконав вимоги п.п. 2.1, 2.2 Документації в частині документального підтвердження відповідності запропонованої продукції технічним вимогам визначеним умовами тендерної документації, через що його тендерна пропозиція підлягала відхиленню Замовником. Не відхиливши тендерну ТОВ «ВІАДУК КОМПЛЕКС» Замовник допустив порушення абз. 1 п. 2 ч.1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі».

Обмеження учасників в частині імперативного визначення нормативно-технічного документу суперечить діловій та виробничій практиці, державним та міждержавним стандартам, а саме ГОСТ 2.102-68, 2.114-95, ДСТУ 3321:2003.