-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт частини будівлі акушерсько-гінекологічного відділення з заміною вікон та дверей на енергозберігаючі на вул.Весняна 26, м.Борислав, Львівської області (опорядження внутрішніх приміщень)
Торги не відбулися
1 502 742.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 7 513.71 UAH
мін. крок: 0.5% або 7 513.71 UAH
Період оскарження:
30.09.2024 13:40 - 11.10.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на неправомірне визначення переможцем торгів ФОП Лукач Ольги Миколаївни
Номер:
e17867fbfb054b91b6313906ef7e2876
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-09-30-005291-a.c1
Назва:
Скарга на неправомірне визначення переможцем торгів ФОП Лукач Ольги Миколаївни
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- dodatok-30.pdf 23.10.2024 18:22
- рішення від 29.07.2024 №12871 (1).pdf 23.10.2024 18:22
- Скарга центральна лікарня текст.docx 23.10.2024 18:22
- рішення від 19.06.2024 № 10667 (1).pdf 23.10.2024 18:22
- Протокол УО капремонт.pdf 23.10.2024 18:22
- 2 ДОГОВІРНА ЦІНА (1).pdf 23.10.2024 18:22
- knu-nastanova-z-vyznachennya-vartosti-budivnycztva.pdf 23.10.2024 18:22
- Рішення АМКУ _ 4001-р пк-пз від 04.03.2024 (1).pdf 23.10.2024 18:22
- Скарга.pdf 23.10.2024 18:24
- Скарга (4).pdf 23.10.2024 18:26
- sign.p7s 23.10.2024 18:28
- рішення від 25.10.2024 № 17394.pdf 25.10.2024 17:19
- інформація про резолютивну частину рішення від 01.11.2024 №17759.pdf 04.11.2024 11:08
- рішення від 01.11.2024 №17759.pdf 05.11.2024 18:56
- Пояснення 29.10.2024 14:38
- Пояснення 29.10.2024 14:38
- Договірна ціна 29.10.2024 14:38
- Протокол УО 29.10.2024 14:38
- протокол УО 29.10.2024 14:38
- Протокол УО 06.11.2024 10:30
- Протокол УО 06.11.2024 10:30
Дата прийняття скарги до розгляду:
23.10.2024 18:44
Дата розгляду скарги:
01.11.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
25.10.2024 17:19
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
05.11.2024 18:56
Дата виконання рішення Замовником:
06.11.2024 10:42
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №17759-р/пк-пз від 01.11.2024р. виконано.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
6c786a0933da413988f78f6685d5d3cb
Заголовок пункту скарги:
Замовником неправомірно невідхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Лукач Ольги Миколаївни та визначено її переможцем всупереч абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
30.09.2024 року Комунальним некомерційним підприємством «Центральна міська лікарня м. Борислава» Бориславської міської ради було оприлюднено оголошення № UA-2024-09-30-005291-a про проведення процедури відкритих торгів за предметом закупівлі: «Капітальний ремонт частини будівлі акушерсько-гінекологічного відділення з заміною вікон та дверей на енергозберігаючі на вул. Весняна 26, м. Борислав, Львівської області (опорядження внутрішніх приміщень)» із загальною очікуваною вартістю 1 502 742,00 грн. з ПДВ.
У вказаній процедурі закупівлі прийняло участь два учасники:
Найменування учасника Первинна пропозиція Остаточна пропозиція
ФОП Лукач Ольга Миколаївна 1 422 040,00
грн. з ПДВ 1 100 000,00
грн. з ПДВ
Приватне підприємство «СЧН ЖИТЛО-БУД» 1 399 999,00
грн. з ПДВ 1 279 999,00
грн. з ПДВ
18.10.2024р. Замовником у електронній системі закупівель було опубліковано
Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №12-п від 18.10.2024р., яким визначено переможцем учасника ФОП Лукач Ольгу Миколаївну.
Скаржник категорично не погоджується з таким рішенням Замовника, вважає його неправомірним з огляду на наступне:
Відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель (далі - закупівлі) товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” (далі - замовники), із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Відповідно до абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Скаржником виявлено невідповідності тендерної пропозиції ФОП Лукач Ольга Миколаївна умовам технічної специфікації:
Відповідно до Додатку №2 до Тендерної документації ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути визначена за твердою договірною ціною згідно з кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. Ціна тендерної пропозиції учасника означає суму (з урахуванням ПДВ), за яку учасник зобов’язується виконати всі види робіт, передбачених технічною специфікацією.
Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:
- розрахунок договірної ціни (Договірна ціна має бути розрахована у програмному комплексі АВК-5, або іншому програмному комплексі, який взаємодіє в частині передачі (зчитування) кошторисної документації та розрахунків для Замовника.
Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 затверджено кошторисні норми України у будівництві:
1. Настанова з визначення вартості будівництва;
2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.
Пункт 5.2. Настанови з визначення вартості будівництва передбачає «Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови».
Зокрема, додатком 30 до Настанови «Форма договірної ціни» (пункт 5.2) передбачено:
ФОРМА договірної ціни
Вид договірної ціни ________
Визначена згідно з.
Учасником ФОП Лукач Ольга Миколаївна надано документ «Договірна ціна» (файл «2 ДОГОВІРНА ЦІНА.pdf» аркуш 1-2), у якому не зазначено поле «визначена згідно з», що є порушенням вимог додатку №2 до тендерної документації:
У складі Пропозиції Учасника зокрема містяться:
- ДОГОВІРНА ЦІНА на будівництво «Капітальний ремонт частини будівлі акушерсько-гінекологічного відділення з заміною вікон та дверей на енергозберігаючі на вул. Весняна 26, м. Борислав, Львівської області (опорядження внутрішніх приміщень)», що здійснюється в 2024 роцi.
Вид договірної ціни: тверда.
Визначена згідно з (відсутнє відповідне поле і у ньому нічого не зазначено, що суперечить Додатку 30 до Настанови).
(файл «2 ДОГОВІРНА ЦІНА.pdf»).
Враховуючи викладене, надана Учасником-переможцем у складі Пропозиції договірна ціна складена не у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерство розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281, в частині незазначення «Визначена згідно з», а отже тендерна пропозиція учасника-переможця не відповідає умовам технічної специфікації і, відповідно, має бути відхилена Замовником.
Аналогічна позиція викладена у рішеннях Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 4001-р/пк-пз від 04.03.2024р, № 10667-р/пк-пз від 19.06.2024р., №12871-р/пк-пз від 29.07.2024р. (додаються).
Враховуючи вищевикладене, ціна тендерної пропозиції Учасника не розрахована відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», а отже тендерна пропозиція учасника мала б бути відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації Замовника.
Неправомірно невідхиливши тендерну пропозицію учасника ФОП Лукач Ольга Миколаївна Замовник порушив права та законні інтереси скаржника, який є реальним учасником ринку виконання будівельних робіт і претендує на укладення договору із Замовником.
Враховуючи викладене, Замовник, невідхиливши тендерну пропозицію учасника ФОП Лукач Ольга Миколаївна, порушив вимоги пункту абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а також порушив права Скаржника на потенційну перемогу у даному тендері, оскільки пропозиція скаржника повністю відповідає вимогам Замовника.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом. Забороняється зловживання правами, у тому числі правом на оскарження рішень, дії чи бездіяльності замовника.
Вважаємо що Замовник у даній закупівлі порушив вищевказані принципи здійснення публічних закупівель, визначені в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Таким чином, неправомірно невідхиливши тендерну пропозицію учасника ФОП Лукач Ольга Миколаївна, Замовник порушив права та охоронювані законом інтереси суб’єкта оскарження, зокрема право бути визнаним переможцем вказаної закупівлі і укласти договір, право суб’єкта господарювання отримати замовлення, право на прибуток, доходи, які підприємство могло б реально одержати за звичайних обставин, якби наше право не було порушене.
Скаржник є виконавцем робіт, що є предметом закупівлі, та реальним учасником ринку. Відомості щодо участі і перемог скаржника у закупівлях містяться в електронній системі закупівель.
Скаржник вважає, що його права можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника у процедурі закупівлі UA-2024-09-30-005291-a скасувати Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №12-п від 18.10.2024р., яким визначено переможцем учасника ФОП Лукач Ольга Миколаївна.
У вказаній процедурі закупівлі прийняло участь два учасники:
Найменування учасника Первинна пропозиція Остаточна пропозиція
ФОП Лукач Ольга Миколаївна 1 422 040,00
грн. з ПДВ 1 100 000,00
грн. з ПДВ
Приватне підприємство «СЧН ЖИТЛО-БУД» 1 399 999,00
грн. з ПДВ 1 279 999,00
грн. з ПДВ
18.10.2024р. Замовником у електронній системі закупівель було опубліковано
Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №12-п від 18.10.2024р., яким визначено переможцем учасника ФОП Лукач Ольгу Миколаївну.
Скаржник категорично не погоджується з таким рішенням Замовника, вважає його неправомірним з огляду на наступне:
Відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель (далі - закупівлі) товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” (далі - замовники), із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Відповідно до абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Скаржником виявлено невідповідності тендерної пропозиції ФОП Лукач Ольга Миколаївна умовам технічної специфікації:
Відповідно до Додатку №2 до Тендерної документації ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути визначена за твердою договірною ціною згідно з кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. Ціна тендерної пропозиції учасника означає суму (з урахуванням ПДВ), за яку учасник зобов’язується виконати всі види робіт, передбачених технічною специфікацією.
Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:
- розрахунок договірної ціни (Договірна ціна має бути розрахована у програмному комплексі АВК-5, або іншому програмному комплексі, який взаємодіє в частині передачі (зчитування) кошторисної документації та розрахунків для Замовника.
Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 затверджено кошторисні норми України у будівництві:
1. Настанова з визначення вартості будівництва;
2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.
Пункт 5.2. Настанови з визначення вартості будівництва передбачає «Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови».
Зокрема, додатком 30 до Настанови «Форма договірної ціни» (пункт 5.2) передбачено:
ФОРМА договірної ціни
Вид договірної ціни ________
Визначена згідно з.
Учасником ФОП Лукач Ольга Миколаївна надано документ «Договірна ціна» (файл «2 ДОГОВІРНА ЦІНА.pdf» аркуш 1-2), у якому не зазначено поле «визначена згідно з», що є порушенням вимог додатку №2 до тендерної документації:
У складі Пропозиції Учасника зокрема містяться:
- ДОГОВІРНА ЦІНА на будівництво «Капітальний ремонт частини будівлі акушерсько-гінекологічного відділення з заміною вікон та дверей на енергозберігаючі на вул. Весняна 26, м. Борислав, Львівської області (опорядження внутрішніх приміщень)», що здійснюється в 2024 роцi.
Вид договірної ціни: тверда.
Визначена згідно з (відсутнє відповідне поле і у ньому нічого не зазначено, що суперечить Додатку 30 до Настанови).
(файл «2 ДОГОВІРНА ЦІНА.pdf»).
Враховуючи викладене, надана Учасником-переможцем у складі Пропозиції договірна ціна складена не у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерство розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281, в частині незазначення «Визначена згідно з», а отже тендерна пропозиція учасника-переможця не відповідає умовам технічної специфікації і, відповідно, має бути відхилена Замовником.
Аналогічна позиція викладена у рішеннях Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 4001-р/пк-пз від 04.03.2024р, № 10667-р/пк-пз від 19.06.2024р., №12871-р/пк-пз від 29.07.2024р. (додаються).
Враховуючи вищевикладене, ціна тендерної пропозиції Учасника не розрахована відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», а отже тендерна пропозиція учасника мала б бути відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації Замовника.
Неправомірно невідхиливши тендерну пропозицію учасника ФОП Лукач Ольга Миколаївна Замовник порушив права та законні інтереси скаржника, який є реальним учасником ринку виконання будівельних робіт і претендує на укладення договору із Замовником.
Враховуючи викладене, Замовник, невідхиливши тендерну пропозицію учасника ФОП Лукач Ольга Миколаївна, порушив вимоги пункту абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а також порушив права Скаржника на потенційну перемогу у даному тендері, оскільки пропозиція скаржника повністю відповідає вимогам Замовника.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом. Забороняється зловживання правами, у тому числі правом на оскарження рішень, дії чи бездіяльності замовника.
Вважаємо що Замовник у даній закупівлі порушив вищевказані принципи здійснення публічних закупівель, визначені в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Таким чином, неправомірно невідхиливши тендерну пропозицію учасника ФОП Лукач Ольга Миколаївна, Замовник порушив права та охоронювані законом інтереси суб’єкта оскарження, зокрема право бути визнаним переможцем вказаної закупівлі і укласти договір, право суб’єкта господарювання отримати замовлення, право на прибуток, доходи, які підприємство могло б реально одержати за звичайних обставин, якби наше право не було порушене.
Скаржник є виконавцем робіт, що є предметом закупівлі, та реальним учасником ринку. Відомості щодо участі і перемог скаржника у закупівлях містяться в електронній системі закупівель.
Скаржник вважає, що його права можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника у процедурі закупівлі UA-2024-09-30-005291-a скасувати Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №12-п від 18.10.2024р., яким визначено переможцем учасника ФОП Лукач Ольга Миколаївна.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення в процедурі публічних закупівель з ідентифікатором № UA-2024-09-30-005291-a за предметом закупівлі: «Капітальний ремонт частини будівлі акушерсько-гінекологічного відділення з заміною вікон та дверей на енергозберігаючі на вул. Весняна 26, м. Борислав, Львівської області (опорядження внутрішніх приміщень)», яка здійснювалась Комунальним некомерційним підприємством «Центральна міська лікарня м. Борислава» Бориславської міської ради (ідентифікаційний код юридичної особи 20763591) в частині прийняття неправомірного рішення стосовно визначення переможцем учасника ФОП Лукач Ольга Миколаївна (ідентифікаційний код юридичної особи 3127221244). 3. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство «Центральна міська лікарня м. Борислава» Бориславської міської ради (ідентифікаційний код юридичної особи 20763591) скасувати рішення, прийняте за результатами закупівлі з ідентифікатором № UA-2024-09-30-005291-a за предметом закупівлі: «Капітальний ремонт частини будівлі акушерсько-гінекологічного відділення з заміною вікон та дверей на енергозберігаючі на вул. Весняна 26, м. Борислав, Львівської області (опорядження внутрішніх приміщень)», яке викладене в Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою №12-п від 18.10.2024р про визначення переможцем учасника ФОП Лукач Ольга Миколаївна. (ідентифікаційний код юридичної особи 3127221244).