0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • 1

ДК 021:2015: 71410000-5 — Послуги у сфері містобудування (Внесення змін до генерального плану с. Новосілка Львівського району Львівської області)

Завершена

333 667.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 668.34 UAH
Період оскарження: 06.09.2024 13:00 - 09.10.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга, що стосується тендерної документації у закупівлі UA-2024-09-06-006102-a, стосовно порушення процедури закупівлі – встановлення Замовником в Тендерній документації дискримінаційних вимог до потенційних Учасників

Номер: 909954e230e140cc96ae2ffefc90b158
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2024-09-06-006102-a.c1
Назва: Скарга, що стосується тендерної документації у закупівлі UA-2024-09-06-006102-a, стосовно порушення процедури закупівлі – встановлення Замовником в Тендерній документації дискримінаційних вимог до потенційних Учасників
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 09.09.2024 16:21
Дата розгляду скарги: 19.09.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 11.09.2024 16:37
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 24.09.2024 12:24
Дата виконання рішення Замовником: 07.10.2024 15:42
Коментар замовника щодо усунення порушень: Замовником виконано рішення АМКУ та внесено зміни в умови Тендерної документації та додатків до неї.
Автор: КОНСОРЦІУМ "ТГА АЛЬЯНС", Олег Гайворонський +380670101550 tga.zakupki@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 42002cddc8a647a09a3d22c4c2b0bebb
Заголовок пункту скарги: №1. Щодо встановлення дискримінаційних умов до кваліфікаційного критерію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: afce558f53ed4370a2cd9a820d68fed6
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Скаржником, з метою прийняття участі у Закупівлі, здійснено детальне ознайомлення із Додатком №1 до Тендерної документації, за результатами чого виявлено наявність дискримінаційних вимог в частині встановлення Замовником кваліфікаційних критеріїв, зокрема в частині вимог щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме:
Відповідно до пункту 1.1 Додатку №1 до Тендерної документації Замовник вимагає від Учасника зазначити інформацію та надати підтверджуючі документи щодо наявності у нього:
«- безпілотний літальний апарат (БПЛА) для аерознімання, обладнані цифровою камерою з повнокадровою матрицею та об’єктивом з фіксованою фокусною відстанню, двочастотним високоточним GNSS приймачем, із частотою отримання даних не менше 20 Гц. Технічні характеристики та придатність до високоточного аерознімання повинні відповідати: діапазон швидкості польоту 65-110 км/год. Час польоту не менше ніж 120 хв., дальністю польоту від 110 км, швидкістю набору висоти від 5 м/с, робочою висотою польоту над точкою старту від 1900 м, обладнаною системою стабілізації кута крену, та парашутною системою безпеки і підтверджуватись довідкою про технічні характеристики – не менше 1-ї одиниці та довідкою/листом про підтвердження відповідних технічних характеристик від власника (орендодавця) БПЛА;»
- не менше двох автомобілів.»

1.1 Скаржник вважає Замовника вимогу щодо необхідності такого обладнання, як «- безпілотний літальний апарат (БПЛА) для аерознімання, обладнані цифровою камерою з повнокадровою матрицею та об’єктивом з фіксованою фокусною відстанню, двочастотним високоточним GNSS приймачем, із частотою отримання даних не менше 20 Гц. Технічні характеристики та придатність до високоточного аерознімання повинні відповідати: діапазон швидкості польоту 65-110 км/год. Час польоту не менше ніж 120 хв., дальністю польоту від 110 км, швидкістю набору висоти від 5 м/с, робочою висотою польоту над точкою старту від 1900 м, обладнаною системою стабілізації кута крену, та парашутною системою безпеки і підтверджуватись довідкою про технічні характеристики – не менше 1-ї одиниці та довідкою/листом про підтвердження відповідних технічних характеристик від власника (орендодавця) БПЛА». дискримінаційною, необґрунтованою та надлишковою з огляду на наступне.
Скаржнику не зрозуміло необхідність встановлення великої кількості вимог до безпілотного літального апарату, зокрема, що наявності саме - безпілотний літальний апарат (БПЛА) для аерознімання, обладнані цифровою камерою з повнокадровою матрицею та об’єктивом з фіксованою фокусною відстанню, двочастотним високоточним GNSS приймачем, із частотою отримання даних не менше 20 Гц. Технічні характеристики та придатність до високоточного аерознімання повинні відповідати: діапазон швидкості польоту 65-110 км/год. Час польоту не менше ніж 120 хв., дальністю польоту від 110 км, швидкістю набору висоти від 5 м/с, робочою висотою польоту над точкою старту від 1900 м, обладнаною системою стабілізації кута крену, та парашутною системою безпеки і підтверджуватись довідкою про технічні характеристики – не менше 1-ї одиниці та довідкою/листом про підтвердження відповідних технічних характеристик від власника (орендодавця) БПЛА чим порушується принцип недискримінації учасників закупівлі, зокрема Скаржника, який через встановлення дискримінаційних та необгрунтованих вимог не може прийняти участь у закупівлі.
Встановлення завищених вимог до безпілотного літального апарату не обгрунтовується Замовником ні положеннями нормативно-правових актів, ні змістом Технічного завдання щодо надання послуг, що складають Предмет закупівлі.
Скаржнику не зрозуміло чому Послуги, які складають Предмет оскаржуваної закупівлі має бути надано саме з-за допомогою безпілотного авіаційного комплексу, адже жодним діючим нормативно-правовим актом або змістом Технічного завдання не обгрунтована необхідність використання саме вищевказаного обладнання на відміну від безпілотних повітряних суден.
Так, повідомляємо, що у Скаржника наявний власний БПЛА, а саме: безпілотний літальний апарат літакового типу FLIRT Cetus з автоматичною системою керування та аксесуарами, камерою SONY та бортовим приймачем GNSS (БПЛА) (літальний апарат, оснащений двочастотним GPS/GNSS-приймачем, цифровою фотокамерою для отримання якісної інформації про рельєф та місцевість, для виконання аерофотознімальних робіт (аерознімання)) (підтвердні документи додаємо).
Повідомляємо, що наявного у Скаржника обладнання більше ніж достатньо для надання послуг за предметом закупівлі.
Так, відповідно до Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» та пункту 1 підпункту 3 пункту 4 Положення про Міністерство аграрної політики та продовольства України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання діяльності центральних органів виконавчої влади» від 17 лютого 2021 року №124 у Міністерстві аграрної політики та продовольства України наразі проходить затвердження «Порядок топографічної зйомки у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500», в якому зазначається, що для виконання аерозйомки можуть використовуватися як пілотовані повітряні судна, так і безпілотні повітряні судна, на борту який встановлено аерознімальне обладнання.
При цьому законодавством не визначеного вимог до БПЛА, подібних до встановлених Замовником в Тендерній документації, зокрема, в частині наявності саме безпілотного авіаційного комплексу.
Використання таких повітряних суден для аерозйомки здійснюється відповідно Повітряного кодексу України, Авіаційних правил України та інших нормативно-правових актів України у галузі цивільної та державної авіації, що регламентують умови виконання авіаційних робіт. При цьому зазначається, що суб’єкт господарювання, який здійснює аерозйомку, повинен мати право на використання повітряного судна на праві власності чи інших законних підставах (договір надання послуг, договір оренди повітряного судна тощо), самостійно або із залученням субпідрядних організацій (співвиконавців).
При виконанні аерозйомки за допомогою безпілотних повітряних суден до 20 кг, обладнаних неметричною аерофотокамерою (саме такі безпілотні повітряні судна використовує для робіт наша компанія), для неметричної камери, відповідно до вимог Порядку, нами обов’язково виконується самокалібрування за допомогою спеціалізованого фотограмметричного програмного забезпечення, в якому визначаються початкові та оптимізовані (отримані в результаті самокалібрування) параметри неметричної аерофотокамери, а саме: розмір пікселя матриці, розмір сенсора, F – фокусна відстань об’єктиву камери; C0x, C0y – координати розміщення головної точки в системі координат неметричної аерофотокамери; R1, R2, R3 – значення коефіцієнтів степеневого полінома радіальної дисторсії; T1, T2 – значення коефіцієнтів тангенціальної дисторсії, при цьому фокусна відстань об’єктиву неметричної аерофотокамери підбирається таким чином, щоб перепад висот на місцевості (в тому числі з урахуванням висоти будівель) в межах одного об’єкту аерозйомки не перевищував 7% від висоти аерофотозйомки.
Саме це на сьогодні робить можливим виконувати аерозйомку за допомогою безпілотних повітряних суден вагою до 20 кг, обладнаних неметричною аерофотокамерою. Це підтверджується як нашим власним досвідом, досвідом українських компаній розробників та експлуатантів безпілотних літальних апаратів вагою до 20 кг, так і загальносвітовою тенденцією.
Таким чином, Скаржник має у власності новітній БПЛА, достовірність наявності якого підтверджується документами, які додаються до даної Скарги (Додаток №1). Завдяки цьому БПЛА, Скаржник успішно здійснює надання послуг у сфері землевпорядних та топографо-геодезичних і картографічних відносин, в тому числі, має укладені та виконані договори про надання послуг аналогічних предмету оскаржуваної Закупівлі.
Додатоково зазначаємо, що вказана вимога щодо наявності обладнання не допускає залучення еквіваленту.
Враховуючи викладене, вважаємо, що дії Замовника в частині встановлення зазначеної вище умови Документації порушують вимоги частини четвертої статті 22 Закону, частини четвертої статті 5 Закону відповідно до яких тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також порушують принципи здійснення публічних закупівель згідно з частиною першою статті 5 Закону, зокрема – добросовісна конкуренція серед учасників, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у даній процедурі закупівлі та претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, бо є реальним учасником ринку надання послуг у сфері топографо-геодезичного знімання, проте через необґрунтовані і дискримінаційні вимоги Замовника не може взяти участь у цій закупівлі.
Також, звертаємо увагу Комісії, що тендерною документацією вже окремо встановлена вимога до Учасника про наявність «- безпілотні літальні апарати (БПЛА) та/ або квадрокоптери для аерознімання, – не менше 1-ї одиниці;». Скаржник вважає дану вимогу виправданою та обгрунтованою, однак йому не зрозуміло встановлення додаткової вимоги про наявність «- безпілотний літальний апарат (БПЛА) для аерознімання, обладнані цифровою камерою з повнокадровою матрицею та об’єктивом з фіксованою фокусною відстанню, двочастотним високоточним GNSS приймачем, із частотою отримання даних не менше 20 Гц. Технічні характеристики та придатність до високоточного аерознімання повинні відповідати: діапазон швидкості польоту 65-110 км/год. Час польоту не менше ніж 120 хв., дальністю польоту від 110 км, швидкістю набору висоти від 5 м/с, робочою висотою польоту над точкою старту від 1900 м, обладнаною системою стабілізації кута крену, та парашутною системою безпеки і підтверджуватись довідкою про технічні характеристики – не менше 1-ї одиниці та довідкою/листом про підтвердження відповідних технічних характеристик від власника (орендодавця) БПЛА». Скаржник вважає дану вимогу надмірною, необгрунтованою та дискримінаційною, оскільки наявності «- безпілотні літальні апарати (БПЛА) та/ або квадрокоптери для аерознімання, – не менше 1-ї одиниці;» цілком достатньо для надання послуг, що складають Предмет закупівлі відповідно до вимог Технічного завдання та чинного законодавства.

