Охоронні послуги

У додатку 3 до тендерної документації на закупівлю охоронних послуг (код ДК 021:2015 – 79710000-4 Охоронні послуги), Технічні вимоги визначено, що охоронні заходи здійснюють працівники категорії охоронець, що не відповідає класифікаційним вимогам до посади і предмету Договору та суперечить умовам класифікаційних критеріїв таблиця 4 п. 1 підпункт 2.

Додатком 3 до Тендерної документації «Технічні вимоги» у розділі «Вимоги до учасника» Вами визначено, що учасником має бути: юридична особа, платник НДС (українською ПДВ). Дана вимога є дискримінаційною, такою яка порушує добросовісну конкуренцію серед учасників, звужує коло потенційних учасників, що є порушенням ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі». Ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводить до дискримінації учасників. П. 35 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі»визначено, що учасник процедури закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, у тому числі фізична особа - підприємець, юридична особа (резидент або нерезидент), яка подала тендерну пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі. Отже, учасниками, згідно Закону мають бути не тільки юридичні особи, як це визначено вами у ТД. Окрім того, учасники можуть бути не тільки платниками ПДВ, а і НЕ платниками ПДВ, також платниками єдиного податку, тощо. З огляду на зазначене, вимагаємо усунути дискримінаційні вимоги і в нести зміни до додатку 3 у розділі «Вимоги до учасника» та привести у відповідність но норм чинного законодавства.

В оцінці тендерних пропозицій замовник вимагає, що Учасник визначає ціну на послугу, яку він пропонує надати за Договором з урахуванням усіх своїх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, а також до розрахунку ціни входять усі види послуг та ПДВ. Однак, у додатку 4 до тендерної документації «Орієнтована калькуляція охоронних послуг» в розділі найменування статей, відсутня інформація про податок на прибуток (18%), військовий збір (1,5%) та єдиний податок (5%). З огляду на зазначене, вимагаємо привести додаток 4 до тендерної документації у відповідність до вимог тендерної документації та податкового законодавству України.

Відповідно до ч. 1. ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» - вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Частиною 2 ст. 16. Закону України «Про публічні закупівлі» наведено повний перелік кваліфікаційних критеріїв до учасників. Вимогами Закону України «Про публічні закупівлі» не зазначається межа або конкретний досвід, визначений річним стажем надання Учасником послуг, що закуповуються. Таким чином Замовник не має законодавчих підстав вимагати від Учасника підтвердження стажу роботи на ринку охоронних послуг не менше 5 років (вимога пункту 5 технічних вимог, додатку 3 до тендерної документації). Також незрозуміло чому саме не менше 5 років, а не наприклад 3 роки або 7 років. Дана вимога є дискримінаційною та суттєво звужує коло учасників торгів. Враховуючи викладене вважаю, що вимога Замовника викладена в пункті 5 технічних вимог, додатку 3 до тендерної документації порушує ч.1. ст 3, ч.3. ст. 5, ч. 2 ст. 16 та ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та вимагаю внести зміни до тендерної документації, а саме видалити дану вимогу з технічного завдання до тендерної документації.

Довожу до відома Замовника, що охоронна сигналізація, пожежна сигналізація, комп’ютерна мережа, домофони, відноситься до слабкострумових електросистем з напругою нижче 36 Вольт, тобто сигнали передаються за допомогою слабких, безпечних для людини струмів. Для підтримання в робочому стані діючої у Замовника технічних систем охорони, шляхом проведення обслуговування та виконання ремонтних робіт не потрібно наявність спеціалістів які мають допуск до роботи на електроустановках з потужністю до 1000 Вольт. Вимога замовника щодо надання учасниками копій свідоцтв про допуск до роботи в електроустановках з потужністю до 1000В, на працівників які будуть виконувати технічне обслуговування систем охорони (п.п. Д пунтку 1 таблиці 4 додатку 1 до тендерної документації) суттєво звужує коло учасників, обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників. Також можна стверджувати, що дана дискримінаційна вимога в документації прописана під конкретного учасника або учасників. Такі дії посадових осіб тендерного комітету вказують на особисту зацікавленості в результатах торгів, що може трактуватись як ознаки корупційного правопорушення. Згідно ч. 1. ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» - вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Частиною 3 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Враховуючи викладене вважаю, що вимога Замовника викладена в п.п. Д пункту 1 таблиці 4 додатку 1 до тендерної документації, щодо надання учасниками копій свідоцтв про допуск до роботи в електроустановках з потужністю до 1000В, порушує ч.1. ст 3, ч.3. ст.5 та ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та вимагаю внести зміни до тендерної документації, а саме видалити дану вимогу.

