ДК 021:2015 – 32323500-8 Системи відеоспостереження

Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету № 4 від 18.07.2018 документація учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ЮГ ТЕЛЕКОМ ГРУП» визнана такою, що відповідає кваліфікаційним та іншим вимогам тендерної документації та прийнято рішення про укладення договору. Тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЮГ ТЕЛЕКОМ ГРУП» не відповідає умовам тендерної документації та Учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та Замовником в тендерній документації, на підставі чого має бути відхилена. В порушення вимог тендерної документації учасником ТОВ «ЮГ ТЕЛЕКОМ ГРУП» у складі тендерної пропозиції не надані всі передбачені цією документацією документи, та не підтверджено відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, таким чином пропозиція цього учасника підлягає відхиленню на підставі п. 1 та п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону, про що зазначено у вимозі учасника ПП «Олімп-Юг». Відповідно до п. 8 Розділу 4 тендерної документації «Учасник має право внести зміни або відкликати свою тендерну пропозицію до закінчення строку її подання. Такі зміни до тендерної пропозиції враховуються в разі, якщо вони отримані електронною системою закупівель до закінчення строку подання тендерних пропозицій. 23.07.2018, після закінчення строку подання тендерних пропозицій, який сплив 13.07.2018 о 17.00 год. та навіть після завершення розгляду тендерної пропозиції Замовником, яке завершилось у момент прийняття замовником рішення та оприлюднення протоколу № 4 від 18.07.2018 о 14.39 18.07.2018, учасником ТОВ «ЮГ ТЕЛЕКОМ ГРУП» після ознайомлення зі скаргою ПП «Олімп-Юг» завантажено в електронну систему закупівель документи, яких не вистачало у складі тендерної пропозиції. Ці документи не можуть бути прийняті Замовником до розгляду, оскільки і строк подання пропозицій і навіть розгляд пропозицій на момент їх публікації вже завершено. Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЮГ ТЕЛЕКОМ ГРУП» на момент її розгляду Замовником и прийняття рішення про визначення цього учасника переможцем, не відповідає вимогам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, у зв’язку з чим підлягає відхиленню на підставі п. 1 та п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону. Крім цього, відповідно до вимог тендерної документації (Додаток 2) Замовником визначено спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції, передбачених ст. 17 Закону. На підтвердження того, що учасник не має заборгованості зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) (ч. 2 ст. 17 Закону) учасник, якого визначено переможцем торгів має надати оригінал або нотаріально завірену копію довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), видану відповідним органом Державної фіскальної служби, що діє станом на дату подання документа. В порушення цієї вимоги учасником ТОВ «ЮГ ТЕЛЕКОМ ГРУП» 23.07.2018 надано шляхом завантаження в електронну систему закупівель довідку ДФС, дійсну до 21.07.2018, у якій на момент подання строк дії сплив. Прошу усунути порушення законодавства про публічні закупівлі шляхом прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЮГ ТЕЛЕКОМ ГРУП» та відміни торгів на підставах, визначених ч. 1 ст. 31 Закону (абз. 2 та 6).

Виконавчим комітетом Білгород-Дністровської міської ради, надалі – Замовник торгів, на порталі:https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-06-22-000967-а було оголошено процедуру конкурсних торгів по процедурі закупівлі «ВІДКРИТІ ТОРГИ», предмету «ДК 021:2015 – 32323500-8 Системи відео спостереження». Дата та час початку аукціону: 16 липня 2018 р., 15:42 год. 16.07.2018 о 16.03 год. проведено аукціон за участю двох учасників. Після завершення аукціону відбулося розкриття тендерних пропозицій на закупівлю. Згідно з протоколом розкриття, сформованим та оприлюдненим електронною системою закупівель автоматично в день розкриття, в аукціоні брали участь два учасники: ПП «Олімп-Юг» з ціновою пропозицією 700 020,00 грн. з ПДВ; ТОВ «ЮГ Телеком Груп» з ціновою пропозицією 799 930,00 грн. з ПДВ. Згідно ч. 4 ст. 28 Закону, після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету № 3 від 17.07.2018 за результатами розгляду тендерної пропозиції ПП «Олімп-Юг», тендерний комітет вважає пропозицію ПП «Олімп-Юг» такою, що не відповідає кваліфікаційним та іншим вимогам тендерної документації (п. 2 протоколу) та прийнято рішення відхилити пропозиції ПП «Олімп-Юг» та розглянути наступну пропозицію ТОВ «ЮГ Телеком Груп» (п. 3 протоколу). Учасник Приватне підприємство «Олімп-Юг» не погоджується з цим рішенням тендерного комітету. Так, відповідно до вимог тендерної документації, учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі) згідно з частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку № 3 до тендерної документації. На підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, учасником ПП «Олімп-Юг» у складі тендерної пропозиції надано Довідку про відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, яка за своїм змістом повністю відповідає вимогам замовника до цього документу, а саме підтверджує, що при монтажі системи відео спостереження буде використане обладнання, яке відповідає встановленим замовником Технічним вимогам та специфікації обладнання з підтвердженням переліку обладнання, який вимагається замовником в Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (додаток 3 до тендерної документації). В протоколі засідання тендерного комітету № 3 від 17.07.2018 зазначено, що «ця довідка тільки копіює технічне завдання Замовника, не містить детальної інформації стосовно обладнання, яке планується використати (встановити), а також не містить його технічних, якісних, кількісних характеристик. Ненадання або відсутність такої інформації, на думку членів тендерного комітету, свідчить про відсутність пропозиції в цілому, відсутність плану (кошторису) проекту встановлення, відсутність обґрунтування ціни тендерної пропозиції загалом та ставить під сумнів можливість Учасника виконати вимоги Замовника.» (П.6-7). Ці твердження Замовника є безпідставними, оскільки тендерна пропозиція повинна відповідати умовам тендерної документації. Тендерною документацією не встановлено будь-яких конкретних вимог до документу (тів), які учасник має надати на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, зокрема в тендерній документації відсутні вимоги щодо надання Учасником у складі тендерної пропозиції відомостей: «детальної інформації стосовно обладнання, яке планується використати (встановити), а також його технічних, якісних, кількісних характеристик», «плану (кошторису) проекту встановлення» та «обґрунтування ціни тендерної пропозиції». Отже посилання на відсутність цих відомостей у складі тендерної пропозиції ПП «Олімп-Юг» як на підставу вважати пропозиції такою, що не відповідає кваліфікаційним та іншим вимогам тендерної документації необґрунтоване, оскільки вимог щодо надання таких відомостей тендерна документація не містить. Крім того, кваліфікаційні критерії закріплені ч. 2 ст. 16 Закону: наявність обладнання та - матеріально-технічної бази, - наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Замовником у тендерній документації чітко визначено, які документи на підтвердження відповідності цим кваліфікаційним критеріям повинен надати учасник (Додаток № 1 до тендерної документації). Ці документи надані в повному обсязі, в протоколі засідання тендерного комітету відсутні відомості про те, що документи, надані на підтвердження відповідності кваліфікаційним вимогам (а саме: Лист про наявність технічних можливосте виконання робіт, лист про працівників, що будуть залучені до виконання договору, лист про виконання аналогічного договору та копії аналогічних договорів) не відповідають встановленим до них вимогам за формою або змістом. Всі три кваліфікаційні критерії підтверджені належним чином. Отже, висновки про те, що пропозиція не відповідає кваліфікаційним вимогам необґрунтовані та безпідставні. ПП «Олімп-Юг» подано тендерну пропозицію, яка в повній мірі відповідає вимогам Закону, тендерної документації, складено з дотриманням інструкцій замовника, з належним та переконливим підтвердженням відповідності кваліфікаційним вимогам, закріпленим ч. 2 ст. 16 Закону та визначених замовником. Висновок тендерного комітету ґрунтується не на недоліках, помилках або порушеннях, виявлених в ході розгляду та аналізу тендерної пропозиції ПП «Олімп-.Юг», а на твердженні про відсутність відомостей, які замовником можливо й мались на увазі, але у тендерній документації не зазначені, та на припущеннях. Саме про це свідчить формулювання «…ставить під сумнів можливість Учасника виконати вимоги Замовника». Відповідно до Закону, п. 3 розділу 5 тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника в разі якщо: 1) Учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону;… 4) Тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. З огляду на те, що тендерна пропозиція ПП «Олімп-.Юг» відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, що підтверджено у встановлений Замовником спосіб, а також відповідає умовам тендерної документації, підстав для відхилення пропозиції ПП «Олімп-Юг» немає та рішення про відхилення прийнято замовником з порушенням вимог Закону та положень тендерної документації. Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету № 4 від 18.07.2018 документація учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ЮГ ТЕЛЕКОМ ГРУП» визнана такою. Що відповідає кваліфікаційним та іншим вимогам тендерної документації та прийнято рішення про укладення договору. ПП «Олімп-Юг» не погоджується з даним рішенням тендерного комітету з наступних підстав. При вивченні тендерної пропозиції ТОВ «ЮГ ТЕЛЕКОМ ГРУП» вбачається, що тендерна пропозиція не відповідає кваліфікаційним критеріям та вимогам тендерної документації: Пунктом 3 Додатку № 1 до тендерної пропозиції вимагається на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору надати лист…. з інформацією про виконання аналогічного договору (не менше одного) з аналогічним предметом закупівлі, з підтверджуючими документами (копією договору та/або копією видаткової накладної та/або оригіналом листа - відгука контрагента). Інформація може надаватися про договір, який виконується. В порушення даної вимоги учасником ТОВ «ЮГ ТЕЛЕКОМ ГРУП» надано довідку не про виконання, а про укладення договору, без зазначення його реквізитів та надано копію одного договору підряду, оформленого неналежним чином, в якому відсутня дата укладання та підписання. Строк дії договору є однією з істотних умов договору, оскільки строк дії договору починається з дати підписання, без дати підписання неможливо з’ясувати і строк дії договору. Відсутність дати договору як в самому договорі, копію якого надано, так і зазначення в довідці про виконання аналогічного договору лише року укладання свідчить про те, що Учаснику взагалі ця дата не відома. Таким чином, Учасником ТОВ «ЮГ ТЕЛЕКОМ ГРУП» не надано належного підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію – наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Звіт про укладення цього договору відсутній у системі «Прозорро». В порушення вимог п. 1 Додатку № 1 до тендерної документації на вимогу Замовника надати на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази лист, в якому зазначається наступна інформація щодо наявності технічних можливостей виконання даних робіт, надано довідку про наявність матеріально-технічної бази, яка містить лише перелік наявного в ТОВ обладнання, та відсутня інформація про наявність технічних можливостей виконання робіт за предметом закупівлі (що має ширше значення, ніж перелік обладнання). Тобто інформація на підтвердження кваліфікаційного критерію - наявності обладнання та матеріально-технічної бази надана учасником ТОВ «ЮГ ТЕЛЕКОМ ГРУП» не у встановлений Замовником спосіб, з порушенням умов тендерної документації. В порушення вимог тендерної документації Розділу 3 Інструкція з підготовки тендерних пропозицій п. 5. г) на надано копії Статуту із змінами (в разі їх наявності) або іншого установчого документу (для юридичних осіб), в якому вказано види діяльності учасника. В порушення вимог п.6 розділу 3 тендерної документації учасником ТОВ «ЮГ ТЕЛЕКОМ ГРУП» учасником ТОВ «ЮГ ТЕЛЕКОМ ГРУП» не надано у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЮГ ТЕЛЕКОМ ГРУП» не відповідає умовам тендерної документації та Учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та Замовником в тендерній документації, на підставі чого має бути відхилена. Отже, в порушення вимог тендерної документації учасником ТОВ «ЮГ ТЕЛЕКОМ ГРУП» у складі тендерної пропозиції не надані всі передбачені цією документацією документи, та не підтверджено відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, таким чином пропозиція цього учасника підлягає відхиленню на підставі п. 1 та п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону. Щодо поняття «товару» в розумінні Закону «Про публічні закупівлі» товари – продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів. Отже поняття «найменування товару» у процедурі відкритих торгів є комплексним поняттям, яке відображає предмет закупівлі. В даних торгах товаром є система відео спостереження в комплексі з послугою по її встановленню, а не окремі складові, які зазначені ТОВ «ЮГ ТЕЛЕКОМ ГРУП» в формі тендерної пропозиції. Відхилення пропозиції ПП «Олімп-Юг», яка є найбільш економічно вигідною, з надуманих підстав та визначення учасника ТОВ «ЮГ ТЕЛЕКОМ ГРУП» за наявності вище зазначених порушень переможцем процедури закупівлі порушує принципи добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності та об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, а також запобіганням корупційним діям та зловживанням, бо може свідчити про наявність змови між Замовником та учасником ТОВ «ЮГ ТЕЛЕКОМ ГРУП». Прошу усунути порушення законодавства про публічні закупівлі шляхом приведення їх у відповідність до вимог чинного законодавства України. В іншому випадку ПП «Олімп-Юг» вимушений буде оскаржити дії тендерного комітету до Антимонопольного комітету України.