-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт вимощення Броварського ліцею № 10 Броварської міської ради Броварського району Київської області за адресою: вулиця Симона Петлюри, 17-Б, м.Бровари, Київська область)
Завершена
1 934 642.60
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 9 673.21 UAH
мін. крок: 0.5% або 9 673.21 UAH
Період оскарження:
16.09.2024 16:24 - 21.09.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА на неправомірне рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції скаржника
Номер:
55c2697ab42a4cb093f9209eee64bc09
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-09-16-012574-a.a1
Назва:
СКАРГА на неправомірне рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції скаржника
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Додаток 1 до Тендерної документації.docx 17.10.2024 15:47
- Протокол про прийняття рішення уповноваженою особою.PDF 17.10.2024 15:47
- Скарга ТОВ КИЇВІНЖБУД.pdf 17.10.2024 15:47
- Дод.1 п.5.1. Розрахунки цінової пропозиції.pdf 17.10.2024 15:47
- Дод.1 п.5.1. Розрахунки цінової пропозиції.pdf 17.10.2024 15:48
- sign.p7s 17.10.2024 15:49
- рішення від 21.10.2024 № 17091.pdf 21.10.2024 17:27
- Інформація про резолютивну частину рішення від 28.10.2024 № 17454.pdf 29.10.2024 12:09
- рішення від 28.10.2024 № 17454.pdf 30.10.2024 18:39
- Пояснення на скаргу.docx 23.10.2024 14:04
- Пояснення на скаргу.PDF 23.10.2024 14:04
- Скасування рішення.PDF 01.11.2024 09:20
Дата прийняття скарги до розгляду:
17.10.2024 16:34
Дата розгляду скарги:
28.10.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
21.10.2024 17:27
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
30.10.2024 18:39
Дата виконання рішення Замовником:
01.11.2024 09:20
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення Комісії Антимонопольного комітету України від 28.10.2024 року № 17454-р/пк-пз виконано.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
b03e771357f44944ade06dd803154555
Заголовок пункту скарги:
Щодо неправомірності відхилення тендерної пропозиції Скаржника
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
16.09.2024 року Броварський ліцей № 10 Броварської міської ради Броварського району Київської області (далі – Замовник) на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель опублікував оголошення про початок проведення відкритих торгів з особливостями, ідентифікатор закупівлі: UA-2024-09-16-012574-a, назва предмета закупівлі: Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт вимощення Броварського ліцею № 10 Броварської міської ради Броварського району Київської області за адресою: вулиця Симона Петлюри, 17-Б, м.Бровари, Київська область).
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 24.09.2024 р., 00:00.
Розкриття тендерних пропозицій – 24.09.2024 р., 15:25.
Згідно реєстру отриманих Замовником тендерних пропозицій, опублікованому на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, для участі у даній процедурі подали пропозицію два учасники:
- ТОВ ІНТЕРБУДПОСТАЧ;
- Товариство з обмеженою відповідальністю «КИЇВІНЖБУД» (далі – Скаржник).
Згідно Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Броварського ліцею № 10 від 14.10.2024 року опублікованому на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, Уповноваженою особою Замовника було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «КИЇВІНЖБУД» на закупівлю «Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт вимощення Броварського ліцею № 10 Броварської міської ради Броварського району Київської області за адресою: вулиця Симона Петлюри, 17-Б, м.Бровари, Київська область)».
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника, та вважає дії Замовника такими, що порушують права та інтереси Скаржника охоронювані Законом, та такими, що порушують норми Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) з наступних підстав.
Опис заперечення
Відповідно до Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Броварського ліцею № 10 від 14.10.2024 року Уповноваженою особою Замовника щодо підстав відхилення тендерної пропозиції зазначено наступне:
«Учасником, у складі тендерної пропозиції було надано розрахунки цінової пропозиції (файл «Дод.1 п.5.1. Розрахунки цінової пропозиції.pdf»), які не відповідають вимогам Тендерної документації. Зокрема, Учасником було надано Пояснювальну записку в якій зазначено наступне:
«Будівництво розташоване на території ………………… області.»
Відтак, ТОВ «КИЇВІНЖБУД» , надавши пояснювальну записку до договірної ціни і не вказавши в її змісті область виконання робіт, не підтвердив відповідність такого документа технічним вимогам тендерної документації.
Окрім того, Пояснювальна записка також містить наступне:
«При складанні розрахунків інших витрат прийняті такі нарахування:
1. Показник для визначення розміру кошторисного прибутку, Настанова [4.38]
2.Показник для визначення розміру адміністративних витрат, Настанова [4.39».
Відтак, Розділ 4 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та території України від 01.11.2021 №281 стосується визначення окремих складових вартості об’єкта будівництва на етапі складання інвесторської кошторисної документації.
Під час складання розрахунків цінової пропозиції Учасника слід керуватися Розділом 5 Настанови, що стосується визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни).
Таким чином, Пояснювальна записка Учасника має містити посилання на пункт 5.30 «Визначення прибутку» та пункт 5.17 «Визначення адміністративних витрат при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)».
Враховуючи вищенаведене, розрахунки цінової пропозиції Учасника ТОВ «КИЇВІНЖБУД» не відповідають вимогам Тендерної документації в частині підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Відповідно до абзацу першого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей».
Згідно частини 1 Розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції «Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Додатку 1 до тендерної документації.
Тендерні пропозиції мають право подавати всі заінтересовані особи. Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію».
Відповідно до частини 6 Розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції «Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.
Спосіб підтвердження відповідність запропонованого предмету закупівлі технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації. Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі повинна відповідати технічному завданню (Додаток 3 до тендерної документації)».
У Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» зазначено:
5. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
5.1. Розрахунки цінової пропозиції учасника у складі:
- договірна ціна з пояснювальною запискою;
- розрахунок за статтями витрат договірної ціни;
- локальний(і) кошторис(и);
- підсумкова відомість ресурсів.
При складанні ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) учасник повинен керуватись нормами «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та території України від 01.11.2021 №281, а також іншими нормативними документами у сфері будівництва. Договірна ціна – тверда».
У складі тендерної пропозиції Скаржника міститься пояснювальна записка наступного змісту:
«ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
Поточний ремонт вимощення Броварського ліцею № 10 Броварської міської ради Броварського району Київської області за адресою: вулиця Симона Петлюри, 17-5, м.Бровари, Київська область (ДК 021:2015 - 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи)
Будівництво розташоване на території ………………… області
Кошторисна документація складена із застосуванням:
- Збірники ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно - будівельні роботи. КНУ РЕКНр;
- Збірники ресурсних елементних кошторисних норм на будівельні роботи. КНУ РЕКНб
- Будівельні матеріали, вироби і конструкції;
- Перевезення ґрунту і сміття;
Вартість матеріальних ресурсів і машино-годин прийнято за поточними цінами станом на дату складання документації та за усередненими показниками.
Загальновиробничі витрати розраховані відповідно до показників Додатка 18 Настанови з визначення вартості будівництва
При складанні розрахунків інших витрат прийняті такі нарахування:
1. Показник для визначення розміру кошторисного прибутку, Настанова [4.38] – 7,65 грн./люд.год
2.Показник для визначення розміру адміністративних витрат, Настанова [4.39] – 3,89 грн./люд.год»7
Пояснювальна записка містить адресу надання послуг: вулиця Симона Петлюри, 17-5, м.Бровари, Київська область. Тендерною документацією не встановлено жодної умови, що Пояснювальна записка учасника має містити місце розташування об’єкта будівництва саме таким чином, як вказує Замовник.
Посилання на Розділ 4 Настанови у пояснювальній записці зумовлено тим, що, Пояснювальна записка до договірної ціни та власне сама договірна ціна є документами, що формуються автоматично за допомогою програмного комплексу АВК 5, та не були зміненими вручну Скаржником. Окрім того, Тендерна документація не містить жодних вимог щодо конкретних Розділі Настанови, на які потрібно посилатися під час складання пояснювальної записки до договірної ціни. Також посилання на п. 4.38 та 4.39 Настанови у пояснювальній записці ніяким чином не впливає на правильність розрахунку та розмір зазначених показників, необхідних для складання розрахунків таких витрат. І розмір кошторисного прибутку і розмір адміністративних витрат у розрахунку цінової пропозиції Скаржника розраховано правильно. Замовник не має жодних зауважень чи заперечень щодо зазначених показників таких витрат та/або правильності таких розрахунків.
Звертаємо увагу, що Тендерна документація по процедурі закупівлі в частині підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі не містить жодних вимог щодо оформлення саме Пояснювальної записки до договірної ціни. Окрім того, і «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджена наказом Міністерства розвитку громад та території України від 01.11.2021 № 281 не містить ні вимог щодо оформлення Пояснювальної записки, ні затвердженої форми Пояснювальної записки.
Також наголошуємо, що застосований Скаржником спосіб оформлення Пояснювальної записки до договірної ціни не впливає на ціну, предмет закупівлі та зміст тендерної пропозиції в цілому.
Таким чином, розрахунки цінової пропозиції, надані у складі тендерної пропозиції Скаржника, а саме Пояснювальна записка до договірної ціни жодним чином не суперечить вимогам Тендерної документації в частині підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а повністю їй відповідає.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 24.09.2024 р., 00:00.
Розкриття тендерних пропозицій – 24.09.2024 р., 15:25.
Згідно реєстру отриманих Замовником тендерних пропозицій, опублікованому на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, для участі у даній процедурі подали пропозицію два учасники:
- ТОВ ІНТЕРБУДПОСТАЧ;
- Товариство з обмеженою відповідальністю «КИЇВІНЖБУД» (далі – Скаржник).
Згідно Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Броварського ліцею № 10 від 14.10.2024 року опублікованому на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, Уповноваженою особою Замовника було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «КИЇВІНЖБУД» на закупівлю «Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт вимощення Броварського ліцею № 10 Броварської міської ради Броварського району Київської області за адресою: вулиця Симона Петлюри, 17-Б, м.Бровари, Київська область)».
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника, та вважає дії Замовника такими, що порушують права та інтереси Скаржника охоронювані Законом, та такими, що порушують норми Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) з наступних підстав.
Опис заперечення
Відповідно до Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Броварського ліцею № 10 від 14.10.2024 року Уповноваженою особою Замовника щодо підстав відхилення тендерної пропозиції зазначено наступне:
«Учасником, у складі тендерної пропозиції було надано розрахунки цінової пропозиції (файл «Дод.1 п.5.1. Розрахунки цінової пропозиції.pdf»), які не відповідають вимогам Тендерної документації. Зокрема, Учасником було надано Пояснювальну записку в якій зазначено наступне:
«Будівництво розташоване на території ………………… області.»
Відтак, ТОВ «КИЇВІНЖБУД» , надавши пояснювальну записку до договірної ціни і не вказавши в її змісті область виконання робіт, не підтвердив відповідність такого документа технічним вимогам тендерної документації.
Окрім того, Пояснювальна записка також містить наступне:
«При складанні розрахунків інших витрат прийняті такі нарахування:
1. Показник для визначення розміру кошторисного прибутку, Настанова [4.38]
2.Показник для визначення розміру адміністративних витрат, Настанова [4.39».
Відтак, Розділ 4 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та території України від 01.11.2021 №281 стосується визначення окремих складових вартості об’єкта будівництва на етапі складання інвесторської кошторисної документації.
Під час складання розрахунків цінової пропозиції Учасника слід керуватися Розділом 5 Настанови, що стосується визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни).
Таким чином, Пояснювальна записка Учасника має містити посилання на пункт 5.30 «Визначення прибутку» та пункт 5.17 «Визначення адміністративних витрат при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)».
Враховуючи вищенаведене, розрахунки цінової пропозиції Учасника ТОВ «КИЇВІНЖБУД» не відповідають вимогам Тендерної документації в частині підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Відповідно до абзацу першого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей».
Згідно частини 1 Розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції «Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Додатку 1 до тендерної документації.
Тендерні пропозиції мають право подавати всі заінтересовані особи. Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію».
Відповідно до частини 6 Розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції «Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.
Спосіб підтвердження відповідність запропонованого предмету закупівлі технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації. Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі повинна відповідати технічному завданню (Додаток 3 до тендерної документації)».
У Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» зазначено:
5. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
5.1. Розрахунки цінової пропозиції учасника у складі:
- договірна ціна з пояснювальною запискою;
- розрахунок за статтями витрат договірної ціни;
- локальний(і) кошторис(и);
- підсумкова відомість ресурсів.
При складанні ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) учасник повинен керуватись нормами «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та території України від 01.11.2021 №281, а також іншими нормативними документами у сфері будівництва. Договірна ціна – тверда».
У складі тендерної пропозиції Скаржника міститься пояснювальна записка наступного змісту:
«ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
Поточний ремонт вимощення Броварського ліцею № 10 Броварської міської ради Броварського району Київської області за адресою: вулиця Симона Петлюри, 17-5, м.Бровари, Київська область (ДК 021:2015 - 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи)
Будівництво розташоване на території ………………… області
Кошторисна документація складена із застосуванням:
- Збірники ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно - будівельні роботи. КНУ РЕКНр;
- Збірники ресурсних елементних кошторисних норм на будівельні роботи. КНУ РЕКНб
- Будівельні матеріали, вироби і конструкції;
- Перевезення ґрунту і сміття;
Вартість матеріальних ресурсів і машино-годин прийнято за поточними цінами станом на дату складання документації та за усередненими показниками.
Загальновиробничі витрати розраховані відповідно до показників Додатка 18 Настанови з визначення вартості будівництва
При складанні розрахунків інших витрат прийняті такі нарахування:
1. Показник для визначення розміру кошторисного прибутку, Настанова [4.38] – 7,65 грн./люд.год
2.Показник для визначення розміру адміністративних витрат, Настанова [4.39] – 3,89 грн./люд.год»7
Пояснювальна записка містить адресу надання послуг: вулиця Симона Петлюри, 17-5, м.Бровари, Київська область. Тендерною документацією не встановлено жодної умови, що Пояснювальна записка учасника має містити місце розташування об’єкта будівництва саме таким чином, як вказує Замовник.
Посилання на Розділ 4 Настанови у пояснювальній записці зумовлено тим, що, Пояснювальна записка до договірної ціни та власне сама договірна ціна є документами, що формуються автоматично за допомогою програмного комплексу АВК 5, та не були зміненими вручну Скаржником. Окрім того, Тендерна документація не містить жодних вимог щодо конкретних Розділі Настанови, на які потрібно посилатися під час складання пояснювальної записки до договірної ціни. Також посилання на п. 4.38 та 4.39 Настанови у пояснювальній записці ніяким чином не впливає на правильність розрахунку та розмір зазначених показників, необхідних для складання розрахунків таких витрат. І розмір кошторисного прибутку і розмір адміністративних витрат у розрахунку цінової пропозиції Скаржника розраховано правильно. Замовник не має жодних зауважень чи заперечень щодо зазначених показників таких витрат та/або правильності таких розрахунків.
Звертаємо увагу, що Тендерна документація по процедурі закупівлі в частині підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі не містить жодних вимог щодо оформлення саме Пояснювальної записки до договірної ціни. Окрім того, і «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджена наказом Міністерства розвитку громад та території України від 01.11.2021 № 281 не містить ні вимог щодо оформлення Пояснювальної записки, ні затвердженої форми Пояснювальної записки.
Також наголошуємо, що застосований Скаржником спосіб оформлення Пояснювальної записки до договірної ціни не впливає на ціну, предмет закупівлі та зміст тендерної пропозиції в цілому.
Таким чином, розрахунки цінової пропозиції, надані у складі тендерної пропозиції Скаржника, а саме Пояснювальна записка до договірної ціни жодним чином не суперечить вимогам Тендерної документації в частині підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а повністю їй відповідає.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Визнати неправомірним та зобов’язати Броварський ліцей № 10 Броварської міської ради Броварського району Київської області скасувати рішення Уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «КИЇВІНЖБУД» за процедурою відкритих торгів з особливостями, ідентифікатор закупівлі: UA-2024-09-16-012574-a, назва предмета закупівлі: Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт вимощення Броварського ліцею № 10 Броварської міської ради Броварського району Київської області за адресою: вулиця Симона Петлюри, 17-Б, м.Бровари, Київська область).