В тендерні документації, в розділі оцінка тендерних пропозицій, зазначено: «тендерна пропозиція, подана учасником, оцінюється замовником за приведеною ціною, яка розраховується автоматично системою електронних закупівель на момент подання пропозиції учасником за математичною формулою PP = P/(1 + (F1 + F2 +… + Fn)/PV), де: PP – приведена ціна; P – ціна; F1…Fn – питома вага інших критеріїв оцінки, запропонованих учасником; PV – питома вага критерію “ціна”. Запитання: що ви мали на увазі під питомою вагою інших критеріїв оцінки, запропонованих учасником? та питома вага критерію “ціна”? Які критерії оцінки може запропонувати Учасник? У відповідності до ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі», критеріями оцінки є: у разі здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, що виробляються, виконуються чи надаються не за окремо розробленою специфікацією (технічним проектом), для яких існує постійно діючий ринок, - ціна; у разі здійснення закупівлі, яка має складний або спеціалізований характер (у тому числі консультаційних послуг, наукових досліджень, експериментів або розробок, дослідно-конструкторських робіт), - ціна разом з іншими критеріями оцінки, зокрема, такими як: умови оплати, строк виконання, гарантійне обслуговування, експлуатаційні витрати, передача технології та підготовка управлінських, наукових і виробничих кадрів. Охоронні послуги не вимагають наукових досліджень, експериментів або розробок, дослідно-конструкторських робіт, а мають постійно діючий ринок то і критерієм оцінки може бути тільки ціна з урахуванням податків і зборів (в тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ), що сплачуються або мають бути сплачені, витрат на транспортування, страхування, усіх інших витрат, передбачених для послуг такого виду. Вимагаємо привести розділ «оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації у відповідність до Закону України «Про публічні закупівлі».

У пункті 7 Технічих вимог Додатку № 3 Ви вимагаєте від учасників «наявність зброї та спецзасобів». Маємо до Вас питання з приводу даної вимоги. По-перше, дана вимога є дискримінаційною та такою, що обмежує коло учасників. Згідно чинного законодавства право на носіння зброї мають правоохоронні та державні силові органи. Прописуючи вимогу щодо наявності зброї, Ви обмежуєте коло потенційних учасників, так як участь у даній процедурі закупівлі зможуть взяти лише правоохоронні органи. Відповідно до чинного законодавства, а саме відповідно до Постанови КМУ від 11 лютого 2013 р. № 97 "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності", суб’єкти охоронної діяльності можуть використовувати в своїй діяльності лише Пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони* (*Виключно суб’єктами охоронної діяльності, які здійснюють охорону особливо важливих об’єктів права державної власності або надають охоронні послуги із залученням власного транспорту реагування та використанням пунктів централізованого спостереження). Тому, даною вимогою про наявність зброї Ви порушуєте норми чинного Закону України "Про публічні закупівлі", а саме стаття 3 "Принципи здійснення закупівель (добросовісна конкуренція серед учасників, недискримінація учасників) та частину 4 статті 22 (Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників). По-друге, дана вимога є неправомірною, бо окрім того, що Ви вимагаєте зброю, так Ви ще й хочете, щоб вона була власністю учасника. На підставі чого Ви висуваєте таку вимогу? Законодавець чітко передбачає перелік спецзасобів, яких достатньо суб’єкту охоронної діяльності для виконання своїх функцій, і про обов’язкову власну зброю там не йдеться. Також, п. 9 ст. 46 Закону України «Про національну поліцію», забороняє застосовувати вогнепальну зброю у місцях де маже бути завдано шкоди іншим особам, в місцях масового скупчення людей, а саме на території НК «Експоцентр України». Отже, враховуючи все вищевикладене, ВИМАГАЄМО виключити ДИСКРИМІНАЦІЙНУ вимогу про наявність власної зброї, внести зміни до Тендерної документації та забезпечити рівні умови учасникам для участі у даній процедурі закупівлі!

Підпунктом «д» пункту 1 частини 1 таблиці 4 додатку 1 Тендерної документації «Про наявність обладнання та матеріально-технічної бази», Вами визначена вимога до Учасника, відкритих торгів на закупівлю послуг: Охоронні послуги (Код ДК 021:2015 – 79710000-4 Охоронні послуги) - наявність власного технічного персоналу (не менше 2-х осіб) для обслуговування систем технічної охорони. Підтверджується наказами про призначення на посаду, копиями трудових книжок, копією свідотства про освіту, про проходження навчання з питань охорони праці, робіт на висоті, робіт в діючих електроустановках потужністю до 1000 в. Ця вимога, являється не обґрунтованою, оскільки не являється предметом закупівлі та обслуговування систем технічної охорони не передбачена жодним пунктом тендерної документації, зокрема Вимогами до учасника. Вимагаємо: виключити підпункт «д» пункту 1 частини 1 таблиці 4 додатку 1 Тендерної документації, як такий, що є дискримінаційним та не відповіщаючий предмету закупівлі.

Пунктом «г» частини 1 таблиці 4 додатку 1 Тендерної документації, Вами визначено, щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, Учасник має надати копію дозволу на відкриття та функціонування об’єкта дозвільної системпи, та копію дозволу на придбання зброї. По-перше, дана вимога є дискримінаційною та такою, що обмежує коло учасників. Прописуючи вимогу щодо наявності у учасника кімнати для зберігання зброї та її наявність, а також пристроїв для відстрілу патронів з гумовими кулями, Ви обмежуєте коло потенційних учасників. По-друге, жодним нормативним документом, що регламентує охоронну діяльність не вимагається обов’язкової наявності у Учасника кімнати для зберігання зброї та пристроїв для відстрілу патронів з гумовими кулями. По-третє, саме надання копії дозволу на відкриття та функціонування об’єкта дозвільної системи, та копії дозволу на придбання зброї – не підтверджує наявність кімнати для зберігання зброї та пристроїв для відстрілу патронів з гумовими кулями, а також не підтверджує право на носіння, використання та зберігання зброї охоронниками Учасника. Тому, даною вимогою Ви порушуєте норми чинного Закону України "Про публічні закупівлі", а саме стаття 3 "Принципи здійснення закупівель (добросовісна конкуренція серед учасників, недискримінація учасників) та частину 4 статті 22 (Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників). Законодавець чітко передбачає перелік спецзасобів, яких достатньо суб’єкту охоронної діяльності для виконання своїх функцій, і про обов’язкову наявність кімнати для зберігання зброї, пристроїв для відстрілу патронів з гумовими кулями там не йдеться та вимогами до учасника додатку 3 до ТД наявність кімнати для зберігання зброї та наявність кімнати для зберігання пристроїв для відстрілу патронів, немає. Дана вимога має ознаки корупційних дій замовника та змови з конкретним учасником, зокрема з ТОВ «Комсервіс», який протягом 2017 та 2018 роках надав Вам послуги з охорони. Отже, враховуючи все вищевикладене, ВИМАГАЄМО виключити ДИСКРИМІНАЦІЙНУ та НЕПРАВОМІРНУ вимогу про наявність кімнати для зберігання зброї, пристроїв для відстрілу патронів з гумовими кулями, внести зміни до Тендерної документації та забезпечити рівні умови учасникам для участі у даній процедурі закупівлі згідно чинного законодавства України!

Скарга на дикримінаційні вимоги у тендерній документації та додані документи у прикріплених файлах.