Лоцманський катер

01.10.2024 року Baltic Workboats AS (на українській мові – АТ «Балтік Воркбоутс») (далі - “Скаржник”) подало тендерну пропозицію для участі в закупівлі (відкриті торги з особливостями) “Лоцманський катер”, судна за кодом ДК 021:2015 34510000-5, ідентифікатор закупівлі: UA-2024-09-12-013527-a (далі - “Тендер”). 20.12.2024 року о 17:23 ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АДМІНІСТРАЦІЯ МОРСЬКИХ ПОРТІВ УКРАЇНИ", від імені замовника: ФІЛІЯ "ДЕЛЬТА-ЛОЦМАН" ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "АДМІНІСТРАЦІЯ МОРСЬКИХ ПОРТІВ УКРАЇНИ" (далі - “Замовник”) в електронній системі оприлюднив повідомлення про дискваліфікацію Скаржника з підстав “тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей”, а саме: - В поданому учасником документі (файл) «3.1. Довідка про технічні, якісні і кількісні характеристики предмету закупівлі.pdf 01 жовтня 2024 11:56» - Довідка з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета тендерної пропозиції від 30.09.2024, учасником не зазначено найменування виробника/торгової марки товару, що не відповідає умовам Додатку 3 до Тендерної документації від 26.09.2024; - Згідно Технічних вимог до предмета закупівлі, встановлених Замовником в Таблиці 1 Додатку 1 до Тендерної документації від 26.09.2024 вимагається: «Можливість висадки лоцманів при хвилюванні моря до 2,5 метрів, швидкості вітру до 5 балів». Щодо цієї вимоги учасник Baltic Workboats AS зазначили наступну інформацію у Довідці «3.1. Довідка про технічні, якісні і кількісні характеристики предмету закупівлі.pdf 01 жовтня 2024 11:56»: «Перевезення лоцманів при висоті хвиль до 2,5 метра і швидкості вітру до 5 балів за шкалою Бофорта», разом з тим учасником не зазначено про можливість висадки лоцманів при хвилюванні моря до 2,5 метрів, швидкості вітру до 5 балів, а зазначено про можливість перевезення, що не відповідає вимогам Додатку 3 до Тендерної документації від 26.09.2024. Також інформація про можливість висадки лоцманів при хвилюванні моря до 2,5 метрів, швидкості вітру до 5 балів відсутня і у наданому учасником документі «3.2. Специфікація (технічна характеристика) судна.pdf 01 жовтня 2024 11:56», що не відповідає умовам Додатку 3 до Тендерної документації від 26.09.2024, так як умовами зазначеного додатку вимагалося надати «детальну контрактну специфікацію та креслення загального розташування запропонованого судна, які підтверджують відповідність судна технічним вимогам до предмета закупівлі (встановлені замовником в Таблиці 1 Додатку 1 до цієї Тендерної документації)». - Учасником Baltic Workboats AS у Довідці «3.1. Довідка про технічні, якісні і кількісні характеристики предмету закупівлі.pdf 01 жовтня 2024 11:56» зазначено інформацію: «Призначення предмета закупівлі: доставка та зняття лоцманів з суден, які замовляють (зобов’язані замовляти) лоцманську проводку; лоцманське супроводження на судноплавних шляхах (лоцманське проведення методом лідирування); обстеження стану судноплавних шляхів та інші операції», яка відрізняється від інформації про призначення судна, що пропонується до поставки, зазначеної учасником Baltic Workboats AS на стор. 3 Контрактної специфікації («3.2. Специфікація (технічна характеристика) судна.pdf 01 жовтня 2024 11:56» - Технічна характеристика PILOT 16 WP). - наданий у складі документів тендерної пропозиції Baltic Workboats AS у якості сертифіката на однотипне судно документ «3.4. Класифікаційне свідоцтво видане на судно THEIA.pdf 01 жовтня 2024 11:56» - Certificate no: 2129128 Certificate of Class THEIA про присвоєння даному судну класу: «100A1 SSC Patrol, Mono, HSC, G3», не підтверджує однотипність судна THEIA та судна PILOT 16 WP, що пропонується Baltic Workboats AS до поставки за умовами даної процедури відкритих торгів, так як згідно умов Додатку 3 до Тендерної документації від 26.09.2024 під однотипним розуміється судно, технічні характеристики якого відповідають наданим контрактній специфікації та кресленню загального розташування запропонованого судна. Разом з тим Certificate no: 2129128 Certificate of Class THEIA про присвоєння даному судну класу: «100A1 SSC Patrol, Mono, HSC, G3» не відповідає наданій Baltic Workboats AS контрактній специфікації судна PILOT 16 WP, що не відповідає умовам Додатку 3 до Тендерної документації від 26.09.2024. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення тендерної пропозиції від 20.12.2024 та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, а також порушують норми закону “Про публічні закупівлі” та постанови Кабінету Міністрів України “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” №1178 від 12.10.2022 року (далі - Особливості) з наступних підстав: До тендерної пропозиції Скаржника додано 3.1. Довідку про технічні, якісні і кількісні характеристики предмету закупівлі.pdf 01 жовтня 2024. У цій довідці, як і у кожному документі, який наданий від імені Скаржника, зазначається торгова марка (логотип), яка містить в собі найменування компанії-виробника - Baltic Workboats AS, зображення носової частини трьох суден та слово “shipyard”, що в перекладі на українську мову - “верф, корабельниця, судниця, лодниця, судноробня” — місце, де будують чи ремонтують кораблі (https://slovotvir.org.ua/words/verf). Крім того, у доданій до тендерної пропозиції 3.2. Специфікації (технічна характеристика) судна.pdf 01 жовтня 2024, вказано на 3 стор. у вступній частині, що “Baltic Workboats (BWB) PILOT 16 WP - це однокорпусне судно, спеціально розроблене для лоцманської, патрульної та пошуково-рятувальної служби”. Що ще раз підтверджує зазначення, як у специфікації, так і у кожному документі Скаржника його торгової марки, яка ідентична найменуванню виробника . Також, вважаємо за необхідне зазначити, що Baltic Workboats AS (сайт: https://bwb.ee/) — естонська суднобудівна компанія з верфями в Насві, Естонії, Тампі, Флориді. Компанія Baltic Workboats побудувала понад 200 човнів і суден різного розміру для лоцманів, берегової охорони, поліції, інспекції рибного господарства, науково-дослідних інститутів і кількох гаваней. Замовник добре знає, що Baltic Workboats AS є суднобудівною компанією і пропонує до купівлі човни власного виробництва. Отже, вважаємо, що 3.1. Довідка про технічні, якісні і кількісні характеристики предмету закупівлі.pdf 01 жовтня 2024 відповідає умовам Додатку 3 до Тендерної документації від 26.09.2024 року, в тому числі в частині зазначення у довідці торгової марки виробника, яка ще й містить у собі найменування виробника Baltic Workboats. Також зазначимо, якщо Замовник вважає некоректним зазначення найменування виробника/торгової марки товару у такій формі, яка використовується у кожному документі, виданому Скаржником, та доданому до тендерної пропозиції, в тому числі 3.1. Довідці про технічні, якісні і кількісні характеристики предмету закупівлі.pdf 01 жовтня 2024, то це може бути підставою для усунення невідповідностей, що передбачено п.43 особливостей, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – ПКМУ №1178, Особливості). Адже, торгова марка товару, частина якої спізвучна із найменуванням Скаржника, який є виробником товару, який пропонується у тендерній пропозиції, дійсно зазначена в 3.1. Довідці про технічні, якісні і кількісні характеристики предмету закупівлі.pdf 01 жовтня 2024, Замовник повідомлений, хто є виробником судна, яке пропонується у тендерній пропозиції. У тендерній документації зазначена вимога до судна, яка звучить “Можливість висадки лоцманів при хвилюванні моря до 2,5 метрів, швидкості вітру до 5 балів. Бажана можливість працювати в дрібному льоді”. Скаржник у довідці вказав, що судно відповідає цій технічній вимозі, зазначивши у 3.1. Довідці про технічні, якісні і кількісні характеристики предмету закупівлі.pdf 01 жовтня 2024 року: «Перевезення лоцманів при висоті хвиль до 2,5 метра і швидкості вітру до 5 балів за шкалою Бофорта. Корпус посилений для роботи в льодових умовах – лід до 5 см/ лід, що ламається, до 10 см.». У доданій до тендерної пропозиції 3.2. Специфікації (технічна характеристика) судна.pdf , вказано на 3 стор. у вступній частині, що судно, яке є предметом тендерної пропозиції є мультифункціональним, воно включає в собі технічні, якісні характеристики лоцманського судна, патрульного, та пошуково-розвідувального: “Baltic Workboats (BWB) PILOT 16 WP - це однокорпусне судно, спеціально розроблене для лоцманської, патрульної та пошуково-рятувальної служби”. Основною ціллю лоцманського судна є можливість виконання на ньому завдань лоцманів. Для виконання завдань відбувається перевезення лоцманів на судні, яке включає в себе посадку, маршрут та висадку, адже дуже дивно було б, якби лоцманське судно використовувалось виключно у прогулянкових цілях, тобто передбачало лише посадку та перевезення лоцманів, без можливості їх висадки. Запропоноване Скаржником судно очевидно дозволяє висадку лоцманів при хвилях до 2,5 метрів, адже дозволяє робити весь процес перевезення, про що і вказано в специфікації. За логікою Замовника, ще однією підставою для дискваліфікації могло би бути те, що Скаржник не вказав можливість посадки лоцманів у судно. Додатково зазначимо, що предметом тендерної пропозиції є саме лоцманський катер - тип човнів, який використовується для перевезення лоцманів між сушею та кораблями, якими вони керують (https://uk.wikipedia.org/wiki/%D0%9B%D0%BE%D1%86%D0%BC%D0%B0%D0%BD%D1%81%D1%8C%D0%BA%D0%B8%D0%B9_%D0%BA%D0%B0%D1%82%D0%B5%D1%80). У п. 2.1. Положення про морських лоцманів, затвердженого Наказом Міністерства інфраструктури України 08.05.2013 № 292, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10 червня 2013 р. за № 920/23452 зазначено, що “Лоцманське підприємство повинно відповідати вимогам цього Положення і мати таке матеріально-технічне, фінансове, інформаційне та кадрове забезпечення: власний спеціалізований плавзасіб для доставки лоцмана з берега на судно та з судна на берег, який перебуває у справному технічному стані, забезпечує безпечну посадку та висадку лоцмана з судна і обладнаний засобами доступу лоцмана на судно, визначеними цим Положенням...” Отже, судно, яке є лоцманським, першочергово має забезпечувати посадку, транспортування та висадку лоцманів, що і малося на увазі Скаржником при зазначені “Перевезення лоцманів при висоті хвиль до 2,5 метра і швидкості вітру до 5 балів за шкалою Бофорта. Корпус посилений для роботи в льодових умовах – лід до 5 см/ лід, що ламається, до 10 см.»” Замовник зазначив, що Скаржником у 3.1. Довідці про технічні, якісні і кількісні характеристики предмету закупівлі.pdf 01 жовтня 2024 року зазначено інформацію: «Призначення предмета закупівлі: доставка та зняття лоцманів з суден, які замовляють (зобов’язані замовляти) лоцманську проводку; лоцманське супроводження на судноплавних шляхах (лоцманське проведення методом лідирування); обстеження стану судноплавних шляхів та інші операції», яка відрізняється від інформації про призначення судна, що пропонується до поставки, зазначеної учасником Baltic Workboats AS на стор. 3 Контрактної специфікації («3.2. Специфікація (технічна характеристика) судна.pdf 01 жовтня 2024. Процитуємо, що в 3.2. Специфікації (технічна характеристика) судна.pdf 01 жовтня 2024, яка додана в тендерну пропозицію Скаржника, вказано: “Baltic Workboats (BWB) PILOT 16 WP - це однокорпусне судно, спеціально розроблене для лоцманської, патрульної та пошуково-рятувальної служби”. У тендерній документації не зазначена вимога, що у специфікації необхідно вказувати призначення предмету закупівлі ідентичними фразами із Додатком 1 до Тендерної документації від 26.09.2024 року. Призначення предмета закупівлі не містить жодних особливих вимог щодо призначення лоцманського судна, його призначення є сталим та загальнозрозумілим, це визанченні нормативно-правовими документами основні функції лоцманів, що є синонімом лоцманської служби. Скаржник вважає, що судно, яке спеціально розроблене для лоцманської служби, має всі без виключення технічні характеристики, передбачені для предмета закупівлі, є судном, яке відповідає умовам тендерної документації. Саме тому Скаржник вважає, що визначення призначення судна, яке є предметом закупівлі в специфікації загальним синонімічним терміном не є підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника. До того ж всі документи Скаржника, які додані в тендерну пропозицію, відповідають технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі. Скаржник на виконання вимог тендерної документації щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі надав: 3.1. Довідка про технічні, якісні і кількісні характеристики предмету закупівлі.pdf 01 жовтня 2024 року; 3.2. Специфікація (технічна характеристика) судна.pdf 01 жовтня 2024 11:56» - Технічна характеристика PILOT 16 WP; «3.3. Креслення загального розташування.pdf 01 жовтня 2024 11:56» - PILOT 16 WP Загальне розташування; «3.4. Класифікаційне свідоцтво видане на судно THEIA.pdf 01 жовтня 2024 11:56» - Certificate no: 2129128 Certificate of Class THEIA про присвоєння даному судну класу: «100A1 SSC Patrol, Mono, HSC, G3». Видано 08.10.2021, Свідоцтво дійсне до 07.10.2026 за умови проходження встановлених оглядів - сертифікат на однотипне судно, виданий класифікаційним товариством після відповідної процедури, передбаченої правилами класифікаційного товариства. 3.6. Довідка про підтвердження класифікації судна.pdf 01 жовтня 2024 11:56 - Довідка про наявність сертифікації на тип судна 16 WP від 30.09.2024, в якій повідомляється, що Baltic Workboats AS підтверджує наявність сертифікації типу судна 16 WP, яке є предметом його тендерної пропозиції та повідомляє, що додає наступні документи: - Класифікаційне свідоцтво №2129128 від 08.10.2021, -лист-відгук від клієнта на поставку та прийняття сертифікованого катера типу 16 WP THEIA у 2021 році, - затверджені класовим товариством креслення судна 16 WP для конструкції корпусу та рубки, валової лінії, основних двигунів та коробок передач; 3.5.1. Креслення Схема розташування валової лінії (згідно перекладу - валового проводу).pdf 01 жовтня 2024 11:56», 3.5.1.1. додатково для зручності Креслення Схема розташування валової лінії в оригінальному масштабі.pdf 01 жовтня 2024 11:56, 3.5.2. Креслення Конструкція рубки.pdf, 3.5.2.1. додатково для зручності Креслення конструкція рубки в оригінальному масштабі.pdf 01 жовтня 2024 11:56, 3.5.3. Креслення конструкція корпусу.pdf 01 жовтня 2024 11:56», 3.5.3.1. додатково для зручності Креслення конструкція корпусу в оригінальному масштабі.pdf 01 жовтня 2024 11:56. Зазначимо, що у своєму рішенні про відхилення тендерної пропозиції від 20.12.2024 року, Замовник не вказав жодної технічної характеристики, яка б по запропонованих документах на ідентичне судно THEIA не відповідала технічним, якісним, кількісним характеристикам, які запропоновані на судно, яке є предметом закупівлі, а лише вказує на невідповідність найменування типу судна, яке визначене у сертифікаті. Скаржник, як виробник даного судна зазначає, що тип судна - це 16 WP, судно є мунтифункціональним, як уже згадувалося - це визначено у доданій до тендерної пропозиції специфікації, та класифікаційне товариство присвоює позначення «PILOT», «PATROL», «WORKBOAT» тощо на основі побажань замовника-виробника і основної цілі експлуатації під конкретне замовлення. Це позначення не визначає виключні технічні характеристики і призначення судна, а в даному випадку слугує виключно для визначення цільового призначення під конкретне замовлення. Запропонована Baltic Workboats модель/тип «16 WP» є конструкцією, затвердженою класом в тому числі як лоцманський катер (усі відповідні структурні креслення, системні креслення, силова установка, обов'язкова документація, що підтверджують це, додано до тендерної пропозиції та перелічено у скарзі). Тип «16 WP» відповідає всім технічним критеріям тендеру, тому немає підстав для дискваліфікації пропозиції Baltic Workboats. Крім того, цим Скаржник підтверджує, що у разі укладення контракту у рамках цієї закупівлі, в сертифікаті класифікаційного товариства буде визначено саме “PILOT 16 WP”, проте мультифункціональність судна залишиться (можна використовувати як лоцманське судно, патрульне судно та пошуково-розвідувальне судно). Вважаємо, що замовник зазначаючи підставою відхилення тендерної пропозиції Скаржника “невідповідність типу судна в назві сертифікату”, вивчивши тендерну пропозицію Скаржника, враховуючи, що технічні, якісні та кількісні характеристики запропонованого судна, та судна, яке є аналогом (однотипним судном, судном-сестрою), відповідають умовам закупівлі, Замовник порушив принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них. А саме, Замовник не на рівних умовах розглянув дві тендерні пропозиції, які взяли участь у закупівлі. 05.11.2024 року Скаржником було подано скаргу UA-2024-09-12-013527-a на рішення про визначення переможця процедури закупівлі ТОВ "ВЕРФ "ЧОРНОМОРСЬКІ ЯХТИ" та повідомлення про намір укласти договір від 31.10.2024 року. Скаржник звертав увагу, що запропонований Переможцем морський катер однопалубний, з надбудовою та кормовим кокпітом не є лоцманським катером, а є вимірювальним катером, код за ДК 021:2015 34520000-8, що підтверджено відгуком. Скаржник наголошував, що предмет договору відповідно до довідки №35 та відгуку не є аналогічним договору предмету закупівлі, оскільки не відповідає четвертою цифрою коду ДК 021:2015, який визначено Документацією - ДК 34510000-5 (судна), тоді як у довідці №35 визначено 34520000-8 (човни). Проте, Замовник у своїх запереченнях на розгляд скарги наголосив, що “Скаржник помилково тлумачить норми чинного законодавства в частині підтвердження досвіду аналогічних договорів, ототожнюючи поняття "аналогічного" та "ідентичного" договору. Зважаючи на необхідність дотримання Замовником принципів здійснення публічних закупівель, умови Документації від 26.09.2024 не містять і не могли містити окремих вимог щодо необхідності підтвердження учасником досвіду поставки товару саме ідентичного предмету закупівлі із ідентичними технічними характеристиками предмету закупівлі”. Додатком №3 тендерної документації визначено: учасник має надати: “детальну контрактну специфікацію та креслення загального розташування запропонованого судна, які підтверджують відповідність судна технічним вимогам до предмета закупівлі (встановлені замовником в Таблиці 1 Додатку 1 до цієї Тендерної документації) та сертифікат на однотипне судно, виданий класифікаційним товариством після відповідної процедури, передбаченої правилами класифікаційного товариства. Під однотипним розуміється судно, технічні характеристики якого відповідають наданим контрактній специфікації та кресленню загального розташування запропонованого судна.” Технічні характеристики судна THEIA, яке є однотипним до судна, запропонованого в тендерній пропозиції Скаржника, відповідають наданій контрактній специфікації та кресленню загального розташування запропонованого Скаржником судна. Замовник у спірному рішені не вказав жодної технічної невідповідності, окрім найменування типу призначення судна у назві сертифікату. Також, варто врахувати, що в поданих у тендерній пропозиції документах Скаржник неодноразово зазначав, що судно є мультифункціональним: “Baltic Workboats (BWB) PILOT 16 WP - це однокорпусне судно, спеціально розроблене для лоцманської, патрульної та пошуково-рятувальної служби” - стор 3 Специфікації. Отже, враховуючи вищезазначене, Скаржник вважає, що його тендерну пропозицію розглянуто суб’єктивно, порушуючи принцип рівного ставлення до кожного учасника (принцип недискримінації), в основу спірного рішення не покладена жодна технічна невідповідність, а застосування синонімічних, загальних понять, поверхневий розгляд по назві документу, а не технічних характеристиках, та відсутня жодна причина застосування підстави “тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей”. Керуючись положеннями ЗУ “Про публічні закупівлі” та Особливостями, ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу Baltic Workboats AS (на українській мові – АТ «Балтік Воркбоутс») до розгляду. 2. Зобов’язати замовника ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АДМІНІСТРАЦІЯ МОРСЬКИХ ПОРТІВ УКРАЇНИ", від імені замовника: ФІЛІЯ "ДЕЛЬТА-ЛОЦМАН" ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "АДМІНІСТРАЦІЯ МОРСЬКИХ ПОРТІВ УКРАЇНИ" скасувати своє рішення від 20.12.2024 року про відхилення тендерної пропозиції Baltic Workboats AS, яке викладене в Протоколі від 20.12.2024 розгляду тендерної пропозиції за предметом закупівлі: Судна за кодом ДК 021:2015 34510000-5 (Лоцманський карет) (Інформація про відхилення тендерної пропозиції.

1. Замовник мав би відхилити тендерну пропозицію ТОВ "ВЕРФ "ЧОРНОМОРСЬКІ ЯХТИ" у частині виконання критерію тендерної документації «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», адже тендерна пропозиція ТОВ "ВЕРФ "ЧОРНОМОРСЬКІ ЯХТИ" не містить документів, які підтверджують досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). 2. ТОВ "ВЕРФ "ЧОРНОМОРСЬКІ ЯХТИ" не надало у своїй тендерній пропозиції контрактну специфікацію та креслення загального розташування запропонованого судна, погоджені Державним підприємством «Класифікаційне товариство «Регістр судноплавства України» або визнаним іноземним класифікаційним товариством, які підтверджують відповідність судна технічним вимогам до предмета закупівлі, встановлені замовником в Таблиці 1 Додатку 1 до цієї Тендерної документації, що є підставою для відхилення такої тендерної документації. 3. Замовник невірно кваліфікував невідповідність технічних характеристик катера тендерної пропозиції ТОВ "ВЕРФ "ЧОРНОМОРСЬКІ ЯХТИ" в кресленнях і специфікації як несуттєвою невідповідністю, яку можливо усунути, чим порушив п.43 Особливостей, оскільки, зміни у кресленнях і специфікації призводить до зміни технічних характеристик запропоновано катера, що є фактично зміною предмету тендерної пропозиції ТОВ "ВЕРФ "ЧОРНОМОРСЬКІ ЯХТИ".