Просимо Комісію зобов’язати Замовника внести зміни до Тендерної документації шляхом виключення дискримінаційної вимоги до Учасників про наявність «- безпілотний літальний апарат (БПЛА) для аерознімання, обладнані цифровою камерою з повнокадровою матрицею та об’єктивом з фіксованою фокусною відстанню, двочастотним високоточним GNSS приймачем, із частотою отримання даних не менше 20 Гц. Технічні характеристики та придатність до високоточного аерознімання повинні відповідати: діапазон швидкості польоту 65-110 км/год. Час польоту не менше ніж 120 хв., дальністю польоту від 110 км, швидкістю набору висоти від 5 м/с, робочою висотою польоту над точкою старту від 1900 м, обладнаною системою стабілізації кута крену, та парашутною системою безпеки і підтверджуватись довідкою про технічні характеристики – не менше 1-ї одиниці та довідкою/листом про підтвердження відповідних технічних характеристик від власника (орендодавця) БПЛА»

1.2 Скаржник вважає Замовника вимогу щодо необхідності такого обладнання, як «-не менше двох автомобілів.» завищеною, дискримінаційною, необґрунтованою та надлишковою з огляду на наступне.
Зауважимо, що виконання вказаного обсягу послуг регулюється профільними нормативно-правовими актами, які передбачають вимоги до матеріально-технічного забезпечення виконавців послуг, зокрема Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Законом України «Про архітектурну діяльність», Законом України «Про землеустрій», Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Земельним Кодексом України, Закону України «Про землеустрій», Закону України «Про Державний земельний кадастр», Постанови Кабінету Міністрів України від 01.09.2021 №926, Постанови Кабінету Міністрів України від 17 листопада 2004 р. № 1553 «Про затвердження Положення про Державний фонд документації із землеустрою та оцінки земель», ДБН Б.1.1-14:2021 «Склад та зміст містобудівної документації на місцевому рівні», Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України «Про затвердження Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт» №65 від 11.02.2014 року та ін.
Так, відповідно до Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України «Про затвердження Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт» №65 від 11.02.2014 року, в Розділі II «Вимоги до технічного забезпечення виконавців робіт» регламентовано наступне:
«2.1. Виконавець робіт повинен мати на праві власності чи інших законних підставах такі засоби обчислювальної та інформаційної техніки, технічні засоби, необхідні для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт:
• супутникові геодезичні ГНСС-приймачі, високоточні і точні електронні тахеометри, теодоліти та нівеліри, гравіметри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання робіт зі створення Державної геодезичної мережі, геодезичних мереж згущення, геодезичних мереж спеціального призначення, інженерно-геодезичних вишукувань;
• цифрові аерокамери, аерофотоапарати, прилади для обробки аерофільмів та друку фотографій, сканери високої роздільної здатності, аналітичні та цифрові фотограмметричні прилади, точні та технічної точності тахеометри (електронні), теодоліти та нівеліри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання аерофототопографічних робіт, топографічних зйомок, кадастрових зйомок, топографічних робіт для забезпечення основи різних кадастрів;
• сканери високої роздільної здатності, обладнання для підготовки карт до видання, комп’ютери та спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення (геоінформаційні системи, система управління банком даних тощо) для виконання робіт зі створення (укладання, поновлення, підготовка до видання) карт (планів) у графічному, цифровому та електронному видах, робіт зі створення та ведення геоінформаційних систем, баз та банків даних.
2.2. Геодезичні інструменти та обладнання, комп’ютерна, обчислювальна, інформаційна техніка і програмне забезпечення, які застосовуються для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт, повинні забезпечувати необхідну точність вимірювань, автоматизацію процесів обробки даних, отримання геодезичних, топографічних і картографічних матеріалів та даних у паперовому та електронному вигляді».
Скаржник має у власності Автомобіль RENAULT DUSTER, ідентифікаційний номер транспортного засобу – VF1HJD40964316580, реєстраційний номер – КА0088НО, достовірність наявності якого підтверджується документами, які додаються до даної Скарги (Додаток №2). Завдяки цьому транспортному засобу, Скаржник успішно здійснює надання послуг у сфері землевпорядних та топографо-геодезичних і картографічних відносин, в тому числі, має укладені та виконані договори про надання послуг аналогічних предмету оскаржуваної Закупівлі, однак внаслідок встановлення Замовником завищених вимог до безпілотного літального апарату не обґрунтовується Замовником ні положеннями нормативно-правових актів, ні змістом Технічного завдання щодо надання послуг, що складають Предмет закупівлі.
Враховуючи викладене, вважаємо, що дії Замовника в частині встановлення зазначеної вище умови Документації порушують вимоги частини четвертої статті 22 Закону, частини четвертої статті 5 Закону відповідно до яких тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також порушують принципи здійснення публічних закупівель згідно з частиною першою статті 5 Закону, зокрема – добросовісна конкуренція серед учасників, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у даній процедурі закупівлі та претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, бо є реальним учасником ринку надання послуг у сфері топографо-геодезичного знімання, проте через необґрунтовані і дискримінаційні вимоги Замовника не може взяти участь у цій закупівлі.

Просимо Комісію зобов’язати Замовника внести зміни шляхом викладення оскаржуваної вимоги у наступній редакції - не менше одного автомобіля.
×
  • Назва доказу:
    Додаток 2 – Документ що підтверджує наявність в Учасника транспортного засобу;
  • Повʼязаний документ:
    Додаток №2.pdf

  • Назва доказу:
    Додаток 1 – Документ, що підтверджує наявність БПЛА – Договір купівлі продажу №01/03-18 від 01.03.2018 року;
  • Повʼязаний документ:
    Додаток №1.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Просимо Комісію зобов’язати Замовника внести зміни до Тендерної документації шляхом виключення дискримінаційної вимоги до Учасників про наявність «- безпілотний літальний апарат (БПЛА) для аерознімання, обладнані цифровою камерою з повнокадровою матрицею та об’єктивом з фіксованою фокусною відстанню, двочастотним високоточним GNSS приймачем, із частотою отримання даних не менше 20 Гц. Технічні характеристики та придатність до високоточного аерознімання повинні відповідати: діапазон швидкості польоту 65-110 км/год. Час польоту не менше ніж 120 хв., дальністю польоту від 110 км, швидкістю набору висоти від 5 м/с, робочою висотою польоту над точкою старту від 1900 м, обладнаною системою стабілізації кута крену, та парашутною системою безпеки і підтверджуватись довідкою про технічні характеристики – не менше 1-ї одиниці та довідкою/листом про підтвердження відповідних технічних характеристик від власника (орендодавця) БПЛА» Просимо Комісію зобов’язати Замовника внести зміни шляхом викладення оскаржуваної вимоги у наступній редакції - не менше одного автомобіля.
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: 8ae62f7c49c34910914a663c139559eb
Заголовок пункту скарги: №2. Щодо встановлення дискримінаційних умов до кваліфікаційного критерію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: afce558f53ed4370a2cd9a820d68fed6
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Скаржником, з метою прийняття участі у Закупівлі, здійснено детальне ознайомлення із Додатком №1 до Тендерної документації, за результатами чого виявлено наявність дискримінаційних вимог в частині встановлення Замовником кваліфікаційних критеріїв, зокрема в частині вимог щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме:
Відповідно до пункту 2.1 Додатку №1 до Тендерної документації Замовник вимагає:
- не менше 2 сертифікованих спеціалістів з «розроблення містобудівної документації» (надати в складі тендерної пропозиції підтверджуючі сертифікати);»
Скаржник не погоджується з вимогою Замовника про необхідність залучення «- не менше 2 сертифікованих спеціалістів з «розроблення містобудівної документації», оскільки необхідності залучення вказаних спеціалістів не передбачено відповідним чинним законодавством, є надлишковим та дискримінаційним щодо Скаржника.

Вказане обґрунтовуємо наступним.
Предметом оскаржуваної закупівлі є ДК 021:2015: 71410000-5 — Послуги у сфері містобудування (Внесення змін до генерального плану с. Новосілка Львівського району Львівської області).
Порядок надання вищевказаних послуг регулюється відповідним профільним законодавством, зокрема Законами України «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про архітектурну діяльність», «Про землеустрій» та «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність».

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (надалі – Закон № 3038-VI), генеральний план населеного пункту – одночасно містобудівна документація на місцевому рівні та землевпорядна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту. Відповідно до ст. 17 Закону № 3038-VI, генеральний план населеного пункту призначений для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.
Відповідно до частини 3 статті 17 Закону № 3038-VI, розробником генерального плану населеного пункту може бути суб’єкт господарювання, який має право здійснювати розроблення містобудівної документації відповідно до Закону України «Про архітектурну діяльність» та документації із землеустрою відповідно до Закону України «Про землеустрій».
Відповідно до статті 7 Закону України «Про архітектурну діяльність», проект об'єкта архітектури розробляється під керівництвом або з обов'язковою участю головного архітектора проекту та/або головного інженера проекту, які мають відповідний кваліфікаційний сертифікат. Проект об'єкта архітектури завіряється підписом і скріплюється особистою печаткою головного архітектора проекту та/або головного інженера проекту, які мають кваліфікаційний сертифікат.
Відповідно до Постанови КМУ від 23 травня 2011 р. №554 «Деякі питання професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури» (надалі Постанова №554), кваліфікаційний сертифікат – документ, що підтверджує відповідність виконавця кваліфікаційним характеристикам професій працівників або відповідним професійним стандартам та його спроможність виконувати окремі роботи (надавати послуги), пов’язані із створенням об’єктів архітектури, що зазначені в такому документі і належать до видів робіт (послуг), перелік яких затверджено Постановою №554.
Переліком видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, виконавці яких проходять професійну атестацію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 р. №554 (надалі Перелік), серед напрямів професійної кваліфікації, передбачено зокрема, розроблення містобудівної документації.
Тобто, з урахуванням предмету закупівлі, а саме розроблення містобудівної документації – внесення змін до генеральних планів, у потенційного Виконавця за основним місцем роботи обов’язково має бути працевлаштований сертифікований архітектор із сертифікатом за напрямом «розроблення містобудівної документації», що в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України.
Консорціум «ТГА АЛЬЯНС» перебуває у трудових відносинах з двма сертифікованими архітекторами із чинними кваліфікаційними сертифікатами за напрямом «розроблення містобудівної документації» , що є повною мірою достатнім для розроблення містобудівної документації, у тому числі для надання послуг за предметом закупівлі. Так, на розгляд Комісії надаємо (Додаток 3 до Скарги):
- кваліфікаційний сертифікат відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов'язаних зі створенням об'єктів архітектури за напрямом «розроблення містобудівної документації» Гречкосія Дмитра Олександровича, архітектор;
- кваліфікаційний сертифікат відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов'язаних зі створенням об'єктів архітектури за напрямом «розроблення містобудівної документації» Чернєй Тетяни Сергіївни, архітектор;
Через встановлені Замовником дискримінаційні вимоги, прийняти участь у закупівлі зможуть лише ті учасники, в яких є саме «не менше 2 сертифікованих спеціалістів з «розроблення містобудівної документації» (на підтвердження їх кваліфікації надати в складі тендерної пропозиції підтверджуючі документи (кваліфікаційний сертифікат та/або сертифікат про підвищення кваліфікації); дані спеціалісти повинні бути працівниками Учасника)», що не дає змогу Скаржнику прийняти участь у Закупівлі та порушує чинне законодавство у сфері містобудування та землевпорядкування, законодавство про публічні закупівлі, а також законні права та інтереси Скаржника. Скаржник не розуміє та вважає нормативно не визначеним поняття «сертифікованих спеціалістів», що може надати можливість Замовнику маніпулювати результатами торгів, що суперечить принципам проведення здійснення закупівель визначених статтею 5 Закону № 922-VIII, зокрема, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Також, Скаржник зазначає, що встановлення вимоги «…дані спеціалісти повинні бути працівниками Учасника);» є надмірною, дискримінаційною та такою, що суперечить положенням ч.5 ст. 16 Закону № 922-VIII, відповідно до яких у разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації. Таким чином, Скаржник є об’єднанням учасників (Додаток №4), учасники якого перебувають у трудових відносинах працівниками, що необхідні та достатні для надання послуг, що складають Предмет закупівлі, одна внаслідок встановлення неправомірних та дискримінаційних вимог Скаржник позбавлений можливості взяти участь у процедурі Закупівлі.

Таким чином, вищенаведені дискримінаційні вимоги є надмірними та необґрунтованими, з огляду на наступне:
1) Скаржник перебуває у трудових відносинах із двома сертифікованими архітекторами із чинними кваліфікаційними сертифікатами за напрямом «розроблення містобудівної документації». Наявність зазначених працівників є більш ніж достатнім для повного та якісного надання послуг за обсягом закупівлі;
2) Чинне законодавство не містить обов’язкових вимог про наявність у розробника містобудівної документації вище перелічених спеціалістів;
3) Встановлення Замовником у Тендерній документації вище перелічених вимог суперечить нормам чинного законодавства, та не дає змогу нашому підприємству прийняти участь у закупівлі.
×
  • Назва доказу:
    Додаток 4 – Статут КОНСОРЦІУМУ «ТГА АЛЬЯНС»;
  • Повʼязаний документ:
    Додаток №4.pdf

  • Назва доказу:
    Додаток 3 – Документи, що підтверджують наявність необхідних працівників;
  • Повʼязаний документ:
    Додаток №3.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • На підставі викладеного вище просимо Комісію зобов’язати замовника внести зміни до Додатку №1 до Тендерної документації та викласти вимогу, сформульовану у п. 2.1. Додатку №1 до Тендерної документації наступним чином: - не менше 2 архітекторів/головних архітекторів проекту та/або головних інженерів проекту, які мають відповідний кваліфікаційний сертифікат за напрямом «розроблення містобудівної документації» (на підтвердження їх кваліфікації надати в складі тендерної пропозиції підтверджуючі документи (кваліфікаційний сертифікат та/або сертифікат про підвищення кваліфікації);
Порядковий номер пункту скарги: 3
Номер: 701ee29ab43b4cd9a84cbc65d500419a
Заголовок пункту скарги: №3. Щодо встановлення дискримінаційних умов до кваліфікаційного критерію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: afce558f53ed4370a2cd9a820d68fed6
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: За результатами ознайомлення Скаржника із умовами Тендерної документації, нами було виявлено встановлення Замовником дискримінаційних вимог в частині надання підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів.
Так, відповідно до пункту 3.2 Додатку №1 до Тендерної документації Замовником вимагається:
«3.2. Копії аналогічних* договорів (не менше п’яти), акту(-ів) наданих послуг, підписаних сторонами, відгуки про співпрацю від контрагентів згідно поданих аналогічних договорів, датованих не раніше 2024 року.
*Аналогічним договором вважається договір на виготовлення/розроблення/внесення змін до генерального плану населеного пункту виконаний в повному обсязі.»
Скаржник вважає дану вимогу завищеною, дискримінаційною, та необґрунтованою з огляду на наступне:
Предметом оскаржуваної закупівлі є ДК 021:2015: 71410000-5 — Послуги у сфері містобудування (Внесення змін до генерального плану с. Новосілка Львівського району Львівської області).
Таким чином, фактично обсяг послуг згідно Технічного завдання, що міститься у Розділі 4 Додатку №1 до Тендерної документації складаються послуги у сфері містобудування.
Порядок надання вищевказаних послуг регулюються відповідним профільним законодавством, перш за все: Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Законом України «Про архітектурну діяльність», Законом України «Про землеустрій» та Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність».
Скаржнику не зрозуміло встановлення завищеної вимоги щодо завищеної кількості виконаних аналогічних за предметом закупівлі договорів – не менше 5-ти.

Зокрема, Скаржник має успішний досвід виконання договорів, аналогічних предмету Закупівлі, зокрема:
1) Договір № КОД/19/03-1 на надання послуг з розроблення генерального плану населеного пункту від 06.11.2019 року про надання Послуг з розроблення генерального плану та плану зонування території вказаного в пункті 1.1а нижче населеного пункту (с. Лабушне) (код за ДК 021-2015:71410000-5 – Послуги у сфері містобудування)(включаючи розроблення розділу інженерно технічних заходів цивільного захисту) (Додаток №5).
2) Договір № КОД/20/03-1 на надання послуг з розроблення генерального плану населеного пункту від 06.04.2020 року про надання Послуг з розроблення генерального плану та плану зонування території вказаного в пункті 1.1а нижче населеного пункту(с. Лабушне) (код за ДК 021-2015:71410000-5 – Послуги у сфері містобудування) з повним розробленням всієї документації у відповідному геоінформаційному програмному забезпечення (ArcGis або аналог), яке підтримує можливість створення та редагування ГІС-даних та збереження результатів робіт у відповідних файлах – базах даних (включаючи розроблення розділу інженерно технічних заходів цивільного захисту) (Додаток №6).
При цьому, тривалий та успішний досвід надання Скаржником послуг у сфері містобудування дозволяє з впевненістю гарантувати виконання предмету закупівлі відповідної якості та у визначені договором строки. Однак, внаслідок встановлення Замовником завищеної вимоги щодо кількості виконаних договорів, Скаржник позбавлений права взяти участь у даній процедурі закупівлі.
Встановлення вказаних вимог є безпідставним, оскільки жодним чином не гарантує належне виконання Виконавцем предмету закупівлі.
Вищевизначені вимоги Тендерної документації, визначені Замовником в частині встановлення вимоги про надання договорів, є дискримінаційними та необґрунтованими, що призводить до умисного обмеження кола учасників даної закупівлі, які можуть (могли б) прийняти участь у закупівлі відповідно до предмету. Замовником порушено принципи здійснення публічних закупівель», а саме: принцип добросовісної конкуренції між учасниками, принципів відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівлі, а також принципів недискримінації учасників.
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Законом не встановлено вимог щодо кількості виконання таких аналогічних договорів.
Таким чином, Замовником встановлено значну кількість очевидно завищених вимог в частині аналогічного досвіду до потенційних учасників закупівлі. Встановлення вказаних дискримінаційних вимог не дають можливості Скаржнику прийняти участь у закупівлі, не зважаючи на той факт, що Скаржник є професійним оператором ринку послу у сфері топографо-геодезичного знімання та має аналогічний предмету закупівлі досвід.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація неповинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону № 922-VIII, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у даній процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону № 922-VIII.
×
  • Назва доказу:
    Договір № КОД/20/03-1 на надання послуг з розроблення генерального плану населеного пункту від 06.04.2020 року про надання Послуг з розроблення генерального плану та плану зонування території вказаного в пункті 1.1а нижче населеного пункту(с. Лабушне) (код за ДК 021-2015:71410000-5 – Послуги у сфері містобудування) з повним розробленням всієї документації у відповідному геоінформаційному програмно
  • Повʼязаний документ:
    Додаток №6.PDF

  • Назва доказу:
    Договір № КОД/19/03-1 на надання послуг з розроблення генерального плану населеного пункту від 06.11.2019 року про надання Послуг з розроблення генерального плану та плану зонування території вказаного в пункті 1.1а нижче населеного пункту (с. Лабушне) (код за ДК 021-2015:71410000-5 – Послуги у сфері містобудування)(включаючи розроблення розділу інженерно технічних заходів цивільного захисту)
  • Повʼязаний документ:
    Додаток №5.PDF
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Просимо розглянути колегію питання щодо зобов’язання Замовника виключення з п. 3.2 Додатку № 1 до Тендерної документації дискримінаційних вимог щодо кількості виконаних аналогічних договорів, зокрема, зменшення кількості виконаних аналогічних договорів до двох.
Порядковий номер пункту скарги: 4
Номер: 21276a8c5e994472a4aeab6810b0ba9b
Заголовок пункту скарги: №.4 Щодо встановлення дискримінаційних умов щодо відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: afce558f53ed4370a2cd9a820d68fed6
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: За результатами ознайомлення Скаржника із умовами Тендерної документації, нами було виявлено встановлення Замовником дискримінаційних вимог в частині надання підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.
Так, відповідно до Розділу 4 Додатку №1 до Тендерної документації Замовником вимагається:
«Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме:
- Чинний Сертифікат виданий на ім’я учасника на систему управління інформаційною безпекою стосовно послуг архітектурних; послуг інженерних та пов'язаних з ними послуг щодо технічного консультування ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC 27001:2022, IDT) "Інформаційна безпека, кібербезпека та захист конфіденційності. Системи керування інформаційно. безппекою. Вимоги"
- Чинний Сертифікат виданий на ім’я учасника на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці стосовно послуг архітектурних; послуг інженерних та пов'язаних з ними послуг щодо технічного консультування ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування».
Предметом оскаржуваної закупівлі є ДК 021:2015: 71410000-5 — Послуги у сфері містобудування (Внесення змін до генерального плану с. Новосілка Львівського району Львівської області).
Таким чином, фактично обсяг послуг згідно Технічного завдання, що міститься у Розділі 4 Додатку №1 до Тендерної документації складаються послуги у сфері містобудування.
Порядок надання вищевказаних послуг регулюються відповідним профільним законодавством, перш за все: Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Законом України «Про архітектурну діяльність», Законом України «Про землеустрій» та Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність».
Скаржнику не зрозуміло встановлення завищеної вимоги щодо наявності в Учасника сертифікату на систему управління інформаційною безпекою щодо відповідності вимогам ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEС 27001:2022, IDT) «Інформаційна безпека, кібербезпека та захист конфіденційності. Системи керування інформаційною безпекою. Вимоги» та подання сертифікату на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці щодо відповідності ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування», адже жодним нормативно-правовим актом, що регулює надання послуг, що складають Предмет закупівлі не встановлена вимога до Виконавця відповідних послуг, щодо наявності у нього вищевказаного сертифікату.
Вимогу щодо наявності сертифікатів ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) та ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEС 27001:2022, IDT) вважаємо необґрунтованою та дискримінаційною, аргументуємо наступним: Система сертифікації якості ISO (ІСО) проводиться на відповідність міжнародним стандартам, встановленим Міжнародною Організацією по Стандартизації (ISO, International Organization for Standardization).
Організація ISO не проводить сертифікацію, а тільки розробляє стандарти відповідності. Функція сертифікації переходить на національні акредитовані установи, які займаються впровадженням стандартів на підприємстві, видають сертифікати та проводять наглядовий аудит.
Організацією ISO розроблено велику кількість стандартів у різних сферах діяльності, зокрема і Стандарти ISO 45001:2019 (або ДСТУ ОНSAS 18001:2010 або OHSAS 18001:2007), ISO 9001:2015 (або ДСТУ ISO 9001:2015), ISO 14001:2015 (або ДСТУ ІSO 14001:2015), ДСТУ ISO 28000:2008 (або ISO 28000:2007), ДСТУ ISO/IEC 27001:2015 (або ISO/IEC 27001:2013) та інші.
Усі ці стандарти стосуються безпосередньо менеджменту та бізнес-процесів, які в результаті опосередковано впливатимуть на якість продукції, захист довкілля та безпеку праці. Організація ISO не сертифікує компанії на відповідність стандартами і відповідно до своїх повноважень не може зобов`язати сертифікувати у обов`язковому порядку ні певну компанію, ні певну галузь. Ці рішення приймаються виключно на рівні кожної окремої держави, а в Україні діє принцип добровільної сертифікації. Тобто, ніхто не може зобов’язати бізнес в примусовому порядку сертифікувати послуги чи підприємство, оскільки дана вимога відсутня в чинному законодавстві.
Стандарти ISO 27001 - це міжнародний стандарт в галузі ІТ, що встановлює вимоги до створення, впровадження, підтримки та постійного поліпшення системи менеджменту інформаційної безпеки в контексті організації. Він також включає в себе вимоги до оцінки і обробки ризиків інформаційної безпеки з урахуванням потреб організації. Вимоги, викладені в ISO / IEC 27001 є загальними і призначені для застосування всіма організаціями, незалежно від їх типу, розміру і характеру. Виробники товарів та послуг не зобов`язані її проходити
Сертифікат ISO 45001:2019 є стандартом по охороні здоров’я та безпеки праці на робочому місці. Виробники товарів та послуг не зобов`язані її проходити.
З 01.01.2018 року в Україні скасована обов`язкова сертифікація продукції та послуг. Відповідно до наказу ДП «УкрНДНЦ» від 29 грудня 2017р. №500 «Про скасування національних нормативних документів» з 01.01.2018 року скасовані стандарти державної системи сертифікації. Наказом від 26.01.2018 року №93 Міністерства економічного розвитку і торгівлі України втратив чинність «Перелік продукції, що підлягає обов`язковій сертифікації в Україні».
Відповідно до Закону України ст.16, п.4, ЗУ «Про публічні закупівлі» з урахування Особливостей документи, що не передбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції.
Вимога про надання вищезазначених сертифікатів не є впливовою кваліфікаційним критерієм щодо гарантії постачання предмету закупівлі.
В галузі землеустрою та геодезії, розробленні містобудівної документації менеджмент охорони здоров'я та безпеки праці в Україні регулюється обов'язковим дотриманням норм КЗпП, ЗУ «Про охорону праці» та інших нормативно-правових актів згідно з якими Скаржник здійснює свою діяльність.
Всі документи у сфері охорони праці, яка є законодавчо регульованою мають видаватися Державною службою України з питань праці (Держпраці), а не органами сертифікації, яких в України незчислена кількість, бажаючих заробити на підприємцях.
Члени КОНСОРЦІУМУ «ТГА АЛЬЯНС», як оператора ринку землевпорядних геодезичних послуг, добровільно пройшли сертифікацію, мають відповідні дозволи, кваліфікаційні сертифікаті інженерів – землевпорядників і інженерів-геодезистів, сертифікати ISO 9001:2015 (або ДСТУ ISO 9001:2015), ISO 27001:2015 (27001:2013) (Додаток 7 ), однак попри це, Учасник позбавлений можливості прийняти участь у даній процедурі закупівлі, внаслідок встановлення Замовником надлишкової та не обгрунтованої вимоги про наявність САМЕ В УЧАСНИКА ДСТУ ISO 45001:2019 та ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEС 27001:2022, IDT), які не є обов'язковими для здійснення діяльності в Україні, в цілому, та зокрема, для надання послуг що складають Предмет закупівлі. Відповідно, умови Замовника щодо наявності в учасника сертифікату ISO 45001:2018 та/або сертифікату ДСТУ ISO 45001:2019 носять дискримінаційний характер стосовно нашого підприємства та інших потенційних учасників в закупівлі.
Зазначені вимоги щодо наявності в учасника сертифікату ISO 45001:2019 та сертифікату на систему управління інформаційною безпекою щодо відповідності вимогам ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEС 27001:2022, IDT) для Скаржника (і для багатьох інших учасників) дискримінаційними, оскільки вони унеможливлюють підготувати свою Пропозицію у відповідності до вимог Документації і участь взагалі у цьому тендері.
Таким чином, підсумовуючи вищевикладене, зазначаємо, дана вимога, обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників, оскільки встановивши дану вимогу, можна припустити, що члени Замовник лобіює інтереси одного учасника, який відповідає цьому критерію.
Просимо Колегію зобов’язати Замовника внести зміни в ТД та розширити коло можливих потенційних учасників процедури закупівлі.
Процедура сертифікації підприємства на відповідність ISO 45001:2019 та сертифікату на систему управління інформаційною безпекою щодо відповідності вимогам ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEС 27001:2022, IDT) не являється швидкою та простою, бо отримання сертифікатів ISO – це довготривалий процес, що потребує підготовки (близько 30 робочих днів і більше), що значно перевищує строк періоду подання тендерних пропозицій за даною процедурою Закупівлі, відповідно, прийняти участь в ній можуть лише Учасники, які вже мають наявні сертифікати, що звужує коло потенційних Учасників та дискримінує їх
Враховуючи викладене, вважаємо, що дії Замовника в частині встановлення зазначеної вище умови Документації порушують вимоги частини четвертої статті 22 Закону, частини четвертої статті 5 Закону відповідно до яких тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також порушують принципи здійснення публічних закупівель згідно з частиною першою статті 5 Закону, зокрема – добросовісна конкуренція серед учасників, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у даній процедурі закупівлі та претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, бо є реальним учасником ринку надання послуг у сфері топографо-геодезичного знімання, проте через необґрунтовані і дискримінаційні вимоги Замовника не може взяти участь у цій закупівлі.
×
  • Назва доказу:
    Додаток 7 – сертифікати ISO 9001:2015, ISO 27001:2015
  • Повʼязаний документ:
    Додаток №7.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Виходячи з вищезазначеного, просимо Колегію зобов’язати Замовника внести зміни в Тендерну документацію та виключити дискримінаційну вимогу Розділу 4 Додатку №1 до Тендерної документації а саме: «Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме: - чинний на момент подання сертифікат на систему управління інформаційною безпекою щодо відповідності вимогам ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEС 27001:2022, IDT) «Інформаційна безпека, кібербезпека та захист конфіденційності. Системи керування інформаційною безпекою. Вимоги» стосовно послуг архітектурних, послуг інженерних та пов’язаних з ними послуг щодо технічного консультування. Даний сертифікат повинен бути виданий на ім’я Учасника цих торгів - чинний на момент подання сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці щодо відповідності ДСТУ ISO 45001:2019 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» стосовно послуг архітектурних, послуг інженерних та пов’язаних з ними послуг щодо технічного консультування. Даний сертифікат повинен бути виданий на ім’я Учасника цих торгів…».