-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Виготовлення містобудівної документації: Виготовлення проекту «Внесення змін до Генерального плану села Калинівка, поєднаного з планом зонування території села Калинівка Лиманського району Одеської області»
Торги відмінено
700 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 3 500.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 3 500.00 UAH
Період оскарження:
11.09.2024 21:04 - 20.11.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА на умови тендерної документації
Номер:
f3dc6983854e4db587c2bd3fe5eab002
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-09-11-013869-a.c2
Назва:
СКАРГА на умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга на умови ТД UA-2024-09-11-013869-a базис.pdf 26.10.2024 21:00
- Скарга на умови ТД UA-2024-09-11-013869-a базис.docx 26.10.2024 21:00
- Скарга на умови ТД UA-2024-09-11-013869-a базис.pdf.p7s 26.10.2024 21:00
- ТД містоб. докум. с Калинівка зі зм. 2 від 25.10.2024 (1).pdf 26.10.2024 21:00
- Докази за скаргою.pdf 26.10.2024 21:00
- sign.p7s 26.10.2024 21:02
- Рішення від 29.10.2024 № 17535.pdf 29.10.2024 16:03
- Інформація про резолютивну частину рішення від 06.11.2024 № 17975.pdf 07.11.2024 12:13
- Рішення від 06.11.2024 № 17975.pdf 11.11.2024 11:15
- 8. Пояснення 31.10.2024.DOC 31.10.2024 22:04
- 8. Пояснення 31.10.2024.pdf 31.10.2024 22:04
- 10. Протокол щодо виконання рішення 12.11.2024.pdf 12.11.2024 19:44
Дата прийняття скарги до розгляду:
26.10.2024 21:03
Дата розгляду скарги:
06.11.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
29.10.2024 16:03
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
11.11.2024 11:16
Дата виконання рішення Замовником:
12.11.2024 19:44
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 17975-р/пк-пз від 06.11.2024 Рішенням (Протоколом) Замовника від 12.11.2024року №12/11/24-01ВТ були внесені відповідні зміни до тендерної документації.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
a07c9692cb16401888dbbcf91fbb7d5c
Заголовок пункту скарги:
Заголовок
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
11.09.2024 року Визирська сільська рада Одеського району Одеської області (далі-Замовник) опубліковано оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: «Виготовлення містобудівної документації: Виготовлення проекту «Внесення змін до Генерального плану села Калинівка, поєднаного з планом зонування території села Калинівка Лиманського району Одеської області»» з очікуваною вартістю 700 000 грн з ПДВ (далі- Процедура закупівлі).
В умовах тендерної документації зі змінами по Процедурі закупівлі, затвердженої Протоколом № 25/10/24-01ВТ від «25» жовтня 2024 року ідентифікатор закупівлі UA-2024-09-11-013869-a, наявні дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги що обмежують участь Скаржника та інших потенційних учасників.
У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій.
Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов.
Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати, обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи - викладені в наступному.
Таблиця 1
№
пп Посилання на вимогу тендерної документації Зміст вимоги яка встановлена Замовником в тендерній документації Опис порушення процедури закупівлі та дискримінаційних вимог, які обмежують конкуренцію та участь Скаржника в Процедурі закупівлі
1 Пункт 2.1. Розділу 2 Додатку 1 до Тендерної документації Для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції довідку в довільній формі в якій має бути зазначено назву обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, його кількість та правові підстави використання, про наявність у учасника власного та/або залученого обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, а саме:
➢ літальні апарати (БПЛА), обладнані бортовим геодезичним GPS/GNSS*- приймачем, та цифровою фотокамерою та/або цифровою аерокамерою для отримання якісної інформації про рельєф та місцевість, для виконання аерофотознімальних робіт (аерознімання) - наявність не менше 1 одиниці. Учасник у складі пропозиції додатково надає копії документів, що підтверджують проведення в установленому чинним законодавством порядку терміни повірки для GPS/GNSS*- приймача. Зважаючи на те, що через високий ризик авіаційній безпеці для цивільної авіації, з 24 лютого 2022 року Об`єднана цивільновійськова система організації повітряного руху України, згідно з вимогами Повітряного кодексу України та Положення про використання повітряного простору України, вжило термінових заходів щодо закриття повітряного простору України для цивільних користувачів повітряного простору, а надання послуг з аеронавігаційного обслуговування цивільним користувачам повітряного простору України призупинено повністю, підтвердженням можливості застосування безпілотних літальних апаратів (БпЛА) є довідка про наявність діючого номеру дозволу від Генерального штабу ЗС України, яка надається виконавцями робіт/надавачами послуг у складі власної тендерної пропозиції;
Вимога про те, що Учасник у складі пропозиції додатково надає копії документів, що підтверджують проведення в установленому чинним законодавством порядку терміни повірки для GPS/GNSS*- приймача є дискримінаційною.
Така вимога не ґрунтується на вимогах законодавства. Відповідно до п. 2.3. Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затверджених Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 геодезичні інструменти підлягають періодичній повірці відповідно до Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» (додаються як докази). Відповідно до ст. 17 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» (додається як доказ) законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці та повірці після ремонту. Перелік категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичній повірці, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Разом з цим у Переліку категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичній повірці (Додаток до постанови Кабінету Міністрів України
від 4 червня 2015 р. № 374) (додається як доказ) відсутній такий засіб техніки як GPS/GNSS*- приймач, так і самий літальний апарат (БПЛА), обладнаний бортовим геодезичним GPS/GNSS*- приймачем, та цифровою фотокамерою та/або цифровою аерокамерою для отримання якісної інформації про рельєф та місцевість, для виконання аерофотознімальних робіт. Таким чином зазначений GPS/GNSS*- приймач, як і сам літальний апарат (БПЛА) не підлягають повірці.
Частина 2 технічного завдання яке викладене в Додатку № 3 до тендерної документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, передбачає зокрема наступні вимоги до надання послуг:
-Цифрову топографічну основу М 1:2 000 слід створити за допомогою електронних тахеометрів та/або GPS-приймачів, з додатковим проведенням контрольного аерознімання.
-Згущення геодезичних мереж може бути виконане також за допомогою GPS-спостережень.
-Для GPS-мережі повинна бути здійснена прив'язка не менш як до трьох пунктів державної геодезичної мережі, на яких обов'язково виконуються GPS-спостереження.
-Топографічне знімання прилеглої території с. Калинівка виконується електронними тахеометрами та/або GPS-приймачами.
Тому, як видно з вимог до надання послуг, що передбачені предметом закупівлі (Додатку № 3 до тендерної документації), Замовник не встановлює вимог до надання послуг та застосування літальних апаратів (БПЛА), що обладнані бортовим геодезичним GPS/GNSS*- приймачем, та цифровою фотокамерою та/або цифровою аерокамерою для отримання якісної інформації про рельєф та місцевість, для виконання аерофотознімальних робіт (аерознімання).
Вимоги до надання послуг не включають обов’язку застосування бортового геодезичного GPS/GNSS* приймача. Окрім того Замовник в технічних вимогах до надання послуг взагалі не передбачає застосування технологій GNSS*.
Фактично Замовник в технічному завданні передбачає можливість використання електронних тахеометрів та/або GPS-приймачів.
Однак в кваліфікаційних критеріях (вимогах до учасників) вказує на обов’язковість підтвердження наявності літальних апаратів (БПЛА) та вказаних Скаржником дискримінаційних вимог щодо підтвердження наявності БПЛА.
Окрім вказано Скаржник вважає, що Замовник необґрунтовано вимагає від учасників надавати довідку про наявність діючого номеру дозволу від генерального штабу України, яким передбачено можливість застосування БпЛА, яка надається виконавцями робіт/надавачами послуг у складі власної тендерної пропозиції.
Але на етапі подання пропозицій Скаржник є учасником за даною процедурою закупівлі, та не є виконавцем робіт/надавачем послуг за даною закупівлею.
З огляду на вказане, учасниками за процедурою закупівлі можуть бути виключно учасники, які вже є виконавцем робіт/надавачем послуг за даною закупівлею та/або вже отримали вказаний дозвіл на виконання робіт, які передбачені предметом закупівлі.
Вищезазначені дискримінаційні вимоги також прямо суперечать Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогам до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогам до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 (додаються як докази), оскільки даними нормативно-правовими актами не встановлено таких вимог до матеріально-технічної бази.
Таким чином, вимога тендерної документації в цій частині має бути викладена наступним чином:
➢ літальні апарати (БПЛА) - наявність не менше 1 одиниці.
Скаржник для документального підтвердження вказаного надає на розгляд Комісії зокрема довідку з переліком обладнання Скаржника.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
2 Для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції довідку в довільній формі в якій має бути зазначено назву обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, його кількість та правові підстави використання, про наявність у учасника власного та/або залученого обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, а саме:
➢ транспортні засоби – не менше 1 одиниці;
➢ не менше одного тахеометру із чинними свідоцтвами на дату подання про повірку на кожний;
➢ не менше одного GPS/GNSS приймача із чинними свідоцтвами про повірку на дату подання на кожний;
➢ не менше одного нівеліру із чинним свідоцтвом про повірку на дату подання;
➢ не менше двох принтерів формату А0/А1 (плотери або «аналог») та не менше одного сканеру формату А0/А1;
➢ принтери формату А4;
➢ програмне забезпечення кількістю не менше 1 робочого місця, що має функціонал редагування формату *.dmf та функціонал переведення даних, отриманих за результатами робіт у формат *.dmf (надати довідку від ліцензіара із вказанням ідентифікатора цієї закупівлі з підтвердженням такої можливості) – з наданням відповідної ліцензії або відповідного договору, що підтверджує походження та легальність такого програмного забезпечення;
➢ програмного забезпечення кількістю не менше 1 робочого місця, що має функціонал редагування формату GeoPackage GPKG/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GEOJSON/GML та функціонал переведення даних, отриманих за результатами робіт у формат GeoPackage GPKG/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GEOJSON/GML (надати довідку від ліцензіара із вказанням ідентифікатора цієї закупівлі з підтвердженням такої можливості) – з наданням відповідної ліцензії/сертифікату або відповідного договору, що підтверджує походження та легальність такого програмного забезпечення;
➢ комп’ютери/ноутбуки у кількості, відповідній кількості працівників, які будуть залучені до надання послуг;
➢ приміщення - наявність підтверджується відповідними правовстановлюючими документами (Витягом із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності; договором купівлі-продажу, договору дарування, тощо). Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 (додаються як докази) не встановлено таких вимог до матеріально-технічної бази.
Відповідно до п. 2.1. Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172 виконавець робіт повинен мати на праві власності чи інших законних підставах такі засоби обчислювальної та інформаційної техніки, технічні засоби, необхідні для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт:
супутникові геодезичні ГНСС-приймачі, високоточні і точні електронні тахеометри, теодоліти та нівеліри, гравіметри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання робіт зі створення Державної геодезичної мережі, геодезичних мереж згущення, геодезичних мереж спеціального призначення, інженерно-геодезичних вишукувань;
цифрові аерокамери, аерофотоапарати, прилади для обробки аерофільмів та друку фотографій, сканери високої роздільної здатності, аналітичні та цифрові фотограмметричні прилади, точні та технічної точності тахеометри (електронні), теодоліти та нівеліри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання аерофототопографічних робіт, топографічних зйомок, кадастрових зйомок, топографічних робіт для забезпечення основи різних кадастрів;
сканери високої роздільної здатності, обладнання для підготовки карт до видання, комп’ютери та спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення (геоінформаційні системи, система управління банком даних тощо) для виконання робіт зі створення (укладання, поновлення, підготовка до видання) карт (планів) у графічному, цифровому та електронному видах, робіт зі створення та ведення геоінформаційних систем, баз та банків даних.
Даний перелік обладнання є вичерпним. І лише наявність цього обладнання є обов’язковою для виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт.
Таким чином, вищезазначені нормативно-правові акти не містять вимог щодо наявності:
транспортного засобу;
не менше двох принтерів формату А0/А1 (плотери або «аналог»);
сканеру саме у форматі А0/А1 (законодавством встановлена вимога щодо наявності сканеру без вказання його формату);
принтеру формату А4;
програмного забезпечення кількістю не менше 1 робочого місця, що має функціонал редагування формату *.dmf та функціонал переведення даних, отриманих за результатами робіт у формат *.dmf;
програмного забезпечення кількістю не менше 1 робочого місця, що має функціонал редагування формату GeoPackage GPKG/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GEOJSON/GML та функціонал переведення даних, отриманих за результатами робіт у формат GeoPackage GPKG/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GEOJSON/GML;
комп’ютерів/ноутбуків саме у кількості, відповідній кількості працівників, які будуть залучені до надання послуг (законодавством встановлена вимога щодо наявності виключно комп’ютерів без вказання їх кількості);
приміщення.
Крім цього, вимога про те, що Учасник у складі пропозиції свідоцтво про повірку для GPS/GNSS*- приймача є дискримінаційною.
Така вимога не ґрунтується на вимогах законодавства. Відповідно до п. 2.3. Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затверджених Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 геодезичні інструменти підлягають періодичній повірці відповідно до Закону України “Про метрологію та метрологічну діяльність”. Відповідно до ст. 17 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» (додається як доказ) законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці та повірці після ремонту. Перелік категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичній повірці, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Разом з цим у Переліку категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичній повірці (Додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 4 червня 2015 р. № 374) відсутній такий засіб техніки як GPS/GNSS*- приймач. Таким чином зазначений GPS/GNSS*- приймач не підлягає повірці.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Стосовно вимоги про наявність програмного забезпечення кількістю не менше 1 робочого місця, що має функціонал редагування формату *.dmf та функціонал переведення даних, отриманих за результатами робіт у формат *.dmf додатково зазначаємо про дискримінаційність у зв’язку з наступним.
Постановою КМУ від 9 червня 2021 р. № 632 (додається як доказ) до абзацу другого частини першої статті 16, частини тринадцятої, абзацу другого частини чотирнадцятої статті 16-1, частини дванадцятої, абзацу другого частини п’ятнадцятої статті 17, абзацу другого частини сьомої статті 19 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” було постановлено:
1) комплексний план просторового розвитку території територіальної громади, генеральний план населеного пункту, детальний план території (далі - документація) розробляється у формі електронного документа, що створюється у вигляді пакета файлів у форматах:
баз геоданих, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB) або JavaScript Object Notation (GeoJSON) та у яких міститься повний набір просторових даних та метаданих документації (База геоданих містобудівної документації на місцевому рівні) згідно із структурою, що визначається Міністерством розвитку громад та територій.
Під час дії експериментального проекту щодо запровадження Містобудівного кадастру на державному рівні структура бази геопросторових даних (геоданих) містобудівної документації на місцевому рівні може бути оновлена відповідно до Порядку ведення Містобудівного кадастру на державному рівні під час реалізації експериментального проекту щодо запровадження Містобудівного кадастру на державному рівні, Порядку реалізації експериментального проекту щодо запровадження Містобудівного кадастру на державному рівні, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2024 р. № 909 “Деякі питання реалізації експериментального проекту щодо запровадження Містобудівного кадастру на державному рівні”;
{Підпункт 1 пункту 1 доповнено новим абзацом згідно з Постановою КМ № 909 від 09.08.2024}
eXtensible Markup Language (XML), у яких міститься набір відомостей, які відповідно до законодавства підлягають внесенню до Державного земельного кадастру, вимоги до змісту, структури і технічних характеристик якого встановлені Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051 (Офіційний вісник України, 2012 р., № 89, ст. 3598);
Adobe Portable Document Format (PDF), у яких містяться текстові, табличні та графічні матеріали документації.
Пакети файлів створюються у форматі Lempel Ziv Welch (ZIP).
Формат електронного документа, визначений для створення містобудівної документації на місцевому рівні, розповсюджується також на історико-архітектурний опорний план населеного пункту, який розробляється для населених пунктів, внесених до Списку історичних населених місць України, а також на всі інші матеріали, що включаються до складу комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території як окремі розділи;
2) текстові, табличні та графічні матеріали документації у форматі Adobe Portable Document Format (PDF) повинні відповідати таким вимогам:
бути повнокольоровими;
роздільна здатність цифрових зображень повинна становити не менше 150 точок на дюйм;
графічні матеріали зберігаються в окремих файлах в машиночитаному форматі;
графічні матеріали, що можуть бути відображені у векторній формі, створюються у векторній формі з можливістю пошарового перегляду;
текстові та табличні матеріали, які в оригіналі створені в паперовому вигляді, містять підписи та/або засвідчені печаткою, зберігаються як скановані повнокольорові зображення;
усі шрифти, що використовуються, повинні бути вбудовані у файл;
файли текстових документів повинні мати структуровану форму, зміст і посилання, що пов’язані з елементами структури, та забезпечувати копіювання тексту;
якість матеріалів повинна забезпечувати розбірливе читання їх змісту;
3) у разі, коли документація містить матеріали з інформацією, яка відповідно до закону належить до інформації з обмеженим доступом, зазначені матеріали створюються у формі окремого електронного документа у форматах, що визначені підпунктом 1 цього пункту.
У разі коли документація містить матеріали з інформацією, яка належить до інформації з обмеженим доступом, у складі текстових документів надається перелік такої інформації з посиланням на нормативно-правові акти, що встановлюють такі обмеження.
Поводження з матеріальними носіями, на яких розміщені електронні документи, що містять інформацію, яка відповідно до закону належить до інформації з обмеженим доступом, здійснюється відповідно до вимог Законів України “Про державну таємницю”, “Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах”, а також Типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 р. № 736 (Офіційний вісник України, 2016 р., № 85, ст. 2783).
В той час, Постановою КМУ від 19 січня 2024 р. № 67 (додається як доказ) встановлені вимоги до оформлення електронного документа, що містить відомості про результати топографо-геодезичних і картографічних робіт в електронній (цифровій) формі.
Зокрема, встановлено, що результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності подаються у вигляді таких файлів: результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності, що створені у вигляді наборів геопросторових даних, - у вигляді бази даних GeoPackage GPKG/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GEOJSON/GML.
Тобто законодавством не встановлено прямого обов’язку робочого місця, що має функціонал редагування саме формату *.dmf та функціонал переведення даних, отриманих за результатами робіт саме у формат *.dmf.
Дискримінаційною э вимога про надання довідки від ліцензіара із вказанням ідентифікатора цієї закупівлі з підтвердженням можливості програмного забезпечення редагування формату GeoPackage GPKG/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GEOJSON/GML та переведення даних, отриманих за результатами робіт у формат GeoPackage GPKG/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GEOJSON/GML. Така можливість існує безвідносно до даної закупівлі. Крім цього, для можливості провадження діяльності у сфері, яка стосується предмету закупівлі Скаржник так чи інакше забезпечує вищезазначену можливість у силу вимог законодавства, що зазначені вище. Сам факт ліцензійності програмного забезпечення підтверджує відповідна ліцензія на програмне забезпечення, а не довідка. Наявність такої довідки також не передбачена Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226, які встановлюють вичерпний перелік до матеріально-технічної бази та документації виконавців робіт, які є предметом даної закупівлі.
Учасники, у яких відсутня вищезазначена довідка від ліцензіара безпідставно позбавлені можливості участі у закупівлі, незважаючи на наявність ліцензій. Скаржник для документального підтвердження вказаного надає на розгляд Комісії зокрема ліцензію на програмне забезпечення яке необхідне для виконання робіт які передбачені предметом закупівлі.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
3 Пункт 2.1. Розділу 2 Додатку 1 до Тендерної документації Для підтвердження відповідності Учасника п.7. ст. 1 Закону України «Про НІГД», п.38,39 Порядку функціонування НІГД (Постанова КМУ від 26.05.21 р. № 532), Порядку впровадження системи безпеки інформації в державних органах, на підприємствах, організаціях, в інформаційно-комунікаційних системах яких обробляється інформація, вимога щодо захисту якої встановлена законом та не становить державної таємниці (надалі – Порядок НД ТЗІ 3.6 -004-21), Учасником в складі власної тендерної пропозиції надається довідка в довільній формі про наявність в Учасника служби захисту інформації (із підтверджуючими документами відповідності Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України) або стосовно впровадженої на підприємстві Учасника системи безпеки інформації (разом із відповідним Положенням про систему безпеки інформації, що відповідає Порядку НД ТЗІ 3.6 -004-21), або щодо призначеної на підприємстві Учасника особи, на яку покладається забезпечення захисту інформації та контролю за ним (разом із відповідним Положенням про особу, на яку покладається забезпечення захисту інформації та контролю за ним, що відповідає Порядку НД ТЗІ 3.6 - 004-21). На обґрунтування даної дискримінаційної вимоги Замовник посилається на п.7. ст. 1 Закону України «Про НІГД», п.38,39 Порядку функціонування НІГД (Постанова КМУ від 26.05.21 р. № 532), Порядку впровадження системи безпеки інформації в державних органах, на підприємствах, організаціях, в інформаційно-комунікаційних системах яких обробляється інформація, вимога щодо захисту якої встановлена законом та не становить державної таємниці (додаються як докази).
Відповідно до п.7. ст. 1 Закону України «Про НІГД» держатель геопросторових даних (далі - держатель даних) - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, фізична або юридична особа, що замовляє, отримує та/або володіє геопросторовими даними та метаданими. Скаржник не належить до жодного із зазначених суб’єктів, а відтак не є держателем геопросторових даних. Крім цього відповідно до преамбули даного Закону цей Закон визначає правові та організаційні засади створення, функціонування та розвитку національної інфраструктури геопросторових даних, спрямованої на забезпечення ефективного прийняття органами державної влади та органами місцевого самоврядування управлінських рішень, задоволення потреб суспільства в усіх видах географічної інформації, інтегрування у глобальну та європейську інфраструктури геопросторових даних. Таким чином, він не поширюється на Скаржника та інших суб’єктів, які не є органами державної влади та органами місцевого самоврядування.
Крім цього, навіть якби Скаржник був держателем геопросторових даних, то відповідно до Порядку функціонування НІГД (Постанова КМУ від 26.05.21 р. № 532), в тому числі відповідно до п.38, 39, на які посилається Замовник не має обов’язку створювати службу захисту інформації, або створювати систему безпеки інформації (разом із відповідним Положенням про систему безпеки інформації, що відповідає Порядку НД ТЗІ 3.6 -004-21), або призначати особу, на яку покладається забезпечення захисту інформації та контролю за ним (разом із відповідним Положенням про особу, на яку покладається забезпечення захисту інформації та контролю за ним, що відповідає Порядку НД ТЗІ 3.6 - 004-21.
Відповідно до п. 38, 39 цього Порядку держателі геопросторових даних, які виробляють, отримують чи оновлюють геопросторові дані за рахунок коштів державного бюджету або в інший передбачений законодавством спосіб, повинні забезпечити збереження даних за допомогою власних програмно-технічних засобів захисту інформації. Держателі геопросторових даних та метаданих забезпечують їх захист згідно із Законом України “Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах”.
Таким чином, шляхи збереження даних визначаються самим підприємством. Такі вимоги відсутні і у Законі України «Про НІГД», Порядку впровадження системи безпеки інформації в державних органах, на підприємствах, організаціях, в інформаційно-комунікаційних системах яких обробляється інформація.
Крім цього, Порядок функціонування НІГД (Постанова КМУ від 26.05.21 р. № 532) поширюється на органи державної влади, органи місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб, діяльність яких пов’язана з геопросторовими даними та метаданими, що відповідають таким умовам:
- визначені у статті 5 та додатку до Закону України “Про національну інфраструктуру геопросторових даних” (далі - Закон);
- доступні в цифровому форматі;
- створені або отримані органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, який є держателем таких даних, підтримує та оновлює їх для реалізації своїх повноважень;
- належать іншим держателям даних, до яких за зверненням держателів даних та за погодженням Держеокадастру забезпечується доступ на національному геопорталі.
Предметом закупівлі є «Виготовлення містобудівної документації: Виготовлення проекту «Внесення змін до Генерального плану села Калинівка, поєднаного з планом зонування території села Калинівка Лиманського району Одеської області»». Роботи, що є предметом закупівлі не належать до даних, визначених у статті 5 та додатку до Закону України «Про національну інфраструктуру геопросторових даних».
Крім цього, предметом закупівлі є «Виготовлення містобудівної документації: Виготовлення проекту «Внесення змін до Генерального плану села Калинівка, поєднаного з планом зонування території села Калинівка Лиманського району Одеської області»». Даний предмет ніяким чином не стосується розроблення національної інфраструктури геопросторових даних.
Тому Порядок функціонування НІГД (Постанова КМУ від 26.05.21 р. № 532) взагалі не поширюється на дану закупівлю.
Порядок впровадження системи безпеки інформації в державних органах, на підприємствах, організаціях, в інформаційно-комунікаційних системах яких обробляється інформація визначає основи організації та порядок впровадження системи безпеки інформації (СБІ) в державних органах, на підприємствах, в організаціях, в інформаційно-комунікаційних системах яких обробляється інформація, вимога щодо захисту якої встановлена законом та не становить державної таємниці.
Щодо робіт, які є предметом даної закупівлі законом не встановлена вимога щодо захисту інформації, яка її стосується. Крім цього, в інформаційно-комунікаційних системах Скаржника не обробляється інформація, вимога щодо захисту якої встановлена законом.
Крім цього, відповідно до ч.15 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» доступ до матеріалів генерального плану населеного пункту, крім інформації, яка відповідно до закону становить державну таємницю або належить до інформації з обмеженим доступом, не може обмежуватися. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" шляхом надання їх за запитом на інформацію, оприлюднення, у тому числі у формі відкритих даних, на єдиному державному веб-порталі відкритих даних, на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури, веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування, внесення відповідних даних до Державного земельного кадастру та містобудівного кадастру.
Таким чином, взяти участь в закупівлі зможуть суб’єкти, в інформаційно-комунікаційних системах яких обробляється інформація, вимога щодо захисту якої встановлена законом. Разом з цим, така вимога суперечить Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогам до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогам до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226, оскільки даними нормативно-правовими актами не встановлено, що інформаційно-комунікаційних системах суб’єктів, які провадять діяльність у сфері виконання робіт, які є предметом даної закупівлі, повинна оброблятися інформація, вимога щодо захисту якої встановлена законом.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
4 Пункт 2.1. Розділу 2 Додатку 1 до Тендерної документації Для підтвердження відповідності Учасника п.28 Порядку функціонування НІГД, затвердженого Постановою КМУ від 26.05.21 р. № 532, п.5 Розділу 3 Технічних вимог та методів забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, затверджених Наказом Мінагрополітики від 10.11.21 року № 347, Учасником в складі власної тендерної пропозиції надається класифікатор (класифікатори) у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів (баз даних топографічної основи), розроблений відповідно до національних стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018. Предметом закупівлі є «Виготовлення містобудівної документації: Виготовлення проекту «Внесення змін до Генерального плану села Калинівка, поєднаного з планом зонування території села Калинівка Лиманського району Одеської області»». Даний предмет ніяким чином не стосується розроблення національної інфраструктури геопросторових даних.
Відповідно до п.28 Порядку функціонування НІГД, затвердженого Постановою КМУ від 26.05.21 р. № 532 (додається як доказ), на який посилається Замовник, для досягнення сумісності геопросторових даних національної інфраструктури геопросторових даних виробництво і постачання наборів базових геопросторових даних повинно виконуватися з дотриманням Технічних вимог та методів забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, установлених Мінагрополітики.
При цьому предметом закупівлі не є виробництво і постачання наборів базових геопросторових даних.
Відповідно до п.5 Розділу 3 Технічних вимог та методів забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, затверджених Наказом Мінагрополітики від 10.11.21 року № 347 (додається як доказ) обов’язковою умовою для формування геопросторових даних НІГД суб’єктами, що здійснюють їх створення, є наявність класифікаторів у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів, розроблених з урахуванням положень національних стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018.
При цьому предметом закупівлі не є формування геопросторових даних НІГД.
Таким чином, Порядок функціонування НІГД, затверджений Постановою КМУ від 26.05.21 р. № 532 та Технічні вимоги та методи забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, затверджені Наказом Мінагрополітики від 10.11.21 року № 347 не поширюються на предмет закупівлі і жодним чином його не стосуються.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
5 Пункт 2.2. Розділу 2 Додатку 1 до Тендерної документації Для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Учасник надає у складі тендерної пропозиції довідку у довільній формі з інформацією про ПІБ, посаду, освіту працівників, які мають необхідні знання та досвід, необхідних для виконання умов договору, в тому числі:
➢ не менше одного сертифікованого інженера-геодезиста (який має бути працевлаштований в учасника за основним місцем роботи);
➢ не менше одного сертифікованого інженера-землевпорядника (який має бути працевлаштований в учасника за основним місцем роботи);
На підтвердження кваліфікації і досвіду працівників, зазначених в довідці, учасником надаються наступні документи:
1) щодо кожного сертифікованого інженера-геодезиста, зазначеного в довідці, учасником надаються сканкопії з оригіналів або належним чином засвідченні копії наступних документів: кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста; свідоцтво про підвищення кваліфікації сертифікованого інженера-геодезиста (подається у разі виконання обов’язку підвищення кваліфікації цими спеціалістами у встановлений законом строк); наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду) або цивільно – правова угода, яка укладена на період надання послуг за даною процедурою закупівель із додаванням повідомлення про прийняття працівника на роботу/укладення контракту Учасником та квитанцію від контролюючого органу про прийняття такого повідомлення, трудова книжка (достатньо першої та останньої сторінки, що містить останній запис про прийняття на роботу).
2) щодо кожного сертифікованого інженера-землевпорядника, зазначеного в довідці, учасником надаються скан-копії з оригіналів або належним чином засвідченні копії наступних документів: наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду) або цивільно – правова угода, яка укладена на період надання послуг за даною процедурою закупівель із додаванням повідомлення про прийняття працівника на роботу/укладення контракту Учасником та квитанцію від контролюючого органу про прийняття такого повідомлення, трудова книжка (достатньо першої та останньої сторінки, що містить останній запис про прийняття на роботу).
Крім того, у складі тендерної пропозиції Учасником надаються: витяги із державного реєстру сертифікованих інженерів-геодезистів щодо кожного сертифікованого інженера-геодезиста, зазначеного в довідці, видані не раніше дати оголошення даної закупівлі; витяги із державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників щодо кожного сертифікованого інженера-землевпорядника, зазначеного в довідці, видані не раніше дати оголошення даної закупівлі Предметом закупівлі є «Виготовлення містобудівної документації: Виготовлення проекту «Внесення змін до Генерального плану села Калинівка, поєднаного з планом зонування території села Калинівка Лиманського району Одеської області»».
Відповідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій» (додається як доказ) розробниками документації із землеустрою є:
-юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;
-фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою
Розробником комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території є суб’єкт господарювання, що відповідає критеріям, визначеним частиною другою цієї статті, та відповідно до закону може розробляти містобудівну документацію.
Відповідно до ч.15 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України, та підписується кваліфікованими електронними підписами відповідальними особами, які його розробили, - архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікованим інженером-землевпорядником.
До вказаних послуг законодавством не встановлено обов’язкової наявності у суб’єктів господарювання, які надають послуги, що є предметом даної закупівлі інженера-геодезиста, а також відповідно і кваліфікаційного сертифіката інженера-геодезиста; свідоцтва про підвищення кваліфікації сертифікованого інженера-геодезиста; наказу про прийняття на роботу (вступ на посаду) або цивільно – правової угоди, яка укладена на період надання послуг за даною процедурою закупівель із додаванням повідомлення про прийняття працівника на роботу/укладення контракту та квитанції від контролюючого органу про прийняття такого повідомлення; трудової книжки; витягу із державного реєстру сертифікованих інженерів-геодезистів щодо кожного сертифікованого інженера-геодезист.
Національним законодавством встановлено вичерпний перелік критеріїв до суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності з визначенням вичерпного переліку сертифікованих працівників та необхідного технічного та технологічного забезпечення, полишаючи кількісний та якісний склад якого, на власний розсуд суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності. При цьому у переліку сертифікованих працівників відсутній інженер-геодезист, а вимагається лише обов’язкова наявність архітектора та інженера-землевпорядника.
Скаржник в якості доказів для документального підтвердження вказаного надає сертифікат інженера-землевпорядника, свідоцтво про підвищення кваліфікації інженера-землевпорядника та наказ про прийняття на роботу інженера-землевпорядника, які є обов’язковими в силу вимог ст. 26 Закону України «Про землеустрій».
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення в тендерній документації вимоги щодо наявності сертифікованого інженера-геодезиста (який має бути працевлаштований в учасника за основним місцем роботи) та надання кваліфікаційного сертифіката інженера-геодезиста; свідоцтва про підвищення кваліфікації сертифікованого інженера-геодезиста; наказу про прийняття на роботу (вступ на посаду) або цивільно – правової угоди, яка укладена на період надання послуг за даною процедурою закупівель із додаванням повідомлення про прийняття працівника на роботу/укладення контракту та квитанції від контролюючого органу про прийняття такого повідомлення; трудової книжки; витягу із державного реєстру сертифікованих інженерів-геодезистів щодо кожного сертифікованого інженера-геодезиста.
Крім цього, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення в тендерній документації вимоги щодо надання витягів із державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників щодо кожного сертифікованого інженера-землевпорядника. Наявність такого витягу не передбачена Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Законом України «Про землеустрій», Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 (додаються як докази).
Також Замовник не обґрунтував необхідність підтвердження того, що інженер-землевпорядник повинен бути працевлаштований в учасника за основним місцем роботи, оскільки вищезазначені нормативно-правові акти не встановлюють такої вимоги.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
6 Пункт 2.2. Розділу 2 Додатку 1 до Тендерної документації На виконання п. ґ) ч. 2 ст. 28 Закону України «Про землеустрій», Учасник у складі власної тендерної пропозиції надає підтвердження страхування своєї професійної відповідальності перед замовниками документації із землеустрою та третіми особами за даною закупівлею, у вигляді договору страхування професійної діяльності або страхового полісу страхування професійної діяльності, із зазначенням ідентифікатору даної закупівлі. Замовник необґрунтовано вимагає від учасників надавати у складі тендерної пропозиції договір страхування професійної діяльності або страхового полісу страхування професійної діяльності, із зазначенням ідентифікатору даної закупівлі.
Відповідно до п. ґ) ч. 2 ст. 28 Закону України «Про землеустрій» (додається як доказ), на який посилається Замовник, розробники документації із землеустрою зобов’язані страхувати свою професійну відповідальність перед замовниками документації із землеустрою та третіми особами.
Але на етапі подання пропозицій Скаржник є учасником за даною процедурою закупівлі, та не є виконавцем робіт/надавачем послуг за даною закупівлею, а відтак не є розробником документації із землеустрою. Лише після визнання Скаржника переможцем і укладення з ним договору він буде мати статус розробника документації із землеустрою по даній процедурі закупівлі.
З огляду на вказане, учасниками за процедурою закупівлі можуть бути виключно учасники, які вже є виконавцем робіт/надавачем послуг за даною закупівлею, а відтак розробником документації із землеустрою, та відповідно вже мають в наявності договір страхування професійної діяльності або страховий поліс.
Вищезазначені дискримінаційні вимоги також прямо суперечать Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогам до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогам до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 (додаються як докази), оскільки даними нормативно-правовими актами не встановлено таких вимог до документації суб’єктів, які провадять діяльність, яка стосується предмету закупівлі.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
7 Пункт 2.2. Розділу 2 Додатку 1 до Тендерної документації На виконання ч. 1 ст. 6, ст.20, ст. 40 Кодексу цивільного захисту України, Учасник в складі власної тендерної пропозиції надає підтвердження проходження керівником Учасника навчання у відповідному навчально-методичному центрі цивільного захисту та безпеки життєдіяльності, а саме відповідне посвідчення про проходження навчання у відповідному навчально-методичному центрі цивільного захисту та безпеки життєдіяльності. Відповідно до ст.20 Кодексу цивільного захисту України (додається як доказ) до завдань і обов’язків суб’єктів господарювання, інших юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - суб’єкти господарювання) у сфері цивільного захисту належить здійснення навчання працівників діям у надзвичайних ситуаціях та в умовах особливого періоду, у тому числі правилам техногенної та пожежної безпеки, забезпечення проходження в установлені строки навчання на територіальних курсах, у навчально-методичних центрах цивільного захисту та безпеки життєдіяльності працівників з числа керівного складу та фахівців, діяльність яких пов’язана з організацією та здійсненням заходів цивільного захисту.
Таким чином, навчання керівного складу може відбуватися не тільки у відповідному навчально-методичному центрі цивільного захисту та безпеки життєдіяльності, а і навчання на територіальних курсах. З огляду на це, вимога Замовник щодо проходження навчання саме у навчально-методичному центрі цивільного захисту та безпеки життєдіяльності є дискримінаційною вимогою.
Крім цього, ч. 1 ст. 6, ст.20, ст. 40 Кодексу цивільного захисту України, як і іншими нормами не передбачено, що за результатами даного навчання видається саме такий документ як посвідчення. Тому про проходження даного навчання може свідчити і інший документ, який не має найменування «посвідчення», що мав би передбачити Замовник для уникнення дискримінаційної вимоги.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
8 Пункт 2.3. Розділу 2 Додатку 1 до Тендерної документації Для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів Учасник має надати у складі тендерної пропозиції довідку за формою 1. До зазначеної довідки необхідно надати копії засвідчених підписом уповноваженої особи учасника та відбитком печатки учасника (у разі її використання учасником) наступних документів: ➢ Договір (договори) з виготовлення/розроблення у цифровій формі топографічної основи (або актуалізованої картографічної основи) у масштабі 1:2000;
➢ Договір (договори) з виготовлення/розроблення містобудівної документації Предметом закупівлі є «Виготовлення містобудівної документації: Виготовлення проекту «Внесення змін до Генерального плану села Калинівка, поєднаного з планом зонування території села Калинівка Лиманського району Одеської області»».
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). При цьому аналогічний договір - це договір, що співпадає з предметом закупівлі по четвертому знаку (згідно коду класифікатору ДК 021:2015) або договір, предмет якого аналогічний до предмету закупівлі.
Відповідно від учасників Замовник має вимагати підтвердження досвіду виконання аналогічного договору виготовлення проекту внесення змін до Генерального плану території з планом зонування території і при цьому без вимог до масштабу топографічної основи (або актуалізованої картографічної основи).
Скаржник для документального підтвердження вказаного надає договір згідно якого виконувались роботи з виготовлення проекту або внесення змін до проекту Генерального плану території а з планом зонування території.
При цьому звертаємо увагу, що предмет договору – один, а в якості аналогічного Замовником вимагається 2 договори із двома різними предметами, що прямо суперечить Закону України «Про публічні закупівлі» та поняттю аналогічного договору.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
9 Розділ 15 Частини 2 Додатку 3 до Тендерної документації В процесі планування та виконання відповідних топографо-геодезичних та топографічних робіт (послуг) у кожному окремому технологічному процесі обов'язкова наявність сертифікованого інженера-геодезиста, який підтверджується наявним діючим сертифікатом інженера-геодезиста.
Підтвердженням досвіду належного внесення виконавцями робіт/надавачами послуг топографічної основи масштабу 1:2000 до бази геоданих обласного містобудівного кадастру є відповідний офіційний лист обласного органу містобудування та архітектури стосовно здійснення вхідного контролю виконаної в рамках аналогічного договору топографічної основи масштабу 1:2000 та придатності такої топографічної основи для завантаження до баз даних обласного містобудівного кадастру, який надається виконавцями робіт/надавачами послуг у складі тендерної пропозиції. Відповідно до ч.15 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (додається як доказ) генеральний план населеного пункту розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України, та підписується кваліфікованими електронними підписами відповідальними особами, які його розробили, - архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікованим інженером-землевпорядником.
До вказаних послуг законодавством не встановлено обов’язкової наявності у суб’єктів господарювання, які надають послуги, що є предметом даної закупівлі інженера-геодезиста, а також відповідно і кваліфікаційного сертифіката інженера-геодезиста; свідоцтва про підвищення кваліфікації сертифікованого інженера-геодезиста; наказу про прийняття на роботу (вступ на посаду) або цивільно – правової угоди, яка укладена на період надання послуг за даною процедурою закупівель із додаванням повідомлення про прийняття працівника на роботу/укладення контракту та квитанції від контролюючого органу про прийняття такого повідомлення; трудової книжки; витягу із державного реєстру сертифікованих інженерів-геодезистів щодо кожного сертифікованого інженера-геодезист.
Національним законодавством встановлено вичерпний перелік критеріїв до суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності з визначенням вичерпного переліку сертифікованих працівників та необхідного технічного та технологічного забезпечення, полишаючи кількісний та якісний склад якого, на власний розсуд суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності. При цьому у переліку сертифікованих працівників відсутній інженер-геодезист, а вимагається лише обов’язкова наявність архітектора та інженера-землевпорядника.
Скаржник в якості доказів для документального підтвердження вказаного надає сертифікат інженера-землевпорядника, свідоцтво про підвищення кваліфікації інженера-землевпорядника та наказ про прийняття на роботу інженера-землевпорядника, які є обов’язковими в силу вимог ст. 26 Закону України «Про землеустрій» (додається як доказ).
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення вимоги в тендерній документації щодо наявності сертифікованого інженера-геодезиста, який підтверджується наявним діючим сертифікатом інженера-геодезиста.
Дискримінаційною є вимога щодо надання офіційного листа обласного органу містобудування та архітектури стосовно здійснення вхідного контролю виконаної в рамках аналогічного договору топографічної основи масштабу 1:2000 та придатності такої топографічної основи для завантаження до баз даних обласного містобудівного кадастру з огляду на наступне.
Для можливості подачі даного листа в аналогічному договорі, яких надається у складі тендерної пропозиції повинна була виконуватися робота з виготовлення топографічної основи масштабу 1:2000 .
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). При цьому аналогічний договір - це договір, що співпадає з предметом закупівлі по четвертому знаку (згідно коду класифікатору ДК 021:2015) або договір, предмет якого аналогічний до предмету закупівлі.
Відповідно від учасників Замовник має вимагати підтвердження досвіду виконання аналогічного договору виготовлення проекту внесення змін до Генерального плану території з планом зонування території і при цьому без вимог до масштабу топографічної основи (або актуалізованої картографічної основи).
Скаржник для документального підтвердження вказаного надає договір згідно якого виконувались роботи з виготовлення проекту або внесення змін до проекту Генерального плану території а з планом зонування території.
При цьому звертаємо увагу, що предмет договору – один, а в якості аналогічного Замовником вимагається 2 договори із двома різними предметами, що прямо суперечить Закону України «Про публічні закупівлі» та поняттю аналогічного договору.
Крім цього, відповідно до п.4 Порядку створення та функціонування бази топографічних даних, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 31 жовтня 2023 року № 1888, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 листопада 2023 р. за № 1972/41028 база топографічних даних створюється на основі основної державної топографічної карти масштабу 1:50 000 та базової державної топографічної карти масштабу 1:10 000. Тому в силу вимог даної норми топографічна основа масштабу 1:2000 взагалі не може бути завантажена до баз топографічних даних.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Враховуючи наведене, законні права та інтереси Скаржника можуть бути захищені лише шляхом зобов’язання Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації та прибрати із тендерної документації вказані дискримінаційні вимоги. Разом із скаргою Скаржник надає документальне підтвердження/докази.
Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону.
Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.
В умовах тендерної документації зі змінами по Процедурі закупівлі, затвердженої Протоколом № 25/10/24-01ВТ від «25» жовтня 2024 року ідентифікатор закупівлі UA-2024-09-11-013869-a, наявні дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги що обмежують участь Скаржника та інших потенційних учасників.
У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій.
Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов.
Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати, обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи - викладені в наступному.
Таблиця 1
№
пп Посилання на вимогу тендерної документації Зміст вимоги яка встановлена Замовником в тендерній документації Опис порушення процедури закупівлі та дискримінаційних вимог, які обмежують конкуренцію та участь Скаржника в Процедурі закупівлі
1 Пункт 2.1. Розділу 2 Додатку 1 до Тендерної документації Для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції довідку в довільній формі в якій має бути зазначено назву обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, його кількість та правові підстави використання, про наявність у учасника власного та/або залученого обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, а саме:
➢ літальні апарати (БПЛА), обладнані бортовим геодезичним GPS/GNSS*- приймачем, та цифровою фотокамерою та/або цифровою аерокамерою для отримання якісної інформації про рельєф та місцевість, для виконання аерофотознімальних робіт (аерознімання) - наявність не менше 1 одиниці. Учасник у складі пропозиції додатково надає копії документів, що підтверджують проведення в установленому чинним законодавством порядку терміни повірки для GPS/GNSS*- приймача. Зважаючи на те, що через високий ризик авіаційній безпеці для цивільної авіації, з 24 лютого 2022 року Об`єднана цивільновійськова система організації повітряного руху України, згідно з вимогами Повітряного кодексу України та Положення про використання повітряного простору України, вжило термінових заходів щодо закриття повітряного простору України для цивільних користувачів повітряного простору, а надання послуг з аеронавігаційного обслуговування цивільним користувачам повітряного простору України призупинено повністю, підтвердженням можливості застосування безпілотних літальних апаратів (БпЛА) є довідка про наявність діючого номеру дозволу від Генерального штабу ЗС України, яка надається виконавцями робіт/надавачами послуг у складі власної тендерної пропозиції;
Вимога про те, що Учасник у складі пропозиції додатково надає копії документів, що підтверджують проведення в установленому чинним законодавством порядку терміни повірки для GPS/GNSS*- приймача є дискримінаційною.
Така вимога не ґрунтується на вимогах законодавства. Відповідно до п. 2.3. Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затверджених Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 геодезичні інструменти підлягають періодичній повірці відповідно до Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» (додаються як докази). Відповідно до ст. 17 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» (додається як доказ) законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці та повірці після ремонту. Перелік категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичній повірці, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Разом з цим у Переліку категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичній повірці (Додаток до постанови Кабінету Міністрів України
від 4 червня 2015 р. № 374) (додається як доказ) відсутній такий засіб техніки як GPS/GNSS*- приймач, так і самий літальний апарат (БПЛА), обладнаний бортовим геодезичним GPS/GNSS*- приймачем, та цифровою фотокамерою та/або цифровою аерокамерою для отримання якісної інформації про рельєф та місцевість, для виконання аерофотознімальних робіт. Таким чином зазначений GPS/GNSS*- приймач, як і сам літальний апарат (БПЛА) не підлягають повірці.
Частина 2 технічного завдання яке викладене в Додатку № 3 до тендерної документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, передбачає зокрема наступні вимоги до надання послуг:
-Цифрову топографічну основу М 1:2 000 слід створити за допомогою електронних тахеометрів та/або GPS-приймачів, з додатковим проведенням контрольного аерознімання.
-Згущення геодезичних мереж може бути виконане також за допомогою GPS-спостережень.
-Для GPS-мережі повинна бути здійснена прив'язка не менш як до трьох пунктів державної геодезичної мережі, на яких обов'язково виконуються GPS-спостереження.
-Топографічне знімання прилеглої території с. Калинівка виконується електронними тахеометрами та/або GPS-приймачами.
Тому, як видно з вимог до надання послуг, що передбачені предметом закупівлі (Додатку № 3 до тендерної документації), Замовник не встановлює вимог до надання послуг та застосування літальних апаратів (БПЛА), що обладнані бортовим геодезичним GPS/GNSS*- приймачем, та цифровою фотокамерою та/або цифровою аерокамерою для отримання якісної інформації про рельєф та місцевість, для виконання аерофотознімальних робіт (аерознімання).
Вимоги до надання послуг не включають обов’язку застосування бортового геодезичного GPS/GNSS* приймача. Окрім того Замовник в технічних вимогах до надання послуг взагалі не передбачає застосування технологій GNSS*.
Фактично Замовник в технічному завданні передбачає можливість використання електронних тахеометрів та/або GPS-приймачів.
Однак в кваліфікаційних критеріях (вимогах до учасників) вказує на обов’язковість підтвердження наявності літальних апаратів (БПЛА) та вказаних Скаржником дискримінаційних вимог щодо підтвердження наявності БПЛА.
Окрім вказано Скаржник вважає, що Замовник необґрунтовано вимагає від учасників надавати довідку про наявність діючого номеру дозволу від генерального штабу України, яким передбачено можливість застосування БпЛА, яка надається виконавцями робіт/надавачами послуг у складі власної тендерної пропозиції.
Але на етапі подання пропозицій Скаржник є учасником за даною процедурою закупівлі, та не є виконавцем робіт/надавачем послуг за даною закупівлею.
З огляду на вказане, учасниками за процедурою закупівлі можуть бути виключно учасники, які вже є виконавцем робіт/надавачем послуг за даною закупівлею та/або вже отримали вказаний дозвіл на виконання робіт, які передбачені предметом закупівлі.
Вищезазначені дискримінаційні вимоги також прямо суперечать Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогам до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогам до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 (додаються як докази), оскільки даними нормативно-правовими актами не встановлено таких вимог до матеріально-технічної бази.
Таким чином, вимога тендерної документації в цій частині має бути викладена наступним чином:
➢ літальні апарати (БПЛА) - наявність не менше 1 одиниці.
Скаржник для документального підтвердження вказаного надає на розгляд Комісії зокрема довідку з переліком обладнання Скаржника.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
2 Для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції довідку в довільній формі в якій має бути зазначено назву обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, його кількість та правові підстави використання, про наявність у учасника власного та/або залученого обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, а саме:
➢ транспортні засоби – не менше 1 одиниці;
➢ не менше одного тахеометру із чинними свідоцтвами на дату подання про повірку на кожний;
➢ не менше одного GPS/GNSS приймача із чинними свідоцтвами про повірку на дату подання на кожний;
➢ не менше одного нівеліру із чинним свідоцтвом про повірку на дату подання;
➢ не менше двох принтерів формату А0/А1 (плотери або «аналог») та не менше одного сканеру формату А0/А1;
➢ принтери формату А4;
➢ програмне забезпечення кількістю не менше 1 робочого місця, що має функціонал редагування формату *.dmf та функціонал переведення даних, отриманих за результатами робіт у формат *.dmf (надати довідку від ліцензіара із вказанням ідентифікатора цієї закупівлі з підтвердженням такої можливості) – з наданням відповідної ліцензії або відповідного договору, що підтверджує походження та легальність такого програмного забезпечення;
➢ програмного забезпечення кількістю не менше 1 робочого місця, що має функціонал редагування формату GeoPackage GPKG/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GEOJSON/GML та функціонал переведення даних, отриманих за результатами робіт у формат GeoPackage GPKG/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GEOJSON/GML (надати довідку від ліцензіара із вказанням ідентифікатора цієї закупівлі з підтвердженням такої можливості) – з наданням відповідної ліцензії/сертифікату або відповідного договору, що підтверджує походження та легальність такого програмного забезпечення;
➢ комп’ютери/ноутбуки у кількості, відповідній кількості працівників, які будуть залучені до надання послуг;
➢ приміщення - наявність підтверджується відповідними правовстановлюючими документами (Витягом із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності; договором купівлі-продажу, договору дарування, тощо). Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 (додаються як докази) не встановлено таких вимог до матеріально-технічної бази.
Відповідно до п. 2.1. Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172 виконавець робіт повинен мати на праві власності чи інших законних підставах такі засоби обчислювальної та інформаційної техніки, технічні засоби, необхідні для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт:
супутникові геодезичні ГНСС-приймачі, високоточні і точні електронні тахеометри, теодоліти та нівеліри, гравіметри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання робіт зі створення Державної геодезичної мережі, геодезичних мереж згущення, геодезичних мереж спеціального призначення, інженерно-геодезичних вишукувань;
цифрові аерокамери, аерофотоапарати, прилади для обробки аерофільмів та друку фотографій, сканери високої роздільної здатності, аналітичні та цифрові фотограмметричні прилади, точні та технічної точності тахеометри (електронні), теодоліти та нівеліри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання аерофототопографічних робіт, топографічних зйомок, кадастрових зйомок, топографічних робіт для забезпечення основи різних кадастрів;
сканери високої роздільної здатності, обладнання для підготовки карт до видання, комп’ютери та спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення (геоінформаційні системи, система управління банком даних тощо) для виконання робіт зі створення (укладання, поновлення, підготовка до видання) карт (планів) у графічному, цифровому та електронному видах, робіт зі створення та ведення геоінформаційних систем, баз та банків даних.
Даний перелік обладнання є вичерпним. І лише наявність цього обладнання є обов’язковою для виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт.
Таким чином, вищезазначені нормативно-правові акти не містять вимог щодо наявності:
транспортного засобу;
не менше двох принтерів формату А0/А1 (плотери або «аналог»);
сканеру саме у форматі А0/А1 (законодавством встановлена вимога щодо наявності сканеру без вказання його формату);
принтеру формату А4;
програмного забезпечення кількістю не менше 1 робочого місця, що має функціонал редагування формату *.dmf та функціонал переведення даних, отриманих за результатами робіт у формат *.dmf;
програмного забезпечення кількістю не менше 1 робочого місця, що має функціонал редагування формату GeoPackage GPKG/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GEOJSON/GML та функціонал переведення даних, отриманих за результатами робіт у формат GeoPackage GPKG/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GEOJSON/GML;
комп’ютерів/ноутбуків саме у кількості, відповідній кількості працівників, які будуть залучені до надання послуг (законодавством встановлена вимога щодо наявності виключно комп’ютерів без вказання їх кількості);
приміщення.
Крім цього, вимога про те, що Учасник у складі пропозиції свідоцтво про повірку для GPS/GNSS*- приймача є дискримінаційною.
Така вимога не ґрунтується на вимогах законодавства. Відповідно до п. 2.3. Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затверджених Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 геодезичні інструменти підлягають періодичній повірці відповідно до Закону України “Про метрологію та метрологічну діяльність”. Відповідно до ст. 17 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» (додається як доказ) законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці та повірці після ремонту. Перелік категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичній повірці, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Разом з цим у Переліку категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичній повірці (Додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 4 червня 2015 р. № 374) відсутній такий засіб техніки як GPS/GNSS*- приймач. Таким чином зазначений GPS/GNSS*- приймач не підлягає повірці.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Стосовно вимоги про наявність програмного забезпечення кількістю не менше 1 робочого місця, що має функціонал редагування формату *.dmf та функціонал переведення даних, отриманих за результатами робіт у формат *.dmf додатково зазначаємо про дискримінаційність у зв’язку з наступним.
Постановою КМУ від 9 червня 2021 р. № 632 (додається як доказ) до абзацу другого частини першої статті 16, частини тринадцятої, абзацу другого частини чотирнадцятої статті 16-1, частини дванадцятої, абзацу другого частини п’ятнадцятої статті 17, абзацу другого частини сьомої статті 19 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” було постановлено:
1) комплексний план просторового розвитку території територіальної громади, генеральний план населеного пункту, детальний план території (далі - документація) розробляється у формі електронного документа, що створюється у вигляді пакета файлів у форматах:
баз геоданих, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB) або JavaScript Object Notation (GeoJSON) та у яких міститься повний набір просторових даних та метаданих документації (База геоданих містобудівної документації на місцевому рівні) згідно із структурою, що визначається Міністерством розвитку громад та територій.
Під час дії експериментального проекту щодо запровадження Містобудівного кадастру на державному рівні структура бази геопросторових даних (геоданих) містобудівної документації на місцевому рівні може бути оновлена відповідно до Порядку ведення Містобудівного кадастру на державному рівні під час реалізації експериментального проекту щодо запровадження Містобудівного кадастру на державному рівні, Порядку реалізації експериментального проекту щодо запровадження Містобудівного кадастру на державному рівні, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2024 р. № 909 “Деякі питання реалізації експериментального проекту щодо запровадження Містобудівного кадастру на державному рівні”;
{Підпункт 1 пункту 1 доповнено новим абзацом згідно з Постановою КМ № 909 від 09.08.2024}
eXtensible Markup Language (XML), у яких міститься набір відомостей, які відповідно до законодавства підлягають внесенню до Державного земельного кадастру, вимоги до змісту, структури і технічних характеристик якого встановлені Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051 (Офіційний вісник України, 2012 р., № 89, ст. 3598);
Adobe Portable Document Format (PDF), у яких містяться текстові, табличні та графічні матеріали документації.
Пакети файлів створюються у форматі Lempel Ziv Welch (ZIP).
Формат електронного документа, визначений для створення містобудівної документації на місцевому рівні, розповсюджується також на історико-архітектурний опорний план населеного пункту, який розробляється для населених пунктів, внесених до Списку історичних населених місць України, а також на всі інші матеріали, що включаються до складу комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території як окремі розділи;
2) текстові, табличні та графічні матеріали документації у форматі Adobe Portable Document Format (PDF) повинні відповідати таким вимогам:
бути повнокольоровими;
роздільна здатність цифрових зображень повинна становити не менше 150 точок на дюйм;
графічні матеріали зберігаються в окремих файлах в машиночитаному форматі;
графічні матеріали, що можуть бути відображені у векторній формі, створюються у векторній формі з можливістю пошарового перегляду;
текстові та табличні матеріали, які в оригіналі створені в паперовому вигляді, містять підписи та/або засвідчені печаткою, зберігаються як скановані повнокольорові зображення;
усі шрифти, що використовуються, повинні бути вбудовані у файл;
файли текстових документів повинні мати структуровану форму, зміст і посилання, що пов’язані з елементами структури, та забезпечувати копіювання тексту;
якість матеріалів повинна забезпечувати розбірливе читання їх змісту;
3) у разі, коли документація містить матеріали з інформацією, яка відповідно до закону належить до інформації з обмеженим доступом, зазначені матеріали створюються у формі окремого електронного документа у форматах, що визначені підпунктом 1 цього пункту.
У разі коли документація містить матеріали з інформацією, яка належить до інформації з обмеженим доступом, у складі текстових документів надається перелік такої інформації з посиланням на нормативно-правові акти, що встановлюють такі обмеження.
Поводження з матеріальними носіями, на яких розміщені електронні документи, що містять інформацію, яка відповідно до закону належить до інформації з обмеженим доступом, здійснюється відповідно до вимог Законів України “Про державну таємницю”, “Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах”, а також Типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 р. № 736 (Офіційний вісник України, 2016 р., № 85, ст. 2783).
В той час, Постановою КМУ від 19 січня 2024 р. № 67 (додається як доказ) встановлені вимоги до оформлення електронного документа, що містить відомості про результати топографо-геодезичних і картографічних робіт в електронній (цифровій) формі.
Зокрема, встановлено, що результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності подаються у вигляді таких файлів: результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності, що створені у вигляді наборів геопросторових даних, - у вигляді бази даних GeoPackage GPKG/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GEOJSON/GML.
Тобто законодавством не встановлено прямого обов’язку робочого місця, що має функціонал редагування саме формату *.dmf та функціонал переведення даних, отриманих за результатами робіт саме у формат *.dmf.
Дискримінаційною э вимога про надання довідки від ліцензіара із вказанням ідентифікатора цієї закупівлі з підтвердженням можливості програмного забезпечення редагування формату GeoPackage GPKG/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GEOJSON/GML та переведення даних, отриманих за результатами робіт у формат GeoPackage GPKG/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GEOJSON/GML. Така можливість існує безвідносно до даної закупівлі. Крім цього, для можливості провадження діяльності у сфері, яка стосується предмету закупівлі Скаржник так чи інакше забезпечує вищезазначену можливість у силу вимог законодавства, що зазначені вище. Сам факт ліцензійності програмного забезпечення підтверджує відповідна ліцензія на програмне забезпечення, а не довідка. Наявність такої довідки також не передбачена Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226, які встановлюють вичерпний перелік до матеріально-технічної бази та документації виконавців робіт, які є предметом даної закупівлі.
Учасники, у яких відсутня вищезазначена довідка від ліцензіара безпідставно позбавлені можливості участі у закупівлі, незважаючи на наявність ліцензій. Скаржник для документального підтвердження вказаного надає на розгляд Комісії зокрема ліцензію на програмне забезпечення яке необхідне для виконання робіт які передбачені предметом закупівлі.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
3 Пункт 2.1. Розділу 2 Додатку 1 до Тендерної документації Для підтвердження відповідності Учасника п.7. ст. 1 Закону України «Про НІГД», п.38,39 Порядку функціонування НІГД (Постанова КМУ від 26.05.21 р. № 532), Порядку впровадження системи безпеки інформації в державних органах, на підприємствах, організаціях, в інформаційно-комунікаційних системах яких обробляється інформація, вимога щодо захисту якої встановлена законом та не становить державної таємниці (надалі – Порядок НД ТЗІ 3.6 -004-21), Учасником в складі власної тендерної пропозиції надається довідка в довільній формі про наявність в Учасника служби захисту інформації (із підтверджуючими документами відповідності Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України) або стосовно впровадженої на підприємстві Учасника системи безпеки інформації (разом із відповідним Положенням про систему безпеки інформації, що відповідає Порядку НД ТЗІ 3.6 -004-21), або щодо призначеної на підприємстві Учасника особи, на яку покладається забезпечення захисту інформації та контролю за ним (разом із відповідним Положенням про особу, на яку покладається забезпечення захисту інформації та контролю за ним, що відповідає Порядку НД ТЗІ 3.6 - 004-21). На обґрунтування даної дискримінаційної вимоги Замовник посилається на п.7. ст. 1 Закону України «Про НІГД», п.38,39 Порядку функціонування НІГД (Постанова КМУ від 26.05.21 р. № 532), Порядку впровадження системи безпеки інформації в державних органах, на підприємствах, організаціях, в інформаційно-комунікаційних системах яких обробляється інформація, вимога щодо захисту якої встановлена законом та не становить державної таємниці (додаються як докази).
Відповідно до п.7. ст. 1 Закону України «Про НІГД» держатель геопросторових даних (далі - держатель даних) - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, фізична або юридична особа, що замовляє, отримує та/або володіє геопросторовими даними та метаданими. Скаржник не належить до жодного із зазначених суб’єктів, а відтак не є держателем геопросторових даних. Крім цього відповідно до преамбули даного Закону цей Закон визначає правові та організаційні засади створення, функціонування та розвитку національної інфраструктури геопросторових даних, спрямованої на забезпечення ефективного прийняття органами державної влади та органами місцевого самоврядування управлінських рішень, задоволення потреб суспільства в усіх видах географічної інформації, інтегрування у глобальну та європейську інфраструктури геопросторових даних. Таким чином, він не поширюється на Скаржника та інших суб’єктів, які не є органами державної влади та органами місцевого самоврядування.
Крім цього, навіть якби Скаржник був держателем геопросторових даних, то відповідно до Порядку функціонування НІГД (Постанова КМУ від 26.05.21 р. № 532), в тому числі відповідно до п.38, 39, на які посилається Замовник не має обов’язку створювати службу захисту інформації, або створювати систему безпеки інформації (разом із відповідним Положенням про систему безпеки інформації, що відповідає Порядку НД ТЗІ 3.6 -004-21), або призначати особу, на яку покладається забезпечення захисту інформації та контролю за ним (разом із відповідним Положенням про особу, на яку покладається забезпечення захисту інформації та контролю за ним, що відповідає Порядку НД ТЗІ 3.6 - 004-21.
Відповідно до п. 38, 39 цього Порядку держателі геопросторових даних, які виробляють, отримують чи оновлюють геопросторові дані за рахунок коштів державного бюджету або в інший передбачений законодавством спосіб, повинні забезпечити збереження даних за допомогою власних програмно-технічних засобів захисту інформації. Держателі геопросторових даних та метаданих забезпечують їх захист згідно із Законом України “Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах”.
Таким чином, шляхи збереження даних визначаються самим підприємством. Такі вимоги відсутні і у Законі України «Про НІГД», Порядку впровадження системи безпеки інформації в державних органах, на підприємствах, організаціях, в інформаційно-комунікаційних системах яких обробляється інформація.
Крім цього, Порядок функціонування НІГД (Постанова КМУ від 26.05.21 р. № 532) поширюється на органи державної влади, органи місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб, діяльність яких пов’язана з геопросторовими даними та метаданими, що відповідають таким умовам:
- визначені у статті 5 та додатку до Закону України “Про національну інфраструктуру геопросторових даних” (далі - Закон);
- доступні в цифровому форматі;
- створені або отримані органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, який є держателем таких даних, підтримує та оновлює їх для реалізації своїх повноважень;
- належать іншим держателям даних, до яких за зверненням держателів даних та за погодженням Держеокадастру забезпечується доступ на національному геопорталі.
Предметом закупівлі є «Виготовлення містобудівної документації: Виготовлення проекту «Внесення змін до Генерального плану села Калинівка, поєднаного з планом зонування території села Калинівка Лиманського району Одеської області»». Роботи, що є предметом закупівлі не належать до даних, визначених у статті 5 та додатку до Закону України «Про національну інфраструктуру геопросторових даних».
Крім цього, предметом закупівлі є «Виготовлення містобудівної документації: Виготовлення проекту «Внесення змін до Генерального плану села Калинівка, поєднаного з планом зонування території села Калинівка Лиманського району Одеської області»». Даний предмет ніяким чином не стосується розроблення національної інфраструктури геопросторових даних.
Тому Порядок функціонування НІГД (Постанова КМУ від 26.05.21 р. № 532) взагалі не поширюється на дану закупівлю.
Порядок впровадження системи безпеки інформації в державних органах, на підприємствах, організаціях, в інформаційно-комунікаційних системах яких обробляється інформація визначає основи організації та порядок впровадження системи безпеки інформації (СБІ) в державних органах, на підприємствах, в організаціях, в інформаційно-комунікаційних системах яких обробляється інформація, вимога щодо захисту якої встановлена законом та не становить державної таємниці.
Щодо робіт, які є предметом даної закупівлі законом не встановлена вимога щодо захисту інформації, яка її стосується. Крім цього, в інформаційно-комунікаційних системах Скаржника не обробляється інформація, вимога щодо захисту якої встановлена законом.
Крім цього, відповідно до ч.15 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» доступ до матеріалів генерального плану населеного пункту, крім інформації, яка відповідно до закону становить державну таємницю або належить до інформації з обмеженим доступом, не може обмежуватися. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" шляхом надання їх за запитом на інформацію, оприлюднення, у тому числі у формі відкритих даних, на єдиному державному веб-порталі відкритих даних, на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури, веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування, внесення відповідних даних до Державного земельного кадастру та містобудівного кадастру.
Таким чином, взяти участь в закупівлі зможуть суб’єкти, в інформаційно-комунікаційних системах яких обробляється інформація, вимога щодо захисту якої встановлена законом. Разом з цим, така вимога суперечить Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогам до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогам до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226, оскільки даними нормативно-правовими актами не встановлено, що інформаційно-комунікаційних системах суб’єктів, які провадять діяльність у сфері виконання робіт, які є предметом даної закупівлі, повинна оброблятися інформація, вимога щодо захисту якої встановлена законом.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
4 Пункт 2.1. Розділу 2 Додатку 1 до Тендерної документації Для підтвердження відповідності Учасника п.28 Порядку функціонування НІГД, затвердженого Постановою КМУ від 26.05.21 р. № 532, п.5 Розділу 3 Технічних вимог та методів забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, затверджених Наказом Мінагрополітики від 10.11.21 року № 347, Учасником в складі власної тендерної пропозиції надається класифікатор (класифікатори) у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів (баз даних топографічної основи), розроблений відповідно до національних стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018. Предметом закупівлі є «Виготовлення містобудівної документації: Виготовлення проекту «Внесення змін до Генерального плану села Калинівка, поєднаного з планом зонування території села Калинівка Лиманського району Одеської області»». Даний предмет ніяким чином не стосується розроблення національної інфраструктури геопросторових даних.
Відповідно до п.28 Порядку функціонування НІГД, затвердженого Постановою КМУ від 26.05.21 р. № 532 (додається як доказ), на який посилається Замовник, для досягнення сумісності геопросторових даних національної інфраструктури геопросторових даних виробництво і постачання наборів базових геопросторових даних повинно виконуватися з дотриманням Технічних вимог та методів забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, установлених Мінагрополітики.
При цьому предметом закупівлі не є виробництво і постачання наборів базових геопросторових даних.
Відповідно до п.5 Розділу 3 Технічних вимог та методів забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, затверджених Наказом Мінагрополітики від 10.11.21 року № 347 (додається як доказ) обов’язковою умовою для формування геопросторових даних НІГД суб’єктами, що здійснюють їх створення, є наявність класифікаторів у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів, розроблених з урахуванням положень національних стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018.
При цьому предметом закупівлі не є формування геопросторових даних НІГД.
Таким чином, Порядок функціонування НІГД, затверджений Постановою КМУ від 26.05.21 р. № 532 та Технічні вимоги та методи забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, затверджені Наказом Мінагрополітики від 10.11.21 року № 347 не поширюються на предмет закупівлі і жодним чином його не стосуються.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
5 Пункт 2.2. Розділу 2 Додатку 1 до Тендерної документації Для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Учасник надає у складі тендерної пропозиції довідку у довільній формі з інформацією про ПІБ, посаду, освіту працівників, які мають необхідні знання та досвід, необхідних для виконання умов договору, в тому числі:
➢ не менше одного сертифікованого інженера-геодезиста (який має бути працевлаштований в учасника за основним місцем роботи);
➢ не менше одного сертифікованого інженера-землевпорядника (який має бути працевлаштований в учасника за основним місцем роботи);
На підтвердження кваліфікації і досвіду працівників, зазначених в довідці, учасником надаються наступні документи:
1) щодо кожного сертифікованого інженера-геодезиста, зазначеного в довідці, учасником надаються сканкопії з оригіналів або належним чином засвідченні копії наступних документів: кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста; свідоцтво про підвищення кваліфікації сертифікованого інженера-геодезиста (подається у разі виконання обов’язку підвищення кваліфікації цими спеціалістами у встановлений законом строк); наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду) або цивільно – правова угода, яка укладена на період надання послуг за даною процедурою закупівель із додаванням повідомлення про прийняття працівника на роботу/укладення контракту Учасником та квитанцію від контролюючого органу про прийняття такого повідомлення, трудова книжка (достатньо першої та останньої сторінки, що містить останній запис про прийняття на роботу).
2) щодо кожного сертифікованого інженера-землевпорядника, зазначеного в довідці, учасником надаються скан-копії з оригіналів або належним чином засвідченні копії наступних документів: наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду) або цивільно – правова угода, яка укладена на період надання послуг за даною процедурою закупівель із додаванням повідомлення про прийняття працівника на роботу/укладення контракту Учасником та квитанцію від контролюючого органу про прийняття такого повідомлення, трудова книжка (достатньо першої та останньої сторінки, що містить останній запис про прийняття на роботу).
Крім того, у складі тендерної пропозиції Учасником надаються: витяги із державного реєстру сертифікованих інженерів-геодезистів щодо кожного сертифікованого інженера-геодезиста, зазначеного в довідці, видані не раніше дати оголошення даної закупівлі; витяги із державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників щодо кожного сертифікованого інженера-землевпорядника, зазначеного в довідці, видані не раніше дати оголошення даної закупівлі Предметом закупівлі є «Виготовлення містобудівної документації: Виготовлення проекту «Внесення змін до Генерального плану села Калинівка, поєднаного з планом зонування території села Калинівка Лиманського району Одеської області»».
Відповідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій» (додається як доказ) розробниками документації із землеустрою є:
-юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;
-фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою
Розробником комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території є суб’єкт господарювання, що відповідає критеріям, визначеним частиною другою цієї статті, та відповідно до закону може розробляти містобудівну документацію.
Відповідно до ч.15 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України, та підписується кваліфікованими електронними підписами відповідальними особами, які його розробили, - архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікованим інженером-землевпорядником.
До вказаних послуг законодавством не встановлено обов’язкової наявності у суб’єктів господарювання, які надають послуги, що є предметом даної закупівлі інженера-геодезиста, а також відповідно і кваліфікаційного сертифіката інженера-геодезиста; свідоцтва про підвищення кваліфікації сертифікованого інженера-геодезиста; наказу про прийняття на роботу (вступ на посаду) або цивільно – правової угоди, яка укладена на період надання послуг за даною процедурою закупівель із додаванням повідомлення про прийняття працівника на роботу/укладення контракту та квитанції від контролюючого органу про прийняття такого повідомлення; трудової книжки; витягу із державного реєстру сертифікованих інженерів-геодезистів щодо кожного сертифікованого інженера-геодезист.
Національним законодавством встановлено вичерпний перелік критеріїв до суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності з визначенням вичерпного переліку сертифікованих працівників та необхідного технічного та технологічного забезпечення, полишаючи кількісний та якісний склад якого, на власний розсуд суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності. При цьому у переліку сертифікованих працівників відсутній інженер-геодезист, а вимагається лише обов’язкова наявність архітектора та інженера-землевпорядника.
Скаржник в якості доказів для документального підтвердження вказаного надає сертифікат інженера-землевпорядника, свідоцтво про підвищення кваліфікації інженера-землевпорядника та наказ про прийняття на роботу інженера-землевпорядника, які є обов’язковими в силу вимог ст. 26 Закону України «Про землеустрій».
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення в тендерній документації вимоги щодо наявності сертифікованого інженера-геодезиста (який має бути працевлаштований в учасника за основним місцем роботи) та надання кваліфікаційного сертифіката інженера-геодезиста; свідоцтва про підвищення кваліфікації сертифікованого інженера-геодезиста; наказу про прийняття на роботу (вступ на посаду) або цивільно – правової угоди, яка укладена на період надання послуг за даною процедурою закупівель із додаванням повідомлення про прийняття працівника на роботу/укладення контракту та квитанції від контролюючого органу про прийняття такого повідомлення; трудової книжки; витягу із державного реєстру сертифікованих інженерів-геодезистів щодо кожного сертифікованого інженера-геодезиста.
Крім цього, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення в тендерній документації вимоги щодо надання витягів із державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників щодо кожного сертифікованого інженера-землевпорядника. Наявність такого витягу не передбачена Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Законом України «Про землеустрій», Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 (додаються як докази).
Також Замовник не обґрунтував необхідність підтвердження того, що інженер-землевпорядник повинен бути працевлаштований в учасника за основним місцем роботи, оскільки вищезазначені нормативно-правові акти не встановлюють такої вимоги.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
6 Пункт 2.2. Розділу 2 Додатку 1 до Тендерної документації На виконання п. ґ) ч. 2 ст. 28 Закону України «Про землеустрій», Учасник у складі власної тендерної пропозиції надає підтвердження страхування своєї професійної відповідальності перед замовниками документації із землеустрою та третіми особами за даною закупівлею, у вигляді договору страхування професійної діяльності або страхового полісу страхування професійної діяльності, із зазначенням ідентифікатору даної закупівлі. Замовник необґрунтовано вимагає від учасників надавати у складі тендерної пропозиції договір страхування професійної діяльності або страхового полісу страхування професійної діяльності, із зазначенням ідентифікатору даної закупівлі.
Відповідно до п. ґ) ч. 2 ст. 28 Закону України «Про землеустрій» (додається як доказ), на який посилається Замовник, розробники документації із землеустрою зобов’язані страхувати свою професійну відповідальність перед замовниками документації із землеустрою та третіми особами.
Але на етапі подання пропозицій Скаржник є учасником за даною процедурою закупівлі, та не є виконавцем робіт/надавачем послуг за даною закупівлею, а відтак не є розробником документації із землеустрою. Лише після визнання Скаржника переможцем і укладення з ним договору він буде мати статус розробника документації із землеустрою по даній процедурі закупівлі.
З огляду на вказане, учасниками за процедурою закупівлі можуть бути виключно учасники, які вже є виконавцем робіт/надавачем послуг за даною закупівлею, а відтак розробником документації із землеустрою, та відповідно вже мають в наявності договір страхування професійної діяльності або страховий поліс.
Вищезазначені дискримінаційні вимоги також прямо суперечать Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогам до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогам до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 (додаються як докази), оскільки даними нормативно-правовими актами не встановлено таких вимог до документації суб’єктів, які провадять діяльність, яка стосується предмету закупівлі.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
7 Пункт 2.2. Розділу 2 Додатку 1 до Тендерної документації На виконання ч. 1 ст. 6, ст.20, ст. 40 Кодексу цивільного захисту України, Учасник в складі власної тендерної пропозиції надає підтвердження проходження керівником Учасника навчання у відповідному навчально-методичному центрі цивільного захисту та безпеки життєдіяльності, а саме відповідне посвідчення про проходження навчання у відповідному навчально-методичному центрі цивільного захисту та безпеки життєдіяльності. Відповідно до ст.20 Кодексу цивільного захисту України (додається як доказ) до завдань і обов’язків суб’єктів господарювання, інших юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - суб’єкти господарювання) у сфері цивільного захисту належить здійснення навчання працівників діям у надзвичайних ситуаціях та в умовах особливого періоду, у тому числі правилам техногенної та пожежної безпеки, забезпечення проходження в установлені строки навчання на територіальних курсах, у навчально-методичних центрах цивільного захисту та безпеки життєдіяльності працівників з числа керівного складу та фахівців, діяльність яких пов’язана з організацією та здійсненням заходів цивільного захисту.
Таким чином, навчання керівного складу може відбуватися не тільки у відповідному навчально-методичному центрі цивільного захисту та безпеки життєдіяльності, а і навчання на територіальних курсах. З огляду на це, вимога Замовник щодо проходження навчання саме у навчально-методичному центрі цивільного захисту та безпеки життєдіяльності є дискримінаційною вимогою.
Крім цього, ч. 1 ст. 6, ст.20, ст. 40 Кодексу цивільного захисту України, як і іншими нормами не передбачено, що за результатами даного навчання видається саме такий документ як посвідчення. Тому про проходження даного навчання може свідчити і інший документ, який не має найменування «посвідчення», що мав би передбачити Замовник для уникнення дискримінаційної вимоги.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
8 Пункт 2.3. Розділу 2 Додатку 1 до Тендерної документації Для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів Учасник має надати у складі тендерної пропозиції довідку за формою 1. До зазначеної довідки необхідно надати копії засвідчених підписом уповноваженої особи учасника та відбитком печатки учасника (у разі її використання учасником) наступних документів: ➢ Договір (договори) з виготовлення/розроблення у цифровій формі топографічної основи (або актуалізованої картографічної основи) у масштабі 1:2000;
➢ Договір (договори) з виготовлення/розроблення містобудівної документації Предметом закупівлі є «Виготовлення містобудівної документації: Виготовлення проекту «Внесення змін до Генерального плану села Калинівка, поєднаного з планом зонування території села Калинівка Лиманського району Одеської області»».
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). При цьому аналогічний договір - це договір, що співпадає з предметом закупівлі по четвертому знаку (згідно коду класифікатору ДК 021:2015) або договір, предмет якого аналогічний до предмету закупівлі.
Відповідно від учасників Замовник має вимагати підтвердження досвіду виконання аналогічного договору виготовлення проекту внесення змін до Генерального плану території з планом зонування території і при цьому без вимог до масштабу топографічної основи (або актуалізованої картографічної основи).
Скаржник для документального підтвердження вказаного надає договір згідно якого виконувались роботи з виготовлення проекту або внесення змін до проекту Генерального плану території а з планом зонування території.
При цьому звертаємо увагу, що предмет договору – один, а в якості аналогічного Замовником вимагається 2 договори із двома різними предметами, що прямо суперечить Закону України «Про публічні закупівлі» та поняттю аналогічного договору.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
9 Розділ 15 Частини 2 Додатку 3 до Тендерної документації В процесі планування та виконання відповідних топографо-геодезичних та топографічних робіт (послуг) у кожному окремому технологічному процесі обов'язкова наявність сертифікованого інженера-геодезиста, який підтверджується наявним діючим сертифікатом інженера-геодезиста.
Підтвердженням досвіду належного внесення виконавцями робіт/надавачами послуг топографічної основи масштабу 1:2000 до бази геоданих обласного містобудівного кадастру є відповідний офіційний лист обласного органу містобудування та архітектури стосовно здійснення вхідного контролю виконаної в рамках аналогічного договору топографічної основи масштабу 1:2000 та придатності такої топографічної основи для завантаження до баз даних обласного містобудівного кадастру, який надається виконавцями робіт/надавачами послуг у складі тендерної пропозиції. Відповідно до ч.15 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (додається як доказ) генеральний план населеного пункту розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України, та підписується кваліфікованими електронними підписами відповідальними особами, які його розробили, - архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікованим інженером-землевпорядником.
До вказаних послуг законодавством не встановлено обов’язкової наявності у суб’єктів господарювання, які надають послуги, що є предметом даної закупівлі інженера-геодезиста, а також відповідно і кваліфікаційного сертифіката інженера-геодезиста; свідоцтва про підвищення кваліфікації сертифікованого інженера-геодезиста; наказу про прийняття на роботу (вступ на посаду) або цивільно – правової угоди, яка укладена на період надання послуг за даною процедурою закупівель із додаванням повідомлення про прийняття працівника на роботу/укладення контракту та квитанції від контролюючого органу про прийняття такого повідомлення; трудової книжки; витягу із державного реєстру сертифікованих інженерів-геодезистів щодо кожного сертифікованого інженера-геодезист.
Національним законодавством встановлено вичерпний перелік критеріїв до суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності з визначенням вичерпного переліку сертифікованих працівників та необхідного технічного та технологічного забезпечення, полишаючи кількісний та якісний склад якого, на власний розсуд суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності. При цьому у переліку сертифікованих працівників відсутній інженер-геодезист, а вимагається лише обов’язкова наявність архітектора та інженера-землевпорядника.
Скаржник в якості доказів для документального підтвердження вказаного надає сертифікат інженера-землевпорядника, свідоцтво про підвищення кваліфікації інженера-землевпорядника та наказ про прийняття на роботу інженера-землевпорядника, які є обов’язковими в силу вимог ст. 26 Закону України «Про землеустрій» (додається як доказ).
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення вимоги в тендерній документації щодо наявності сертифікованого інженера-геодезиста, який підтверджується наявним діючим сертифікатом інженера-геодезиста.
Дискримінаційною є вимога щодо надання офіційного листа обласного органу містобудування та архітектури стосовно здійснення вхідного контролю виконаної в рамках аналогічного договору топографічної основи масштабу 1:2000 та придатності такої топографічної основи для завантаження до баз даних обласного містобудівного кадастру з огляду на наступне.
Для можливості подачі даного листа в аналогічному договорі, яких надається у складі тендерної пропозиції повинна була виконуватися робота з виготовлення топографічної основи масштабу 1:2000 .
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). При цьому аналогічний договір - це договір, що співпадає з предметом закупівлі по четвертому знаку (згідно коду класифікатору ДК 021:2015) або договір, предмет якого аналогічний до предмету закупівлі.
Відповідно від учасників Замовник має вимагати підтвердження досвіду виконання аналогічного договору виготовлення проекту внесення змін до Генерального плану території з планом зонування території і при цьому без вимог до масштабу топографічної основи (або актуалізованої картографічної основи).
Скаржник для документального підтвердження вказаного надає договір згідно якого виконувались роботи з виготовлення проекту або внесення змін до проекту Генерального плану території а з планом зонування території.
При цьому звертаємо увагу, що предмет договору – один, а в якості аналогічного Замовником вимагається 2 договори із двома різними предметами, що прямо суперечить Закону України «Про публічні закупівлі» та поняттю аналогічного договору.
Крім цього, відповідно до п.4 Порядку створення та функціонування бази топографічних даних, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 31 жовтня 2023 року № 1888, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 листопада 2023 р. за № 1972/41028 база топографічних даних створюється на основі основної державної топографічної карти масштабу 1:50 000 та базової державної топографічної карти масштабу 1:10 000. Тому в силу вимог даної норми топографічна основа масштабу 1:2000 взагалі не може бути завантажена до баз топографічних даних.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Враховуючи наведене, законні права та інтереси Скаржника можуть бути захищені лише шляхом зобов’язання Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації та прибрати із тендерної документації вказані дискримінаційні вимоги. Разом із скаргою Скаржник надає документальне підтвердження/докази.
Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону.
Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.
×
-
Назва доказу:
Докази за скаргою
-
Повʼязаний документ:
Докази за скаргою.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга
Номер:
57dc5a4a6acf41cfbd8e06c908870335
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-09-11-013869-a.b1
Назва:
Скарга
Скарга:
на умови тендерної документації
Пов'язані документи:
Учасник
- Докази за скаргою.pdf 15.09.2024 18:08
- Скарга.docx 15.09.2024 18:08
- Скарга.pdf 15.09.2024 18:08
- Скарга.pdf.p7s 15.09.2024 18:08
- ТД містоб. докум. с Калинівка ред. від 11.09.2024 (3).pdf 15.09.2024 18:08
- sign.p7s 15.09.2024 18:09
- рішення від 17.09.2024 № 15378.pdf 17.09.2024 17:41
- інформація про перенесення дати розгляду скарги від 25.09.2024 № 1573.pdf 25.09.2024 17:45
- Інформація про резолютивну частину рішення від 03.10.2024 № 16276.pdf 04.10.2024 15:26
- рішення від 03.10.2024 № 16276.pdf 08.10.2024 11:36
- Пояснення.pdf 19.09.2024 19:25
- Пояснення.docx 19.09.2024 19:25
- 5. Протокол щодо виконання рішення 25.10.2024.pdf 18.11.2024 13:45
Дата прийняття скарги до розгляду:
15.09.2024 18:09
Дата розгляду скарги:
25.09.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
17.09.2024 17:41
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
08.10.2024 11:37
Дата виконання рішення Замовником:
18.11.2024 13:45
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Відповідно до Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 16276-р/пк-пз від 03.10.2024 Рішенням (Протоколом) Замовника від 25.10.2024року №25/10/24-01ВТ були внесені відповідні зміни до тендерної документації.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
2ce24bd277f240a6a79791b6cb5e9617
Заголовок пункту скарги:
Заголовок
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
11.09.2024 року Визирська сільська рада Одеського району Одеської області (далі-Замовник) опубліковано оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: «Виготовлення містобудівної документації: Виготовлення проекту «Внесення змін до Генерального плану села Калинівка, поєднаного з планом зонування території села Калинівка Лиманського району Одеської області» з очікуваною вартістю 700 000 грн з ПДВ (далі- Процедура закупівлі).
В умовах тендерної документації по Процедурі закупівлі, затвердженої Протоколом № 11/09/24-01ВТ від «11» вересня 2024 року ідентифікатор закупівлі UA-2024-09-11-013869-a, наявні дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги що обмежують участь Скаржника та інших потенційних учасників.
У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій.
Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов.
Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати, обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи - викладені в наступному.
Таблиця 1
№
пп Посилання на вимогу тендерної документації Зміст вимоги яка встановлена Замовником в тендерній документації Опис порушення процедури закупівлі та дискримінаційних вимог, які обмежують конкуренцію та участь Скаржника в Процедурі закупівлі
1 п.21
1 ЗАГАЛЬНА ЧАСТИНА
Додаток № 1
до тендерної документації
ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ 21. Учасник повинен надати Замовнику послуги, якість яких відповідає затвердженим стандартам України та/або вимогам Замовника, викладеним в тендерної документації, на підтвердження Учасник має надати у складі тендерної пропозиції оригінали або належно завірені копії сертифікату системи управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 або ДСТУ ISO 9001:2015, сертифікату системи екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015, які мають бути чинними на дату подання тендерної пропозиції (у випадку участі об’єднання учасників вказаний сертифікат може надати один із учасників такого об’єднання). В цій частині тендерною документацією вимагається, що учасник повинен надати Замовнику послуги, якість яких відповідає затвердженим стандартам України та/або вимогам Замовника, викладеним в тендерної документації. Однак на підтвердження вказаної вимоги від учасників вимагається надати зокрема оригінал або належно завірену копію сертифікату системи екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015.
Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії власний сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018, якого на думку Скаржника достатньо щоб Замовник міг переконатись в належному рівні впровадженої системи управління якістю.
В той час послугами, що передбачені предметом закупівлі не передбачається використання або впровадженої системи екологічного управління учасників. В тендерній документації відсутні вимоги, про те що якість послуг має відповідати ДСТУ ISO 14001:2015, тощо.
У зв’язку з втратою чинності з 01.01.18 Декрету Кабінетів Міністрів України від 10.05.93 № 46-93 “Про стандартизацію і сертифікацію”, державна система сертифікації припинила своє існування, а тому з 01.01.18 відсутні правові вимагання від суб’єктів господарювання проведення обов’язкової сертифікації.
Крім того, відповідно до сфери застосування ДСТУ ISO 14001:2015, текст якого частково оприлюднений за посиланням:
https://online.budstandart.com/ua/catalog/doc-page.html?id_doc=64015
Цей стандарт установлює вимоги до системи екологічного управління, що їх організація може використовувати для підвищення своєї екологічної дієвості. Цей стандарт призначено для застосування організацією, яка прагне керувати своїми екологічними зобов’язаннями на систематичній основі, що сприятиме екологічному складникові сталого розвитку.
Цей стандарт допоможе організації досягти запланованих результатів своєї системи екологічного управління, які будуть корисними для довкілля, для самої організації та зацікавлених сторін. Результати системи екологічного управління, які організація планує в своїй екологічній політиці, стосуються:
— підвищення екологічної дієвості;
— виконання обов’язкових для дотримування відповідності вимог;
— досягнення екологічних цілей.
Цей стандарт застосовний до будь-якої організації, незалежно від її розміру, типу та особливостей, і поширюється на визначені організацією екологічні аспекти її діяльності, продукції та послуг, які вона може контролювати чи на які вона може впливати протягом передбачуваного життєвого циклу. Стандарт не встановлює конкретних критеріїв екологічної дієвості.
Цей стандарт може бути використано в цілому чи частково задля того, щоб систематично поліпшувати екологічне управління. Проте, твердження щодо відповідності цьому стандарту не є прийнятним, якщо всі його вимоги не буде охоплено системою екологічного управління організації та їх не буде виконано без винятку.
Однак, тендерна документація Замовника та вимоги до надання послуг що передбачені закупівлі: не враховує вимог до екологічної дієвості, екологічних вимог до виконавця (учасник); не застосовані критерії життєвого циклу до виконавця (учасника); тощо.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
2 п.2.1
ДОКУМЕНТИ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ, ВСТАНОВЛЕНИМ СТ.16 ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ» (з урахуванням Особливостей)
Додаток № 1
до тендерної документації
ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ➢ літальні апарати (БПЛА), обладнані бортовим геодезичним GPS/GNSS*- приймачем, та цифровою фотокамерою та/або цифровою аерокамерою для отримання якісної інформації про рельєф та місцевість, для виконання аерофотознімальних робіт (аерознімання) - наявність не менше 2 одиниць. Учасник у складі пропозиції додатково надає копії документів, що підтверджують проведення в установленому чинним законодавством порядку терміни повірки для GPS/GNSS*- приймача. Зважаючи на те, що через високий ризик авіаційній безпеці для цивільної авіації, з 24 лютого 2022 року Об`єднана цивільно-військова система організації повітряного руху України, згідно з вимогами Повітряного кодексу України та Положення про використання повітряного простору України, вжило термінових заходів щодо закриття повітряного простору України для цивільних користувачів повітряного простору, а надання послуг з аеронавігаційного обслуговування цивільним користувачам повітряного простору України призупинено повністю, підтвердженням можливості застосування безпілотних літальних апаратів (БпЛА) є довідка про наявність діючого номеру дозволу від генерального штабу України, яким передбачено можливість застосування БпЛА на території Визирської територіальної громади Одеського району Одеської області, яка надається виконавцями робіт/надавачами послуг у складі власної тендерної пропозиції; Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 не встановлено таких вимог до матеріально-технічної бази, як наявність вищевказаного обладнання у кількості не менше 2 одиниць. А отже, потенційні учасники, які мають таке обладнання у кількості 1 одиниці не зможуть прийняти участь у закупівлі.
Дискримінаційною є також вимога про те, що Учасник у складі пропозиції додатково надає копії документів, що підтверджують проведення в установленому чинним законодавством порядку терміни повірки.
Відповідно до ст.27 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» калібруванню в добровільному порядку можуть підлягати засоби вимірювальної техніки, які застосовуються у сфері та/або поза сферою законодавчо регульованої метрології. Тобто калібрування проводиться виключно у добровільному порядку і не є обов’язковим. Крім цього, відповідно до Правил технічної експлуатації наземних засобів радіотехнічного забезпечення в цивільній авіації України, затверджених Наказом Міністерства транспорту та зв'язку України 08.05.2007 N 381, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 21 червня 2007 р. за N 705/13972 засіб вимірювальної техніки - технічний засіб, який застосовується під час вимірювань і має нормовані метрологічні характеристики. Таким чином, літальний апарат (БПЛА) взагалі не належить до засобів вимірювальної техніки, тому проведення повірки чи калібрування щодо нього є неможливим.
Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №65 від 11.02.2014 «Про затвердження Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08.04.2014 за №395/25172, що поширюються на суб’єктів господарювання, які виконують топографо-геодезичні і картографічні роботи з метою створення геодезичних, топографічних і картографічних матеріалів, даних, топографо-геодезичної і картографічної продукції, а саме: у розділі ІІ «Вимоги до технічного забезпечення виконавців робіт» у п.п. 2.1 визначено: «Виконавець робіт повинен мати на праві власності чи інших законних підставах такі засоби обчислювальної та інформаційної техніки, технічні засоби, необхідні для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт:
- супутникові геодезичні ГНСС-приймачі, високоточні і точні електронні тахеометри, теодоліти та нівеліри, гравіметри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання робіт зі створення Державної геодезичної мережі, геодезичних мереж згущення, геодезичних мереж спеціального призначення, інженерно-геодезичних вишукувань;
- цифрові аерокамери, аерофотоапарати, прилади для обробки аерофільмів та друку фотографій, сканери високої роздільної здатності, аналітичні та цифрові фотограмметричні прилади, точні та технічної точності тахеометри (електронні), теодоліти та нівеліри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання аерофототопографічних робіт, топографічних зйомок, кадастрових зйомок, топографічних робіт для забезпечення основи різних кадастрів.
Тобто для здійснення даного виду робіт та на виконання законодавства України Виконавцям потрібні цифрові аерокамери, аерофотоапарати. Потенційні учасники, у яких відсутні цифрові фотокамери, але є в наявності аерокамери не зможуть взяти участь у даній закупівлі.
Частина 2 технічного завдання яке викладене в Додатку № 3 до тендерної документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, передбачає зокрема наступні вимоги до надання послуг:
-Цифрову топографічну основу М 1:2 000 слід створити за допомогою електронних тахеометрів та/або GPS-приймачів, з додатковим проведенням контрольного аерознімання.
-Згущення геодезичних мереж може бути виконане також за допомогою GPS-спостережень.
-Для GPS-мережі повинна бути здійснена прив'язка не менш як до трьох пунктів державної геодезичної мережі, на яких обов'язково виконуються GPS-спостереження.
-Топографічне знімання прилеглої території с. Калинівка виконується електронними тахеометрами та/або GPS-приймачами.
Як видно з вимог до надання послуг, що передбачені предметом закупівлі (Додатку № 3 до тендерної документації), Замовник не встановлює вимог до надання послуг та застосування літальних апаратів (БПЛА), що обладнані бортовим геодезичним GPS/GNSS*- приймачем, та цифровою фотокамерою та/або цифровою аерокамерою для отримання якісної інформації про рельєф та місцевість, для виконання аерофотознімальних робіт (аерознімання).
Вимоги до надання послуг не включають обов’язку застосування бортового геодезичного GPS/GNSS* приймача. Окрім того Замовник в технічних вимогах до надання послуг взагалі не передбачає застосування технологій GNSS*.
Фактично Замовник в технічному завданні передбачає можливість використання електронних тахеометрів та/або GPS-приймачів.
Однак в кваліфікаційних критеріях (вимогах до учасників) вказує на обов’язковість підтвердження наявності літальних апаратів (БПЛА) та вказаних Скаржником дискримінаційних щодо підтвердження наявності БПЛА.
Також, Замовник не обґрунтовано вимагає наявність не менше 2 одиниць літальних апаратів (БПЛА). Чому саме таке кількість Замовник не вказує.
Окрім вказано Скаржник вважає, що Замовник необґрунтовано вимагає від учасників надавати довідку про наявність діючого номеру дозволу від генерального штабу України, яким передбачено можливість застосування БпЛА на території Визирської територіальної громади Одеського району Одеської області, яка надається виконавцями робіт/надавачами послуг у складі власної тендерної пропозиції.
Оскільки на етапі подання пропозицій Скаржник є учасником за даною процедурою закупівлі, та не є виконавцем робіт/надавачем послуг Визирської територіальної громади Одеського району Одеської області.
З огляду на вказане, учасниками за процедурою закупівлі можуть бути виключно учасники, які вже є виконавцем робіт/надавачем послуг Визирської територіальної громади Одеського району Одеської області та/або вже отримали вказаний дозвіл на виконання робіт які передбачені предметом закупівлі.
Таким чином, вимога тендерної документації в цій частині має бути викладена наступним чином:
➢ літальні апарати (БПЛА).
Скаржник для документального підтвердження вказаного надає на розгляд Комісії зокрема довідку з переліком обладнання Скаржника.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
3 п.2.1
ДОКУМЕНТИ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ, ВСТАНОВЛЕНИМ СТ.16 ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ» (з урахуванням Особливостей)
Додаток № 1
до тендерної документації
ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ➢ не менше двох тахеометрів із чинними свідоцтвами на дату подання про повірку на кожний;
➢ не менше двох GPS/GNSS приймачів із чинними свідоцтвами про повірку на дату подання на кожний; Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 не встановлено таких вимог до матеріально-технічної бази, як наявність вищевказаного обладнання у кількості не менше 2 одиниць. А отже, потенційні учасники, які мають таке обладнання у кількості 1 одиниці не зможуть прийняти участь у закупівлі.
Частина 2 технічного завдання яке викладене в Додатку № 3 до тендерної документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, передбачає зокрема наступні вимоги до надання послуг:
-Цифрову топографічну основу М 1:2 000 слід створити за допомогою електронних тахеометрів та/або GPS-приймачів, з додатковим проведенням контрольного аерознімання.
-Згущення геодезичних мереж може бути виконане також за допомогою GPS-спостережень.
-Для GPS-мережі повинна бути здійснена прив'язка не менш як до трьох пунктів державної геодезичної мережі, на яких обов'язково виконуються GPS-спостереження.
-Топографічне знімання прилеглої території с. Калинівка виконується електронними тахеометрами та/або GPS-приймачами.
Як видно з вимог до надання послуг, що передбачені предметом закупівлі (Додатку № 3 до тендерної документації) Замовник не встановлює обов’язку до використання визначеної кількості обладнання.
Вважаємо вимоги Замовника щодо залучення такої кількості обладнання надмірними та дискримінаційними до потенційних учасників, зокрема Скаржника.
Таким чином, вимога тендерної документації в цій частині має бути викладена наступним чином:
➢ тахеометр;
➢ GPS/GNSS приймач;
Скаржник для документального підтвердження вказаного надає на розгляд Комісії зокрема довідку з переліком обладнання Скаржника.
Скаржник вважає що вказана вимога тендерної документації в частині підтвердження не менше двох одиниць обладнання є дискримінаційною та необґрунтованою.
4 п.2.1
ДОКУМЕНТИ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ, ВСТАНОВЛЕНИМ СТ.16 ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ» (з урахуванням Особливостей)
Додаток № 1
до тендерної документації
ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ➢ програмне забезпечення кількістю не менше 6 робочих місць, що має функціонал редагування формату *.dmf та функціонал переведення даних, отриманих за результатами робіт у формат *.dmf (надати довідку від ліцензіара із вказанням ідентифікатора цієї закупівлі з підтвердженням такої можливості) – з наданням відповідної ліцензії або відповідного договору, що підтверджує походження та легальність такого програмного забезпечення;
➢ програмного забезпечення кількістю не менше 6 робочих місць, що має функціонал редагування формату *.gdb та функціонал переведення даних, отриманих за результатами робіт у формат *.gdb (з документом карти *.aprx або *.mxd) (надати довідку від ліцензіара із вказанням ідентифікатора цієї закупівлі з підтвердженням такої можливості) – з наданням відповідної ліцензії/сертифікату або відповідного договору, що підтверджує походження та легальність такого програмного забезпечення; Скаржник вважає, що в цій частині тендерної документації Замовник встановлює необґрунтовані та дискримінаційні вимоги програмного забезпечення з кількістю не менше 6 робочих місць.
Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №65 від 11.02.2014 «Про затвердження Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08.04.2014 за №395/25172, що поширюються на суб’єктів господарювання, які виконують топографо-геодезичні і картографічні роботи з метою створення геодезичних, топографічних і картографічних матеріалів, даних, топографо-геодезичної і картографічної продукції, а саме: у розділі ІІ «Вимоги до технічного забезпечення виконавців робіт» у п.п. 2.1 визначено: «Виконавець робіт повинен мати на праві власності чи інших законних підставах такі засоби обчислювальної та інформаційної техніки, технічні засоби, необхідні для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт:
- супутникові геодезичні ГНСС-приймачі, високоточні і точні електронні тахеометри, теодоліти та нівеліри, гравіметри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання робіт зі створення Державної геодезичної мережі, геодезичних мереж згущення, геодезичних мереж спеціального призначення, інженерно-геодезичних вишукувань;
- цифрові аерокамери, аерофотоапарати, прилади для обробки аерофільмів та друку фотографій, сканери високої роздільної здатності, аналітичні та цифрові фотограмметричні прилади, точні та технічної точності тахеометри (електронні), теодоліти та нівеліри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання аерофототопографічних робіт, топографічних зйомок, кадастрових зйомок, топографічних робіт для забезпечення основи різних кадастрів.
Законодавством не встановлено обов’язку що у виконавця вказаних послуг має бути програмне забезпечення кількістю не менше 6 робочих місць.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Постановою КМУ від 9 червня 2021 р. № 632 до абзацу другого частини першої статті 16, частини тринадцятої, абзацу другого частини чотирнадцятої статті 16-1, частини дванадцятої, абзацу другого частини п’ятнадцятої статті 17, абзацу другого частини сьомої статті 19 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” було постановлено:
1) комплексний план просторового розвитку території територіальної громади, генеральний план населеного пункту, детальний план території (далі - документація) розробляється у формі електронного документа, що створюється у вигляді пакета файлів у форматах:
баз геоданих, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB) або JavaScript Object Notation (GeoJSON) та у яких міститься повний набір просторових даних та метаданих документації (База геоданих містобудівної документації на місцевому рівні) згідно із структурою, що визначається Міністерством розвитку громад та територій.
Під час дії експериментального проекту щодо запровадження Містобудівного кадастру на державному рівні структура бази геопросторових даних (геоданих) містобудівної документації на місцевому рівні може бути оновлена відповідно до Порядку ведення Містобудівного кадастру на державному рівні під час реалізації експериментального проекту щодо запровадження Містобудівного кадастру на державному рівні, Порядку реалізації експериментального проекту щодо запровадження Містобудівного кадастру на державному рівні, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2024 р. № 909 “Деякі питання реалізації експериментального проекту щодо запровадження Містобудівного кадастру на державному рівні”;
{Підпункт 1 пункту 1 доповнено новим абзацом згідно з Постановою КМ № 909 від 09.08.2024}
eXtensible Markup Language (XML), у яких міститься набір відомостей, які відповідно до законодавства підлягають внесенню до Державного земельного кадастру, вимоги до змісту, структури і технічних характеристик якого встановлені Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051 (Офіційний вісник України, 2012 р., № 89, ст. 3598);
Adobe Portable Document Format (PDF), у яких містяться текстові, табличні та графічні матеріали документації.
Пакети файлів створюються у форматі Lempel Ziv Welch (ZIP).
Формат електронного документа, визначений для створення містобудівної документації на місцевому рівні, розповсюджується також на історико-архітектурний опорний план населеного пункту, який розробляється для населених пунктів, внесених до Списку історичних населених місць України, а також на всі інші матеріали, що включаються до складу комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території як окремі розділи;
2) текстові, табличні та графічні матеріали документації у форматі Adobe Portable Document Format (PDF) повинні відповідати таким вимогам:
бути повнокольоровими;
роздільна здатність цифрових зображень повинна становити не менше 150 точок на дюйм;
графічні матеріали зберігаються в окремих файлах в машиночитаному форматі;
графічні матеріали, що можуть бути відображені у векторній формі, створюються у векторній формі з можливістю пошарового перегляду;
текстові та табличні матеріали, які в оригіналі створені в паперовому вигляді, містять підписи та/або засвідчені печаткою, зберігаються як скановані повнокольорові зображення;
усі шрифти, що використовуються, повинні бути вбудовані у файл;
файли текстових документів повинні мати структуровану форму, зміст і посилання, що пов’язані з елементами структури, та забезпечувати копіювання тексту;
якість матеріалів повинна забезпечувати розбірливе читання їх змісту;
3) у разі, коли документація містить матеріали з інформацією, яка відповідно до закону належить до інформації з обмеженим доступом, зазначені матеріали створюються у формі окремого електронного документа у форматах, що визначені підпунктом 1 цього пункту.
У разі коли документація містить матеріали з інформацією, яка належить до інформації з обмеженим доступом, у складі текстових документів надається перелік такої інформації з посиланням на нормативно-правові акти, що встановлюють такі обмеження.
Поводження з матеріальними носіями, на яких розміщені електронні документи, що містять інформацію, яка відповідно до закону належить до інформації з обмеженим доступом, здійснюється відповідно до вимог Законів України “Про державну таємницю”, “Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах”, а також Типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 р. № 736 (Офіційний вісник України, 2016 р., № 85, ст. 2783).
В той час, Постановою КМУ від 19 січня 2024 р. № 67 встановлені вимоги до оформлення електронного документа, що містить відомості про результати топографо-геодезичних і картографічних робіт в електронній (цифровій) формі.
Результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності подаються у вигляді таких файлів: результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності, що створені у вигляді наборів геопросторових даних, - у вигляді бази даних GeoPackage GPKG/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GEOJSON/GML.
Тобто законодавством не встановлено прямого обов’язку саме саме ліцензійне програмне забезпечення формати як вказує Замовник в цій частині тендерної документації.
Скаржник для документального підтвердження вказаного надає на розгляд Комісії зокрема ліцензію на програмне забезпечення яке необхідне для виконання робіт які передбачені предметом закупівлі.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
5 п.2.1
ДОКУМЕНТИ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ, ВСТАНОВЛЕНИМ СТ.16 ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ» (з урахуванням Особливостей)
Додаток № 1
до тендерної документації
ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ➢ програмного забезпечення кількістю не менше 1 робочого місця, що має функціонал редагування формату *.dwg та функціонал переведення даних, отриманих за результатами робіт у формат *.dwg (надати довідку від ліцензіара із вказанням ідентифікатора цієї закупівлі з підтвердженням такого функціоналу) – з наданням відповідної ліцензії або відповідного договору, що підтверджує походження та легальність такого програмного забезпечення;
➢ програмного забезпечення кількістю не менше 1 робочого місця, що має функціонал редагування формату *.dgn та функціонал переведення даних, отриманих за результатами робіт у формат *.dgn (надати довідку від ліцензіара із вказанням ідентифікатора цієї закупівлі з підтвердженням такого функціоналу) – з наданням відповідної ліцензії або відповідного договору, що підтверджує походження та легальність такого програмного забезпечення; Предметом закупівлі є зокрема закупівля послуг з виготовлення містобудівної документації: Виготовлення проекту «Внесення змін до Генерального плану села Калинівка, поєднаного з планом зонування території села Калинівка Лиманського району Одеської області.
Постановою КМУ від 9 червня 2021 р. № 632 до абзацу другого частини першої статті 16, частини тринадцятої, абзацу другого частини чотирнадцятої статті 16-1, частини дванадцятої, абзацу другого частини п’ятнадцятої статті 17, абзацу другого частини сьомої статті 19 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” було постановлено:
1) комплексний план просторового розвитку території територіальної громади, генеральний план населеного пункту, детальний план території (далі - документація) розробляється у формі електронного документа, що створюється у вигляді пакета файлів у форматах:
баз геоданих, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB) або JavaScript Object Notation (GeoJSON) та у яких міститься повний набір просторових даних та метаданих документації (База геоданих містобудівної документації на місцевому рівні) згідно із структурою, що визначається Міністерством розвитку громад та територій.
Під час дії експериментального проекту щодо запровадження Містобудівного кадастру на державному рівні структура бази геопросторових даних (геоданих) містобудівної документації на місцевому рівні може бути оновлена відповідно до Порядку ведення Містобудівного кадастру на державному рівні під час реалізації експериментального проекту щодо запровадження Містобудівного кадастру на державному рівні, Порядку реалізації експериментального проекту щодо запровадження Містобудівного кадастру на державному рівні, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2024 р. № 909 “Деякі питання реалізації експериментального проекту щодо запровадження Містобудівного кадастру на державному рівні”;
{Підпункт 1 пункту 1 доповнено новим абзацом згідно з Постановою КМ № 909 від 09.08.2024}
eXtensible Markup Language (XML), у яких міститься набір відомостей, які відповідно до законодавства підлягають внесенню до Державного земельного кадастру, вимоги до змісту, структури і технічних характеристик якого встановлені Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051 (Офіційний вісник України, 2012 р., № 89, ст. 3598);
Adobe Portable Document Format (PDF), у яких містяться текстові, табличні та графічні матеріали документації.
Пакети файлів створюються у форматі Lempel Ziv Welch (ZIP).
Формат електронного документа, визначений для створення містобудівної документації на місцевому рівні, розповсюджується також на історико-архітектурний опорний план населеного пункту, який розробляється для населених пунктів, внесених до Списку історичних населених місць України, а також на всі інші матеріали, що включаються до складу комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території як окремі розділи;
2) текстові, табличні та графічні матеріали документації у форматі Adobe Portable Document Format (PDF) повинні відповідати таким вимогам:
бути повнокольоровими;
роздільна здатність цифрових зображень повинна становити не менше 150 точок на дюйм;
графічні матеріали зберігаються в окремих файлах в машиночитаному форматі;
графічні матеріали, що можуть бути відображені у векторній формі, створюються у векторній формі з можливістю пошарового перегляду;
текстові та табличні матеріали, які в оригіналі створені в паперовому вигляді, містять підписи та/або засвідчені печаткою, зберігаються як скановані повнокольорові зображення;
усі шрифти, що використовуються, повинні бути вбудовані у файл;
файли текстових документів повинні мати структуровану форму, зміст і посилання, що пов’язані з елементами структури, та забезпечувати копіювання тексту;
якість матеріалів повинна забезпечувати розбірливе читання їх змісту;
3) у разі, коли документація містить матеріали з інформацією, яка відповідно до закону належить до інформації з обмеженим доступом, зазначені матеріали створюються у формі окремого електронного документа у форматах, що визначені підпунктом 1 цього пункту.
У разі коли документація містить матеріали з інформацією, яка належить до інформації з обмеженим доступом, у складі текстових документів надається перелік такої інформації з посиланням на нормативно-правові акти, що встановлюють такі обмеження.
Поводження з матеріальними носіями, на яких розміщені електронні документи, що містять інформацію, яка відповідно до закону належить до інформації з обмеженим доступом, здійснюється відповідно до вимог Законів України “Про державну таємницю”, “Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах”, а також Типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 р. № 736 (Офіційний вісник України, 2016 р., № 85, ст. 2783).
Вказана постанова КМУ не встановлює обов’язку використання програмного забезпечення, що має функціонал редагування формату *.dwg та функціонал переведення даних, отриманих за результатами робіт у формат *.dwg та використання програмного забезпечення,, що має функціонал редагування формату *.dgn та функціонал переведення даних, отриманих за результатами робіт у формат *.dgn.
В той час, Постановою КМУ від 19 січня 2024 р. № 67 встановлені вимоги до оформлення електронного документа, що містить відомості про результати топографо-геодезичних і картографічних робіт в електронній (цифровій) формі.
Результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності подаються у вигляді таких файлів: результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності, що створені у вигляді наборів геопросторових даних, - у вигляді бази даних GeoPackage GPKG/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GEOJSON/GML.
Тобто законодавством не встановлено прямого обов’язку саме саме ліцензійне програмне забезпечення формати як вказує Замовник в цій частині тендерної документації.
Скаржник для документального підтвердження вказаного надає на розгляд Комісії зокрема ліцензію на програмне забезпечення яке необхідне для виконання робіт які передбачені предметом закупівлі.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
6 п.2.2
ДОКУМЕНТИ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ, ВСТАНОВЛЕНИМ СТ.16 ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ» (з урахуванням Особливостей)
Додаток № 1
до тендерної документації
ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ➢ не менше двох сертифікованих інженерів-геодезистів (щонайменше один з яких має бути працевлаштований в учасника за основним місцем роботи); Предметом закупівлі є зокрема закупівля послуг з виготовлення містобудівної документації: Виготовлення проекту «Внесення змін до Генерального плану села Калинівка, поєднаного з планом зонування території села Калинівка Лиманського району Одеської області.
Відповідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій» «Розробниками документації із землеустрою є:
-юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;
-фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою
-Розробником комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території є суб’єкт господарювання, що відповідає критеріям, визначеним частиною другою цієї статті, та відповідно до закону може розробляти містобудівну документацію».
До вказаних послуг законодавством не встановлено обов’язкової наявності не менше двох сертифікованих інженерів-геодезистів, так такої вимоги як щонайменше один з яких має бути працевлаштований в учасника за основним місцем роботи.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» «суб’єктами топографо-геодезичної і картографічної діяльності є – юридичні та фізичні особи, які володіють необхідним технічним та технологічним забезпеченням та у складі яких за основним місцем роботи є сертифікований інженер-геодезист, що є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт».
Наявність у інженера-геодезиста свідоцтва надає можливість самостійно виконувати топографо-геодезичні і картографічні роботи з застосуванням сучасних геодезичних приладів, створювати глобальні навігаційно-геодезичні системи, перетворювати та трансформувати системи координат, застосовувати програмне забезпечення для математичного опрацювання геодезичних вимірювань, проводити технологічні дослідження просторових об’єктів засобами цифрової фотограмметрії, створювати цифрові моделі місцевості та цифрові моделі рельєфу за аерокосмічними зображеннями, створювати топографічні карти за допомогою комп’ютерних технологій, застосувати глобальні моделі даних в геоінформаційних проектах.
Національним законодавством встановлено вичерпний перелік критеріїв до суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності з визначенням вичерпного переліку сертифікованих працівників та необхідного технічного та технологічного забезпечення, полишаючи кількісний та якісний склад якого, на власний розсуд суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності.
Скаржник для документального підтвердження вказаного надає сертифікат інженера-геодезиста.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
7 п.2.2
ДОКУМЕНТИ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ, ВСТАНОВЛЕНИМ СТ.16 ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ» (з урахуванням Особливостей)
Додаток № 1
до тендерної документації
ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ➢ не менше одного інженера-геоінформатика (інженера з комп’ютерних систем); Предметом закупівлі є зокрема закупівля послуг з виготовлення містобудівної документації: Виготовлення проекту «Внесення змін до Генерального плану села Калинівка, поєднаного з планом зонування території села Калинівка Лиманського району Одеської області.
Відповідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій» «Розробниками документації із землеустрою є:
-юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;
-фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою
-Розробником комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території є суб’єкт господарювання, що відповідає критеріям, визначеним частиною другою цієї статті, та відповідно до закону може розробляти містобудівну документацію».
До вказаних послуг законодавством не встановлено обов’язкової наявності не менше одного інженера-геоінформатика (інженера з комп’ютерних систем).
Відповідно до статті 5 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» «суб’єктами топографо-геодезичної і картографічної діяльності є – юридичні та фізичні особи, які володіють необхідним технічним та технологічним забезпеченням та у складі яких за основним місцем роботи є сертифікований інженер-геодезист, що є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт».
Наявність у інженера-геодезиста свідоцтва надає можливість самостійно виконувати топографо-геодезичні і картографічні роботи з застосуванням сучасних геодезичних приладів, створювати глобальні навігаційно-геодезичні системи, перетворювати та трансформувати системи координат, застосовувати програмне забезпечення для математичного опрацювання геодезичних вимірювань, проводити технологічні дослідження просторових об’єктів засобами цифрової фотограмметрії, створювати цифрові моделі місцевості та цифрові моделі рельєфу за аерокосмічними зображеннями, створювати топографічні карти за допомогою комп’ютерних технологій, застосувати глобальні моделі даних в геоінформаційних проектах.
Національним законодавством встановлено вичерпний перелік критеріїв до суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності з визначенням вичерпного переліку сертифікованих працівників та необхідного технічного та технологічного забезпечення, полишаючи кількісний та якісний склад якого, на власний розсуд суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності.
Скаржник для документального підтвердження вказаного надає сертифікат архітектора.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
8 п.2.2
ДОКУМЕНТИ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ, ВСТАНОВЛЕНИМ СТ.16 ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ» (з урахуванням Особливостей)
Додаток № 1
до тендерної документації
ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ➢ не менше трьох працівників (інженери-землевпорядники/інженери геодезисти) із землевпорядною або геодезичною вищою освітою; Предметом закупівлі є зокрема закупівля послуг з виготовлення містобудівної документації: Виготовлення проекту «Внесення змін до Генерального плану села Калинівка, поєднаного з планом зонування території села Калинівка Лиманського району Одеської області.
Відповідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій» «Розробниками документації із землеустрою є:
-юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;
-фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою
-Розробником комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території є суб’єкт господарювання, що відповідає критеріям, визначеним частиною другою цієї статті, та відповідно до закону може розробляти містобудівну документацію».
До вказаних послуг законодавством не встановлено обов’язкової наявності не менше трьох працівників (інженери-землевпорядники/інженери геодезисти) із землевпорядною або геодезичною вищою освітою.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» «суб’єктами топографо-геодезичної і картографічної діяльності є – юридичні та фізичні особи, які володіють необхідним технічним та технологічним забезпеченням та у складі яких за основним місцем роботи є сертифікований інженер-геодезист, що є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт».
Наявність у інженера-геодезиста свідоцтва надає можливість самостійно виконувати топографо-геодезичні і картографічні роботи з застосуванням сучасних геодезичних приладів, створювати глобальні навігаційно-геодезичні системи, перетворювати та трансформувати системи координат, застосовувати програмне забезпечення для математичного опрацювання геодезичних вимірювань, проводити технологічні дослідження просторових об’єктів засобами цифрової фотограмметрії, створювати цифрові моделі місцевості та цифрові моделі рельєфу за аерокосмічними зображеннями, створювати топографічні карти за допомогою комп’ютерних технологій, застосувати глобальні моделі даних в геоінформаційних проектах.
Національним законодавством встановлено вичерпний перелік критеріїв до суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності з визначенням вичерпного переліку сертифікованих працівників та необхідного технічного та технологічного забезпечення, полишаючи кількісний та якісний склад якого, на власний розсуд суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності.
Скаржник для документального підтвердження вказаного надає сертифікат інженера-землевпорядника.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
9 п.2.2
ДОКУМЕНТИ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ, ВСТАНОВЛЕНИМ СТ.16 ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ» (з урахуванням Особливостей)
Додаток № 1
до тендерної документації
ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ 1) щодо кожного сертифікованого інженера-геодезиста, зазначеного в довідці, учасником надаються скан-копії з оригіналів або належним чином засвідченні копії наступних документів: кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста; свідоцтво про підвищення кваліфікації сертифікованого інженера-геодезиста (подається у разі виконання обов’язку підвищення кваліфікації цими спеціалістами у встановлений законом строк); документ (диплом) про освіту спеціаліста або магістра за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі геодезії; наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду) або цивільно – правова угода, яка укладена на період надання послуг за даною процедурою закупівель із додаванням повідомлення про прийняття працівника на роботу/укладення контракту Учасником та квитанцію від контролюючого органу про прийняття такого повідомлення, трудова книжка (достатньо першої та останньої сторінки, що містить останній запис про прийняття на роботу). Предметом закупівлі є зокрема закупівля послуг з виготовлення містобудівної документації: Виготовлення проекту «Внесення змін до Генерального плану села Калинівка, поєднаного з планом зонування території села Калинівка Лиманського району Одеської області.
Відповідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій» «Розробниками документації із землеустрою є:
-юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;
-фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою
-Розробником комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території є суб’єкт господарювання, що відповідає критеріям, визначеним частиною другою цієї статті, та відповідно до закону може розробляти містобудівну документацію».
До вказаних послуг законодавством не встановлено обов’язкової наявності документа (диплома) про освіту спеціаліста або магістра за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі геодезії.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» «суб’єктами топографо-геодезичної і картографічної діяльності є – юридичні та фізичні особи, які володіють необхідним технічним та технологічним забезпеченням та у складі яких за основним місцем роботи є сертифікований інженер-геодезист, що є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт».
Наявність у інженера-геодезиста свідоцтва надає можливість самостійно виконувати топографо-геодезичні і картографічні роботи з застосуванням сучасних геодезичних приладів, створювати глобальні навігаційно-геодезичні системи, перетворювати та трансформувати системи координат, застосовувати програмне забезпечення для математичного опрацювання геодезичних вимірювань, проводити технологічні дослідження просторових об’єктів засобами цифрової фотограмметрії, створювати цифрові моделі місцевості та цифрові моделі рельєфу за аерокосмічними зображеннями, створювати топографічні карти за допомогою комп’ютерних технологій, застосувати глобальні моделі даних в геоінформаційних проектах.
Національним законодавством встановлено вичерпний перелік критеріїв до суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності з визначенням вичерпного переліку сертифікованих працівників та необхідного технічного та технологічного забезпечення, полишаючи кількісний та якісний склад якого, на власний розсуд суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності.
Скаржник для документального підтвердження вказаного надає сертифікат інженера-землевпорядника.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
10 п.2.2
ДОКУМЕНТИ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ, ВСТАНОВЛЕНИМ СТ.16 ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ» (з урахуванням Особливостей)
Додаток № 1
до тендерної документації
ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ 2) щодо кожного інженера-геоінформатика, зазначеного в довідці, учасником надаються скан-копії з оригіналів або належним чином засвідченні копії наступних документів: документ (диплом) про освіту у сфері геоінформаційних технологій, що підтверджує отримання кваліфікації інженера-геоінформатика; наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду) або цивільно – правова угода, яка укладена на період надання послуг за даною процедурою закупівель із додаванням повідомлення про прийняття працівника на роботу/укладення контракту Учасником та квитанцію від контролюючого органу про прийняття такого повідомлення, трудова книжка (достатньо першої та останньої сторінки, що містить останній запис про прийняття на роботу). Предметом закупівлі є зокрема закупівля послуг з виготовлення містобудівної документації: Виготовлення проекту «Внесення змін до Генерального плану села Калинівка, поєднаного з планом зонування території села Калинівка Лиманського району Одеської області.
Відповідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій» «Розробниками документації із землеустрою є:
-юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;
-фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою
-Розробником комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території є суб’єкт господарювання, що відповідає критеріям, визначеним частиною другою цієї статті, та відповідно до закону може розробляти містобудівну документацію».
До вказаних послуг законодавством не встановлено обов’язкової наявності документа (диплома) про освіту у сфері геоінформаційних технологій, що підтверджує отримання кваліфікації інженера-геоінформатика.
Скаржник для документального підтвердження вказаного надає сертифікат архітектора.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
11 п.2.2
ДОКУМЕНТИ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ, ВСТАНОВЛЕНИМ СТ.16 ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ» (з урахуванням Особливостей)
Додаток № 1
до тендерної документації
ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ 3) щодо кожного працівника (інженери-землевпорядники/інженери геодезисти) (не сертифіковані спеціалісти), зазначеного в довідці, учасником надаються скан-копії з оригіналів або належним чином засвідченні копії наступних документів: документ (диплом) про освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі землеустрою/землевпорядкування/геодезії; наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду) або цивільно – правова угода, яка укладена на період надання послуг за даною процедурою закупівель із додаванням повідомлення про прийняття працівника на роботу/укладення контракту Учасником та квитанцію від контролюючого органу про прийняття такого повідомлення, трудова книжка (достатньо першої та останньої сторінки, що містить останній запис про прийняття на роботу). Предметом закупівлі є зокрема закупівля послуг з виготовлення містобудівної документації: Виготовлення проекту «Внесення змін до Генерального плану села Калинівка, поєднаного з планом зонування території села Калинівка Лиманського району Одеської області.
Відповідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій» «Розробниками документації із землеустрою є:
-юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;
-фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою
-Розробником комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території є суб’єкт господарювання, що відповідає критеріям, визначеним частиною другою цієї статті, та відповідно до закону може розробляти містобудівну документацію».
До вказаних послуг законодавством не встановлено обов’язкової наявності документа (диплома) про освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі землеустрою/землевпорядкування/геодезії.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» «суб’єктами топографо-геодезичної і картографічної діяльності є – юридичні та фізичні особи, які володіють необхідним технічним та технологічним забезпеченням та у складі яких за основним місцем роботи є сертифікований інженер-геодезист, що є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт».
Наявність у інженера-геодезиста свідоцтва надає можливість самостійно виконувати топографо-геодезичні і картографічні роботи з застосуванням сучасних геодезичних приладів, створювати глобальні навігаційно-геодезичні системи, перетворювати та трансформувати системи координат, застосовувати програмне забезпечення для математичного опрацювання геодезичних вимірювань, проводити технологічні дослідження просторових об’єктів засобами цифрової фотограмметрії, створювати цифрові моделі місцевості та цифрові моделі рельєфу за аерокосмічними зображеннями, створювати топографічні карти за допомогою комп’ютерних технологій, застосувати глобальні моделі даних в геоінформаційних проектах.
Національним законодавством встановлено вичерпний перелік критеріїв до суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності з визначенням вичерпного переліку сертифікованих працівників та необхідного технічного та технологічного забезпечення, полишаючи кількісний та якісний склад якого, на власний розсуд суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності.
Скаржник для документального підтвердження вказаного надає сертифікат інженера-землевпорядника.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
12 п.2.3
ДОКУМЕНТИ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ, ВСТАНОВЛЕНИМ СТ.16 ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ» (з урахуванням Особливостей)
Додаток № 1
до тендерної документації
ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ➢ Договір (договори) з виготовлення/розроблення у цифровій формі топографічної основи (або актуалізованої картографічної основи) із застосуванням геоінформаційних технологій у масштабах 1:2000 та 1:10000 разом з копіями документів про передання на облік до Держкартгеофонду матеріалів (топографо-геодезичних і картографічних робіт) наданих послуг або виконаних робіт за аналогічними договорами, що передбачено ст.19 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність». Предметом закупівлі є зокрема закупівля послуг з виготовлення містобудівної документації: Виготовлення проекту «Внесення змін до Генерального плану села Калинівка, поєднаного з планом зонування території села Калинівка Лиманського району Одеської області.
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Законом не встановлено вимог щодо років виконання таких аналогічних договорів.
Відповідно від учасників Замовник має вимагати підтвердження досвіду виконання аналогічного договору виготовлення проекту внесення змін до Генерального плану території з планом зонування території.
Скаржник для документального підтвердження вказаного надає договір згідно якого виконувались роботи з виготовлення проекту або внесення змін до проекту Генерального плану території а з планом зонування території.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
13 п.2.3
ДОКУМЕНТИ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ, ВСТАНОВЛЕНИМ СТ.16 ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ» (з урахуванням Особливостей)
Додаток № 1
до тендерної документації
ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ➢ Договір (договори) зі створення геоінформаційних інструментів для систематизації та управління даними – базових геопросторових даних геоінформаційної системи або створення компонентів геоінформаційної системи бази даних містобудівного кадастру або розроблення геопорталу органу місцевого самоврядування, де замовником послуг виступає орган місцевого самоврядування або підрозділ, департамент, управління, виконавчий орган такого органу місцевого самоврядування. Предметом закупівлі є зокрема закупівля послуг з виготовлення містобудівної документації: Виготовлення проекту «Внесення змін до Генерального плану села Калинівка, поєднаного з планом зонування території села Калинівка Лиманського району Одеської області.
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Законом не встановлено вимог щодо років виконання таких аналогічних договорів.
Відповідно від учасників Замовник має вимагати підтвердження досвіду виконання аналогічного договору виготовлення проекту внесення змін до Генерального плану території з планом зонування території.
Скаржник для документального підтвердження вказаного надає договір згідно якого виконувались роботи з виготовлення проекту або внесення змін до проекту Генерального плану території а з планом зонування території.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
14 п.2.4
ДОКУМЕНТИ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ, ВСТАНОВЛЕНИМ СТ.16 ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ» (з урахуванням Особливостей)
Додаток № 1
до тендерної документації
ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ Сума доходу (виручки) учасника, відображена у Звіті про фінансові результати Учасника (форма №2 або №2-м, рядок 2000) за 2023 рік має бути не менше 99% очікуваної вартості цієї закупівлі.
*У разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації. Скаржник вважає, що Замовник встановив необґрунтовану та дискримінаційну вимоги про те що сума доходу (виручки) учасника, відображена у Звіті про фінансові результати Учасника (форма №2 або №2-м, рядок 2000) за 2023 рік має бути не менше 99% очікуваної вартості цієї закупівлі.
Скаржник надає на розгляд Комісії Звіт про фінансові результати (форма №2-мс, рядок 2000) за 2023 рік яка складає 6363,6 тис. грн. Що є фінансовим звітом підприємств які є перебувають на спрощеній системі оподаткування.
Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив не можливість участі підприємств які перебувають на спрощеній системі оподаткування та подають відповідні звіти за формою №2-мс.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Враховуючи наведене, законні права та інтереси Скаржника можуть бути захищені лише шляхом зобов’язання Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації та прибрати із тендерної документації вказані дискримінаційні вимоги. Разом із скаргою Скаржник надає документальне підтвердження/докази.
Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону.
Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.
В умовах тендерної документації по Процедурі закупівлі, затвердженої Протоколом № 11/09/24-01ВТ від «11» вересня 2024 року ідентифікатор закупівлі UA-2024-09-11-013869-a, наявні дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги що обмежують участь Скаржника та інших потенційних учасників.
У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій.
Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов.
Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати, обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи - викладені в наступному.
Таблиця 1
№
пп Посилання на вимогу тендерної документації Зміст вимоги яка встановлена Замовником в тендерній документації Опис порушення процедури закупівлі та дискримінаційних вимог, які обмежують конкуренцію та участь Скаржника в Процедурі закупівлі
1 п.21
1 ЗАГАЛЬНА ЧАСТИНА
Додаток № 1
до тендерної документації
ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ 21. Учасник повинен надати Замовнику послуги, якість яких відповідає затвердженим стандартам України та/або вимогам Замовника, викладеним в тендерної документації, на підтвердження Учасник має надати у складі тендерної пропозиції оригінали або належно завірені копії сертифікату системи управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 або ДСТУ ISO 9001:2015, сертифікату системи екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015, які мають бути чинними на дату подання тендерної пропозиції (у випадку участі об’єднання учасників вказаний сертифікат може надати один із учасників такого об’єднання). В цій частині тендерною документацією вимагається, що учасник повинен надати Замовнику послуги, якість яких відповідає затвердженим стандартам України та/або вимогам Замовника, викладеним в тендерної документації. Однак на підтвердження вказаної вимоги від учасників вимагається надати зокрема оригінал або належно завірену копію сертифікату системи екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015.
Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії власний сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018, якого на думку Скаржника достатньо щоб Замовник міг переконатись в належному рівні впровадженої системи управління якістю.
В той час послугами, що передбачені предметом закупівлі не передбачається використання або впровадженої системи екологічного управління учасників. В тендерній документації відсутні вимоги, про те що якість послуг має відповідати ДСТУ ISO 14001:2015, тощо.
У зв’язку з втратою чинності з 01.01.18 Декрету Кабінетів Міністрів України від 10.05.93 № 46-93 “Про стандартизацію і сертифікацію”, державна система сертифікації припинила своє існування, а тому з 01.01.18 відсутні правові вимагання від суб’єктів господарювання проведення обов’язкової сертифікації.
Крім того, відповідно до сфери застосування ДСТУ ISO 14001:2015, текст якого частково оприлюднений за посиланням:
https://online.budstandart.com/ua/catalog/doc-page.html?id_doc=64015
Цей стандарт установлює вимоги до системи екологічного управління, що їх організація може використовувати для підвищення своєї екологічної дієвості. Цей стандарт призначено для застосування організацією, яка прагне керувати своїми екологічними зобов’язаннями на систематичній основі, що сприятиме екологічному складникові сталого розвитку.
Цей стандарт допоможе організації досягти запланованих результатів своєї системи екологічного управління, які будуть корисними для довкілля, для самої організації та зацікавлених сторін. Результати системи екологічного управління, які організація планує в своїй екологічній політиці, стосуються:
— підвищення екологічної дієвості;
— виконання обов’язкових для дотримування відповідності вимог;
— досягнення екологічних цілей.
Цей стандарт застосовний до будь-якої організації, незалежно від її розміру, типу та особливостей, і поширюється на визначені організацією екологічні аспекти її діяльності, продукції та послуг, які вона може контролювати чи на які вона може впливати протягом передбачуваного життєвого циклу. Стандарт не встановлює конкретних критеріїв екологічної дієвості.
Цей стандарт може бути використано в цілому чи частково задля того, щоб систематично поліпшувати екологічне управління. Проте, твердження щодо відповідності цьому стандарту не є прийнятним, якщо всі його вимоги не буде охоплено системою екологічного управління організації та їх не буде виконано без винятку.
Однак, тендерна документація Замовника та вимоги до надання послуг що передбачені закупівлі: не враховує вимог до екологічної дієвості, екологічних вимог до виконавця (учасник); не застосовані критерії життєвого циклу до виконавця (учасника); тощо.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
2 п.2.1
ДОКУМЕНТИ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ, ВСТАНОВЛЕНИМ СТ.16 ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ» (з урахуванням Особливостей)
Додаток № 1
до тендерної документації
ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ➢ літальні апарати (БПЛА), обладнані бортовим геодезичним GPS/GNSS*- приймачем, та цифровою фотокамерою та/або цифровою аерокамерою для отримання якісної інформації про рельєф та місцевість, для виконання аерофотознімальних робіт (аерознімання) - наявність не менше 2 одиниць. Учасник у складі пропозиції додатково надає копії документів, що підтверджують проведення в установленому чинним законодавством порядку терміни повірки для GPS/GNSS*- приймача. Зважаючи на те, що через високий ризик авіаційній безпеці для цивільної авіації, з 24 лютого 2022 року Об`єднана цивільно-військова система організації повітряного руху України, згідно з вимогами Повітряного кодексу України та Положення про використання повітряного простору України, вжило термінових заходів щодо закриття повітряного простору України для цивільних користувачів повітряного простору, а надання послуг з аеронавігаційного обслуговування цивільним користувачам повітряного простору України призупинено повністю, підтвердженням можливості застосування безпілотних літальних апаратів (БпЛА) є довідка про наявність діючого номеру дозволу від генерального штабу України, яким передбачено можливість застосування БпЛА на території Визирської територіальної громади Одеського району Одеської області, яка надається виконавцями робіт/надавачами послуг у складі власної тендерної пропозиції; Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 не встановлено таких вимог до матеріально-технічної бази, як наявність вищевказаного обладнання у кількості не менше 2 одиниць. А отже, потенційні учасники, які мають таке обладнання у кількості 1 одиниці не зможуть прийняти участь у закупівлі.
Дискримінаційною є також вимога про те, що Учасник у складі пропозиції додатково надає копії документів, що підтверджують проведення в установленому чинним законодавством порядку терміни повірки.
Відповідно до ст.27 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» калібруванню в добровільному порядку можуть підлягати засоби вимірювальної техніки, які застосовуються у сфері та/або поза сферою законодавчо регульованої метрології. Тобто калібрування проводиться виключно у добровільному порядку і не є обов’язковим. Крім цього, відповідно до Правил технічної експлуатації наземних засобів радіотехнічного забезпечення в цивільній авіації України, затверджених Наказом Міністерства транспорту та зв'язку України 08.05.2007 N 381, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 21 червня 2007 р. за N 705/13972 засіб вимірювальної техніки - технічний засіб, який застосовується під час вимірювань і має нормовані метрологічні характеристики. Таким чином, літальний апарат (БПЛА) взагалі не належить до засобів вимірювальної техніки, тому проведення повірки чи калібрування щодо нього є неможливим.
Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №65 від 11.02.2014 «Про затвердження Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08.04.2014 за №395/25172, що поширюються на суб’єктів господарювання, які виконують топографо-геодезичні і картографічні роботи з метою створення геодезичних, топографічних і картографічних матеріалів, даних, топографо-геодезичної і картографічної продукції, а саме: у розділі ІІ «Вимоги до технічного забезпечення виконавців робіт» у п.п. 2.1 визначено: «Виконавець робіт повинен мати на праві власності чи інших законних підставах такі засоби обчислювальної та інформаційної техніки, технічні засоби, необхідні для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт:
- супутникові геодезичні ГНСС-приймачі, високоточні і точні електронні тахеометри, теодоліти та нівеліри, гравіметри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання робіт зі створення Державної геодезичної мережі, геодезичних мереж згущення, геодезичних мереж спеціального призначення, інженерно-геодезичних вишукувань;
- цифрові аерокамери, аерофотоапарати, прилади для обробки аерофільмів та друку фотографій, сканери високої роздільної здатності, аналітичні та цифрові фотограмметричні прилади, точні та технічної точності тахеометри (електронні), теодоліти та нівеліри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання аерофототопографічних робіт, топографічних зйомок, кадастрових зйомок, топографічних робіт для забезпечення основи різних кадастрів.
Тобто для здійснення даного виду робіт та на виконання законодавства України Виконавцям потрібні цифрові аерокамери, аерофотоапарати. Потенційні учасники, у яких відсутні цифрові фотокамери, але є в наявності аерокамери не зможуть взяти участь у даній закупівлі.
Частина 2 технічного завдання яке викладене в Додатку № 3 до тендерної документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, передбачає зокрема наступні вимоги до надання послуг:
-Цифрову топографічну основу М 1:2 000 слід створити за допомогою електронних тахеометрів та/або GPS-приймачів, з додатковим проведенням контрольного аерознімання.
-Згущення геодезичних мереж може бути виконане також за допомогою GPS-спостережень.
-Для GPS-мережі повинна бути здійснена прив'язка не менш як до трьох пунктів державної геодезичної мережі, на яких обов'язково виконуються GPS-спостереження.
-Топографічне знімання прилеглої території с. Калинівка виконується електронними тахеометрами та/або GPS-приймачами.
Як видно з вимог до надання послуг, що передбачені предметом закупівлі (Додатку № 3 до тендерної документації), Замовник не встановлює вимог до надання послуг та застосування літальних апаратів (БПЛА), що обладнані бортовим геодезичним GPS/GNSS*- приймачем, та цифровою фотокамерою та/або цифровою аерокамерою для отримання якісної інформації про рельєф та місцевість, для виконання аерофотознімальних робіт (аерознімання).
Вимоги до надання послуг не включають обов’язку застосування бортового геодезичного GPS/GNSS* приймача. Окрім того Замовник в технічних вимогах до надання послуг взагалі не передбачає застосування технологій GNSS*.
Фактично Замовник в технічному завданні передбачає можливість використання електронних тахеометрів та/або GPS-приймачів.
Однак в кваліфікаційних критеріях (вимогах до учасників) вказує на обов’язковість підтвердження наявності літальних апаратів (БПЛА) та вказаних Скаржником дискримінаційних щодо підтвердження наявності БПЛА.
Також, Замовник не обґрунтовано вимагає наявність не менше 2 одиниць літальних апаратів (БПЛА). Чому саме таке кількість Замовник не вказує.
Окрім вказано Скаржник вважає, що Замовник необґрунтовано вимагає від учасників надавати довідку про наявність діючого номеру дозволу від генерального штабу України, яким передбачено можливість застосування БпЛА на території Визирської територіальної громади Одеського району Одеської області, яка надається виконавцями робіт/надавачами послуг у складі власної тендерної пропозиції.
Оскільки на етапі подання пропозицій Скаржник є учасником за даною процедурою закупівлі, та не є виконавцем робіт/надавачем послуг Визирської територіальної громади Одеського району Одеської області.
З огляду на вказане, учасниками за процедурою закупівлі можуть бути виключно учасники, які вже є виконавцем робіт/надавачем послуг Визирської територіальної громади Одеського району Одеської області та/або вже отримали вказаний дозвіл на виконання робіт які передбачені предметом закупівлі.
Таким чином, вимога тендерної документації в цій частині має бути викладена наступним чином:
➢ літальні апарати (БПЛА).
Скаржник для документального підтвердження вказаного надає на розгляд Комісії зокрема довідку з переліком обладнання Скаржника.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
3 п.2.1
ДОКУМЕНТИ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ, ВСТАНОВЛЕНИМ СТ.16 ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ» (з урахуванням Особливостей)
Додаток № 1
до тендерної документації
ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ➢ не менше двох тахеометрів із чинними свідоцтвами на дату подання про повірку на кожний;
➢ не менше двох GPS/GNSS приймачів із чинними свідоцтвами про повірку на дату подання на кожний; Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 не встановлено таких вимог до матеріально-технічної бази, як наявність вищевказаного обладнання у кількості не менше 2 одиниць. А отже, потенційні учасники, які мають таке обладнання у кількості 1 одиниці не зможуть прийняти участь у закупівлі.
Частина 2 технічного завдання яке викладене в Додатку № 3 до тендерної документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, передбачає зокрема наступні вимоги до надання послуг:
-Цифрову топографічну основу М 1:2 000 слід створити за допомогою електронних тахеометрів та/або GPS-приймачів, з додатковим проведенням контрольного аерознімання.
-Згущення геодезичних мереж може бути виконане також за допомогою GPS-спостережень.
-Для GPS-мережі повинна бути здійснена прив'язка не менш як до трьох пунктів державної геодезичної мережі, на яких обов'язково виконуються GPS-спостереження.
-Топографічне знімання прилеглої території с. Калинівка виконується електронними тахеометрами та/або GPS-приймачами.
Як видно з вимог до надання послуг, що передбачені предметом закупівлі (Додатку № 3 до тендерної документації) Замовник не встановлює обов’язку до використання визначеної кількості обладнання.
Вважаємо вимоги Замовника щодо залучення такої кількості обладнання надмірними та дискримінаційними до потенційних учасників, зокрема Скаржника.
Таким чином, вимога тендерної документації в цій частині має бути викладена наступним чином:
➢ тахеометр;
➢ GPS/GNSS приймач;
Скаржник для документального підтвердження вказаного надає на розгляд Комісії зокрема довідку з переліком обладнання Скаржника.
Скаржник вважає що вказана вимога тендерної документації в частині підтвердження не менше двох одиниць обладнання є дискримінаційною та необґрунтованою.
4 п.2.1
ДОКУМЕНТИ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ, ВСТАНОВЛЕНИМ СТ.16 ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ» (з урахуванням Особливостей)
Додаток № 1
до тендерної документації
ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ➢ програмне забезпечення кількістю не менше 6 робочих місць, що має функціонал редагування формату *.dmf та функціонал переведення даних, отриманих за результатами робіт у формат *.dmf (надати довідку від ліцензіара із вказанням ідентифікатора цієї закупівлі з підтвердженням такої можливості) – з наданням відповідної ліцензії або відповідного договору, що підтверджує походження та легальність такого програмного забезпечення;
➢ програмного забезпечення кількістю не менше 6 робочих місць, що має функціонал редагування формату *.gdb та функціонал переведення даних, отриманих за результатами робіт у формат *.gdb (з документом карти *.aprx або *.mxd) (надати довідку від ліцензіара із вказанням ідентифікатора цієї закупівлі з підтвердженням такої можливості) – з наданням відповідної ліцензії/сертифікату або відповідного договору, що підтверджує походження та легальність такого програмного забезпечення; Скаржник вважає, що в цій частині тендерної документації Замовник встановлює необґрунтовані та дискримінаційні вимоги програмного забезпечення з кількістю не менше 6 робочих місць.
Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №65 від 11.02.2014 «Про затвердження Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08.04.2014 за №395/25172, що поширюються на суб’єктів господарювання, які виконують топографо-геодезичні і картографічні роботи з метою створення геодезичних, топографічних і картографічних матеріалів, даних, топографо-геодезичної і картографічної продукції, а саме: у розділі ІІ «Вимоги до технічного забезпечення виконавців робіт» у п.п. 2.1 визначено: «Виконавець робіт повинен мати на праві власності чи інших законних підставах такі засоби обчислювальної та інформаційної техніки, технічні засоби, необхідні для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт:
- супутникові геодезичні ГНСС-приймачі, високоточні і точні електронні тахеометри, теодоліти та нівеліри, гравіметри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання робіт зі створення Державної геодезичної мережі, геодезичних мереж згущення, геодезичних мереж спеціального призначення, інженерно-геодезичних вишукувань;
- цифрові аерокамери, аерофотоапарати, прилади для обробки аерофільмів та друку фотографій, сканери високої роздільної здатності, аналітичні та цифрові фотограмметричні прилади, точні та технічної точності тахеометри (електронні), теодоліти та нівеліри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання аерофототопографічних робіт, топографічних зйомок, кадастрових зйомок, топографічних робіт для забезпечення основи різних кадастрів.
Законодавством не встановлено обов’язку що у виконавця вказаних послуг має бути програмне забезпечення кількістю не менше 6 робочих місць.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Постановою КМУ від 9 червня 2021 р. № 632 до абзацу другого частини першої статті 16, частини тринадцятої, абзацу другого частини чотирнадцятої статті 16-1, частини дванадцятої, абзацу другого частини п’ятнадцятої статті 17, абзацу другого частини сьомої статті 19 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” було постановлено:
1) комплексний план просторового розвитку території територіальної громади, генеральний план населеного пункту, детальний план території (далі - документація) розробляється у формі електронного документа, що створюється у вигляді пакета файлів у форматах:
баз геоданих, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB) або JavaScript Object Notation (GeoJSON) та у яких міститься повний набір просторових даних та метаданих документації (База геоданих містобудівної документації на місцевому рівні) згідно із структурою, що визначається Міністерством розвитку громад та територій.
Під час дії експериментального проекту щодо запровадження Містобудівного кадастру на державному рівні структура бази геопросторових даних (геоданих) містобудівної документації на місцевому рівні може бути оновлена відповідно до Порядку ведення Містобудівного кадастру на державному рівні під час реалізації експериментального проекту щодо запровадження Містобудівного кадастру на державному рівні, Порядку реалізації експериментального проекту щодо запровадження Містобудівного кадастру на державному рівні, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2024 р. № 909 “Деякі питання реалізації експериментального проекту щодо запровадження Містобудівного кадастру на державному рівні”;
{Підпункт 1 пункту 1 доповнено новим абзацом згідно з Постановою КМ № 909 від 09.08.2024}
eXtensible Markup Language (XML), у яких міститься набір відомостей, які відповідно до законодавства підлягають внесенню до Державного земельного кадастру, вимоги до змісту, структури і технічних характеристик якого встановлені Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051 (Офіційний вісник України, 2012 р., № 89, ст. 3598);
Adobe Portable Document Format (PDF), у яких містяться текстові, табличні та графічні матеріали документації.
Пакети файлів створюються у форматі Lempel Ziv Welch (ZIP).
Формат електронного документа, визначений для створення містобудівної документації на місцевому рівні, розповсюджується також на історико-архітектурний опорний план населеного пункту, який розробляється для населених пунктів, внесених до Списку історичних населених місць України, а також на всі інші матеріали, що включаються до складу комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території як окремі розділи;
2) текстові, табличні та графічні матеріали документації у форматі Adobe Portable Document Format (PDF) повинні відповідати таким вимогам:
бути повнокольоровими;
роздільна здатність цифрових зображень повинна становити не менше 150 точок на дюйм;
графічні матеріали зберігаються в окремих файлах в машиночитаному форматі;
графічні матеріали, що можуть бути відображені у векторній формі, створюються у векторній формі з можливістю пошарового перегляду;
текстові та табличні матеріали, які в оригіналі створені в паперовому вигляді, містять підписи та/або засвідчені печаткою, зберігаються як скановані повнокольорові зображення;
усі шрифти, що використовуються, повинні бути вбудовані у файл;
файли текстових документів повинні мати структуровану форму, зміст і посилання, що пов’язані з елементами структури, та забезпечувати копіювання тексту;
якість матеріалів повинна забезпечувати розбірливе читання їх змісту;
3) у разі, коли документація містить матеріали з інформацією, яка відповідно до закону належить до інформації з обмеженим доступом, зазначені матеріали створюються у формі окремого електронного документа у форматах, що визначені підпунктом 1 цього пункту.
У разі коли документація містить матеріали з інформацією, яка належить до інформації з обмеженим доступом, у складі текстових документів надається перелік такої інформації з посиланням на нормативно-правові акти, що встановлюють такі обмеження.
Поводження з матеріальними носіями, на яких розміщені електронні документи, що містять інформацію, яка відповідно до закону належить до інформації з обмеженим доступом, здійснюється відповідно до вимог Законів України “Про державну таємницю”, “Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах”, а також Типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 р. № 736 (Офіційний вісник України, 2016 р., № 85, ст. 2783).
В той час, Постановою КМУ від 19 січня 2024 р. № 67 встановлені вимоги до оформлення електронного документа, що містить відомості про результати топографо-геодезичних і картографічних робіт в електронній (цифровій) формі.
Результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності подаються у вигляді таких файлів: результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності, що створені у вигляді наборів геопросторових даних, - у вигляді бази даних GeoPackage GPKG/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GEOJSON/GML.
Тобто законодавством не встановлено прямого обов’язку саме саме ліцензійне програмне забезпечення формати як вказує Замовник в цій частині тендерної документації.
Скаржник для документального підтвердження вказаного надає на розгляд Комісії зокрема ліцензію на програмне забезпечення яке необхідне для виконання робіт які передбачені предметом закупівлі.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
5 п.2.1
ДОКУМЕНТИ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ, ВСТАНОВЛЕНИМ СТ.16 ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ» (з урахуванням Особливостей)
Додаток № 1
до тендерної документації
ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ➢ програмного забезпечення кількістю не менше 1 робочого місця, що має функціонал редагування формату *.dwg та функціонал переведення даних, отриманих за результатами робіт у формат *.dwg (надати довідку від ліцензіара із вказанням ідентифікатора цієї закупівлі з підтвердженням такого функціоналу) – з наданням відповідної ліцензії або відповідного договору, що підтверджує походження та легальність такого програмного забезпечення;
➢ програмного забезпечення кількістю не менше 1 робочого місця, що має функціонал редагування формату *.dgn та функціонал переведення даних, отриманих за результатами робіт у формат *.dgn (надати довідку від ліцензіара із вказанням ідентифікатора цієї закупівлі з підтвердженням такого функціоналу) – з наданням відповідної ліцензії або відповідного договору, що підтверджує походження та легальність такого програмного забезпечення; Предметом закупівлі є зокрема закупівля послуг з виготовлення містобудівної документації: Виготовлення проекту «Внесення змін до Генерального плану села Калинівка, поєднаного з планом зонування території села Калинівка Лиманського району Одеської області.
Постановою КМУ від 9 червня 2021 р. № 632 до абзацу другого частини першої статті 16, частини тринадцятої, абзацу другого частини чотирнадцятої статті 16-1, частини дванадцятої, абзацу другого частини п’ятнадцятої статті 17, абзацу другого частини сьомої статті 19 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” було постановлено:
1) комплексний план просторового розвитку території територіальної громади, генеральний план населеного пункту, детальний план території (далі - документація) розробляється у формі електронного документа, що створюється у вигляді пакета файлів у форматах:
баз геоданих, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB) або JavaScript Object Notation (GeoJSON) та у яких міститься повний набір просторових даних та метаданих документації (База геоданих містобудівної документації на місцевому рівні) згідно із структурою, що визначається Міністерством розвитку громад та територій.
Під час дії експериментального проекту щодо запровадження Містобудівного кадастру на державному рівні структура бази геопросторових даних (геоданих) містобудівної документації на місцевому рівні може бути оновлена відповідно до Порядку ведення Містобудівного кадастру на державному рівні під час реалізації експериментального проекту щодо запровадження Містобудівного кадастру на державному рівні, Порядку реалізації експериментального проекту щодо запровадження Містобудівного кадастру на державному рівні, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2024 р. № 909 “Деякі питання реалізації експериментального проекту щодо запровадження Містобудівного кадастру на державному рівні”;
{Підпункт 1 пункту 1 доповнено новим абзацом згідно з Постановою КМ № 909 від 09.08.2024}
eXtensible Markup Language (XML), у яких міститься набір відомостей, які відповідно до законодавства підлягають внесенню до Державного земельного кадастру, вимоги до змісту, структури і технічних характеристик якого встановлені Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051 (Офіційний вісник України, 2012 р., № 89, ст. 3598);
Adobe Portable Document Format (PDF), у яких містяться текстові, табличні та графічні матеріали документації.
Пакети файлів створюються у форматі Lempel Ziv Welch (ZIP).
Формат електронного документа, визначений для створення містобудівної документації на місцевому рівні, розповсюджується також на історико-архітектурний опорний план населеного пункту, який розробляється для населених пунктів, внесених до Списку історичних населених місць України, а також на всі інші матеріали, що включаються до складу комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території як окремі розділи;
2) текстові, табличні та графічні матеріали документації у форматі Adobe Portable Document Format (PDF) повинні відповідати таким вимогам:
бути повнокольоровими;
роздільна здатність цифрових зображень повинна становити не менше 150 точок на дюйм;
графічні матеріали зберігаються в окремих файлах в машиночитаному форматі;
графічні матеріали, що можуть бути відображені у векторній формі, створюються у векторній формі з можливістю пошарового перегляду;
текстові та табличні матеріали, які в оригіналі створені в паперовому вигляді, містять підписи та/або засвідчені печаткою, зберігаються як скановані повнокольорові зображення;
усі шрифти, що використовуються, повинні бути вбудовані у файл;
файли текстових документів повинні мати структуровану форму, зміст і посилання, що пов’язані з елементами структури, та забезпечувати копіювання тексту;
якість матеріалів повинна забезпечувати розбірливе читання їх змісту;
3) у разі, коли документація містить матеріали з інформацією, яка відповідно до закону належить до інформації з обмеженим доступом, зазначені матеріали створюються у формі окремого електронного документа у форматах, що визначені підпунктом 1 цього пункту.
У разі коли документація містить матеріали з інформацією, яка належить до інформації з обмеженим доступом, у складі текстових документів надається перелік такої інформації з посиланням на нормативно-правові акти, що встановлюють такі обмеження.
Поводження з матеріальними носіями, на яких розміщені електронні документи, що містять інформацію, яка відповідно до закону належить до інформації з обмеженим доступом, здійснюється відповідно до вимог Законів України “Про державну таємницю”, “Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах”, а також Типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 р. № 736 (Офіційний вісник України, 2016 р., № 85, ст. 2783).
Вказана постанова КМУ не встановлює обов’язку використання програмного забезпечення, що має функціонал редагування формату *.dwg та функціонал переведення даних, отриманих за результатами робіт у формат *.dwg та використання програмного забезпечення,, що має функціонал редагування формату *.dgn та функціонал переведення даних, отриманих за результатами робіт у формат *.dgn.
В той час, Постановою КМУ від 19 січня 2024 р. № 67 встановлені вимоги до оформлення електронного документа, що містить відомості про результати топографо-геодезичних і картографічних робіт в електронній (цифровій) формі.
Результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності подаються у вигляді таких файлів: результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності, що створені у вигляді наборів геопросторових даних, - у вигляді бази даних GeoPackage GPKG/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GEOJSON/GML.
Тобто законодавством не встановлено прямого обов’язку саме саме ліцензійне програмне забезпечення формати як вказує Замовник в цій частині тендерної документації.
Скаржник для документального підтвердження вказаного надає на розгляд Комісії зокрема ліцензію на програмне забезпечення яке необхідне для виконання робіт які передбачені предметом закупівлі.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
6 п.2.2
ДОКУМЕНТИ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ, ВСТАНОВЛЕНИМ СТ.16 ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ» (з урахуванням Особливостей)
Додаток № 1
до тендерної документації
ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ➢ не менше двох сертифікованих інженерів-геодезистів (щонайменше один з яких має бути працевлаштований в учасника за основним місцем роботи); Предметом закупівлі є зокрема закупівля послуг з виготовлення містобудівної документації: Виготовлення проекту «Внесення змін до Генерального плану села Калинівка, поєднаного з планом зонування території села Калинівка Лиманського району Одеської області.
Відповідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій» «Розробниками документації із землеустрою є:
-юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;
-фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою
-Розробником комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території є суб’єкт господарювання, що відповідає критеріям, визначеним частиною другою цієї статті, та відповідно до закону може розробляти містобудівну документацію».
До вказаних послуг законодавством не встановлено обов’язкової наявності не менше двох сертифікованих інженерів-геодезистів, так такої вимоги як щонайменше один з яких має бути працевлаштований в учасника за основним місцем роботи.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» «суб’єктами топографо-геодезичної і картографічної діяльності є – юридичні та фізичні особи, які володіють необхідним технічним та технологічним забезпеченням та у складі яких за основним місцем роботи є сертифікований інженер-геодезист, що є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт».
Наявність у інженера-геодезиста свідоцтва надає можливість самостійно виконувати топографо-геодезичні і картографічні роботи з застосуванням сучасних геодезичних приладів, створювати глобальні навігаційно-геодезичні системи, перетворювати та трансформувати системи координат, застосовувати програмне забезпечення для математичного опрацювання геодезичних вимірювань, проводити технологічні дослідження просторових об’єктів засобами цифрової фотограмметрії, створювати цифрові моделі місцевості та цифрові моделі рельєфу за аерокосмічними зображеннями, створювати топографічні карти за допомогою комп’ютерних технологій, застосувати глобальні моделі даних в геоінформаційних проектах.
Національним законодавством встановлено вичерпний перелік критеріїв до суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності з визначенням вичерпного переліку сертифікованих працівників та необхідного технічного та технологічного забезпечення, полишаючи кількісний та якісний склад якого, на власний розсуд суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності.
Скаржник для документального підтвердження вказаного надає сертифікат інженера-геодезиста.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
7 п.2.2
ДОКУМЕНТИ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ, ВСТАНОВЛЕНИМ СТ.16 ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ» (з урахуванням Особливостей)
Додаток № 1
до тендерної документації
ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ➢ не менше одного інженера-геоінформатика (інженера з комп’ютерних систем); Предметом закупівлі є зокрема закупівля послуг з виготовлення містобудівної документації: Виготовлення проекту «Внесення змін до Генерального плану села Калинівка, поєднаного з планом зонування території села Калинівка Лиманського району Одеської області.
Відповідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій» «Розробниками документації із землеустрою є:
-юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;
-фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою
-Розробником комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території є суб’єкт господарювання, що відповідає критеріям, визначеним частиною другою цієї статті, та відповідно до закону може розробляти містобудівну документацію».
До вказаних послуг законодавством не встановлено обов’язкової наявності не менше одного інженера-геоінформатика (інженера з комп’ютерних систем).
Відповідно до статті 5 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» «суб’єктами топографо-геодезичної і картографічної діяльності є – юридичні та фізичні особи, які володіють необхідним технічним та технологічним забезпеченням та у складі яких за основним місцем роботи є сертифікований інженер-геодезист, що є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт».
Наявність у інженера-геодезиста свідоцтва надає можливість самостійно виконувати топографо-геодезичні і картографічні роботи з застосуванням сучасних геодезичних приладів, створювати глобальні навігаційно-геодезичні системи, перетворювати та трансформувати системи координат, застосовувати програмне забезпечення для математичного опрацювання геодезичних вимірювань, проводити технологічні дослідження просторових об’єктів засобами цифрової фотограмметрії, створювати цифрові моделі місцевості та цифрові моделі рельєфу за аерокосмічними зображеннями, створювати топографічні карти за допомогою комп’ютерних технологій, застосувати глобальні моделі даних в геоінформаційних проектах.
Національним законодавством встановлено вичерпний перелік критеріїв до суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності з визначенням вичерпного переліку сертифікованих працівників та необхідного технічного та технологічного забезпечення, полишаючи кількісний та якісний склад якого, на власний розсуд суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності.
Скаржник для документального підтвердження вказаного надає сертифікат архітектора.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
8 п.2.2
ДОКУМЕНТИ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ, ВСТАНОВЛЕНИМ СТ.16 ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ» (з урахуванням Особливостей)
Додаток № 1
до тендерної документації
ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ➢ не менше трьох працівників (інженери-землевпорядники/інженери геодезисти) із землевпорядною або геодезичною вищою освітою; Предметом закупівлі є зокрема закупівля послуг з виготовлення містобудівної документації: Виготовлення проекту «Внесення змін до Генерального плану села Калинівка, поєднаного з планом зонування території села Калинівка Лиманського району Одеської області.
Відповідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій» «Розробниками документації із землеустрою є:
-юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;
-фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою
-Розробником комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території є суб’єкт господарювання, що відповідає критеріям, визначеним частиною другою цієї статті, та відповідно до закону може розробляти містобудівну документацію».
До вказаних послуг законодавством не встановлено обов’язкової наявності не менше трьох працівників (інженери-землевпорядники/інженери геодезисти) із землевпорядною або геодезичною вищою освітою.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» «суб’єктами топографо-геодезичної і картографічної діяльності є – юридичні та фізичні особи, які володіють необхідним технічним та технологічним забезпеченням та у складі яких за основним місцем роботи є сертифікований інженер-геодезист, що є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт».
Наявність у інженера-геодезиста свідоцтва надає можливість самостійно виконувати топографо-геодезичні і картографічні роботи з застосуванням сучасних геодезичних приладів, створювати глобальні навігаційно-геодезичні системи, перетворювати та трансформувати системи координат, застосовувати програмне забезпечення для математичного опрацювання геодезичних вимірювань, проводити технологічні дослідження просторових об’єктів засобами цифрової фотограмметрії, створювати цифрові моделі місцевості та цифрові моделі рельєфу за аерокосмічними зображеннями, створювати топографічні карти за допомогою комп’ютерних технологій, застосувати глобальні моделі даних в геоінформаційних проектах.
Національним законодавством встановлено вичерпний перелік критеріїв до суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності з визначенням вичерпного переліку сертифікованих працівників та необхідного технічного та технологічного забезпечення, полишаючи кількісний та якісний склад якого, на власний розсуд суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності.
Скаржник для документального підтвердження вказаного надає сертифікат інженера-землевпорядника.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
9 п.2.2
ДОКУМЕНТИ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ, ВСТАНОВЛЕНИМ СТ.16 ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ» (з урахуванням Особливостей)
Додаток № 1
до тендерної документації
ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ 1) щодо кожного сертифікованого інженера-геодезиста, зазначеного в довідці, учасником надаються скан-копії з оригіналів або належним чином засвідченні копії наступних документів: кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста; свідоцтво про підвищення кваліфікації сертифікованого інженера-геодезиста (подається у разі виконання обов’язку підвищення кваліфікації цими спеціалістами у встановлений законом строк); документ (диплом) про освіту спеціаліста або магістра за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі геодезії; наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду) або цивільно – правова угода, яка укладена на період надання послуг за даною процедурою закупівель із додаванням повідомлення про прийняття працівника на роботу/укладення контракту Учасником та квитанцію від контролюючого органу про прийняття такого повідомлення, трудова книжка (достатньо першої та останньої сторінки, що містить останній запис про прийняття на роботу). Предметом закупівлі є зокрема закупівля послуг з виготовлення містобудівної документації: Виготовлення проекту «Внесення змін до Генерального плану села Калинівка, поєднаного з планом зонування території села Калинівка Лиманського району Одеської області.
Відповідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій» «Розробниками документації із землеустрою є:
-юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;
-фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою
-Розробником комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території є суб’єкт господарювання, що відповідає критеріям, визначеним частиною другою цієї статті, та відповідно до закону може розробляти містобудівну документацію».
До вказаних послуг законодавством не встановлено обов’язкової наявності документа (диплома) про освіту спеціаліста або магістра за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі геодезії.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» «суб’єктами топографо-геодезичної і картографічної діяльності є – юридичні та фізичні особи, які володіють необхідним технічним та технологічним забезпеченням та у складі яких за основним місцем роботи є сертифікований інженер-геодезист, що є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт».
Наявність у інженера-геодезиста свідоцтва надає можливість самостійно виконувати топографо-геодезичні і картографічні роботи з застосуванням сучасних геодезичних приладів, створювати глобальні навігаційно-геодезичні системи, перетворювати та трансформувати системи координат, застосовувати програмне забезпечення для математичного опрацювання геодезичних вимірювань, проводити технологічні дослідження просторових об’єктів засобами цифрової фотограмметрії, створювати цифрові моделі місцевості та цифрові моделі рельєфу за аерокосмічними зображеннями, створювати топографічні карти за допомогою комп’ютерних технологій, застосувати глобальні моделі даних в геоінформаційних проектах.
Національним законодавством встановлено вичерпний перелік критеріїв до суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності з визначенням вичерпного переліку сертифікованих працівників та необхідного технічного та технологічного забезпечення, полишаючи кількісний та якісний склад якого, на власний розсуд суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності.
Скаржник для документального підтвердження вказаного надає сертифікат інженера-землевпорядника.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
10 п.2.2
ДОКУМЕНТИ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ, ВСТАНОВЛЕНИМ СТ.16 ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ» (з урахуванням Особливостей)
Додаток № 1
до тендерної документації
ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ 2) щодо кожного інженера-геоінформатика, зазначеного в довідці, учасником надаються скан-копії з оригіналів або належним чином засвідченні копії наступних документів: документ (диплом) про освіту у сфері геоінформаційних технологій, що підтверджує отримання кваліфікації інженера-геоінформатика; наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду) або цивільно – правова угода, яка укладена на період надання послуг за даною процедурою закупівель із додаванням повідомлення про прийняття працівника на роботу/укладення контракту Учасником та квитанцію від контролюючого органу про прийняття такого повідомлення, трудова книжка (достатньо першої та останньої сторінки, що містить останній запис про прийняття на роботу). Предметом закупівлі є зокрема закупівля послуг з виготовлення містобудівної документації: Виготовлення проекту «Внесення змін до Генерального плану села Калинівка, поєднаного з планом зонування території села Калинівка Лиманського району Одеської області.
Відповідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій» «Розробниками документації із землеустрою є:
-юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;
-фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою
-Розробником комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території є суб’єкт господарювання, що відповідає критеріям, визначеним частиною другою цієї статті, та відповідно до закону може розробляти містобудівну документацію».
До вказаних послуг законодавством не встановлено обов’язкової наявності документа (диплома) про освіту у сфері геоінформаційних технологій, що підтверджує отримання кваліфікації інженера-геоінформатика.
Скаржник для документального підтвердження вказаного надає сертифікат архітектора.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
11 п.2.2
ДОКУМЕНТИ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ, ВСТАНОВЛЕНИМ СТ.16 ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ» (з урахуванням Особливостей)
Додаток № 1
до тендерної документації
ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ 3) щодо кожного працівника (інженери-землевпорядники/інженери геодезисти) (не сертифіковані спеціалісти), зазначеного в довідці, учасником надаються скан-копії з оригіналів або належним чином засвідченні копії наступних документів: документ (диплом) про освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі землеустрою/землевпорядкування/геодезії; наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду) або цивільно – правова угода, яка укладена на період надання послуг за даною процедурою закупівель із додаванням повідомлення про прийняття працівника на роботу/укладення контракту Учасником та квитанцію від контролюючого органу про прийняття такого повідомлення, трудова книжка (достатньо першої та останньої сторінки, що містить останній запис про прийняття на роботу). Предметом закупівлі є зокрема закупівля послуг з виготовлення містобудівної документації: Виготовлення проекту «Внесення змін до Генерального плану села Калинівка, поєднаного з планом зонування території села Калинівка Лиманського району Одеської області.
Відповідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій» «Розробниками документації із землеустрою є:
-юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;
-фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою
-Розробником комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території є суб’єкт господарювання, що відповідає критеріям, визначеним частиною другою цієї статті, та відповідно до закону може розробляти містобудівну документацію».
До вказаних послуг законодавством не встановлено обов’язкової наявності документа (диплома) про освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі землеустрою/землевпорядкування/геодезії.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» «суб’єктами топографо-геодезичної і картографічної діяльності є – юридичні та фізичні особи, які володіють необхідним технічним та технологічним забезпеченням та у складі яких за основним місцем роботи є сертифікований інженер-геодезист, що є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт».
Наявність у інженера-геодезиста свідоцтва надає можливість самостійно виконувати топографо-геодезичні і картографічні роботи з застосуванням сучасних геодезичних приладів, створювати глобальні навігаційно-геодезичні системи, перетворювати та трансформувати системи координат, застосовувати програмне забезпечення для математичного опрацювання геодезичних вимірювань, проводити технологічні дослідження просторових об’єктів засобами цифрової фотограмметрії, створювати цифрові моделі місцевості та цифрові моделі рельєфу за аерокосмічними зображеннями, створювати топографічні карти за допомогою комп’ютерних технологій, застосувати глобальні моделі даних в геоінформаційних проектах.
Національним законодавством встановлено вичерпний перелік критеріїв до суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності з визначенням вичерпного переліку сертифікованих працівників та необхідного технічного та технологічного забезпечення, полишаючи кількісний та якісний склад якого, на власний розсуд суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності.
Скаржник для документального підтвердження вказаного надає сертифікат інженера-землевпорядника.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
12 п.2.3
ДОКУМЕНТИ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ, ВСТАНОВЛЕНИМ СТ.16 ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ» (з урахуванням Особливостей)
Додаток № 1
до тендерної документації
ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ➢ Договір (договори) з виготовлення/розроблення у цифровій формі топографічної основи (або актуалізованої картографічної основи) із застосуванням геоінформаційних технологій у масштабах 1:2000 та 1:10000 разом з копіями документів про передання на облік до Держкартгеофонду матеріалів (топографо-геодезичних і картографічних робіт) наданих послуг або виконаних робіт за аналогічними договорами, що передбачено ст.19 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність». Предметом закупівлі є зокрема закупівля послуг з виготовлення містобудівної документації: Виготовлення проекту «Внесення змін до Генерального плану села Калинівка, поєднаного з планом зонування території села Калинівка Лиманського району Одеської області.
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Законом не встановлено вимог щодо років виконання таких аналогічних договорів.
Відповідно від учасників Замовник має вимагати підтвердження досвіду виконання аналогічного договору виготовлення проекту внесення змін до Генерального плану території з планом зонування території.
Скаржник для документального підтвердження вказаного надає договір згідно якого виконувались роботи з виготовлення проекту або внесення змін до проекту Генерального плану території а з планом зонування території.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
13 п.2.3
ДОКУМЕНТИ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ, ВСТАНОВЛЕНИМ СТ.16 ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ» (з урахуванням Особливостей)
Додаток № 1
до тендерної документації
ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ➢ Договір (договори) зі створення геоінформаційних інструментів для систематизації та управління даними – базових геопросторових даних геоінформаційної системи або створення компонентів геоінформаційної системи бази даних містобудівного кадастру або розроблення геопорталу органу місцевого самоврядування, де замовником послуг виступає орган місцевого самоврядування або підрозділ, департамент, управління, виконавчий орган такого органу місцевого самоврядування. Предметом закупівлі є зокрема закупівля послуг з виготовлення містобудівної документації: Виготовлення проекту «Внесення змін до Генерального плану села Калинівка, поєднаного з планом зонування території села Калинівка Лиманського району Одеської області.
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Законом не встановлено вимог щодо років виконання таких аналогічних договорів.
Відповідно від учасників Замовник має вимагати підтвердження досвіду виконання аналогічного договору виготовлення проекту внесення змін до Генерального плану території з планом зонування території.
Скаржник для документального підтвердження вказаного надає договір згідно якого виконувались роботи з виготовлення проекту або внесення змін до проекту Генерального плану території а з планом зонування території.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
14 п.2.4
ДОКУМЕНТИ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ, ВСТАНОВЛЕНИМ СТ.16 ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ» (з урахуванням Особливостей)
Додаток № 1
до тендерної документації
ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ Сума доходу (виручки) учасника, відображена у Звіті про фінансові результати Учасника (форма №2 або №2-м, рядок 2000) за 2023 рік має бути не менше 99% очікуваної вартості цієї закупівлі.
*У разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації. Скаржник вважає, що Замовник встановив необґрунтовану та дискримінаційну вимоги про те що сума доходу (виручки) учасника, відображена у Звіті про фінансові результати Учасника (форма №2 або №2-м, рядок 2000) за 2023 рік має бути не менше 99% очікуваної вартості цієї закупівлі.
Скаржник надає на розгляд Комісії Звіт про фінансові результати (форма №2-мс, рядок 2000) за 2023 рік яка складає 6363,6 тис. грн. Що є фінансовим звітом підприємств які є перебувають на спрощеній системі оподаткування.
Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив не можливість участі підприємств які перебувають на спрощеній системі оподаткування та подають відповідні звіти за формою №2-мс.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Враховуючи наведене, законні права та інтереси Скаржника можуть бути захищені лише шляхом зобов’язання Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації та прибрати із тендерної документації вказані дискримінаційні вимоги. Разом із скаргою Скаржник надає документальне підтвердження/докази.
Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону.
Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.
×
-
Назва доказу:
Докази за скаргою
-
Повʼязаний документ:
Докази за скаргою.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації