• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Поверхнево-активна речовина для зменшення негативного впливу водних розчинів при глушінні свердловин згідно коду ДК 021:2015 24950000-8 Спеціалізована хімічна продукція

Завершена

2 000 000.00 UAH без ПДВ
мін. крок: 1% або 20 000.00 UAH
Період оскарження: 13.09.2024 14:24 - 27.09.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника закупівлі "Поверхнево-активна речовина для зменшення негативного впливу водних розчинів при глушінні свердловин згідно коду ДК 021:2015 24950000-8 Спеціалізована хімічна продукція"

Номер: 9f4360aec3c34940954d2e5454aea4fe
Ідентифікатор запиту: UA-2024-09-13-008711-a.b1
Назва: Скарга на рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника закупівлі "Поверхнево-активна речовина для зменшення негативного впливу водних розчинів при глушінні свердловин згідно коду ДК 021:2015 24950000-8 Спеціалізована хімічна продукція"
Скарга:
Дата розгляду скарги: 21.10.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 11.10.2024 15:56
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 24.10.2024 16:16
Дата виконання рішення Замовником: 25.10.2024 15:29
Коментар замовника щодо усунення порушень: На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних України від 21.10.2024 року № 17129-р/пк-пз, про скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "ТД Фірма Союз Лтд" (код ЄДРПОУ: 33412020)
Автор: ТОВ "ТД Фірма Союз Лтд", Олена Ткачова +380504021641, +380504021641 ltdsouz2@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: c85d38412ac943fa8d37758e09003944
Заголовок пункту скарги: Скарга на дії Замовника щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ТД Фірма Союз Лтд"
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Товариство з обмеженою відповідальністю "ТД Фірма Союз ЛТД" (надалі - Скаржник) звертається до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України у звʼязку з порушенням своїх прав та охоронюваних інтересів Публічним Акціонерним Товариством “Укрнафта” (надалі - Замовник) під час проведення процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015 24950000-8 за ідентифікатором UA-2024-09-13-008711-a.

13.09.2024 р. ПАТ “Укрнафта”(надалі Замовник) опублікував оголошення, ідентифікатор закупівлі UA-2024-09-13-008711-a щодо проведення відкритих торгів з: Кодом ДК 021:2015 24950000-8 – Поверхнево-активна речовина для зменшення негативного впливу водних розчинів при глушінні свердловин та було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) UA-2024-09-13-008711-a, в якій Скаржником було розміщено тендерну пропозицію у відповідності до вимог Тендерної документації та Закону України "Про публічні закупівлі".

07.10.2024р. Замовник оприлюднив Протокольне рішення № 01/01/13/10/19/03-01/01/883/1 від 07.10.2024р. згідно з яким, було відхилено тендерну пропозицію Учасника ТОВ “ТД Фірма Союз ЛТД” (код ЄДРПОУ 33412020) відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.В Протокольному рішенні, зокрема було зазначено наступне:
ТОВ "ТД Фірма Союз Лтд" (код ЄДРПОУ 33412020) (далі - Учасник) визначена пропозиція найбільш економічно вигідною.
Учасник запропонував ціну, яка становить 1 994 560,00 грн. без ПДВ.
За результатом розгляду тендерної пропозиції Учасника встановлено, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (далі - ТД), а саме:
На виконання вимоги пункту 2.2 Розділу II Додатку 4, Учаснику необхідно було надати заповнену у стверджувальній формі та підписану Технічну специфікацію (технічні вимоги) згідно з Додатком 3 до цієї ТД. Вимогами Додатку 3 передбачалась поставка в єврокубах або ємностях до 250л.
Учасником у складі пропозиції надано файл «додаток3 техничні характеристики.pdf», в якому міститься пункті 1.2 Розділу 1 не стверджувальна форма, а саме не визначено яка саме має бути тара та упаковка.

ТОВ "ТД Фірма Союз ЛТД" не погоджується з вищевказаним рішенням Замовника та вважає його незаконним і протиправним та таким, що порушує норми Закону України "Про публічні закупівлі", виходячи з наступного.

Обґрунтування наявності порушених прав.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Тендерної пропозиції, відповідно до Протокольного рішення № 01/01/13/10/19/03-01/01/883/1 від 07.10.2024р. Тендерну пропозицію Скаржника було відхилено з наступних підстав, зокрема: За результатом розгляду тендерної пропозиції Учасника встановлено, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (далі - ТД), а саме:
На виконання вимоги пункту 2.2 Розділу II Додатку 4, Учаснику необхідно було надати заповнену у стверджувальній формі та підписану Технічну специфікацію (технічні вимоги) згідно з Додатком 3 до цієї ТД.

Скаржник по даній підставі повідомляє наступне.

Згідно п.33 ч.1 ст.1 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) технічна специфікація до предмета закупівлі – встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щод ообʼєкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.
Скаржник в складі його тендерної пропозиції надав Техічну специфікацію на закупівлю товару, Технічні, кількісні та якісні характеристики предмету закупівлі, яка повністю відповідає вимогам Тендерної документації, в якому присутня вся інформація про необхідні технічні, якісні характеристики предмета закупівлі щодо загальних вимог Замовника та яким гарантується виконання всіх зазначених вимог від Замовника.
У Технічній специфікації ТОВ "ТД Фірма Союз, Лтд»" чітко зазначено, що Товариство має намір здійснювати поставку в єврокубах або в ємностях до 250 л. Замовник не вимагав конкретизації щодо вибору упаковки, тому вибір тари залежить від умов та вимог, які будуть актуальні на момент поставки.
Вибір тари може залежати від багатьох факторів, таких як доступність, зручність транспортування та інші логістичні обставини, вибір упаковки буде здійснений в залежності від умов, які виникнуть на момент виконання замовлення, ТОВ «ТД Фірма Союз ЛТД» має можливість забезпечити поставку у найбільш прийнятній формі, про що і було зазначено у Технічній Специфікації.
Учаснику необхідно було надати заповнену у стверджувальній формі технічну специфікацію, і формулювання "у єврокубах або ємностях до 250 літрів" є цілком стверджувальним.
Формулювання «у єврокубах або ємностях до 250 літрів» чітко визначає умови, в яких буде здійснюватися поставка, і свідчить про готовність Учасника виконати вимоги Замовника. Конкретизація у вигляді вибору між двома можливими варіантами є формою підтвердження відповідності технічним вимогам.
Вказані опції (єврокуби та ємності до 250 літрів) не залишають місця для невизначеності чи неоднозначності. Це свідчить про те, що учасник має намір забезпечити поставку в одній із зазначених форм, що повністю відповідає вимогам стверджувальної форми.
Таким чином, зазначення того, що дане формулювання не є стверджувальною формою, є необґрунтованим, оскільки воно відповідає умовам технічної специфікації і підтверджує готовність Скаржника виконати замовлення у відповідності до вимог.
Обгрунтовані аргументи щодо відповідності тендерної пропозиції, що надані вище Скаржником, свідчать про його відповідність вимогам Тендерної документації, зокрема надане підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації згідно п.3 ч. 2 ст. 22, ст. 23, п.33 ч1. ст. 1 Закону.
Окрім того, Скаржник просить звернути увагу, що Замовником взагалі не було встановлено будь- якої вимоги до Учасників, яка б вказувала на необхідність деталізації (вибору) конкретного типу упаковки. Відсутність вимоги щодо конкретизації означає, що вибір упаковки залишається за Учасником торгів, що може варіюватися в залежності від обставин. Отже, ТОВ «ТД Фірма Союз ЛТД» має право адаптувати поставку в залежності від потреб Замовника. Вибір тари може залежати від багатьох факторів, таких як доступність, зручність транспортування та інші логістичні обставини.
Крім того, у тендерній пропозиції Скаржник підтверджує наявність обох видів тари, що доводить готовність до виконання умов замовлення в найбільш релевантний спосіб.
Таким чином, відхилення пропозиції ТОВ ТОВ «ТД Фірма Союз ЛТД» на підставі зазначених аргументів є безпідставним і потребує перегляду.
Скаржником було надано всі документи з інформацією, яка підтверджує відповідність пропозиції Скаржника всім вимогам Тендерної документації, що вимагав Замовник, а також Закону.
Виходячи з вищевикладеного, Технічна специфікація надана ТОВ «ТД Фірма Союз ЛТД» чітко зазначає, що Товариство має можливість здійснювати поставку продукції в єврокубах або ємностях до 250 літрів. Це формулювання свідчить про те, що Скаржник має обрати тару в залежності від умов поставки, що є важливим для оптимізації логістичних процесів.
Отже підстава Замовника для відхилення, стосовно надання Учасником у складі пропозиції файл «додаток3 техничні характеристики.pdf», в якому міститься пункті 1.2 Розділу 1 не стверджувальна форма, а саме не визначено яка саме має бути тара та упаковка є надуманою та неправомірною.

Нормативне обґрунтування Скарги.
Згідно зі статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами:
-добросовісна конкуренція серед учасників;
-максимальна економія, ефективність та пропорційність;
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
- обʼєктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/ спрощеної закупівлі;
- запобігання корупційним діям і зловживанням.

Крім того, відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедуризакупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобовʼязати Замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, розʼяснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Скаржник вважає, що своїми діями Замовником було порушено вимоги статті 13 Закону, оскільки Тендерна пропозиція Скаржника в повній мірі відповідає вимогам Закону та Тендерної окументації. Відхиливши тендерну пропозицію Скаржника Замовником було порушено один з принципів здійснення закупівлі закріплений встатті 3Закону України "Про публічні закупівлі", а саме принцип обʼєктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій чим порушено наші права та інтереси, зокрема стати переможцем процедури закупівлі, укласти договір, виконати свої зобовʼязання та отримати прибуток.

Вимоги субʼєкта оскарження та їх обгрунтування.
3 огляду на вищевикладене вбачається, що Замовником при прийнятті рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника було порушено вимоги Закону України "Про публічні закупівлі, а тому рішення Замовника є таким, що підлягаєс касуванню.
На підставі наведеного вище, керуючись нормами статей 5, 18, 23 Закону України «Про публічнізакупівлі», -

ПРОСИМО:

1. Прийняти дану скаргу до розгляду.
2. Встановити факт порушення процедури закупівлі Публічним Акціонерним Товариством “Укрнафта” Код ЄДРПОУ: 00135390І, ідентифікатор закупівлі UA-2024-09-13-008711-a.
3. Зобовʼязати Публічне Акціонерне Товариство “Укрнафта” Код ЄДРПОУ: 00135390 скасувати: Протокольне рішення № 01/01/13/10/19/03-01/01/883/1 від 07.10.2024р. згідно з яким, було відхилено тендерну пропозицію Учасника ТОВ “ТД Фірма Союз ЛТД” (код ЄДРПОУ 33412020) відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Додатки:
1. Протокольне рішення № 01/01/13/10/19/03-01/01/883/1 від 07.10.2024р.
2. Техічна специфікація на закупівлю товару, технічні, кількісні та якісні характеристики предмету закупівлі.
3. Тендерна документація Замовника.


Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника