-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з автоматичного дугового зварювання ванним способом плавким мундштуком стиків рейок трамвайних колій, код 50220000-3 за ДК 021:2015 «Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги»
Завершена
7 554 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 37 770.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 37 770.00 UAH
Період оскарження:
17.09.2024 10:43 - 22.09.2024 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на незаконне визначення переможця
Номер:
a5232c7f45ad4104b0401c703ac35c0f
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-09-17-003392-a.c1
Назва:
Скарга на незаконне визначення переможця
Скарга:
Скарга на незаконне визначення переможця
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга.pdf 07.10.2024 13:47
- Лист_ДП_Укрметртестстандарт_№20_27_18_від_02_10_2024_року.pdf 07.10.2024 13:47
- sign.p7s 07.10.2024 14:10
- Зауваження до скарги.pdf 17.10.2024 13:51
- Зауваження до скарги.pdf 17.10.2024 13:52
- Рішення від 09.10.2024 № 16554.pdf 09.10.2024 15:26
- Інформація про резолютивну частину рішення від 18.10.2024 № 17065.pdf 21.10.2024 14:45
- Рішення від 18.10.2024 № 17065.pdf 23.10.2024 15:28
- ТД Послуги з автоматичного дугового зварювання.docx 11.10.2024 10:34
- відповідь на скаргу зварювання.doc 11.10.2024 10:34
- Відповідь на скаргу.pdf 11.10.2024 10:34
- Довідка.pdf 11.10.2024 10:36
- Додаток3.pdf 11.10.2024 10:36
Дата прийняття скарги до розгляду:
07.10.2024 14:45
Дата розгляду скарги:
18.10.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
09.10.2024 15:26
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
23.10.2024 15:28
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
e84ba3b160e9413ba15739664d766596
Заголовок пункту скарги:
Скарга на незаконне визначення переможця
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
І. ЩОДО ВІДСУТНОСТІ довідки з інформацією про наявність кваліфікованих працівників – зварників, які пройшли необхідне навчання та мають посвідчення (сертифікати), видані відповідно до діючого законодавства України
Відповідно до п. 2 табл. 1 Додатку 1 до ТД учасник повинен був підтвердити наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід шляхом надання наступного документа:
«2.1. Довідка (лист) довільної форми з інформацією про наявність кваліфікованих працівників – зварників, які пройшли необхідне навчання та мають посвідчення (сертифікати), видані відповідно до діючого законодавства України.»
Скрін-шот із Додатку 1 до ТД
На виконання вимог ТД Переможець надав ДOBIДKУ про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання умов даної закупівлі № 2309/2 від 23 вересня 2024 (файл: «Додаток1 Таб1 п2.pdf»):
Скрін-шот із ТП Переможця
Звертаємо увагу органу оскарження, що у довідці про наявність кваліфікованих працівників ВІДСТУНЯ ІНФОРМАЦІЯ про наявність – зварників, які пройшли необхідне навчання та мають посвідчення (сертифікати), видані відповідно до діючого законодавства України.
Відповідно до п.43 Особливостей:
Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, оскільки довідка з інформацією про наявність кваліфікованих працівників – зварників, які пройшли необхідне навчання та мають посвідчення (сертифікати), видані відповідно до діючого законодавства України відноситься до кваліфікаційних критерії процедури закупівлі, то її відсутність у складі тендерної пропозиції Переможця має наслідком - опублікування Замовником вимоги про усунення такої невідповідності, що НЕ БУЛО зроблено Замовником, а відтак рішення про визначення Переможця підлягає скасуванню, оскільки прийняте з порученням норм чинного законодавства.
ІІ. ЩОДО невідповідності місцезнаходження Переможця, зазначеного у гарантійному листі та у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань
Відповідно до п. 6 табл. 2 Додатку 1 до ТД учасник повинен надати:
«6. Гарантійний лист щодо виконання зобов’язань за формою, наведеною у Додатку 3 до тендерної документації»
Скрін-шот із Додатку 1 до ТД
Відповідно до Додатку 3 до ТД встановлена форма гарантійного листа щодо виконання зобов’язань:
Скрін-шот із Додатку 3 до ТД
Однією з складових частин даного гарантійного листа є інформація про місцезнаходження Учасника.
На виконання вимог ТД Переможець надав гарантійний лист № 2309/5 від 23 вересня 2024 року за формою, встановленою у Додатку 3 (файл: «Додаток3.pdf»):
Скрін-шот із ТП Переможця
Звертаємо увагу органу оскарження на місцезнаходження Учасника-Переможця, яке вказано ним у гарантійному листі, а саме – 03150, м. Київ, вул Антоновича 56, кім. 304.
Проте згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань місцезнаходженя юридичноїї особи ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗВАРЮВАННЯ-2000" (тобто, Переможця) є 03037, Україна, місто Київ, вулиця Червонопартизанська, будинок, 14/18, квартира, 54
Відповідно до п.43 Особливостей:
Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, враховуючи наявні розбіжності у місцізнаходженні Переможця - Замовником мала бути опублікована вимоги про усунення такої невідповідності, що НЕ БУЛО зроблено, а відтак рішення про визначення Переможця підлягає скасуванню, оскільки прийняте з порученням норм чинного законодавства.
ІІІ. ЩОДО відсутності відповідного коду виду економічної діяльності у виконавця послуг
Відповідно до КВЕД-2010 група 25.6 Оброблення металів та нанесення покриття на метали; механічне оброблення металевих виробів включає діяльність загального характеру з оброблення металів, таку як нанесення покриття, гравірування, свердління, полірування, зварювання тощо, яку зазвичай виконують за винагороду чи на основі контракту.
Ця група включає наступні класи:
25.61 Оброблення металів та нанесення покриття на метали;
25.62 Механічне оброблення металевих виробів.
Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, не зазначено, як основного, так і додаткового виду КВЕД, що передбачає надання послуг зі зварювання рейок:
Таким чином, надання послуг по предмету закупівлі переможцем є неможливим та виходить за межі видів діяльності підприємства-переможця закупівлі.
ІV. ЩОДО відсутності технічних умов виконавця послуг
Відповідно до п.1 Додатку 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД:
«1. Технічний процес зварювання стиків рейок із застосуванням автоматичного дугового зварювання ванним способом плавким мундштуком (далі – дугове зварювання стиків рейок плавким мундштуком), включно з підготовкою стиків до зварювання і фінішними роботами по шліфуванню стиків, повинен відповідати вимогам технічних умов (ТУ) ВИКОНАВЦЯ ДАНИХ ПОСЛУГ з врахуванням вимог БНіП ІІІ-39 та Технологічного регламенту, у якому повинні враховуватись особливості колійних конструкцій із зварюваними стиками рейок і колійних спецчастин.»
Переможець у складі тендерної пропозиції надав ДOBIДKУ про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання умов даної закупівлі № 2309/1 від 23 вересня 2024 (файл: «Додаток1 Таб1 п1.pdf»):
Скрін-шот із ТП Переможця
Переможець у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання умов даної закупівлі вказав, що «механізоване електродугове зварювання ванним способом плавким мундштуком стиків рейок в умовах колії згідно умов ТУ У 27.1-34867717-001:2012».
Відповідно до листа ДП “Укрметртестстандарт” № 20-57/18 від 02.10.2024 (додається) розробником та власником ТУ У 27.1-34867717-001:2012 «Зварювання автоматичне дугове ванним способом плавким мундштуком стиків рейок» (дані з бази даних «ТУ України») є ТОВ «ІНПАТ» та Інститут електрозварювання ім. Є.О.Патона НАН України спільно:
Відтворювати, тиражувати, і розповсюджувати ці технічні умови повністю або частково на будь-яких носіях інформації без офіційного дозволу власників заборонено.
Тобто, Переможець відповідно до наданої інформації у складі тендерної пропозиції вказав не власні технічні умови, як це повинно бути відповідно до умов ТД, а відтак учасником зазначено недостовірну інформацію у складі документів тендерної пропозиції.
Крім цього, пунктом п. 2 Додатку 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД передбачено:
«2. Зварюванням плавким мундштуком необхідно з’єднувати стики залізничних рейок типу R65 (Р65) між собою, стики жолобчастих (трамвайних) рейок типу NT1 між собою та з іншими типами жолобчастих рейок, а також стики трамвайних рейок типу NT1 з колійними спецчастинами із сталі типу 110Г13Л. Допускається також зварювання плавким мундштуком перехідних стиків із залізничних і жолобчастих (трамвайних) рейок.»
При цьому, ТУ У 27.1-34867717-001:2012 НЕ ПЕРЕДБАЧЕНО зварювання інших типів рейок з колійними спецчастинами із сталі типу 110Г13Л (не вказано взагалі), що також може ввести в оману замовника при прийнятті рішення за підсумками торгів UA-2024-09-17-003392-a.
Пунктом п. 8 Додатку 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД передбачено:
«8. Значення показників міцності зварених стиків для трамвайних (типу NT1) і залізничних рейок (типу R65) не повинні бути менше 70% в порівнянні з міцністю цілої рейки відповідного типу, а твердість металу звареного шва в зоні головки рейки повинна бути не менше твердості основного металу головки відповідної категорії рейок.»
При цьому ТУ У 27.1-34867717-001:2012 НЕ ПЕРЕДБАЧЕНО показники міцності та пластичності зварених стиків рейок типу NT1 (не вказано взагалі), що також може ввести в оману замовника при прийнятті рішення за підсумками торгів UA-2024-09-17-003392-a.
Крім цього, основні вимоги до рейок типу NT 1 викладені в ДСТУ EN 14811:2022 Залізниці. Колія. Рейка спеціального призначення. Рифлені рейки та відповідні будівельні профілі (EN 14811:2019, IDT). Саме даний стандарт не зазначений в ТУ У 27.1-34867717-001:2012.
Крім цього, відповідно до розділу 7 «Перевірка, перегляд, внесення змін до технічних умов» COУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016 Технічні умови України «Настанови щодо типової побудови, викладення, оформлення, позначення, прийняття та надання чинності» для забезпечення відповідності технічних умов законодавству, потребам виробників і споживачів, рівню розвитку науки і техніки, інтересам держави, вимогам міжнародних, регіональних стандартів та кодексів усталеної практики, власник технічних умов проводить їх періодичну перевірку (організує та координує діяльність з проведення перевірки належних йому технічних умов).
Перевірка технічних умов проводиться не рідше одного разу на п’ять років з дати набрання чинності технічними умовами.
У разі якщо до технічних умов вносились зміни, перевірка проводиться не рідше одного разу на п’ять років з дати прийняття останньої зміни до технічних умов.
За результатами перевірки власник технічних умов встановлює необхідність внесення змін до технічних умов, продовження або обмеження строку їх дії або скасування.
Відповідно до листа ДП “Укрметртестстандарт” № 20-57/18 від 02.10.2024 (додається) ТУ У 27.1-34867717-001:2012 «Зварювання автоматичне дугове ванним способом плавким мундштуком стиків рейок» внесено до книги обліку та до бази даних «Технічні умови України» 29.11.2012 року.
Впродовж 12 років змін до ТУ не було опубліковано, що є порушенням COУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016 Технічні умови України «Настанови щодо типової побудови, викладення, оформлення, позначення, прийняття та надання чинності».
Відповідно до п.43 Особливостей:
Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, оскільки вищезазначена інформація відносяться до інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, то її невідповідність у складі тендерної пропозиції Переможця має наслідком відхилення її Замовником як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Окрім цього, неправомірно визначивши переможця процедури закупівлі, Замовник порушив принципи здійснення публічних закупівель, передбачені у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» - добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі»:
18. За результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Крім цього, звертаємо увагу органу оскарження на наступне.
Впродовж періоду надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї, відповідно до ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі», фізичними або юридичними особами було подано 15 запитів на роз’яснення та вимог щодо усунення невідповідності в тендерній документації.
На жодний запит Замовником не було надано повноцінного роз’яснення, жодна вимога, і насамперед ті, що стосуються технічних показників, не була врахована та не були внесені відповідні зміни до тендерної документації.
В той же час зварювання рейок є важливою складовою створення та технічного обслуговування трамвайної інфраструктури. Це високотехнологічний процес, що вимагає високої кваліфікації. Зрештою, безпека та благополуччя пасажирів залежать від цілісності зварних швів, що використовуються для з'єднання рейок.
Так, Закон України «Про публічні закупівлі» установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Частиною 4 статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію. Тобто не можна передбачати в тендерній документації вимоги, які ставлять учасників в нерівні умови в рамках одних і тих же торгів.
Водночас згідно з частиною 4 статті 5 Закону, замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
При цьому встановлений Замовником спосіб зварювання рейок автоматичним дуговим зварюванням ванним способом плавким мундштуком є дискримінаційним для потенційного учасника, так як зварювання рейок є можливе також як контактним способом, так і алюмотермічним способом, що є регламентованим відповідно до державних стандартів України для використання в Україні та є підприємства, які саме надають відповідні послуги в Україні та в світі, з рівними фізичними та хімічними показниками зварних стиків рейок (або з показниками, що перевищують):
- ДСТУ ISO 669:2010 Контактне зварювання. Устаткування для контактного зварювання. Механічні та електричні вимоги (ISO 669:2000, IDT);
- ДСТУ EN 14730-1:2022 (EN 14730-1:2017, IDT) Залiзницi. Колiя. Алюмотермiчне зварювання рейок. Частина 1. Затвердження процесiв зварювання;
- ДСТУ EN 14730-2:2022 (EN 14730-2:2021, IDT) Залiзницi. Колiя. Алюмотермiчне зварювання рейок. Частина 2. Квалiфiкацiя зварникiв, що виконують алюмiнотермiчне зварювання, схвалення пiдрядникiв та приймання зварних швiв;
- ДСТУ EN 16771:2022 (EN 16771:2016, IDT) Залiзницi. Iнфраструктура. Алюмiнотермiчне зварювання рифлених рейок.
В той же час, частиною 2 статті 5 Закону встановлено, що учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні» дискримінація - ситуація, за якої особа та/або група осіб за їх ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, віку, інвалідності, етнічного та соціального походження, громадянства, сімейного та майнового стану, місця проживання, мовними або іншими ознаками, які були, є та можуть бути дійсними або припущеними (далі - певні ознаки), зазнає обмеження у визнанні, реалізації або користуванні правами і свободами в будь-якій формі, встановленій цим Законом, крім випадків, коли таке обмеження має правомірну, об`єктивно обґрунтовану мету, способи досягнення якої є належними та необхідними.
При цьому, непряма дискримінація - ситуація, за якої внаслідок реалізації чи застосування формально нейтральних правових норм, критеріїв оцінки, правил, вимог чи практики для особи та/або групи осіб за їх певними ознаками виникають менш сприятливі умови або становище порівняно з іншими особами та/або групами осіб, крім випадків, коли їх реалізація чи застосування має правомірну, об`єктивно обґрунтовану мету, способи досягнення якої є належними та необхідними.
Згідно зі статтею 6 Закону України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні», відповідно до Конституції України, загальновизнаних принципів і норм міжнародного права та міжнародних договорів України всі особи незалежно від їх певних ознак мають рівні права і свободи, а також рівні можливості для їх реалізації. Форми дискримінації з боку державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, юридичних осіб публічного та приватного права, а також фізичних осіб, визначені статтею 5 цього Закону, забороняються.
В той же час головною ознакою умов тендерної документації, за якою їх можна віднести до дискримінаційних - це негативні наслідки, зумовлені такими умовами, якими є обмеження конкуренції та дискримінація учасників.
Тобто, Замовник встановив такі вимоги до учасника торгів або до предмета закупівлі, які є надмірними або занадто деталізованими у порівнянні з вимогами, які звичайно висуваються та вважаються об`єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю. Шляхом включення до тендерної документації дискримінаційних умов Замовник (навмисно або ні) необґрунтовано звузив коло потенційних учасників закупівель, перешкоджаючи певним постачальникам, які спроможні виконати умови договору, брати участь у закупівлі.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації зазначених вимог порушили вимоги Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Відповідно до ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників
1. Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Крім цього, згідно з положеннями ч.4 ст.5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до ч.4 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
4. Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Таким чином, законні вимоги одного з потенційних учасників торгів не були враховані Замовником, та відповідно Замовником не були внесені зміни до Тендерної документації, які б передбачали альтернативні варіанти зварювання жолобчастих (трамвайних) рейок типу NT1 (РТ62), залізничних рейок типу R65 (Р65), стиків жолобчастих (трамвайних) рейок типу NT1 (РТ62) з колійними спецчастинами із сталі типу 110 Г13Л, що сприяло дискримінації учасників.
По-друге, Замовник з метою забезпечення безпечного пасажирського руху та унеможливості аварій на комунальному транспорті повинен був бути впевнений в наявності в учасника процедури закупівлі необхідних технологій. Згідно з діючим законодавством України зварювання стиків трамвайних рейок повинно здійснюватися відповідно до ДСТУ, затвердженого на державному рівні. В той же час Замовником не були враховані вимоги щодо внесення змін в тендерну документацію, а саме не було вказано відповідно до яких саме ДСТУ повинні здійснюватися виконання послуг з зварювання стиків рейок трамвайних колій.
Крім цього, стики рейок відповідно до ДСТУ EN 15085-5 Залізниця. Зварювання рейкового рухомого складу та його елементів. Частина 5. Контролювання, випробування та документування (EN 15085-4:2007, IDT) підлягають обов’язковим кваліфікаційним випробуванням.
Це означає, що виконавець послуг повинен мати протоколи кваліфікаційних випробувань стиків рейок, зварених за його технологією, показники яких підтверджені випробуваннями в сертифікованих українських лабораторіях або в сертифікованих лабораторіях світу, до того як він приступить до зварювання рейок на об’єктах комунальної або державної інфраструктури.
В тендерній документації внаслідок того, що не було визначено відповідно до яких саме ДСТУ повинно здійснюватися виконання послуг з зварювання стиків рейок трамвайних колій, Замовник не сформулював необхідні геометричні, фізичні (випробування на твердість контактної поверхні зварного стика та ін.), механічні (випробування на повільне згинання зварених рейок та ін.) та хімічні показники зварних стиків.
Замовник не врахував одну з вимог щодо внесення змін до тендерної документації щодо обов’язковості надання учасниками закупівлі протоколи випробувань стиків жолобчастих (трамвайних) рейок типу NT1 (РТ62), залізничних рейок типу R65 (Р65), стиків жолобчастих (трамвайних) рейок типу NT1 (РТ62) з колійними спецчастинами із сталі типу 110 Г13Л, зварених за відповідною технологією виробника, з зазначенням показників, що відповідають ДСТУ, які проведені в сертифікованих лабораторіях відповідно до законодавства України.
На наш погляд, не врахування даної вимоги в період надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї, відповідно до ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі», може потенційно призвести до аварій на транспорті загального користування та поставити питання щодо безпеки пасажирів.
Нашим підприємством впродовж періоду надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї, відповідно до ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі», було вказано Замовнику на суттєві технічні помилки, які є в тендерній документації даної закупівлі.
Проте Замовником було їх проігноровано та надано відповідь в останній день періоду надання роз’яснень щодо тендерної документації та не подовжено термін тендерних пропозицій, внаслідок чого наше підприємство не мало змоги підгодувати скаргу до Антимонопольного комітету України щодо неправомірності тендерної документації.
Відповідно до п. 2 табл. 1 Додатку 1 до ТД учасник повинен був підтвердити наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід шляхом надання наступного документа:
«2.1. Довідка (лист) довільної форми з інформацією про наявність кваліфікованих працівників – зварників, які пройшли необхідне навчання та мають посвідчення (сертифікати), видані відповідно до діючого законодавства України.»
Скрін-шот із Додатку 1 до ТД
На виконання вимог ТД Переможець надав ДOBIДKУ про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання умов даної закупівлі № 2309/2 від 23 вересня 2024 (файл: «Додаток1 Таб1 п2.pdf»):
Скрін-шот із ТП Переможця
Звертаємо увагу органу оскарження, що у довідці про наявність кваліфікованих працівників ВІДСТУНЯ ІНФОРМАЦІЯ про наявність – зварників, які пройшли необхідне навчання та мають посвідчення (сертифікати), видані відповідно до діючого законодавства України.
Відповідно до п.43 Особливостей:
Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, оскільки довідка з інформацією про наявність кваліфікованих працівників – зварників, які пройшли необхідне навчання та мають посвідчення (сертифікати), видані відповідно до діючого законодавства України відноситься до кваліфікаційних критерії процедури закупівлі, то її відсутність у складі тендерної пропозиції Переможця має наслідком - опублікування Замовником вимоги про усунення такої невідповідності, що НЕ БУЛО зроблено Замовником, а відтак рішення про визначення Переможця підлягає скасуванню, оскільки прийняте з порученням норм чинного законодавства.
ІІ. ЩОДО невідповідності місцезнаходження Переможця, зазначеного у гарантійному листі та у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань
Відповідно до п. 6 табл. 2 Додатку 1 до ТД учасник повинен надати:
«6. Гарантійний лист щодо виконання зобов’язань за формою, наведеною у Додатку 3 до тендерної документації»
Скрін-шот із Додатку 1 до ТД
Відповідно до Додатку 3 до ТД встановлена форма гарантійного листа щодо виконання зобов’язань:
Скрін-шот із Додатку 3 до ТД
Однією з складових частин даного гарантійного листа є інформація про місцезнаходження Учасника.
На виконання вимог ТД Переможець надав гарантійний лист № 2309/5 від 23 вересня 2024 року за формою, встановленою у Додатку 3 (файл: «Додаток3.pdf»):
Скрін-шот із ТП Переможця
Звертаємо увагу органу оскарження на місцезнаходження Учасника-Переможця, яке вказано ним у гарантійному листі, а саме – 03150, м. Київ, вул Антоновича 56, кім. 304.
Проте згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань місцезнаходженя юридичноїї особи ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗВАРЮВАННЯ-2000" (тобто, Переможця) є 03037, Україна, місто Київ, вулиця Червонопартизанська, будинок, 14/18, квартира, 54
Відповідно до п.43 Особливостей:
Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, враховуючи наявні розбіжності у місцізнаходженні Переможця - Замовником мала бути опублікована вимоги про усунення такої невідповідності, що НЕ БУЛО зроблено, а відтак рішення про визначення Переможця підлягає скасуванню, оскільки прийняте з порученням норм чинного законодавства.
ІІІ. ЩОДО відсутності відповідного коду виду економічної діяльності у виконавця послуг
Відповідно до КВЕД-2010 група 25.6 Оброблення металів та нанесення покриття на метали; механічне оброблення металевих виробів включає діяльність загального характеру з оброблення металів, таку як нанесення покриття, гравірування, свердління, полірування, зварювання тощо, яку зазвичай виконують за винагороду чи на основі контракту.
Ця група включає наступні класи:
25.61 Оброблення металів та нанесення покриття на метали;
25.62 Механічне оброблення металевих виробів.
Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, не зазначено, як основного, так і додаткового виду КВЕД, що передбачає надання послуг зі зварювання рейок:
Таким чином, надання послуг по предмету закупівлі переможцем є неможливим та виходить за межі видів діяльності підприємства-переможця закупівлі.
ІV. ЩОДО відсутності технічних умов виконавця послуг
Відповідно до п.1 Додатку 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД:
«1. Технічний процес зварювання стиків рейок із застосуванням автоматичного дугового зварювання ванним способом плавким мундштуком (далі – дугове зварювання стиків рейок плавким мундштуком), включно з підготовкою стиків до зварювання і фінішними роботами по шліфуванню стиків, повинен відповідати вимогам технічних умов (ТУ) ВИКОНАВЦЯ ДАНИХ ПОСЛУГ з врахуванням вимог БНіП ІІІ-39 та Технологічного регламенту, у якому повинні враховуватись особливості колійних конструкцій із зварюваними стиками рейок і колійних спецчастин.»
Переможець у складі тендерної пропозиції надав ДOBIДKУ про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання умов даної закупівлі № 2309/1 від 23 вересня 2024 (файл: «Додаток1 Таб1 п1.pdf»):
Скрін-шот із ТП Переможця
Переможець у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання умов даної закупівлі вказав, що «механізоване електродугове зварювання ванним способом плавким мундштуком стиків рейок в умовах колії згідно умов ТУ У 27.1-34867717-001:2012».
Відповідно до листа ДП “Укрметртестстандарт” № 20-57/18 від 02.10.2024 (додається) розробником та власником ТУ У 27.1-34867717-001:2012 «Зварювання автоматичне дугове ванним способом плавким мундштуком стиків рейок» (дані з бази даних «ТУ України») є ТОВ «ІНПАТ» та Інститут електрозварювання ім. Є.О.Патона НАН України спільно:
Відтворювати, тиражувати, і розповсюджувати ці технічні умови повністю або частково на будь-яких носіях інформації без офіційного дозволу власників заборонено.
Тобто, Переможець відповідно до наданої інформації у складі тендерної пропозиції вказав не власні технічні умови, як це повинно бути відповідно до умов ТД, а відтак учасником зазначено недостовірну інформацію у складі документів тендерної пропозиції.
Крім цього, пунктом п. 2 Додатку 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД передбачено:
«2. Зварюванням плавким мундштуком необхідно з’єднувати стики залізничних рейок типу R65 (Р65) між собою, стики жолобчастих (трамвайних) рейок типу NT1 між собою та з іншими типами жолобчастих рейок, а також стики трамвайних рейок типу NT1 з колійними спецчастинами із сталі типу 110Г13Л. Допускається також зварювання плавким мундштуком перехідних стиків із залізничних і жолобчастих (трамвайних) рейок.»
При цьому, ТУ У 27.1-34867717-001:2012 НЕ ПЕРЕДБАЧЕНО зварювання інших типів рейок з колійними спецчастинами із сталі типу 110Г13Л (не вказано взагалі), що також може ввести в оману замовника при прийнятті рішення за підсумками торгів UA-2024-09-17-003392-a.
Пунктом п. 8 Додатку 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД передбачено:
«8. Значення показників міцності зварених стиків для трамвайних (типу NT1) і залізничних рейок (типу R65) не повинні бути менше 70% в порівнянні з міцністю цілої рейки відповідного типу, а твердість металу звареного шва в зоні головки рейки повинна бути не менше твердості основного металу головки відповідної категорії рейок.»
При цьому ТУ У 27.1-34867717-001:2012 НЕ ПЕРЕДБАЧЕНО показники міцності та пластичності зварених стиків рейок типу NT1 (не вказано взагалі), що також може ввести в оману замовника при прийнятті рішення за підсумками торгів UA-2024-09-17-003392-a.
Крім цього, основні вимоги до рейок типу NT 1 викладені в ДСТУ EN 14811:2022 Залізниці. Колія. Рейка спеціального призначення. Рифлені рейки та відповідні будівельні профілі (EN 14811:2019, IDT). Саме даний стандарт не зазначений в ТУ У 27.1-34867717-001:2012.
Крім цього, відповідно до розділу 7 «Перевірка, перегляд, внесення змін до технічних умов» COУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016 Технічні умови України «Настанови щодо типової побудови, викладення, оформлення, позначення, прийняття та надання чинності» для забезпечення відповідності технічних умов законодавству, потребам виробників і споживачів, рівню розвитку науки і техніки, інтересам держави, вимогам міжнародних, регіональних стандартів та кодексів усталеної практики, власник технічних умов проводить їх періодичну перевірку (організує та координує діяльність з проведення перевірки належних йому технічних умов).
Перевірка технічних умов проводиться не рідше одного разу на п’ять років з дати набрання чинності технічними умовами.
У разі якщо до технічних умов вносились зміни, перевірка проводиться не рідше одного разу на п’ять років з дати прийняття останньої зміни до технічних умов.
За результатами перевірки власник технічних умов встановлює необхідність внесення змін до технічних умов, продовження або обмеження строку їх дії або скасування.
Відповідно до листа ДП “Укрметртестстандарт” № 20-57/18 від 02.10.2024 (додається) ТУ У 27.1-34867717-001:2012 «Зварювання автоматичне дугове ванним способом плавким мундштуком стиків рейок» внесено до книги обліку та до бази даних «Технічні умови України» 29.11.2012 року.
Впродовж 12 років змін до ТУ не було опубліковано, що є порушенням COУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016 Технічні умови України «Настанови щодо типової побудови, викладення, оформлення, позначення, прийняття та надання чинності».
Відповідно до п.43 Особливостей:
Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, оскільки вищезазначена інформація відносяться до інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, то її невідповідність у складі тендерної пропозиції Переможця має наслідком відхилення її Замовником як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Окрім цього, неправомірно визначивши переможця процедури закупівлі, Замовник порушив принципи здійснення публічних закупівель, передбачені у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» - добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі»:
18. За результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Крім цього, звертаємо увагу органу оскарження на наступне.
Впродовж періоду надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї, відповідно до ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі», фізичними або юридичними особами було подано 15 запитів на роз’яснення та вимог щодо усунення невідповідності в тендерній документації.
На жодний запит Замовником не було надано повноцінного роз’яснення, жодна вимога, і насамперед ті, що стосуються технічних показників, не була врахована та не були внесені відповідні зміни до тендерної документації.
В той же час зварювання рейок є важливою складовою створення та технічного обслуговування трамвайної інфраструктури. Це високотехнологічний процес, що вимагає високої кваліфікації. Зрештою, безпека та благополуччя пасажирів залежать від цілісності зварних швів, що використовуються для з'єднання рейок.
Так, Закон України «Про публічні закупівлі» установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Частиною 4 статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію. Тобто не можна передбачати в тендерній документації вимоги, які ставлять учасників в нерівні умови в рамках одних і тих же торгів.
Водночас згідно з частиною 4 статті 5 Закону, замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
При цьому встановлений Замовником спосіб зварювання рейок автоматичним дуговим зварюванням ванним способом плавким мундштуком є дискримінаційним для потенційного учасника, так як зварювання рейок є можливе також як контактним способом, так і алюмотермічним способом, що є регламентованим відповідно до державних стандартів України для використання в Україні та є підприємства, які саме надають відповідні послуги в Україні та в світі, з рівними фізичними та хімічними показниками зварних стиків рейок (або з показниками, що перевищують):
- ДСТУ ISO 669:2010 Контактне зварювання. Устаткування для контактного зварювання. Механічні та електричні вимоги (ISO 669:2000, IDT);
- ДСТУ EN 14730-1:2022 (EN 14730-1:2017, IDT) Залiзницi. Колiя. Алюмотермiчне зварювання рейок. Частина 1. Затвердження процесiв зварювання;
- ДСТУ EN 14730-2:2022 (EN 14730-2:2021, IDT) Залiзницi. Колiя. Алюмотермiчне зварювання рейок. Частина 2. Квалiфiкацiя зварникiв, що виконують алюмiнотермiчне зварювання, схвалення пiдрядникiв та приймання зварних швiв;
- ДСТУ EN 16771:2022 (EN 16771:2016, IDT) Залiзницi. Iнфраструктура. Алюмiнотермiчне зварювання рифлених рейок.
В той же час, частиною 2 статті 5 Закону встановлено, що учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні» дискримінація - ситуація, за якої особа та/або група осіб за їх ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, віку, інвалідності, етнічного та соціального походження, громадянства, сімейного та майнового стану, місця проживання, мовними або іншими ознаками, які були, є та можуть бути дійсними або припущеними (далі - певні ознаки), зазнає обмеження у визнанні, реалізації або користуванні правами і свободами в будь-якій формі, встановленій цим Законом, крім випадків, коли таке обмеження має правомірну, об`єктивно обґрунтовану мету, способи досягнення якої є належними та необхідними.
При цьому, непряма дискримінація - ситуація, за якої внаслідок реалізації чи застосування формально нейтральних правових норм, критеріїв оцінки, правил, вимог чи практики для особи та/або групи осіб за їх певними ознаками виникають менш сприятливі умови або становище порівняно з іншими особами та/або групами осіб, крім випадків, коли їх реалізація чи застосування має правомірну, об`єктивно обґрунтовану мету, способи досягнення якої є належними та необхідними.
Згідно зі статтею 6 Закону України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні», відповідно до Конституції України, загальновизнаних принципів і норм міжнародного права та міжнародних договорів України всі особи незалежно від їх певних ознак мають рівні права і свободи, а також рівні можливості для їх реалізації. Форми дискримінації з боку державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, юридичних осіб публічного та приватного права, а також фізичних осіб, визначені статтею 5 цього Закону, забороняються.
В той же час головною ознакою умов тендерної документації, за якою їх можна віднести до дискримінаційних - це негативні наслідки, зумовлені такими умовами, якими є обмеження конкуренції та дискримінація учасників.
Тобто, Замовник встановив такі вимоги до учасника торгів або до предмета закупівлі, які є надмірними або занадто деталізованими у порівнянні з вимогами, які звичайно висуваються та вважаються об`єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю. Шляхом включення до тендерної документації дискримінаційних умов Замовник (навмисно або ні) необґрунтовано звузив коло потенційних учасників закупівель, перешкоджаючи певним постачальникам, які спроможні виконати умови договору, брати участь у закупівлі.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації зазначених вимог порушили вимоги Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Відповідно до ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників
1. Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Крім цього, згідно з положеннями ч.4 ст.5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до ч.4 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
4. Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Таким чином, законні вимоги одного з потенційних учасників торгів не були враховані Замовником, та відповідно Замовником не були внесені зміни до Тендерної документації, які б передбачали альтернативні варіанти зварювання жолобчастих (трамвайних) рейок типу NT1 (РТ62), залізничних рейок типу R65 (Р65), стиків жолобчастих (трамвайних) рейок типу NT1 (РТ62) з колійними спецчастинами із сталі типу 110 Г13Л, що сприяло дискримінації учасників.
По-друге, Замовник з метою забезпечення безпечного пасажирського руху та унеможливості аварій на комунальному транспорті повинен був бути впевнений в наявності в учасника процедури закупівлі необхідних технологій. Згідно з діючим законодавством України зварювання стиків трамвайних рейок повинно здійснюватися відповідно до ДСТУ, затвердженого на державному рівні. В той же час Замовником не були враховані вимоги щодо внесення змін в тендерну документацію, а саме не було вказано відповідно до яких саме ДСТУ повинні здійснюватися виконання послуг з зварювання стиків рейок трамвайних колій.
Крім цього, стики рейок відповідно до ДСТУ EN 15085-5 Залізниця. Зварювання рейкового рухомого складу та його елементів. Частина 5. Контролювання, випробування та документування (EN 15085-4:2007, IDT) підлягають обов’язковим кваліфікаційним випробуванням.
Це означає, що виконавець послуг повинен мати протоколи кваліфікаційних випробувань стиків рейок, зварених за його технологією, показники яких підтверджені випробуваннями в сертифікованих українських лабораторіях або в сертифікованих лабораторіях світу, до того як він приступить до зварювання рейок на об’єктах комунальної або державної інфраструктури.
В тендерній документації внаслідок того, що не було визначено відповідно до яких саме ДСТУ повинно здійснюватися виконання послуг з зварювання стиків рейок трамвайних колій, Замовник не сформулював необхідні геометричні, фізичні (випробування на твердість контактної поверхні зварного стика та ін.), механічні (випробування на повільне згинання зварених рейок та ін.) та хімічні показники зварних стиків.
Замовник не врахував одну з вимог щодо внесення змін до тендерної документації щодо обов’язковості надання учасниками закупівлі протоколи випробувань стиків жолобчастих (трамвайних) рейок типу NT1 (РТ62), залізничних рейок типу R65 (Р65), стиків жолобчастих (трамвайних) рейок типу NT1 (РТ62) з колійними спецчастинами із сталі типу 110 Г13Л, зварених за відповідною технологією виробника, з зазначенням показників, що відповідають ДСТУ, які проведені в сертифікованих лабораторіях відповідно до законодавства України.
На наш погляд, не врахування даної вимоги в період надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї, відповідно до ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі», може потенційно призвести до аварій на транспорті загального користування та поставити питання щодо безпеки пасажирів.
Нашим підприємством впродовж періоду надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї, відповідно до ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі», було вказано Замовнику на суттєві технічні помилки, які є в тендерній документації даної закупівлі.
Проте Замовником було їх проігноровано та надано відповідь в останній день періоду надання роз’яснень щодо тендерної документації та не подовжено термін тендерних пропозицій, внаслідок чого наше підприємство не мало змоги підгодувати скаргу до Антимонопольного комітету України щодо неправомірності тендерної документації.
×
-
Назва доказу:
лист
-
Повʼязаний документ:
Лист_ДП_Укрметртестстандарт_№20_27_18_від_02_10_2024_року.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушень процедури закупівлі з ідентифікатором ua-2024-09-17-003392-a; 3. Зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем закупівлі ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗВАРЮВАННЯ-2000", оформлене протоколом №512 від 02.10.2024, опубліковане в електронній системі закупівель 02.10.2024.