Код ДК 021-2015 (CPV)44610000 – 9 Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску- (Сміттєві контейнери)

Вих.№783 від 13.07.2018 Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Замовник, дії якого оскаржуються: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ХОДОРІВСЬКЕ УПРАВЛІННЯ КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА» Місцезнаходження: 81750, Львівська область, Жидачівський район, місто Ходорів, вулиця Гонти, будинок 2 Код ЄДРПО України 34128664 Номер засобу зв’язку: (239) 5 38 20, 096 25 77 347 Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕКО-ЛЬВІВ» Місцезнаходження: 79024, Львівська область, місто Львів, вулиця Богдана Хмельницького, будинок 176 Код ЄДРПО України 31362298 Номер засобу зв’язку: 032 255 10 41 ID закупівлі: c403c5458af54cdeab8b01060e432296 Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-06-01-000420-c СКАРГА 01 червня 2018 року КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ХОДОРІВСЬКЕ УПРАВЛІННЯ КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА» було оголошено закупівлю (процедура: відкриті торги) на код ДК 021-2015 (CPV)44610000 – 9 Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску - (Сміттєві контейнери), Ідентифікатор закупівлі UA-2018-06-01-000420-с, електронний майданчик «Держзакупівлі.Онлайн». ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕКО-Львів» (надалі – ТзОВ «ЕКО-Львів») є учасником згаданої вище закупівлі. Згідно Протоколу розгляду тендерних пропозицій код ДК 021-2015 (CPV)44610000 – 9 Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску - (Сміттєві контейнери) від 03 липня 2018 року (надалі – Протокол), пропозицію ТзОВ «ЕКО-Львів» було відхилено на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої, замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Згідно пп. 1 п. 7 Протоколу, пропозиція учасника ТзОВ «Еко-Львів» не відповідає вимогам тендерної документації, а саме: п. 2.1.3 Розділу 5 тендерної документації, згідно якого, для підтвердження тендерної пропозиції іншим вимогам документації, учаснику необхідно надати Відомості з ЄДРПОУ. Вважаємо, що тендерну пропозиції ТзОВ «ЕКО-Львів» було відхилено безпідставно, що підтверджується наступним. Відповідно до пп. 2.1. п. 2 Розділу 5 Тендерної документації по предмету закупівлі: Код ДК 021-2015 (CPV)44610000 – 9 Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску - (Сміттєві контейнери), затвердженої Рішенням тендерного комітету від 01 червня 2018 року (надалі – Тендерна документація), один з документів, який необхідно надати учаснику для підтвердження тендерної пропозиції іншим вимогам документації є Відомості з ЄДРПОУ. ТзОВ «ЕКО-Львів» замість Відомостей з ЄДРПОУ було подано Витяг з ЄДР ЮО, ФОП та ГФ, сформованого станом на 05 червня 2018 року. Звертаємо Вашу увагу, що Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань включає в себе ту ж саму інформацію, що й Відомості з ЄДРПОУ, саме: відомості про найменування юридичної особи, її організаційно-правову форму, місцезнаходження, дані щодо всіх видів діяльності юридичної особи, відомості про керівника, номер засобу зв’язку з юридичною особою, адресу електронної пошти, орган та дату державної реєстрації, дату та місце проведення останніх реєстраційних дій. Більше того, Витяг з ЄДР ЮО, ФОП та ГФ крім інформації, яку містять Відомості з ЄДРПОУ, містить й іншу інформацію про юридичну особу, таку як інформація про засновників юридичної особи, її кінцевих бенефіціарних власників, про вид установчого документа, дані про перебування юридичної особи у процесі припинення, відомості про ліцензування виду господарської діяльності суб’єкта господарювання, відомості про видачу документів дозвільного характеру та іншу інформацію. Згідно пп. 1.2. п. 1 Розділу 3 Тендерної документації, допущення учасником у документах, наданих у складі його пропозиції формальних (несуттєвих) помилок та описок, а саме помилок, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на її зміст, не призведе до відхилення пропозиції учасника. Крім того, в Тендерній документації наведено приклади формальних (несуттєвих) помилок, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції і не впливають на зміст пропозиції, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозиції, серед яких надання довідки, що за своїм змістом відповідає вимогам, встановленим тендерною документацією, але не відповідає за своєю формою. Отже, Замовником, КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ХОДОРІВСЬКЕ УПРАВЛІННЯ КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА», у Тендерній документації було зазначено, що подання учасником довідки, що за своїм змістом відповідає вимогам, встановленим тендерною документацією, але не відповідає за своєю формою, не впливає на зміст пропозиції. Подання учасником ТзОВ «ЕКО-Львів» Витягу з ЄДР ЮО, ФОП та ГФ замість Відомостей з ЄДРПОУ не є підставою для відхилення тендерної пропозиції ТзОВ «ЕКО-Львів», адже Витяг з ЄДР ЮО, ФОП та ГФ є документом, який за своїм змістом відповідає вимогам, встановленим Тендерною документацією (містить аналогічну інформацію, що й Відомості з ЄДРПОУ), хоча й не відповідає формі, що встановлена вимогами Тендерної документації. Отже, тендерна пропозиція ТзОВ «ЕКО-Львів» відповідає вимогам, що встановлені Тендерною документацією, а її відхилення на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» не відповідає фактичним обставинам справи. Додатково зазначаємо, що посилання Замовника у Протоколі на практику рішень постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель, в тому числі рішення № 8811-р/пк-пз від 13 грудня 2017 року, як на підставу відхилення тендерної пропозиції ТзОВ «ЕКО-Львів», є неправомірним. Адже, згідно ч. 12 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Наголошуємо, що умови, порядок та процедури закупівель товарів, робіт і послуг регулюються виключно Законом України «Про публічні закупівлі». З огляду на вищевикладене, Замовником КП ХОДОРІВСЬКЕ УКГ, всупереч вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та вимогам Тендерної документації по предмету закупівлі: Код ДК 021-2015 (CPV)44610000 – 9 Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску - (Сміттєві контейнери), затвердженої Рішенням тендерного комітету від 01 червня 2018 року, було незаконно відхилено тендерну пропозицію ТзОВ «ЕКО-Львів» та визначено переможцем тендеру ДП «Торговий дім АФТ». Враховуючи все вищенаведене, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Прийняти рішення про наявність порушень під час проведення закупівлі (процедура: відкриті торги): код ДК 021-2015 (CPV)44610000 – 9 Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску - (Сміттєві контейнери), ідентифікатор закупівлі: UA-2018-06-01-000420-c. 3. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ХОДОРІВСЬКЕ УПРАВЛІННЯ КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА» скасувати Рішення про визнання переможцем ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО «ТОРГОВИЙ ДІМ АФТ» (Код ЄДРПО України 38855141), ідентифікатор закупівлі: UA-2018-06-01-000420-c; 4. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ХОДОРІВСЬКЕ УПРАВЛІННЯ КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА» скасувати Рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕКО-ЛЬВІВ» (Код ЄДРПО України 31362298), ідентифікатор закупівлі: UA-2018-06-01-000420-c. Додатки: 1. Платіжне доручення № 1063 від 13 липня 2018 р. з відміткою про зарахування коштів.

Протоколом розгляду тендерних пропозицій «Код ДК 021-2015 (CPV) 44610000-9 Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску – (Сміттєві контейнери)» від 03 липня 2018 року пропозицію ДП «Торговий дім АФТ» визнано такою, що відповідає вимогам тендерної документації, в т.ч. кваліфікаційним критеріям, встановленим у відповідності до ст. 16, та вимогам, встановленим у відповідності до ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», а ДП «Торговий дім АФТ», відповідно, визначено переможцем тендерної закупівлі. Проте, тендерна пропозиція ДП «Торговий дім АФТ» не відповідає вимогам Тендерної документації по предмету закупівлі: «Код ДК 021-2015 (CPV)44610000 – 9 Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску- (Сміттєві контейнери)», затвердженої Рішенням тендерного комітету від 01 червня 2018 року (надалі – Тендерна документація), що підтверджується наступним: 1) форму «Тендерної пропозиції» Вих. № 1-1 від 14 червня 2018 року заповнено невірно, а саме: у рядку «Особа, відповідальна за участь в торгах (ПІБ, посада, контактні тел.)» не зазначено прізвища імені по батькові особи, яка є відповідальною за участь в торгах; 2) підпунктом 5.1. пункту 5 Розділу 3 Тендерної документації встановлена вимога наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. З-поміж іншого, підтвердженням досвіду виконання аналогічного договору є копія зазначеного в довідці договору та копії документів, що підтверджують його виконання (відгук від замовника та/або копія оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель звіту про виконання договору, тощо). Незважаючи на таку вимогу, ДП «Торговий дім АФТ» замість Звіту про виконання договору про закупівлю було подано Звіт про результати проведення процедури закупівлі. Звертаємо увагу, що Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель № 490 від 22 березня 2016 року затверджено, і форму Звіту про результати проведення процедури закупівлі, і форму Звіту про виконання договору про закупівлю, які не є взаємозамінними. З огляду на що, ДП «Торговий дім АФТ» мало б подати не Звіт про результати проведення процедури закупівлі, а Звіт про виконання договору про закупівлю. 3) згідно п.п. 1.1. п. 1 Розділу 3 Тендерної документації, разом з тендерною пропозицією учасник завантажує файли з інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», в тому числі п. 4 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», згідно якого, замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо суб’єкт господарювання (учасник) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене п. 4 ч. 2 ст. 6, п. 1 ст. 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів (тендерів). Проте, із змісту поданої ДП «Торговий дім АФТ» Довідки Вих. № 8-1 від 14 червня 2018 року не випливає, що суб’єкт господарювання ДП «Торговий дім АФТ» протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення, передбачене п. 4 ч. 2 ст. 6, п. 1 ст. 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», адже така інформація надана лише стосовно директора ДП «Торговий дім АФТ», який не є суб’єктом господарювання в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі». 4) згідно п.п. 1.1. п. 1 Розділу 3 Тендерної документації, разом з тендерною пропозицією учасник також завантажує файли з інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», в тому числі п. 7 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», згідно якого, замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з членом (членами) тендерного комітету, уповноваженою особою (особами) замовника. Тим не менше, у Довідці Вих. № 10-1 від 14 червня 2018 року не зазначено, що ДП «Торговий дім АФТ», який є учасником тендеру, не є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з членом (членами) тендерного комітету, уповноваженою особою (особами) замовника. Натомість, у згаданій вище довідці міститься така інформація не про учасника, а про директора ДП «Торговий дім АФТ». 5) в порушення вимог пп. 1.5. п. 1 Розділу 3 Тендерної документації, учасник ДП «Торговий дім АФТ», не засвідчив надані ним в складі тендерної пропозиції копію диплому Сегіна Ф.В., аналогічного договору, Виписки з ЄДР ЮО та ФОП та Свідоцтва про реєстрацію платником ПДВ. 6) згідно пп. 7.2. п. 7 Розділу 1 Тендерної документації, усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та підготовлені безпосередньо учасником, повинні бути складені українською мовою. У разі надання учасником будь-яких документів іноземною мовою, вони повинні бути перекладені українською. Переклад повинен бути посвідчений підписом учасника торгів, або посвідчений нотаріально (на розсуд учасника). Проте, не зважаючи на таку вимогу Тендерної документації, ДП «Торговий дім АФТ» подало переклад Сертифікату SULO Unwelttechnik GmbH32051 Херфорд, Німеччина, який адресований не Замовнику КП «Ходорівське УКГ», а іншому суб’єкту господарювання, не засвідчений підписом уповноваженої особи ДП «Торговий дім АФТ» і взагалі виконаний некоректно, а саме: неправильно перекладено «no.30865», що спотворює зміст сертифікату, та країну видачі сертифікату – «Deutschland» перекладено як «Германія», а не «Німеччина». 7) крім того, неузгодженості є у Довідці Вих. № 4-1 від 14 червня 2018 року про досвід виконання аналогічних договорів, а саме: в четвертій колонці «Сума договору, тис. грн.» вказана невірна сума Договору, а у п’ятій колонці «Рік надання (постачання товарів)» допущено помилку у зазначенні року – замість «2017 року» вказано «2018 року». 8) звертаємо увагу, що ДП «Торговий дім АФТ» в складі тендерної пропозиції було надано Договір суборенди № 040117 від 04 січня 2017 року, згідно п. 7.1. якого, термін суборенди приміщення за цим Договором встановлюється з 03 листопада 2015 року по 30 жовтня 2018 року. Ще раз наголошуємо, що згаданий вище Договір укладено 04 січня 2017 року, а термін дії суборенди починається з 03 листопада 2015 року. Також, вважаємо за необхідне зазначити, що тендерну пропозиції ТзОВ «ЕКО-Львів» було відхилено, на наше переконання, неправомірно, що підтверджується наступним. Згідно пп. 1 п. 7 Протоколу розгляду тендерних пропозицій Код ДК 021-2015 (CPV)44610000 – 9 Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску- (Сміттєві контейнери) від 03 липня 2018 року, пропозиція учасника ТзОВ «ЕКО-Львів» не відповідає вимогам тендерної документації, а саме: п. 2.1.3 Розділу 5 тендерної документації, згідно якого, для підтвердження тендерної пропозиції іншим вимогам документації, учаснику необхідно надати Відомості з ЄДРПОУ. Як відомо, ТзОВ «ЕКО-Львів» замість Відомостей з ЄДРПОУ було подано Витяг з ЄДР ЮО, ФОП та ГФ, сформованого станом на 05 червня 2018 року. Згідно пп. 1.2. п. 1 Розділу 3 Тендерної документації, допущення учасником у документах, наданих у складі його пропозиції формальних (несуттєвих) помилок та описок, а саме помилок, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на її зміст, не призведе до відхилення пропозиції учасника. Крім того, в Тендерній документації наведено приклади формальних (несуттєвих) помилок, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції і не впливають на зміст пропозиції, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозиції, серед яких надання довідки, що за своїм змістом відповідає вимогам, встановленим тендерною документацією, але не відповідають за своєю формою. Звертаємо Вашу увагу, що Витяг з ЄДР ЮО, ФОП включає в себе ту ж саму інформацію, що й Відомості з ЄДРПОУ. Отже, Витяг з ЄДР ЮО, ФОП та ГФ за своїм змістом відповідає вимогам, встановленими Тендерною документацією. З огляду на вищевикладене, Замовником КП ХОДОРІВСЬКЕ УКГ, всупереч вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та вимогам Тендерної документації по предмету закупівлі: Код ДК 021-2015 (CPV)44610000 – 9 Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску- (Сміттєві контейнери), затвердженої Рішенням тендерного комітету від 01 червня 2018 року, було відхилено тендерну пропозицію ТзОВ «ЕКО-Львів» та визначено переможцем тендеру ДП «Торговий дім АФТ».

Вимагаємо внести зміни до тендерної документації в частині технічних вимог, виключивши дискримінаційну умову. В іншому випадку ми будемо змушені звернутися до Антимонопольного комітету України зі скаргою на порушення Замовником Закону України «Про публічні закупівлі» та Закону України «Про захист економічної конкуренції». Прикріплено файл повного тексту вимоги.