Послуги з управління медичними відходами

Від 14 листопада 2024 року Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Замовник, рішення якого оскаржуються: КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МОНАСТИРИЩЕНСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ" МОНАСТИРИЩЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ Код в ЄДРПОУ 02005390 Юридична адреса 19101, Україна, Черкаська область, Монастирище, вул. Соборна, будинок 1 Скаржник: ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" Код в ЄДРПОУ 38469527 Юридична адреса 18000, М. ЧЕРКАСИ, Б-Р. Т.Г.ШЕВЧЕНКА, 190 Інформація про закупівлю: Код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 90524000-6 Послуги у сфері поводження з медичними відходами Ідентифікатор закупівлі UA-2024-09-25-005507-a Очікувана вартість закупівлі 121 200,00 грн. з ПДВ Скарга на рішення Замовника (у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178) Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro» 25 вересня 2024 об 11:53 год. Замовником Комунальне некомерційне підприємство КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МОНАСТИРИЩЕНСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ" МОНАСТИРИЩЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ було оголошено процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями «Код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 90524000-6 Послуги у сфері поводження з медичними відходами UA-2024-09-25-005507-a Свої пропозиції до участі у даній закупівлі подали, ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" з ціною 110 400,00 грн. з ПДВ, та ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" з ціною 121 200,00 грн. з ПДВ Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції від 14 листопада 2024 року Замовник відхилив пропозицію ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО". Вважаємо, що незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника (суб’єкта оскарження), є рішення Замовника щодо відхилення пропозиції ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО".. Скаржник вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Відповідно до положень абз. 2 ч. 8 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом десяти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції від 14 листопада 2024 року Замовник відхилив пропозицію ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО".у процедурі закупівлі відкритих торгів з особливостями «Код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 90524000-6 Послуги у сфері поводження з медичними відходами UA-2024-09-25-005507-a Скаржник категорично не погоджується із таким рішенням Замовника та вимагає скасувати його з підстав незаконності, необґрунтованості та порушення принципів об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, з огляду на наступні обставини. 1. У Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції від 14 листопада 2024 року Замовник зокрема зазначає: «…Відповідно до Додатку 5 тендерної документації учасники процедури закупівлі надають: 6. Заповнену Форму «Тендерна пропозиція» (додаток No1)… В складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВАРИСТВО ЗОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОЛЕСТАС ЕКО», код ЄДРПОУ 38469527 відсутні вищевказані документи та інформація…» Звертаємо увагу Комісії на те, що відповідно до п.43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Зауважуємо Додаток 1 до тендерної документації «ФОРМА «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ»1» відповідно до тендерної документації не відноситься до інформації та/або документів, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі. Скаржник має вищевказаний документ і якби Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель, учасник зміг би виправити дану невідповідність. Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону. 2. У Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції від 14 листопада 2024 року Замовник зокрема зазначає: «…Відповідно до Додатку 5 тендерної документації учасники процедури закупівлі надають: …7. Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (згідно додатку No3). Згідно Додатку №3 характеристиками предмету закупівлі є: Найменування та код відходів згідно з Національним переліком Одиниця виміру Кількість 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції: - використані шприци, системи, гінекологічні дзеркала, ємність для біологічних рідин, вакутайнери, транспортні піпетки, касети експрес-тестів, тара аптекарська полімерна; - ЗІЗ (латексні рукавички, бахіли, одноразові медичні халати, шапочки медичні, маски медичні одноразові хірургічні); - перев’язувальний матеріал (вата, бинти, марля, серветки тощо); - голки медичні, скарифікатори; кг. 3 000 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини: - протерміновані лікарські засоби кг 20 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи: - лампи люмінесцентні, енергозберігаючі, бактерицидні відпрацьовані шт. 100 В складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВАРИСТВО ЗОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОЛЕСТАС ЕКО», код ЄДРПОУ 38469527 відсутні вищевказані документи та інформація, в тому числі інформація про кількісні характеристики предмета закупівлі.» Скаржник категорично не погоджується з даним твердженням Замовника оскільки у складі пропозиції Скаржника міститься інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно додатку №3, а надання учасниками саме Додатку №3 тендерною документацією не вимагалось. Враховуючи викладене, Замовник відхилив пропозицію Скаржника в порушення п.44 Особливостей. Відповідно до п. 4 ч. 1 Закону України «Про антимонопольний комітет України», у сфері здійснення контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції Антимонопольний комітет має повноваження, зокрема, перевіряти суб’єкти господарювання, об’єднання, органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю щодо дотримання ними вимог законодавства про захист економічної конкуренції та під час проведення розслідувань за заявами і справами про порушення законодавства про захист економічної конкуренції. Рішення Замовника, що викладене у Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції від 14 листопада 2024 року порушує, зокрема, права Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд Пропозицій учасників Процедури закупівлі, недискримінаційний підхід, прозорість на всіх стадіях закупівель тощо, а також інші права та законні інтереси. Метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. У зв’язку із вищевикладеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178, – ПРОСИМО: Зобов’язати Замовника, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МОНАСТИРИЩЕНСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ" МОНАСТИРИЩЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ, скасувати рішення, оформлене Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції від 14 листопада 2024 року про відхилення пропозиції ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" у процедурі закупівлі з особливостями Код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 90524000-6 Послуги у сфері поводження з медичними відходами UA-2024-09-25-005507-a Додатки: 1. відхилення 2. ЗТД_управління відходами 3. Пропозиція 4. Гарантійний лист зведений 5. Дозвіл на оброблення_ 6. Документи наявність відповідного пакування копії_ 7. Ліцензія на перевезення Витяг Укртрансбезпека 8. Ліцензія на управління Наказ 301 з додатком Директор ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Чуприна О.О.

Скарга на рішення Замовника (у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178) Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro» 25 вересня 2024 об 11:53 год. Замовником Комунальне некомерційне підприємство КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МОНАСТИРИЩЕНСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ" МОНАСТИРИЩЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ було оголошено процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями «Код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 90524000-6 Послуги у сфері поводження з медичними відходами UA-2024-09-25-005507-a Свої пропозиції до участі у даній закупівлі подали, ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" з ціною 110 400,00 грн. з ПДВ, та ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" з ціною 121 200,00 грн. з ПДВ Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 24 жовтня 2024 року Замовником було визначено переможцем торгів ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ". Вважаємо, що незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника (суб’єкта оскарження), є рішення Замовника щодо визначенням переможцем торгів ТОВ "НВК"УКРЕКОПРОМ". Скаржник вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Відповідно до положень абз. 2 ч. 8 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом десяти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 24 жовтня 2024 року Замовником було визначено переможцем торгів у процедурі закупівлі відкритих торгів з особливостями «Код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 90524000-6 Послуги у сфері поводження з медичними відходами UA-2024-08-05-007246-a.. Скаржник категорично не погоджується із таким рішенням Замовника та вимагає скасувати його з підстав незаконності, необґрунтованості та порушення принципів об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, з огляду на наступні обставини. 1) Замовником 22.10.2024 14:42 було розміщено Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель в якому було зазначено зокрема наступне: «… - не надано окрему довідку про наявність транспортного засобу;» «….перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей шляхом подання (до завантаження): … - довідку в довільній формі про наявність власного або орендованого транспортного засобу із зазначенням марки, моделі та державного номера, що має свідоцтво про допущення до перевезення визначених небезпечних вантажів (самоскиди, вантажні автомобілі з відкритим кузовом та цистерни не допускаються) На виконання даної вимоги у складі пропозиції учасник ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" надав: 1.Довідку № 01/03-2712/25 від 22.10.2024 р. в якій зазначено наступний транспорт: «Спеціалізований вантажний сідловий тягач. Марки Renault, модель Preшium, РН АІ 6219 ОХ» 2. Договір оренди від 29.12.2023 р разом з актом приймання-передачі транспортних засобів за Договором оренди транспортних засобів від 29.12.2023 р. Орендодавець: Петросян Армен РНОКПП: 2806120214, який містить наступну інформацію: «..1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ 1. 1. ПЕТРОСЯН АРМЕН передає, а ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» приймає у строкове платне користування (оренду), з правом тимчасового виїзду за кордон, транспортні засоби: - СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ ВАНТАЖНИЙ СІДЛОВИЙ ТЯГАЧ, марки RENAULT, модель PREMIUM, 2011 року випуску, номер шасі (кузова, рами) VF624GPD000002748, реєстраційний номер АІ6219OХ, який належить Орендодавцю на підставі Свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу СТТ № 662813, виданого ТСЦ 3249, дата реєстрації 17.12.2022 року, дата першої реєстрації 17.12.2022 року; СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ НАПІВПРИЧІП Н/ПР-ПАЛИВОЦИСТЕРНА, марки CRANE­FRUEHAUF, модель Т JC ТАЗ, І 996 року випуску, номер шасі (кузова, рами) ТТ412102, реєстраційний номер AB8517XF, який належить Орендодавцю на підставі Свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу СТО № 901849, виданого ТСЦ 0541, дата реєстрації І 1.04.2023 року, дата першої реєстрації 01.01.1996 року,- (далі - «Транспортні засоби).» 3. Свідоцтво про допущення до перевезення визначених небезпечних вантажів від 23.01.2024р. на транспортний засіб RENAULT, 2011 року випуску, номер шасі (кузова, рами) VF624GPD000002748, реєстраційний номер АІ6219OХ в якому відповідно пункту 7 свідоцтва ( в якому згідно примітки 2. Непотрібне закреслити, а в даному випадку в свідоцтві з 5 прописаних позначень транспортного засобу в пункті 7 закреслено 3 крім FL та АТ) вказаний транспортний засіб має «Позначення транспортного засобу відповідно до пункту 9.1.1.2. ДОПНВ» - FL, АТ. Згідно пункту 9.1.1.2. ДОПНВ - «Транспортний засіб AT» означає: a) транспортний засіб, крім транспортного засобу EX/III або FL або MEMU, призначений для перевезення небезпечних вантажів у вбудованих цистернах або знімних цистернах місткістю більше 1 м3 або в контейнерах-цистернах, переносних цистернах або БЕГК індивідуальною місткістю більше 3 м3; або b) транспортний засіб-батарею загальною місткістю більше 1 м3, крім транспортного засобу FL. Також відповідно ПОРЯДОКУ видачі та оформлення свідоцтв про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів (ЗАТВЕРДЖЕНО Наказ Міністерства внутрішніх справ України 04 серпня 2018 року № 656, Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 11 вересня 2018 р. за № 1042/32494) абзацу 3 пункту 4 розділ 1 - транспортний засіб АТ - транспортний засіб, крім транспортних засобів EX/III, FL або MEMU, призначений для перевезення небезпечних вантажів у контейнерах-цистернах чи переносних цистернах або багатоелементних газових контейнерах індивідуальною місткістю понад 3 м-3, а також у вбудованих цистернах чи знімних цистернах місткістю понад 1 м-3, та транспортний засіб-батарея місткістю понад 1 м-3, крім транспортних засобів-батарей типу. Цистерна - корпус, включаючи його сервісне і конструкційне обладнання. Коли термін "цистерна" використовується окремо, він означає контейнер-цистерну, переносну цистерну, знімну цистерну та вбудовану цистерну, включаючи цистерни, що є елементами транспортних засобів-батарей чи багатоелементних газових контейнерів; транспортний засіб FL — транспортний засіб, призначений для перевезення рідин з температурою спалаху не вище 60 °C (за винятком дизельного палива, газойлю та палива пічного легкого – № ООН 1202, що відповідає вимогам ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» (європейського стандарту EN 590:2013 + AС:2014) та має температуру спалаху, зазначену в цьому стандарті) у контейнерах-цистернах чи переносних цистернах або багатоелементних газових контейнерах індивідуальною місткістю понад 3 м-3, у вбудованих чи знімних цистернах місткістю понад 1 м-3; Проте відповідно до ч. 1 Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції та Додатку 5 тендерної документації Замовником встановлено наступні вимоги: «- На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання, вказаного в довідці: - надати копії підтверджуючих документів про право власності, у разі користування на підставі володіння(видаткова накладна або інші документи); договір(и) оренди, у разі користування на підставі оренди. Довідка в довільній формі про наявність власного або орендованого транспортного засобу із зазначенням марки, моделі та державного номера, що має свідоцтво про допущення до перевезення визначених небезпечних вантажів (самоскиди, вантажні автомобілі з відкритим кузовом та цистерни не допускаються). На підтвердження інформації стосовно наявності транспортних засобів вказаних в довідці: - надати копії підтверджуючих документів про право користування: свідоцтво(а) про реєстрацію транспортного(х) засобу(ів) (у разі користування на підставі оренди додатково надати договір(и) оренди), свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів або документ виданий регіональним чи територіальним сервісним центром МВС про те, що на транспорт вказаний в довідці законодавством не передбачено наявність вищезазначеного свідоцтва;» Таким чином учасник ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ", на виправлення виявлених Замовником невідповідностей, надавши вищеперелічені документи, зокрема довідку в якій зазначено інформацію про транспортний засіб, що не відповідає вимогам встановленим Замовником в ч. 1 Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції та Додатку 5 тендерної документації, а саме в частині «Довідка в довільній формі про наявність власного або орендованого транспортного засобу із зазначенням марки, моделі та державного номера, що має свідоцтво про допущення до перевезення визначених небезпечних вантажів (самоскиди, вантажні автомобілі з відкритим кузовом та цистерни не допускаються).», не виправив виявлені Замовником невідповідності. З огляду на вищевикладене, Замовник, відповідно до пп. 1 п. 44 Особливостей, мав підставу для відхилення пропозиції учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" який не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених Замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; 2) Додаток 3 до тендерної документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі в частині Технічні вимоги, екологічні та інші характеристики містить зокрема наступну вимогу: «Вторинна пакувальна тара для відходів категорії «В», «С» згідно вимог тендерної документації це – спеціальні непроникні та міцні поліетиленові одноразові мішки або пакети для збирання медичних відходів категорії В, С розміром не менеш 500 x 1000 мм, об’ємом не менше 50 л, товщиною не менше 130 мкм, з маркуванням). Для підтвердження наявності в Учасника паковання (тари), яка відповідає вимогам до паковання (тари) згідно тендерної документації, Учасником у складі тендерної пропозиції надаються: - Сертифікат/або декларацію/або інший документ щодо відповідності вимогам; - декларації постачальника з інформацією про відповідність паковання (тари) технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, згідно Наказу Держспоживстандарту України від 24.12.2004 року No 289 (зазначеному в Наказі МОЗ України No325 (зі змінами)). - видаткова(і) накладна(і) на пакування (тару).» На виконання зазначеної вимоги у складі тендерної пропозиції учасник ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" надав наступні документи: 1. Сертифікат відповідності: № UA.CRT.00464-23 Термін дії з 21 грудня 2023 до 20 грудня 2024. 2. Декларація відповідності постачальника «ХАРКІВСЬКИЙ ЗАВОД «ПОЛІМЕРКОНТЕЙНЕР» в якому зазначено наступну інформацію: «Пакети поліетиленові для медичних відходів які випускаються за ТУ У 22.2-31798300-013:2023 (назва та позначення документацїІ) відповідають технічному регламенту з підтвердження відповідності пакування (пакувальних матеріалів) та відходів пакування згідно з Сертифікат якості згідно з ТУ У 22.2-31798300-013:2023 та підлягають підтвердженню відповідності згідно з модулем Аа чи F розділу 7 зазначеного Технічного регламенту.» Проте в зазначеній декларації відсутня інформація про відповідність паковання (тари) технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, саме згідно Наказу Держспоживстандарту України від 24.12.2004 року No 289 (зазначеному в Наказі МОЗ України No325 (зі змінами)). 3. Видаткова накладна № 1487 від ЗО листопада 2023 в якій зазначено наступну інформацію: «Пакет п/е 700"1100•0.12 помаранчевий» 4. Видаткова накладна № 1487 від 09 листопада 2023 в якій зазначено наступну інформацію: «Пакет п/е 500•1000•0, 12 помаранчевий» Проте в усіх вищеперерахованих документах відсутня інформація щодо об’єму (не менше 50 л), а в частині вимог до пакування щодо товщини не менше 130 мкм, запропонована учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" тара не відповідає вимогам тендерної документації для вторинної пакувальної тари. Враховуючи викладене, Замовник, відповідно до пп. 2 п. 44 Особливостей мав підставу для відхилення пропозиції учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; Відповідно до п. 4 ч. 1 Закону України «Про антимонопольний комітет України», у сфері здійснення контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції Антимонопольний комітет має повноваження, зокрема, перевіряти суб’єкти господарювання, об’єднання, органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю щодо дотримання ними вимог законодавства про захист економічної конкуренції та під час проведення розслідувань за заявами і справами про порушення законодавства про захист економічної конкуренції. Рішення Замовника, що викладене у Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 24 жовтня 2024 року порушує, зокрема, права Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд Пропозицій учасників Процедури закупівлі, недискримінаційний підхід, прозорість на всіх стадіях закупівель тощо, а також інші права та законні інтереси. Метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. У зв’язку із вищевикладеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178, – ПРОСИМО: Зобов’язати Замовника, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МОНАСТИРИЩЕНСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ" МОНАСТИРИЩЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ, скасувати рішення, оформлене протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 24 жовтня 2024 року про визнання ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" переможцем процедури закупівлі з особливостями Код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 90524000-6 Послуги у сфері поводження з медичними відходами UA-2024-09-25-005507-a

СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації за закупівлею UA-2024-09-25-005507-a І. ПІДСТАВИ ПОДАННЯ СКАРГИ 25.09.2024 року на веб-порталі Уповноваженого органу (в системі електронних закупівель ProZorro) КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МОНАСТИРИЩЕНСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ" МОНАСТИРИЩЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ було оприлюднено оголошення про проведення Відкритих торгів з особливостями № UA-2024-09-25-005507-a ID y PROZORRO 83a3827d1efb4af28ae67e3a9c36ef93 на закупівлю послуг за кодом Послуги з управління медичними відходами ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Ознайомившись з тендерною документацією Замовника, ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (далі – Скаржник), як потенційний учасник відповідної процедури відкритих торгів, вважає, що Замовник грубо порушив процедуру закупівлі, застосувавши дискримінаційний підхід до умов її проведення, чим порушив вимоги чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме: Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIІІ (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості). Зазначена скарга подана нами до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з дотриманням вимог та строків, встановлених ч. 2 та ч. 8 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закону). Порушення процедури закупівлі, дії Замовника, фактичні обставини, що це підтверджують 1. Відповідно до ч.3. Додатку 5 до тендерної документації, Замовник вимагає між іншим надати технічний паспорт обладнання, чинний сертифікат відповідності разом з протоколами дослідження/випробування, у разі наявності посилання на них в сертифікаті відповідності. Предметом закупівлі передбачено надання послуг з управління медичними відходами з наданням відповідного паковання. Відповідно до ч.3 ст. 27 ЗУ «Про управління відходами», Суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний: 1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; 2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Як доказ, Скаржник додає Дозвіл на здійснення оброблення відходів № 2869/24. Згідно п. 20 постанови КМУ від 5 грудня 2023 р. № 1278 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами» Суб’єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об’єкти. Відповідно до ст. 24 ЗУ «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», 1. Здійснення добровільної оцінки відповідності не вимагається технічними регламентами. 2. Добровільна оцінка відповідності здійснюється на добровільних засадах, в будь-яких формах, включаючи випробування, декларування відповідності, сертифікацію та інспектування, та на відповідність будь-яким заявленим вимогам. 3. Орган з оцінки відповідності залучається до здійснення добровільної оцінки відповідності на умовах, визначених договором між заявником і таким органом. З наведеного вбачається, що чинним законодавством у сфері управління відходами не передбачено обов’язкову наявність «чинного сертифікат відповідності разом з протоколами дослідження/випробування, у разі наявності посилання на них в сертифікаті відповідності.». Окрім цього, згідно ЗУ «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», сертифікація відповідності здійснюється на добровільних засадах. Зазначена вимога є дискримінаційною по відношенню до Скаржника та створює обмеження конкуренції серед учасників. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації. Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі. ІІ. НОРМАТИВНЕ ОБГРУНТУВАННЯ СКАРГИ ТА ВИМОГИ СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ Конституція України, як основний Закон держави, встановлює, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права, та не допускається неправомірне обмеження конкуренції. В свою чергу, Закон України «Про публічні закупівлі» встановлює основні принципи здійснення закупівель, яких повинні дотримуватись як Учасник, так і Замовник закупівлі. Перелік цих принципів міститься в ст.5 Закону, серед яких визначає наступні: -добросовісна конкуренція серед учасників; -максимальна економія, ефективність та пропорційність; -відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; -недискримінація учасників та рівне ставлення до них; -об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; -запобігання корупційним діям і зловживанням. Суб’єкт оскарження дійшов висновку, що в даній закупівлі Замовник не дотримується вимог чинного законодавства України, порушує основні принципи здійснення закупівель, зокрема, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, іншим вимогам чинного законодавства, чим руйнують систему публічних закупівель в цілому. З огляду на вищенаведене, керуючись ст. 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та з метою проведення процедури закупівлі на рівних умовах у відповідності до принципів публічних закупівель та з дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду та розглянути в порядку Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 р. №1178; 2. Прийняти рішення про встановлення порушень, що допущені КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МОНАСТИРИЩЕНСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ" МОНАСТИРИЩЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ під час проведення відкритих торгів з особливостями № UA-2024-09-25-005507-a та задовольнити дану скаргу повністю; 3. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МОНАСТИРИЩЕНСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ" МОНАСТИРИЩЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТ внести зміни до тендерної документації, відповідно до вимог, викладених в мотивувальній частині даної скарги

на умови тендерної документації