-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт покрівлі фізіотерапевтичного відділення №1, №3 Комунального підприємства «Дніпропетровський обласний спеціалізований реабілітаційний центр «Солоний лиман» Дніпропетровської обласної ради» з проходженням експертизи за адресою: Дніпропетровська обл., Новомосковський р-н, с. Новотроїцьке, вул. Герасименка, 94. Коригування кошторисної частини
Торги не відбулися
14 571 811.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 72 859.06 UAH
мін. крок: 0.5% або 72 859.06 UAH
Період оскарження:
06.09.2024 10:09 - 18.09.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА на рішення уповноваженої особи Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника (в порядку статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі"(надалі- Закон) та Особливостей затверджених Постановою № 1178 від 12.10.2022 (надалі – Особливості))
Номер:
0cc0f04331ea49b6b96451a7182b9a9a
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-09-06-002014-a.c3
Назва:
СКАРГА
на рішення уповноваженої особи Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника
(в порядку статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі"(надалі- Закон) та Особливостей затверджених Постановою № 1178 від 12.10.2022 (надалі – Особливості))
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга лиман 1 покрівля.pdf 27.11.2024 15:18
- Протокол відхилення.pdf 27.11.2024 15:18
- Баштанка будівля.pdf 27.11.2024 15:18
- sign.p7s 27.11.2024 16:15
- Заперечення до пояснень замовника до скарги UA-2024-09-06-002014-a.c3.pdf 05.12.2024 11:00
- рішення від 29.11.2024 № 19030.pdf 29.11.2024 16:35
- інформація про резолютивну частину рішення від 09.12.2024 № 19478.pdf 10.12.2024 13:13
- рішення від 09.12.2024 № 19478.pdf 11.12.2024 17:53
- Пояснення до скарги.pdf 03.12.2024 15:54
- Пояснення_по_суті_скарги_Солоний_лиман_покрівля.docx 03.12.2024 15:54
Дата прийняття скарги до розгляду:
27.11.2024 16:22
Дата розгляду скарги:
09.12.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
29.11.2024 16:35
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
11.12.2024 17:53
Дата виконання рішення Замовником:
31.12.2024 14:55
Коментар замовника щодо усунення порушень:
КП «ДОСРЦ «Солоний лиман» ДОР» на виконання Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №19478-р/пк-пз від 09.12.2024 скасувати рішення про відхилення учасника Протокол №116 від 22.11.2024.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
8401ab1b683e463b834c5b555f3d7437
Заголовок пункту скарги:
І. Підстави подання скарги:
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Товариство з обмеженою відповідальністю «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» (надалі ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ»; «Учасник»; «Скаржник») звертається до Постійно діючої адміністративної комісії Антимонопольного комітету України в зв'язку з порушенням КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ РЕАБІЛІТАЦІЙНИЙ ЦЕНТР "СОЛОНИЙ ЛИМАН" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (надалі «Замовник) наших прав та охоронюваних інтересів під час проведення процедури закупівлі за предметом закупівлі: Капітальний ремонт покрівлі фізіотерапевтичного відділення №1, №3 Комунального підприємства «Дніпропетровський обласний спеціалізований реабілітаційний центр «Солоний лиман» Дніпропетровської обласної ради» з проходженням експертизи за адресою: Дніпропетровська обл., Новомосковський р-н, с. Новотроїцьке, вул. Герасименка, 94. Коригування кошторисної частини за кодом ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація, ідентифікатор закупівлі UA-2024-09-06-002014-a
03.09.2024 р. Замовником було розміщено оголошення про проведення відкритих торгів з врахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості).
23.09.2024 р. електронною системою було проведено аукціон. Остаточні тендерні пропозиції були подані наступними Учасниками:
Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція
ТОВ "ВЕКТОР БУД МОНТАЖ" 12 087 200,53 UAH з ПДВ 11 700 000,00 UAH з ПДВ
ТОВ "МК-МОНТАЖ" 13 109 234,29 UAH з ПДВ 11 800 000,00 UAH з ПДВ
ТОВ "ЖИЛ СІТІ БУД" 13 577 700,00 UAH з ПДВ 13 577 700,00 UAH з ПДВ
ТОВ СТРОЙПРО ІНВЕСТ 13 988 848,90 UAH з ПДВ 13 988 848,90 UAH з ПДВ
Тендерна пропозиція Учасника ТОВ "ВЕКТОР БУД МОНТАЖ" за результатами аукціону була визначена найбільш економічно вигідною.
23.09.2024 р. Замовник почав проводити оцінку/кваліфікацію тендерної пропозиції ТОВ "ВЕКТОР БУД МОНТАЖ" та 27.09.2024 р. відхилив тендерну пропозицію Скаржника з підстав наведених у протоколі уповноваженої особи замовника № 26 від 27.09.2024 р., застосувавши як підставу абзац 2 підпункту 5 пункту 44 Особливостей.
Скаржник не погодився з рішенням Замовника та подав скаргу, за результатами якої, відповідно до рішення Постійно діючої адміністративної комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель АМКУ №16706-р/пк-пз від 11.10.2024, Замовником 17.10.2024 було скасовано рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ».
Проте, 21.10.2024 рішенням уповноваженої особи Клименко А.А. (протокол № 102 від 21.10.2024), тендерну пропозицію ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» знову було відхилено. Замовником як підставу застосовано абзац 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, яким визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Скаржник вдруге не погодився з рішення Замовника та подав скаргу до Постійно діючої адміністративної комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель АМКУ (далі – Комісія), за результатами якої, відповідно до рішення №18008-р/пк-пз від 06.11.2024 Комісії, Замовник 12.11.2024 знову скасував своє рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» та продовжив термін розгляду тендерної пропозиції Скаржника.
20.11.2024 Замовником висунуто ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» вимогу на усунення невідповідностей та 22.11.2024, відповідно до рішення № 116 уповноваженої особи Клименко А.А., тендерну пропозицію ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» втретє було відхилено на підставі абзацу 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Скаржник не погоджується з прийнятим Замовником рішенням про відхилення нашої тендерної пропозиції, так як вважає прийняті Замовником рішення протиправними та такими, що порушують наші права та інтереси, і суперечать нормам чинного законодавства.
ІІ. Обґрунтування наявності порушених прав (в частині підстав для відхилення тендерної пропозиції Скаржника).
ПО-ПЕРШЕ, абзац 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей передбачає підставу для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, який не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
Так як умови тендерної документації та оголошення про закупівлю взагалі не передбачали забезпечення тендерної пропозиції, застосування саме абзацу 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей вважаємо недоречним, та таким, що не відповідає законодавству у сфері публічних закупівель.
Як наслідок, просимо Колегію зобов’язати замовника скасувати рішення уповноваженої особи, прийняте з порушенням норм законодавства в сфері публічних закупівель.
ПО-ДРУГЕ, в протоколі про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» № 116 від 22.11.2024 (далі – Протокол), уповноважена особа зазначає наступне:
Відповідно до пп. 1.2 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації, Копії документів, які підтверджують право власності чи право оренди відповідного обладнання та матеріально- технічної бази для виконання умов закупівлі.
На підтвердження вищезазначеної вимоги, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» містяться:
- Довідка , що містить інформацію про наявність в учасника відповідного обладнання та матеріально - технічної бази, будівельних машин та механізмів тощо, необхідної для виконання договору за вих. № 20/09-6 від 20.09.2024 року;
- Договір поставки № 19/22 від 19.02.2022 року;
- Договір оренди спецтехніки № 13/05-240 від 13.05.2024 року;
- Договір № 90-24ТР від 23.08.2024 року;
- Договір оренди приміщення № 15/07-24-01 від 15.07.2024 року;
- Договір № 10 від 01.06.2023 року;
- Договір про надання послуг № 51 від 18.09.2024 року.
Разом з тим, позиції 1-73 щодо техніки що знаходиться в оренді/надання послуг, довідки за вих. № 20/09-6 від 20.09.2024 року, не містять копій документів, які підтверджують право власності чи право оренди відповідного обладнання та матеріально-технічної бази для виконання умов закупівлі.
Оскільки, предмет договору № 90-24ТР від 23.08.2024 року, визначено як - «Замовник доручає, а Виконавець приймає на себе зобов’язання з надання послуг машин та механізмів з екіпажем (надалі - Послуги) на об’єктах Замовника, а Замовник зобов’язується прийняти й оплатити надані Послуги на умовах даного Договору.».
Також і предмет договору № 51 від 18.09.2024 року, визначено як - «В порядку та на умовах, визначених цим Договором, Виконавець зобов’язується за завданням Замовника протягом визначеного в Договорі строку надавати за плату наступні послуги (надалі іменуються «послуги»):
- послуги автопідйомника
- послуги обладнання та механізмів
У відповідності до додатку №1 до цього Договору.»
З приводу вимоги на усунення невідповідностей в частині підтвердження кваліфікаційного критерію стосовно наявності та матеріально-технічної бази інформуємо наступне.
Замовником було висунуто вимогу наступного змісту:
1. Відповідно до пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації, Замовник встановлює вимогу щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, з наданням документів та інформації, які підтверджують відповідність, а саме: «1.1. Довідка у довільній формі, що містить інформацію про наявність в учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази, будівельних машин та механізмів тощо, необхідної для виконання договору. 1.2. Копії документів, які підтверджують право власності чи право оренди відповідного обладнання та матеріально-технічної бази для виконання умов закупівлі». На виконання цього, ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» надало у складі тендерної пропозиції документ: «Довідка, що містить інформацію про наявність в учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази, будівельних машин та механізмів тощо, необхідної для виконання договору» № 20/09-6 від 20.09.2024 р. з інформацією про обладнання. Разом з тим, тендерна пропозиція ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» не містить копії документів, які підтверджують право власності чи право оренди відповідного обладнання та матеріально-технічної бази для виконання умов закупівлі, яке зазначено пунктами 1 – 73 розділу «орендоване/надання послуг» документу «Довідка, що містить інформацію про наявність в учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази, будівельних машин та механізмів тощо, необхідної для виконання договору» № 20/09-6 від 20.09.2024 р.
Перелік виявлених невідповідностей з посиланнями на вимоги тендерної документації, щодо яких виявлені невідповідності: 1. Копії документів, які підтверджують право власності чи право оренди відповідного обладнання та матеріально-технічної бази для виконання умов закупівлі
На виконання якої, у встановлений чинним законодавством термін, ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» було надано документи на усунення, в тому числі лист від 21.11.2024 № 21/11-1, в складі якого було обгрунтовано безпідставність висунення вимоги (розміщено в електронній системі закупівель), так як Скаржником було виконано умови тендерної документації.
Умовами тендерної документації було чітко встановлено вимогу про надання довідки у довільній формі, що містить інформацію про наявність в учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази, будівельних машин та механізмів тощо, необхідної для виконання договору. Замовник не заперечував у висунутій вимозі той факт, що ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» ця умова була дотримана шляхом надання довідки, що містить інформацію про наявність в учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази, будівельних машин та механізмів тощо, необхідної для виконання договору» № 20/09-6 від 20.09.2024 р.
Разом з тим, окремо акцентуємо, що тендерна документація не містила договору (серед додатків до тендерної документації був наявний лише проект договору, в складі якого є відсутнім перелік обладнання та матеріально-технічної бази, чи будівельних машин та механізмів), про що Учасником, з метою уникнення можливих непорозумінь під час кваліфікації, було додатково зазначено в довідці від 20.09.2024 № 20/09-01 (файл. 5. Довідки Дніпро), наданій у складі тендерної пропозиції.
Крім того, Замовник підпунктом 1.2. пункту 1 Додатку 2 не встановлював окремих вимог в частині того, що копії документів, які підтверджують право власності чи право оренди відповідного обладнання та матеріально-технічної бази для виконання умов закупівлі мали відповідати саме інформації, що міститься у довідці з інформацією про наявність в учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази, будівельних машин та механізмів тощо, необхідної для виконання договору. Також Замовник не встановлював окремого переліку відповідного обладнання та матеріально-технічної бази, та окремих вимог в частині того, що вся інформація в довідці має бути підтверджена саме договорами оренди чи документами на власність. Разом з тим, Скаржником підтверджено обладнання (власне) та матеріально-технічна база (оренда складських приміщень).
В складі документів тендерної пропозиції ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» надано файл «2. Довідка та документи МТБ Дніпро», в складі якої наявні:
- довідка від 20.09.2024 № 20/09-6;
- договір поставки № 19/22 від 19 лютого 2022;
- видаткова накладна № 1 від 19.02.2024;
- договір оренди спецтехніки № 13/05-24О від 13.05.2024;
- договір № 90-24ТР на надання послуг машин та механізмів від 23.08.2024;
- договір оренди приміщення № 15/07-24-01 від 15.07.2024;
- договір № 10 оренди нерухомого майна від 01.06.2023;
- договір про надання послуг № 51 від 18.09.2024.
А отже, Учасником надано в складі тендерної пропозиції, в тому числі, документи, які підтверджують право власності чи право оренди відповідного обладнання та матеріально-технічної бази для виконання умов закупівлі.
Додатком 1 до тендерної документації визначено, що кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження викладені у Додатку № 2 до тендерної документації.
В Додатку 2 до тендерної документації вказано наступне:
1.1. Довідка у довільній формі, що містить інформацію про наявність в учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази, будівельних машин та механізмів тощо, необхідної для виконання договору.
1.2. Копії документів, які підтверджують право власності чи право оренди відповідного обладнання та матеріально-технічної бази для виконання умов закупівлі.
Тобто, ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» надавши довідку, в частині наявності в учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази, будівельних машин та механізмів тощо, необхідної для виконання договору, який не був та досі не є укладеним, повністю виконало умови тендерної документації в цій частині.
Крім того, надавши копії документів на підтвердження права власності чи права оренди обладнання та матеріально-технічної бази, для виконання умов закупівлі, ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» також виконало умови тендерної документації, так як останні не передбачали умови в частині підтвердження права власності чи права оренди відповідного обладнання та матеріально-технічної бази для виконання умов закупівлі, відповідно до всіх позицій довідки, що містила інформацію про наявність в учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази, будівельних машин та механізмів тощо, необхідної для виконання договору. Також Замовник не вказував на необхідність надання копій документів саме до інформації, зазначеній у довідці, та ще й у повному складі, тобто на всі позиції, що мали бути в ній зазначені.
Тому, ще раз наголошуємо, тендерна документація не містила вимоги в частині надання копій документів на підтвердження права власності чи права оренди саме у відповідності до інформації, зазначеної в довідці. Крім того, умови тендерної документації не були конкретизовані в частині того, що саме Замовник мав на увазі під обладнанням та матеріально-технічною базою, так як п.1.1. Додатку 2, Замовник окремо зазначив будівельні машини та механізми, а вже в п.1.2 будівельні машини та механізми були відсутніми.
Тобто, Замовник вимагав лише у довідці наявність будівельних машин та механізмів (п.1.1), а вже в копіях документах Замовник цього не вимагав (п.1.2).
А отже, умови тендерної документації вважаємо повністю виконаними та вважаємо, що замовник не мав правових підстав звертатись до учасника з вимогою подібного змісту, керуючись пунктом 43 Особливостей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Разом з тим, ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» надано додатково документи на пункт 1 вимоги про усунення невідповідностей з відповідним поясненням, які цілком передбачувано, не були прийняті до уваги Замовника відкритих торгів.
А отже, просимо Комісію зобов’язати Замовника скасувати рішення уповноваженої особи, оформлене протоколом № 116 від 22.11.2024, відповідно до якого, уповноважена особа, керуючись абзацом 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей ухвалила рішення, що протирічило законодавству у сфері публічних закупівель.
ПО-ТРЕТЄ, в протоколі про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» № 116 від 22.11.2024 (далі – Протокол), уповноважена особа зазначає наступне:
Відповідно до пп. 3.1.1. пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації, . довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору).
Аналогічним вважається договір: капітального ремонту будівель.
На підтвердження вищезазначеної вимоги, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» містяться:
- Довідка з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору за вих. № 20/09-8 від 20.09.2024 року;
- Договір підряду № 256 від 03.10.2018 року.
Разом з тим, предмет договору № 256 від 03.10.2018 року, визначено як «Капітальний ремонт покрівлі закладу дошкільної освіти №3 «Чебурашка» по вул. Семена Бойченка, 21 м. Баштанка Баштанського району, Миколаївської області», що не відповідає вимогам тендерної документації. Оскільки умовами тендерної документації визначено, що аналогічним вважається договір: капітального ремонту будівель, натомість учасник ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» надав аналогічний договір за предметом капітальний ремонт покрівлі.
З приводу цих обвинувачень Замовника, інформуємо наступне.
Замовником було висунуто вимогу на усунення наступного змісту:
2. Відповідно до пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації, Замовник встановлює вимогу щодо документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме: «3.1. На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати: 3.1.1. довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору). Аналогічним вважається договір: капітального ремонту будівель. 3.1.2. не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі (зі всіма додатками вказаними в договорі та додатковими угодами (у разі внесення змін до договору). 3.1.3. копії/ю документів/а на підтвердження повного виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці». На виконання цього, ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» надало у складі тендерної пропозиції документ «Довідка з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору» № 20/09-9 від 20.09.2024 р. з інформацією про виконання аналогічного договору по предмету: «ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт покрівлі закладу дошкільної освіти №3 «Чебурашка» по вул. Семена Бойченка, 21 м.Баштанка, Баштанського району, Миколаївської області)» та Договір підряду № 256 від 03.10.2018 року. Проте, наданий Договір підряду № 256 від 03.10.2018 року не відповідає вимогам пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації.
Перелік виявлених невідповідностей з посиланнями на вимоги тендерної документації, щодо яких виявлені невідповідності:
2. не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі (зі всіма додатками вказаними в договорі та додатковими угодами (у разі внесення змін до договору)
3. копії/ю документів/а на підтвердження повного виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці
Тобто, повернувшись до умов тендерної документації, вважаємо за необхідне окремо зауважити, що вимоги п.3. Додатку 2 до тендерної документації передбачали наступне:
3.1. На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:
3.1.1. довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору).
Аналогічним вважається договір: капітального ремонту будівель.
3.1.2. не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі (зі всіма додатками вказаними в договорі та додатковими угодами (у разі внесення змін до договору).
3.1.3. копії/ю документів/а на підтвердження повного виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці.
Разом з тим, Замовник в висунутій вимозі на усунення невідповідностей, не конкретизував, що він конкретно хотів бачити в документах на усунення. Замовник вимагав не менше 1 копії договору, зазначеної у довідці та копії документів на підтвердження повного виконання договору, зазначеного в наданій Учасником довідці.
То ж цілком логічно, ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» виконав цю вимогу на усунення невідповідностей, надавши саме копію (так як попередньо завантажених документах, частково були сканкопії з оригіналу) та додатково надав додаткову угоду № 1 до договору (так як остання була в наявності на вебпорталі Прозорро, та станом на дату подання тендерної пропозиції була відсутньою в документах, що зберігались безпосередньо у документах ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ».) саме на той договір, що й був зазначений у нашій довідці.
Інших умов в цій частині, вимога Замовника на усунення невідповідностей не містила.
З логіки Замовника, його повністю влаштовувала довідка в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору), надана в тендерній пропозиції ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» за № 20/09-9 від 20.09.2024 р., що містила інформацію про виконання аналогічного договору з капітального ремонту покрівлі закладу дошкільної освіти №3 «Чебурашка» по вул. Семена Бойченка, 21 м.Баштанка, Баштанського району, Миколаївської області, що є цілком логічним, так як заклад дошкільної освіти є саме будівлею. (але навіть маючи сумнів, Замовник мав право звернутись до замовника аналогічного договору, та уточнити, чи є закладу дошкільної освіти №3 «Чебурашка» по вул. Семена Бойченка, 21 м.Баштанка, Баштанського району, Миколаївської області будівлею, а не, наприклад, палаткою чи шалашем).
Проте, Замовника не влаштовували лише надані ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» документи на виконання п.3.2. і п.3.3. пункту 3 Додатку 2 тендерної документації, які й були надані ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» саме до довідки, надання якої вимагалось підпунктом 3.1.1. пункту 3 Додатку 2 тендерної документації на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору.
При цьому Замовник чітко вказував у вимозі на усунення, що ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» мало надати не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі (зі всіма додатками вказаними в договорі та додатковими угодами (у разі внесення змін до договору) та копії/ю документів/а на підтвердження повного виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці. Тобто, Замовник чітко усвідомлював, що довідка вже є наданою та зазначена в ній інформації його влаштовувала станом на дату вивунення вимоги про усунення невідповідностей.
Тому розглянувши протокол про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, наголошуємо на неправомірності дій Замовника відкритих торгів, так як виконати такі умови, апріорі вже було неможливим, так як не оновлюючи саму довідку з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), бо Замовник не встановлював такої невідповідності саме до наданої нами довідки № 20/09-9 від 20.09.2024 р., Скаржник мав надати ще й документи на підтвердження інформації, що були в ній зазначені, та при цьому, вже під час розгляду документів на усунення, Замовник встановив, що аналогічний договір його не влаштовує.
Водночас, ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» інформує, що відповідно до національного класифікатору НК 018:2023 “Класифікатор будівель і споруд” надано наступні визначення терміну будівлі/нежитлової будівлі:
- будівлі – це криті споруди, які можуть використовуватися окремо, побудовані для постійних цілей, які утворюють наземні або підземні приміщення, призначені для проживання або перебування людей, розміщення устаткування, тварин, рослин, а також предметів;
- нежитлові будівлі – це споруди, які переважно використовуються або призначені для нежитлових цілей.
Відповідно до Закону «Про енергетичну ефективність будівель» визначено наступний термін «будівлі» - різновид наземної споруди, пов’язаної фундаментом із землею (ґрунтом), що складається з несучих та огороджувальних сполучених (несучо-огороджувальних) конструкцій, які утворюють приміщення, інженерних систем та в якій використовується енергія з метою створення належних умов проживання та/або життєдіяльності людей.
Перевірити інформацію про те, що аналогічні роботи виконувались ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» саме в будівлі можна за посиланням https://e-construction.gov.ua/dabi_history_public_card/view=2860394233561351959 на вебсайті https://e-construction.gov.ua/
Разом з тим, ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» надано документи на пункт 2 вимоги про усунення невідповідностей з відповідним поясненням, чим вимогу на усунення невідповідностей вважаємо виконаною в повному обсязі. Надані Скаржником документи та інформація на усунення невідповідностей, в повній мірі відповідали вимогам Замовника та були надані саме так як вимагав Замовник у вимозі на усунення.
А отже, просимо Комісію зобов’язати Замовника скасувати рішення уповноваженої особи, оформлене протоколом № 116 від 22.11.2024, відповідно до якого, уповноважена особа, керуючись абзацом 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей ухвалила рішення, що протирічить законодавству у сфері публічних закупівель.
Підсумовуючи все зазначене вище, уповноважена особа Замовника порушила порядок розгляду тендерних пропозицій учасників закупівлі, а також наші права на об’єктивну та неупереджену оцінку, та перейшла до кваліфікації наступного учасника процедури закупівлі.
Прийняте Замовником рішення порушує законодавчо встановлені права та інтереси ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ».
Оскаржуване рішення порушує право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд Замовником нашої тендерної пропозиції та визначення переможцем закупівлі з подальшим укладанням Договору про закупівлю, так як тендерну пропозицію було відхилено неправомірно, та відповідно порушує охоронюваний законом інтерес Скаржника на провадження господарської діяльності та отримання прибутку від реалізації господарського зобов’язання із Замовником.
03.09.2024 р. Замовником було розміщено оголошення про проведення відкритих торгів з врахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості).
23.09.2024 р. електронною системою було проведено аукціон. Остаточні тендерні пропозиції були подані наступними Учасниками:
Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція
ТОВ "ВЕКТОР БУД МОНТАЖ" 12 087 200,53 UAH з ПДВ 11 700 000,00 UAH з ПДВ
ТОВ "МК-МОНТАЖ" 13 109 234,29 UAH з ПДВ 11 800 000,00 UAH з ПДВ
ТОВ "ЖИЛ СІТІ БУД" 13 577 700,00 UAH з ПДВ 13 577 700,00 UAH з ПДВ
ТОВ СТРОЙПРО ІНВЕСТ 13 988 848,90 UAH з ПДВ 13 988 848,90 UAH з ПДВ
Тендерна пропозиція Учасника ТОВ "ВЕКТОР БУД МОНТАЖ" за результатами аукціону була визначена найбільш економічно вигідною.
23.09.2024 р. Замовник почав проводити оцінку/кваліфікацію тендерної пропозиції ТОВ "ВЕКТОР БУД МОНТАЖ" та 27.09.2024 р. відхилив тендерну пропозицію Скаржника з підстав наведених у протоколі уповноваженої особи замовника № 26 від 27.09.2024 р., застосувавши як підставу абзац 2 підпункту 5 пункту 44 Особливостей.
Скаржник не погодився з рішенням Замовника та подав скаргу, за результатами якої, відповідно до рішення Постійно діючої адміністративної комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель АМКУ №16706-р/пк-пз від 11.10.2024, Замовником 17.10.2024 було скасовано рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ».
Проте, 21.10.2024 рішенням уповноваженої особи Клименко А.А. (протокол № 102 від 21.10.2024), тендерну пропозицію ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» знову було відхилено. Замовником як підставу застосовано абзац 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, яким визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Скаржник вдруге не погодився з рішення Замовника та подав скаргу до Постійно діючої адміністративної комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель АМКУ (далі – Комісія), за результатами якої, відповідно до рішення №18008-р/пк-пз від 06.11.2024 Комісії, Замовник 12.11.2024 знову скасував своє рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» та продовжив термін розгляду тендерної пропозиції Скаржника.
20.11.2024 Замовником висунуто ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» вимогу на усунення невідповідностей та 22.11.2024, відповідно до рішення № 116 уповноваженої особи Клименко А.А., тендерну пропозицію ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» втретє було відхилено на підставі абзацу 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Скаржник не погоджується з прийнятим Замовником рішенням про відхилення нашої тендерної пропозиції, так як вважає прийняті Замовником рішення протиправними та такими, що порушують наші права та інтереси, і суперечать нормам чинного законодавства.
ІІ. Обґрунтування наявності порушених прав (в частині підстав для відхилення тендерної пропозиції Скаржника).
ПО-ПЕРШЕ, абзац 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей передбачає підставу для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, який не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
Так як умови тендерної документації та оголошення про закупівлю взагалі не передбачали забезпечення тендерної пропозиції, застосування саме абзацу 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей вважаємо недоречним, та таким, що не відповідає законодавству у сфері публічних закупівель.
Як наслідок, просимо Колегію зобов’язати замовника скасувати рішення уповноваженої особи, прийняте з порушенням норм законодавства в сфері публічних закупівель.
ПО-ДРУГЕ, в протоколі про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» № 116 від 22.11.2024 (далі – Протокол), уповноважена особа зазначає наступне:
Відповідно до пп. 1.2 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації, Копії документів, які підтверджують право власності чи право оренди відповідного обладнання та матеріально- технічної бази для виконання умов закупівлі.
На підтвердження вищезазначеної вимоги, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» містяться:
- Довідка , що містить інформацію про наявність в учасника відповідного обладнання та матеріально - технічної бази, будівельних машин та механізмів тощо, необхідної для виконання договору за вих. № 20/09-6 від 20.09.2024 року;
- Договір поставки № 19/22 від 19.02.2022 року;
- Договір оренди спецтехніки № 13/05-240 від 13.05.2024 року;
- Договір № 90-24ТР від 23.08.2024 року;
- Договір оренди приміщення № 15/07-24-01 від 15.07.2024 року;
- Договір № 10 від 01.06.2023 року;
- Договір про надання послуг № 51 від 18.09.2024 року.
Разом з тим, позиції 1-73 щодо техніки що знаходиться в оренді/надання послуг, довідки за вих. № 20/09-6 від 20.09.2024 року, не містять копій документів, які підтверджують право власності чи право оренди відповідного обладнання та матеріально-технічної бази для виконання умов закупівлі.
Оскільки, предмет договору № 90-24ТР від 23.08.2024 року, визначено як - «Замовник доручає, а Виконавець приймає на себе зобов’язання з надання послуг машин та механізмів з екіпажем (надалі - Послуги) на об’єктах Замовника, а Замовник зобов’язується прийняти й оплатити надані Послуги на умовах даного Договору.».
Також і предмет договору № 51 від 18.09.2024 року, визначено як - «В порядку та на умовах, визначених цим Договором, Виконавець зобов’язується за завданням Замовника протягом визначеного в Договорі строку надавати за плату наступні послуги (надалі іменуються «послуги»):
- послуги автопідйомника
- послуги обладнання та механізмів
У відповідності до додатку №1 до цього Договору.»
З приводу вимоги на усунення невідповідностей в частині підтвердження кваліфікаційного критерію стосовно наявності та матеріально-технічної бази інформуємо наступне.
Замовником було висунуто вимогу наступного змісту:
1. Відповідно до пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації, Замовник встановлює вимогу щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, з наданням документів та інформації, які підтверджують відповідність, а саме: «1.1. Довідка у довільній формі, що містить інформацію про наявність в учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази, будівельних машин та механізмів тощо, необхідної для виконання договору. 1.2. Копії документів, які підтверджують право власності чи право оренди відповідного обладнання та матеріально-технічної бази для виконання умов закупівлі». На виконання цього, ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» надало у складі тендерної пропозиції документ: «Довідка, що містить інформацію про наявність в учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази, будівельних машин та механізмів тощо, необхідної для виконання договору» № 20/09-6 від 20.09.2024 р. з інформацією про обладнання. Разом з тим, тендерна пропозиція ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» не містить копії документів, які підтверджують право власності чи право оренди відповідного обладнання та матеріально-технічної бази для виконання умов закупівлі, яке зазначено пунктами 1 – 73 розділу «орендоване/надання послуг» документу «Довідка, що містить інформацію про наявність в учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази, будівельних машин та механізмів тощо, необхідної для виконання договору» № 20/09-6 від 20.09.2024 р.
Перелік виявлених невідповідностей з посиланнями на вимоги тендерної документації, щодо яких виявлені невідповідності: 1. Копії документів, які підтверджують право власності чи право оренди відповідного обладнання та матеріально-технічної бази для виконання умов закупівлі
На виконання якої, у встановлений чинним законодавством термін, ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» було надано документи на усунення, в тому числі лист від 21.11.2024 № 21/11-1, в складі якого було обгрунтовано безпідставність висунення вимоги (розміщено в електронній системі закупівель), так як Скаржником було виконано умови тендерної документації.
Умовами тендерної документації було чітко встановлено вимогу про надання довідки у довільній формі, що містить інформацію про наявність в учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази, будівельних машин та механізмів тощо, необхідної для виконання договору. Замовник не заперечував у висунутій вимозі той факт, що ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» ця умова була дотримана шляхом надання довідки, що містить інформацію про наявність в учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази, будівельних машин та механізмів тощо, необхідної для виконання договору» № 20/09-6 від 20.09.2024 р.
Разом з тим, окремо акцентуємо, що тендерна документація не містила договору (серед додатків до тендерної документації був наявний лише проект договору, в складі якого є відсутнім перелік обладнання та матеріально-технічної бази, чи будівельних машин та механізмів), про що Учасником, з метою уникнення можливих непорозумінь під час кваліфікації, було додатково зазначено в довідці від 20.09.2024 № 20/09-01 (файл. 5. Довідки Дніпро), наданій у складі тендерної пропозиції.
Крім того, Замовник підпунктом 1.2. пункту 1 Додатку 2 не встановлював окремих вимог в частині того, що копії документів, які підтверджують право власності чи право оренди відповідного обладнання та матеріально-технічної бази для виконання умов закупівлі мали відповідати саме інформації, що міститься у довідці з інформацією про наявність в учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази, будівельних машин та механізмів тощо, необхідної для виконання договору. Також Замовник не встановлював окремого переліку відповідного обладнання та матеріально-технічної бази, та окремих вимог в частині того, що вся інформація в довідці має бути підтверджена саме договорами оренди чи документами на власність. Разом з тим, Скаржником підтверджено обладнання (власне) та матеріально-технічна база (оренда складських приміщень).
В складі документів тендерної пропозиції ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» надано файл «2. Довідка та документи МТБ Дніпро», в складі якої наявні:
- довідка від 20.09.2024 № 20/09-6;
- договір поставки № 19/22 від 19 лютого 2022;
- видаткова накладна № 1 від 19.02.2024;
- договір оренди спецтехніки № 13/05-24О від 13.05.2024;
- договір № 90-24ТР на надання послуг машин та механізмів від 23.08.2024;
- договір оренди приміщення № 15/07-24-01 від 15.07.2024;
- договір № 10 оренди нерухомого майна від 01.06.2023;
- договір про надання послуг № 51 від 18.09.2024.
А отже, Учасником надано в складі тендерної пропозиції, в тому числі, документи, які підтверджують право власності чи право оренди відповідного обладнання та матеріально-технічної бази для виконання умов закупівлі.
Додатком 1 до тендерної документації визначено, що кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження викладені у Додатку № 2 до тендерної документації.
В Додатку 2 до тендерної документації вказано наступне:
1.1. Довідка у довільній формі, що містить інформацію про наявність в учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази, будівельних машин та механізмів тощо, необхідної для виконання договору.
1.2. Копії документів, які підтверджують право власності чи право оренди відповідного обладнання та матеріально-технічної бази для виконання умов закупівлі.
Тобто, ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» надавши довідку, в частині наявності в учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази, будівельних машин та механізмів тощо, необхідної для виконання договору, який не був та досі не є укладеним, повністю виконало умови тендерної документації в цій частині.
Крім того, надавши копії документів на підтвердження права власності чи права оренди обладнання та матеріально-технічної бази, для виконання умов закупівлі, ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» також виконало умови тендерної документації, так як останні не передбачали умови в частині підтвердження права власності чи права оренди відповідного обладнання та матеріально-технічної бази для виконання умов закупівлі, відповідно до всіх позицій довідки, що містила інформацію про наявність в учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази, будівельних машин та механізмів тощо, необхідної для виконання договору. Також Замовник не вказував на необхідність надання копій документів саме до інформації, зазначеній у довідці, та ще й у повному складі, тобто на всі позиції, що мали бути в ній зазначені.
Тому, ще раз наголошуємо, тендерна документація не містила вимоги в частині надання копій документів на підтвердження права власності чи права оренди саме у відповідності до інформації, зазначеної в довідці. Крім того, умови тендерної документації не були конкретизовані в частині того, що саме Замовник мав на увазі під обладнанням та матеріально-технічною базою, так як п.1.1. Додатку 2, Замовник окремо зазначив будівельні машини та механізми, а вже в п.1.2 будівельні машини та механізми були відсутніми.
Тобто, Замовник вимагав лише у довідці наявність будівельних машин та механізмів (п.1.1), а вже в копіях документах Замовник цього не вимагав (п.1.2).
А отже, умови тендерної документації вважаємо повністю виконаними та вважаємо, що замовник не мав правових підстав звертатись до учасника з вимогою подібного змісту, керуючись пунктом 43 Особливостей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Разом з тим, ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» надано додатково документи на пункт 1 вимоги про усунення невідповідностей з відповідним поясненням, які цілком передбачувано, не були прийняті до уваги Замовника відкритих торгів.
А отже, просимо Комісію зобов’язати Замовника скасувати рішення уповноваженої особи, оформлене протоколом № 116 від 22.11.2024, відповідно до якого, уповноважена особа, керуючись абзацом 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей ухвалила рішення, що протирічило законодавству у сфері публічних закупівель.
ПО-ТРЕТЄ, в протоколі про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» № 116 від 22.11.2024 (далі – Протокол), уповноважена особа зазначає наступне:
Відповідно до пп. 3.1.1. пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації, . довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору).
Аналогічним вважається договір: капітального ремонту будівель.
На підтвердження вищезазначеної вимоги, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» містяться:
- Довідка з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору за вих. № 20/09-8 від 20.09.2024 року;
- Договір підряду № 256 від 03.10.2018 року.
Разом з тим, предмет договору № 256 від 03.10.2018 року, визначено як «Капітальний ремонт покрівлі закладу дошкільної освіти №3 «Чебурашка» по вул. Семена Бойченка, 21 м. Баштанка Баштанського району, Миколаївської області», що не відповідає вимогам тендерної документації. Оскільки умовами тендерної документації визначено, що аналогічним вважається договір: капітального ремонту будівель, натомість учасник ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» надав аналогічний договір за предметом капітальний ремонт покрівлі.
З приводу цих обвинувачень Замовника, інформуємо наступне.
Замовником було висунуто вимогу на усунення наступного змісту:
2. Відповідно до пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації, Замовник встановлює вимогу щодо документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме: «3.1. На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати: 3.1.1. довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору). Аналогічним вважається договір: капітального ремонту будівель. 3.1.2. не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі (зі всіма додатками вказаними в договорі та додатковими угодами (у разі внесення змін до договору). 3.1.3. копії/ю документів/а на підтвердження повного виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці». На виконання цього, ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» надало у складі тендерної пропозиції документ «Довідка з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору» № 20/09-9 від 20.09.2024 р. з інформацією про виконання аналогічного договору по предмету: «ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт покрівлі закладу дошкільної освіти №3 «Чебурашка» по вул. Семена Бойченка, 21 м.Баштанка, Баштанського району, Миколаївської області)» та Договір підряду № 256 від 03.10.2018 року. Проте, наданий Договір підряду № 256 від 03.10.2018 року не відповідає вимогам пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації.
Перелік виявлених невідповідностей з посиланнями на вимоги тендерної документації, щодо яких виявлені невідповідності:
2. не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі (зі всіма додатками вказаними в договорі та додатковими угодами (у разі внесення змін до договору)
3. копії/ю документів/а на підтвердження повного виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці
Тобто, повернувшись до умов тендерної документації, вважаємо за необхідне окремо зауважити, що вимоги п.3. Додатку 2 до тендерної документації передбачали наступне:
3.1. На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:
3.1.1. довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору).
Аналогічним вважається договір: капітального ремонту будівель.
3.1.2. не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі (зі всіма додатками вказаними в договорі та додатковими угодами (у разі внесення змін до договору).
3.1.3. копії/ю документів/а на підтвердження повного виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці.
Разом з тим, Замовник в висунутій вимозі на усунення невідповідностей, не конкретизував, що він конкретно хотів бачити в документах на усунення. Замовник вимагав не менше 1 копії договору, зазначеної у довідці та копії документів на підтвердження повного виконання договору, зазначеного в наданій Учасником довідці.
То ж цілком логічно, ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» виконав цю вимогу на усунення невідповідностей, надавши саме копію (так як попередньо завантажених документах, частково були сканкопії з оригіналу) та додатково надав додаткову угоду № 1 до договору (так як остання була в наявності на вебпорталі Прозорро, та станом на дату подання тендерної пропозиції була відсутньою в документах, що зберігались безпосередньо у документах ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ».) саме на той договір, що й був зазначений у нашій довідці.
Інших умов в цій частині, вимога Замовника на усунення невідповідностей не містила.
З логіки Замовника, його повністю влаштовувала довідка в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору), надана в тендерній пропозиції ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» за № 20/09-9 від 20.09.2024 р., що містила інформацію про виконання аналогічного договору з капітального ремонту покрівлі закладу дошкільної освіти №3 «Чебурашка» по вул. Семена Бойченка, 21 м.Баштанка, Баштанського району, Миколаївської області, що є цілком логічним, так як заклад дошкільної освіти є саме будівлею. (але навіть маючи сумнів, Замовник мав право звернутись до замовника аналогічного договору, та уточнити, чи є закладу дошкільної освіти №3 «Чебурашка» по вул. Семена Бойченка, 21 м.Баштанка, Баштанського району, Миколаївської області будівлею, а не, наприклад, палаткою чи шалашем).
Проте, Замовника не влаштовували лише надані ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» документи на виконання п.3.2. і п.3.3. пункту 3 Додатку 2 тендерної документації, які й були надані ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» саме до довідки, надання якої вимагалось підпунктом 3.1.1. пункту 3 Додатку 2 тендерної документації на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору.
При цьому Замовник чітко вказував у вимозі на усунення, що ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» мало надати не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі (зі всіма додатками вказаними в договорі та додатковими угодами (у разі внесення змін до договору) та копії/ю документів/а на підтвердження повного виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці. Тобто, Замовник чітко усвідомлював, що довідка вже є наданою та зазначена в ній інформації його влаштовувала станом на дату вивунення вимоги про усунення невідповідностей.
Тому розглянувши протокол про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, наголошуємо на неправомірності дій Замовника відкритих торгів, так як виконати такі умови, апріорі вже було неможливим, так як не оновлюючи саму довідку з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), бо Замовник не встановлював такої невідповідності саме до наданої нами довідки № 20/09-9 від 20.09.2024 р., Скаржник мав надати ще й документи на підтвердження інформації, що були в ній зазначені, та при цьому, вже під час розгляду документів на усунення, Замовник встановив, що аналогічний договір його не влаштовує.
Водночас, ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» інформує, що відповідно до національного класифікатору НК 018:2023 “Класифікатор будівель і споруд” надано наступні визначення терміну будівлі/нежитлової будівлі:
- будівлі – це криті споруди, які можуть використовуватися окремо, побудовані для постійних цілей, які утворюють наземні або підземні приміщення, призначені для проживання або перебування людей, розміщення устаткування, тварин, рослин, а також предметів;
- нежитлові будівлі – це споруди, які переважно використовуються або призначені для нежитлових цілей.
Відповідно до Закону «Про енергетичну ефективність будівель» визначено наступний термін «будівлі» - різновид наземної споруди, пов’язаної фундаментом із землею (ґрунтом), що складається з несучих та огороджувальних сполучених (несучо-огороджувальних) конструкцій, які утворюють приміщення, інженерних систем та в якій використовується енергія з метою створення належних умов проживання та/або життєдіяльності людей.
Перевірити інформацію про те, що аналогічні роботи виконувались ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» саме в будівлі можна за посиланням https://e-construction.gov.ua/dabi_history_public_card/view=2860394233561351959 на вебсайті https://e-construction.gov.ua/
Разом з тим, ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» надано документи на пункт 2 вимоги про усунення невідповідностей з відповідним поясненням, чим вимогу на усунення невідповідностей вважаємо виконаною в повному обсязі. Надані Скаржником документи та інформація на усунення невідповідностей, в повній мірі відповідали вимогам Замовника та були надані саме так як вимагав Замовник у вимозі на усунення.
А отже, просимо Комісію зобов’язати Замовника скасувати рішення уповноваженої особи, оформлене протоколом № 116 від 22.11.2024, відповідно до якого, уповноважена особа, керуючись абзацом 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей ухвалила рішення, що протирічить законодавству у сфері публічних закупівель.
Підсумовуючи все зазначене вище, уповноважена особа Замовника порушила порядок розгляду тендерних пропозицій учасників закупівлі, а також наші права на об’єктивну та неупереджену оцінку, та перейшла до кваліфікації наступного учасника процедури закупівлі.
Прийняте Замовником рішення порушує законодавчо встановлені права та інтереси ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ».
Оскаржуване рішення порушує право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд Замовником нашої тендерної пропозиції та визначення переможцем закупівлі з подальшим укладанням Договору про закупівлю, так як тендерну пропозицію було відхилено неправомірно, та відповідно порушує охоронюваний законом інтерес Скаржника на провадження господарської діяльності та отримання прибутку від реалізації господарського зобов’язання із Замовником.
×
-
Назва доказу:
будівля
-
Повʼязаний документ:
Баштанка будівля.pdf
-
-
Назва доказу:
протокол
-
Повʼязаний документ:
Протокол відхилення.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ВЕКТОР БУД МОНТАЖ». Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Орган оскарження розглядає Скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону «Про публічні закупівлі». Відповідно до статті 5 Закону «Про публічні закупівлі», надалі - Закон, закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. ІІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. З огляду на вищевикладене вбачається, що Замовник неправомірно прийняв рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ». На підставі наведеного вище, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", ПРОСИМО: 1. Прийняти дану Скаргу до розгляду. 2. Провести перевірку викладених у Скарзі фактів. 3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі Капітальний ремонт покрівлі фізіотерапевтичного відділення №1, №3 Комунального підприємства «Дніпропетровський обласний спеціалізований реабілітаційний центр «Солоний лиман» Дніпропетровської обласної ради» з проходженням експертизи за адресою: Дніпропетровська обл., Новомосковський р-н, с. Новотроїцьке, вул. Герасименка, 94. Коригування кошторисної частини ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-09-06-002014-a 4. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ», прийняте уповноваженою особою Замовника відповідно до протоколу № 116 від 22 листопада 2024 року.
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА на рішення уповноваженої особи Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника (в порядку статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі"(надалі- Закон) та Особливостей затверджених Постановою № 1178 від 12.10.2022 (надалі – Особливості))
Номер:
6d5058b9fab44051b3e208d7b0e35015
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-09-06-002014-a.b2
Назва:
СКАРГА
на рішення уповноваженої особи Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника
(в порядку статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі"(надалі- Закон) та Особливостей затверджених Постановою № 1178 від 12.10.2022 (надалі – Особливості))
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга 25.10.2024.pdf 25.10.2024 14:05
- Протокол відхилення.pdf 25.10.2024 14:05
- sign.p7s 25.10.2024 19:54
- рішення від 29.10.2024 №17533.pdf 29.10.2024 15:54
- Інформація про резолютивну частину рішення від 06.11.2024 №18008.pdf 07.11.2024 14:36
- рішення від 06.11.2024 №18008.pdf 11.11.2024 15:21
- Лист про надання інформації.pdf 31.10.2024 15:14
- Лист про надання інформації.docx 31.10.2024 15:14
- Рішення про скасування.pdf 12.11.2024 13:12
Дата прийняття скарги до розгляду:
26.10.2024 18:34
Дата розгляду скарги:
06.11.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
29.10.2024 15:54
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
11.11.2024 15:22
Дата виконання рішення Замовником:
12.11.2024 13:12
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання рішення Комісії АМКУ від 06.11.2024 року №18008-р/пк-пз в електронній системі закупівель замовник розміщує підтвердження такого змісту: «Відповідно до рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 06.11.2024 року №18008-р/пк-пз рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» закупівлі №UA-2024-09-06-002014-a скасоване.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
f9597e87f4fe48a9922d21011e351fef
Заголовок пункту скарги:
І. Підстави подання скарги:
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Товариство з обмеженою відповідальністю «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» (надалі ТОВ «ВЕКТОР БУДМОНТАЖ»; «Учасник»; «Скаржник») звертається до Постійно діючої адміністративної комісії Антимонопольного комітету України в зв'язку з порушенням КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ РЕАБІЛІТАЦІЙНИЙ ЦЕНТР "СОЛОНИЙ ЛИМАН" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (надалі «Замовник) наших прав та охоронюваних інтересів під час проведення процедури закупівлі за предметом закупівлі: Капітальний ремонт покрівлі фізіотерапевтичного відділення №1, №3 Комунального підприємства «Дніпропетровський обласний спеціалізований реабілітаційний центр «Солоний лиман» Дніпропетровської обласної ради» з проходженням експертизи за адресою: Дніпропетровська обл., Новомосковський р-н, с. Новотроїцьке, вул. Герасименка, 94. Коригування кошторисної частини за кодом ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація, ідентифікатор закупівлі UA-2024-09-06-002014-a
03.09.2024 р. Замовником було розміщено оголошення про проведення відкритих торгів з врахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості).
23.09.2024 р. електронною системою було проведено аукціон.
Тендерна пропозиція Учасника ТОВ "ВЕКТОР БУД МОНТАЖ" за результатами аукціону була визначена найбільш економічно вигідною.
23.09.2024 р. Замовник почав проводити оцінку/кваліфікацію тендерної пропозиції ТОВ "ВЕКТОР БУД МОНТАЖ" та 27.09.2024 р. відхилив тендерну пропозицію Скаржника з підстав наведених у протоколі уповноваженої особи замовника № 26 від 27.09.2024 р., застосувавши як підставу абзац 2 підпункту 5 пункту 44 Особливостей.
Скаржник не погодився з рішенням Замовника та подав скаргу, за результатами якої, відповідно до рішення Постійно діючої адміністративної комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель АМКУ №16706-р/пк-пз від 11.10.2024, Замовником 17.10.2024 було скасовано рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ».
Проте, 21.10.2024 рішенням уповноваженої особи Клименко А.А. (протокол № 102 від 21.10.2024), тендерну пропозицію ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» знову було відхилено. Замовником як підставу застосовано абзац 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, яким визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Скаржник не погоджується з прийнятим Замовником рішенням про відхилення нашої тендерної пропозиції, так як вважає прийняті Замовником рішення протиправними та такими, що порушують наші права.
ІІ. Обґрунтування наявності порушених прав (в частині підстав для відхилення тендерної пропозиції Скаржника).
В протоколі про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» № 102 від 21.09.2024 (далі – Протокол) наведено наступну підставу, що стала єдиною причиною для відхилення:
Уповноважена особа аргументувала підставу для відхилення наступним чином:
«Учасником ТОВ "ВЕКТОР БУД МОНТАЖ" у складі тендерної пропозиції надано інформацію та / або документи, які не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не є невідповідностями у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а саме: Відповідно до Додатку №4 до тендерної документації замовник вимагав від учасників щоб:
«При розрахунках враховувати норму тривалості робочого часу станом на 2024 рік. Підсумкова відомість ресурсів повинна включати наявні в учасника будівельні машини та механізми, необхідні для виконання договору. Ціна повинна бути сформована з урахуванням всіх передбачуваних витрат учасника.»
Але під час розгляду тендерної пропозиції учасника №1 ТОВ "ВЕКТОР БУД МОНТАЖ" ми бачимо що в документах вказано, що частина механізмів для виконання робіт орендована, але в підсумковій відомості ресурсів та програмному файлі- всі механізми враховані, як власні - з урахуванням зарплати механізаторів, ГСМ, ремонту , амортизації та інших витрат на обслуговування та утримання власного транспорту.
Враховуючи викладене, Пропозиція ТОВ "ВЕКТОР БУД МОНТАЖ" не відповідає умовам Документації в цій частині, інформація надана неправдива, відповідно його пропозиція має бути відхилена.».
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника та вчергове звертається за захистом своїх прав, враховуючи послідовні дії Замовника на усунення нашого товариства від участі у процедурі закупівлі робіт на рівних умовах з іншими учасниками, позбавляючи нас права на об’єктивне та неупереджене визначення переможцем процедури закупівлі.
Свою позицію обгрунтовуємо наступним.
Додатком 4 до тендерної документації, на який спирається Замовник, встановлено, що на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам до технічних, якісних, кількісних та інших характеристик та вимог до предмета закупівлі згідно з Додатком 4 до тендерної документації «Технічна специфікація», надати підписаний Додаток № 4 у стверджувальній формі, і Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції, договірну ціну, розроблену в програмному комплексі АВК або іншому програмному комплексі по випуску кошторисів, з розрахунками у форматі PDF та/або xls(x), а також в форматі ІМD у складі:
- договірної ціни у формі, передбаченою Настановою з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, в залежності від виду договірної ціни (Вид договірної ціни – тверда);
- пояснювальної записки;
- локальних кошторисів (мають бути складені відповідно до дефектного акту (До технічної специфікації);
- підсумкової відомості ресурсів;
- зведений кошторисний розрахунок;
- дефектний акт.
Визначені цим пунктом розрахунки повинні бути складені та засвідчені підписом і печаткою (за наявності) інженера-проектувальника із зазначенням ініціалів ім’я та прізвища, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, що посвідчує спроможність такого інженера виконувати роботи з інженеро-будівельного проектування у частині кошторисної документації, при цьому у складі тендерної пропозиції учасником додатково надається сканований оригінал/сканована завірена копія кваліфікаційного сертифікату вказаного інженера – проектувальника, що засвідчує спроможність останнього виконувати зазначені вище роботи.
Та додатково зазначено слідуюче:
При розрахунках враховувати норму тривалості робочого часу станом на 2024 рік. Підсумкова відомість ресурсів повинна включати наявні в учасника будівельні машини та механізми, необхідні для виконання договору. Ціна повинна бути сформована з урахуванням всіх передбачуваних витрат учасника.
Всі витрати нами враховані, більш того ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» за результатами аукціону запропоновано ціну 11 700 000,00 грн. (очікувана вартість закупівлі становила 14 571 811,00 грн.), та Скаржник вже вдруге оскаржує рішення замовника про відхилення власної тендерної пропозиції, що вказує про те, що всі витрати нами враховані і ми налаштовані на укладення договору.
В складі тендерної пропозиції ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» надано:
- Дефектний акт;
- Пояснювальна записка;
- Договірна ціна;
- Розрахунки до договірної ціни;
- Підсумкові вартісні параметри
- Загальновиробничі витрати на будову;
- Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01;
- Реєстр кошторисів вартості устаткування;
- Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва;
- Електронна модель кошторису в форматі imd (№335);
- Довідка № 20/09-2 від 20.09.2024 про підтвердження відповідності тендерної пропозиції;
- Додаток № 4 до тендерної документації в стверджувальній формі за вих.№ 20/09-12 від 20.09.2024, в складі якого була також підсумкова відомість ресурсів замовника відкритих торгів, погоджена Учасником;
- Підсумкова відомість ресурсів.
Надана ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» кошторисна документація складена та засвідчена підписом і печаткою інженера-проектувальника, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, що посвідчує спроможність такого інженера виконувати роботи з інженерно-будівельного проектування у частині кошторисної документації.
Окремо наголошуємо, що підсумкова відомість ресурсів ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» повністю відповідає підсумковій відомості ресурсів Замовника, файл «Підсумкова відомість ресурсів.pdf», Учасником враховано встановлені Замовником вимоги як до витрат труда, так і до будівельних машин і механізмів, включаючи енергоносії, так як альтернативи не було Замовником запропоновано в цій частині (порівняльна таблиця наведена в паперовій скарзі).
А отже, ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» повністю дотримано умови тендерної документації, яка не містила окремих умов в частині зазначення ознаки оренди в договірній ціні чи іншого способу їх зазначення, так само як і ДЕФЕКТНИЙ АКТ замовника відкритих торгів (додаток 4 до тендерної документації) не містив будь-яких шифрів чи норм.
Звинувачення Замовника про «неправдиву» інформацію вважаємо голослівними та передчасними.
Замовник чітко зазначив в Додатку 4 до тендерної документації (та в протоколі відхилення), що при розрахунках учасники мали враховувати норму тривалості робочого часу станом на 2024 рік та підсумкова відомість ресурсів повинна включати наявні в учасника будівельні машини та механізми, необхідні для виконання договору.
Норма тривалості робочого часу станом на 2024 рік нами була дотримана – 173,83 люд.год при розряді 3,8, і надана нами підсумкова відомість ресурсів відповідає тендерній документації в повній мірі.
Так, як станом на дату подання тендерної пропозиції, безпосередньо договору ще не було ні з ким укладено, в складі тендерної пропозиції містився лише проект договору, без будь-яких вказівок чи інформації в частині будівельних машин та механізмів, то умови тендерної документації вважаємо повністю виконаними, а доводи уповноваженої особи Замовника вважаємо безпідставними.
Окремо зазначаємо, в разі невідповідності витрат труда та енергоносіїв підсумковій відомості ресурсів Скаржника підсумковій відомості ресурсів Замовника, це визнається порушенням, як стало наприклад, в процедурі закупівлі за № UA-2024-07-31-008377-a, де рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель за № 14808-р/пк-пз від 04.09.2024 було визнано правомірним відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ», в тому числі через невідповідність трудовитрат та енергоносіїв, не повного переліку будівельних машин та механізмів відповідно до підсумкової відомості ресурсів Замовника відкритих торгів.
Вважаємо висновок Замовника передчасним та таким, що не свідчить про будь-яке не виконання ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» вимог тендерної документації в цій частині.
Крім того, тендерна документація не містить окремих вимог щодо врахування чи не врахування заробітної плати механізаторів, ГСМ, ремонту, амортизації та інших витрат на обслуговування та утримання власного транспорту чи іншого способу підготовки учасниками підсумкової відомості ресурсів, як складової їх тендерної пропозиції.
Вимоги Додатку № 4 до тендерної документації містили лише вказівку на форму договірної ціни, а саме остання мала бути надана у формі, передбаченою Настановою з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, в залежності від виду договірної ціни (Вид договірної ціни – тверда), що Скаржником і було дотримано. Форма наданої нами договірної ціни відповідає Настанові з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281.
Таким чином підсумкова відомість ресурсів ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» відповідає в повній мірі умовам технічного завдання замовника відкритих торгів.
Схоже питання розглядалось Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, за яким було прийняте рішення № 17951-р/пк-пз від 08.11.2023.
Разом з тим, на підтвердження кваліфікаційного критерію, Скаржником надано довідку від 20.09.2024 № 20/09-6, що містила інформацію про наявність в учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази, будівельних машин та механізмів тощо, необхідної для виконання договору та 5 (п’ять) договорів:
- Договір оренди спецтехніки № 13/05-24О від 13.05.2024, пунктом 1.1. якого визначено, що орендодавець надає Орендареві у тимчасове користування за плату спецтехніку, транспортні засоби та обладнання (далі – спецтехніка), вказані у додатку № 1 до договору та надано додаток № 1 з переліком спецтехніки;
- Договір № 90-24 ТР про надання послуг машин та механізмів від 23.08.2024, пунктом 1.1. якого визначено, що Замовник доручає, а Виконавець приймає на себе зобов’язання з надання послуг машин та механізмів з екіпажем (надалі – Послуги) на об’єктах Замовника, а Замовник зобов’язується прийняти й оплатити надані Послуги на умовах даного договору. Відповідно до п.1.2 Договору № 90-24 ТР вартість послуг будівельних машин і механізмів (надалі – Техніка) визначається у відповідності до Додатку №1 «Розцінки вартості роботи машин та механізмів» до Договору, який є невід’ємною частиною до Договору;
- Договір оренди приміщення № 15/07-24-01 від 15.07.2024;
- Договір № 10 оренди нерухомого майна – будівля локомотивного депо, загальною площею 370,0 м2);
- Договір про надання послуг № 51 від 18.09.2024, пунктом 1.1. якого визначено надання послуг автопідйомника та послуг обладнання та механізмів у відповідності до Додатку1 до Договору.
Тендерна документація не містила вимог в частині назв чи кількості відповідного обладнання та матеріально-технічної бази, будівельних машин та механізмів, тим більше Замовник вимагав інформацію про наявність в учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази, будівельних машин та механізмів тощо, необхідної для виконання договору, який станом на дату подання тендерної пропозицій не був укладений (в тендерній документації містився проект договору). Також Замовник не встановлював обов’язку, що весь перелік обладнання та матеріально-технічної бази, будівельних машин та механізмів, вказаних в інформації про наявність в учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази, будівельних машин та механізмів чи документів, які підтверджують право власності чи право оренди відповідного обладнання та матеріально-технічної бази для виконання умов закупівлі, має бути використаний Учасниками в власній підсумковій відомості ресурсів чи саме весь перелік обладнання та матеріально-технічної бази має бути наявний в учасників процедури закупівлі станом на дату подання тендерних пропозицій. В складі довідки Скаржника від 20.09.2024 за № 20/09-6 вказано 24 позиції власного обладнання, зазначено будівельні машини та механізми інших суб’єктів господарювання, перелік орендованих приміщень, також Скаржником надано договір на оренду техніки, договори надання послуг технікою, надані договори оренди приміщень та надано підтверджуючі документи.
Підсумовуючи все зазначене вище, вважаємо, що уповноважена особа Замовника грубо порушила порядок розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, а також наші права на об’єктивну та неупереджену оцінку, та перейшла до кваліфікації наступного учасника процедури закупівлі.
Разом з тим, прийняті Замовником рішення порушують законодавчо встановлені права та інтереси ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ».
Оскаржуване рішення позбавляє Скаржника права на визначення переможцем закупівлі з можливим подальшим укладанням договору про закупівлю, відповідно порушує охоронюваний законом інтерес Скаржника на провадження господарської діяльності та отримання прибутку від реалізації господарського зобов’язання із Замовником.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ».
03.09.2024 р. Замовником було розміщено оголошення про проведення відкритих торгів з врахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості).
23.09.2024 р. електронною системою було проведено аукціон.
Тендерна пропозиція Учасника ТОВ "ВЕКТОР БУД МОНТАЖ" за результатами аукціону була визначена найбільш економічно вигідною.
23.09.2024 р. Замовник почав проводити оцінку/кваліфікацію тендерної пропозиції ТОВ "ВЕКТОР БУД МОНТАЖ" та 27.09.2024 р. відхилив тендерну пропозицію Скаржника з підстав наведених у протоколі уповноваженої особи замовника № 26 від 27.09.2024 р., застосувавши як підставу абзац 2 підпункту 5 пункту 44 Особливостей.
Скаржник не погодився з рішенням Замовника та подав скаргу, за результатами якої, відповідно до рішення Постійно діючої адміністративної комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель АМКУ №16706-р/пк-пз від 11.10.2024, Замовником 17.10.2024 було скасовано рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ».
Проте, 21.10.2024 рішенням уповноваженої особи Клименко А.А. (протокол № 102 від 21.10.2024), тендерну пропозицію ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» знову було відхилено. Замовником як підставу застосовано абзац 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, яким визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Скаржник не погоджується з прийнятим Замовником рішенням про відхилення нашої тендерної пропозиції, так як вважає прийняті Замовником рішення протиправними та такими, що порушують наші права.
ІІ. Обґрунтування наявності порушених прав (в частині підстав для відхилення тендерної пропозиції Скаржника).
В протоколі про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» № 102 від 21.09.2024 (далі – Протокол) наведено наступну підставу, що стала єдиною причиною для відхилення:
Уповноважена особа аргументувала підставу для відхилення наступним чином:
«Учасником ТОВ "ВЕКТОР БУД МОНТАЖ" у складі тендерної пропозиції надано інформацію та / або документи, які не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не є невідповідностями у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а саме: Відповідно до Додатку №4 до тендерної документації замовник вимагав від учасників щоб:
«При розрахунках враховувати норму тривалості робочого часу станом на 2024 рік. Підсумкова відомість ресурсів повинна включати наявні в учасника будівельні машини та механізми, необхідні для виконання договору. Ціна повинна бути сформована з урахуванням всіх передбачуваних витрат учасника.»
Але під час розгляду тендерної пропозиції учасника №1 ТОВ "ВЕКТОР БУД МОНТАЖ" ми бачимо що в документах вказано, що частина механізмів для виконання робіт орендована, але в підсумковій відомості ресурсів та програмному файлі- всі механізми враховані, як власні - з урахуванням зарплати механізаторів, ГСМ, ремонту , амортизації та інших витрат на обслуговування та утримання власного транспорту.
Враховуючи викладене, Пропозиція ТОВ "ВЕКТОР БУД МОНТАЖ" не відповідає умовам Документації в цій частині, інформація надана неправдива, відповідно його пропозиція має бути відхилена.».
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника та вчергове звертається за захистом своїх прав, враховуючи послідовні дії Замовника на усунення нашого товариства від участі у процедурі закупівлі робіт на рівних умовах з іншими учасниками, позбавляючи нас права на об’єктивне та неупереджене визначення переможцем процедури закупівлі.
Свою позицію обгрунтовуємо наступним.
Додатком 4 до тендерної документації, на який спирається Замовник, встановлено, що на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам до технічних, якісних, кількісних та інших характеристик та вимог до предмета закупівлі згідно з Додатком 4 до тендерної документації «Технічна специфікація», надати підписаний Додаток № 4 у стверджувальній формі, і Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції, договірну ціну, розроблену в програмному комплексі АВК або іншому програмному комплексі по випуску кошторисів, з розрахунками у форматі PDF та/або xls(x), а також в форматі ІМD у складі:
- договірної ціни у формі, передбаченою Настановою з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, в залежності від виду договірної ціни (Вид договірної ціни – тверда);
- пояснювальної записки;
- локальних кошторисів (мають бути складені відповідно до дефектного акту (До технічної специфікації);
- підсумкової відомості ресурсів;
- зведений кошторисний розрахунок;
- дефектний акт.
Визначені цим пунктом розрахунки повинні бути складені та засвідчені підписом і печаткою (за наявності) інженера-проектувальника із зазначенням ініціалів ім’я та прізвища, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, що посвідчує спроможність такого інженера виконувати роботи з інженеро-будівельного проектування у частині кошторисної документації, при цьому у складі тендерної пропозиції учасником додатково надається сканований оригінал/сканована завірена копія кваліфікаційного сертифікату вказаного інженера – проектувальника, що засвідчує спроможність останнього виконувати зазначені вище роботи.
Та додатково зазначено слідуюче:
При розрахунках враховувати норму тривалості робочого часу станом на 2024 рік. Підсумкова відомість ресурсів повинна включати наявні в учасника будівельні машини та механізми, необхідні для виконання договору. Ціна повинна бути сформована з урахуванням всіх передбачуваних витрат учасника.
Всі витрати нами враховані, більш того ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» за результатами аукціону запропоновано ціну 11 700 000,00 грн. (очікувана вартість закупівлі становила 14 571 811,00 грн.), та Скаржник вже вдруге оскаржує рішення замовника про відхилення власної тендерної пропозиції, що вказує про те, що всі витрати нами враховані і ми налаштовані на укладення договору.
В складі тендерної пропозиції ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» надано:
- Дефектний акт;
- Пояснювальна записка;
- Договірна ціна;
- Розрахунки до договірної ціни;
- Підсумкові вартісні параметри
- Загальновиробничі витрати на будову;
- Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01;
- Реєстр кошторисів вартості устаткування;
- Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва;
- Електронна модель кошторису в форматі imd (№335);
- Довідка № 20/09-2 від 20.09.2024 про підтвердження відповідності тендерної пропозиції;
- Додаток № 4 до тендерної документації в стверджувальній формі за вих.№ 20/09-12 від 20.09.2024, в складі якого була також підсумкова відомість ресурсів замовника відкритих торгів, погоджена Учасником;
- Підсумкова відомість ресурсів.
Надана ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» кошторисна документація складена та засвідчена підписом і печаткою інженера-проектувальника, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, що посвідчує спроможність такого інженера виконувати роботи з інженерно-будівельного проектування у частині кошторисної документації.
Окремо наголошуємо, що підсумкова відомість ресурсів ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» повністю відповідає підсумковій відомості ресурсів Замовника, файл «Підсумкова відомість ресурсів.pdf», Учасником враховано встановлені Замовником вимоги як до витрат труда, так і до будівельних машин і механізмів, включаючи енергоносії, так як альтернативи не було Замовником запропоновано в цій частині (порівняльна таблиця наведена в паперовій скарзі).
А отже, ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» повністю дотримано умови тендерної документації, яка не містила окремих умов в частині зазначення ознаки оренди в договірній ціні чи іншого способу їх зазначення, так само як і ДЕФЕКТНИЙ АКТ замовника відкритих торгів (додаток 4 до тендерної документації) не містив будь-яких шифрів чи норм.
Звинувачення Замовника про «неправдиву» інформацію вважаємо голослівними та передчасними.
Замовник чітко зазначив в Додатку 4 до тендерної документації (та в протоколі відхилення), що при розрахунках учасники мали враховувати норму тривалості робочого часу станом на 2024 рік та підсумкова відомість ресурсів повинна включати наявні в учасника будівельні машини та механізми, необхідні для виконання договору.
Норма тривалості робочого часу станом на 2024 рік нами була дотримана – 173,83 люд.год при розряді 3,8, і надана нами підсумкова відомість ресурсів відповідає тендерній документації в повній мірі.
Так, як станом на дату подання тендерної пропозиції, безпосередньо договору ще не було ні з ким укладено, в складі тендерної пропозиції містився лише проект договору, без будь-яких вказівок чи інформації в частині будівельних машин та механізмів, то умови тендерної документації вважаємо повністю виконаними, а доводи уповноваженої особи Замовника вважаємо безпідставними.
Окремо зазначаємо, в разі невідповідності витрат труда та енергоносіїв підсумковій відомості ресурсів Скаржника підсумковій відомості ресурсів Замовника, це визнається порушенням, як стало наприклад, в процедурі закупівлі за № UA-2024-07-31-008377-a, де рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель за № 14808-р/пк-пз від 04.09.2024 було визнано правомірним відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ», в тому числі через невідповідність трудовитрат та енергоносіїв, не повного переліку будівельних машин та механізмів відповідно до підсумкової відомості ресурсів Замовника відкритих торгів.
Вважаємо висновок Замовника передчасним та таким, що не свідчить про будь-яке не виконання ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» вимог тендерної документації в цій частині.
Крім того, тендерна документація не містить окремих вимог щодо врахування чи не врахування заробітної плати механізаторів, ГСМ, ремонту, амортизації та інших витрат на обслуговування та утримання власного транспорту чи іншого способу підготовки учасниками підсумкової відомості ресурсів, як складової їх тендерної пропозиції.
Вимоги Додатку № 4 до тендерної документації містили лише вказівку на форму договірної ціни, а саме остання мала бути надана у формі, передбаченою Настановою з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, в залежності від виду договірної ціни (Вид договірної ціни – тверда), що Скаржником і було дотримано. Форма наданої нами договірної ціни відповідає Настанові з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281.
Таким чином підсумкова відомість ресурсів ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» відповідає в повній мірі умовам технічного завдання замовника відкритих торгів.
Схоже питання розглядалось Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, за яким було прийняте рішення № 17951-р/пк-пз від 08.11.2023.
Разом з тим, на підтвердження кваліфікаційного критерію, Скаржником надано довідку від 20.09.2024 № 20/09-6, що містила інформацію про наявність в учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази, будівельних машин та механізмів тощо, необхідної для виконання договору та 5 (п’ять) договорів:
- Договір оренди спецтехніки № 13/05-24О від 13.05.2024, пунктом 1.1. якого визначено, що орендодавець надає Орендареві у тимчасове користування за плату спецтехніку, транспортні засоби та обладнання (далі – спецтехніка), вказані у додатку № 1 до договору та надано додаток № 1 з переліком спецтехніки;
- Договір № 90-24 ТР про надання послуг машин та механізмів від 23.08.2024, пунктом 1.1. якого визначено, що Замовник доручає, а Виконавець приймає на себе зобов’язання з надання послуг машин та механізмів з екіпажем (надалі – Послуги) на об’єктах Замовника, а Замовник зобов’язується прийняти й оплатити надані Послуги на умовах даного договору. Відповідно до п.1.2 Договору № 90-24 ТР вартість послуг будівельних машин і механізмів (надалі – Техніка) визначається у відповідності до Додатку №1 «Розцінки вартості роботи машин та механізмів» до Договору, який є невід’ємною частиною до Договору;
- Договір оренди приміщення № 15/07-24-01 від 15.07.2024;
- Договір № 10 оренди нерухомого майна – будівля локомотивного депо, загальною площею 370,0 м2);
- Договір про надання послуг № 51 від 18.09.2024, пунктом 1.1. якого визначено надання послуг автопідйомника та послуг обладнання та механізмів у відповідності до Додатку1 до Договору.
Тендерна документація не містила вимог в частині назв чи кількості відповідного обладнання та матеріально-технічної бази, будівельних машин та механізмів, тим більше Замовник вимагав інформацію про наявність в учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази, будівельних машин та механізмів тощо, необхідної для виконання договору, який станом на дату подання тендерної пропозицій не був укладений (в тендерній документації містився проект договору). Також Замовник не встановлював обов’язку, що весь перелік обладнання та матеріально-технічної бази, будівельних машин та механізмів, вказаних в інформації про наявність в учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази, будівельних машин та механізмів чи документів, які підтверджують право власності чи право оренди відповідного обладнання та матеріально-технічної бази для виконання умов закупівлі, має бути використаний Учасниками в власній підсумковій відомості ресурсів чи саме весь перелік обладнання та матеріально-технічної бази має бути наявний в учасників процедури закупівлі станом на дату подання тендерних пропозицій. В складі довідки Скаржника від 20.09.2024 за № 20/09-6 вказано 24 позиції власного обладнання, зазначено будівельні машини та механізми інших суб’єктів господарювання, перелік орендованих приміщень, також Скаржником надано договір на оренду техніки, договори надання послуг технікою, надані договори оренди приміщень та надано підтверджуючі документи.
Підсумовуючи все зазначене вище, вважаємо, що уповноважена особа Замовника грубо порушила порядок розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, а також наші права на об’єктивну та неупереджену оцінку, та перейшла до кваліфікації наступного учасника процедури закупівлі.
Разом з тим, прийняті Замовником рішення порушують законодавчо встановлені права та інтереси ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ».
Оскаржуване рішення позбавляє Скаржника права на визначення переможцем закупівлі з можливим подальшим укладанням договору про закупівлю, відповідно порушує охоронюваний законом інтерес Скаржника на провадження господарської діяльності та отримання прибутку від реалізації господарського зобов’язання із Замовником.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ».
×
-
Назва доказу:
Скарга від 25.10.2024
-
Повʼязаний документ:
Скарга 25.10.2024.pdf
-
-
Назва доказу:
Протокол
-
Повʼязаний документ:
Протокол відхилення.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
ІІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування: З огляду на вищевикладене вбачається, що Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ». На підставі наведеного вище, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", ПРОСИМО: 1. Прийняти дану Скаргу до розгляду. 2. Провести перевірку викладених у Скарзі фактів. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ».
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА на рішення уповноваженої особи Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника (в порядку статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі"(надалі- Закон) та Особливостей затверджених Постановою № 1178 від 12.10.2022 (надалі – Особливості))
Номер:
88ebb70f45cb4272a0db1838298cb10d
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-09-06-002014-a.c1
Назва:
СКАРГА на рішення уповноваженої особи Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника
(в порядку статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі"(надалі- Закон) та Особливостей затверджених Постановою № 1178 від 12.10.2022 (надалі – Особливості))
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Протокол відхилення.pdf 01.10.2024 09:17
- Тендерна документація.docx 01.10.2024 09:17
- Додаток 1.docx 01.10.2024 09:17
- Скарга 01.10.2024 Дніпро.docx 01.10.2024 09:17
- Скарга 01.10.2024 Дніпро.pdf 01.10.2024 09:17
- sign.p7s 01.10.2024 11:11
- рішення від 03.10.2024 №16232.pdf 03.10.2024 15:48
- інформація про резолютивну частину рішення від 11.10.2024 №16706.pdf 14.10.2024 14:52
- рішення від 11.10.2024 №16706.pdf 16.10.2024 11:50
- Лист надання інформації.pdf 07.10.2024 16:28
- Лист про надання інформації.docx 07.10.2024 16:28
Дата прийняття скарги до розгляду:
01.10.2024 11:18
Дата розгляду скарги:
11.10.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
03.10.2024 15:49
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
16.10.2024 11:51
Дата виконання рішення Замовником:
17.10.2024 15:54
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Скасовано рішення від 27.09.2024 року №26 про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ»
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
f50e615134da481e833519b5188a4e56
Заголовок пункту скарги:
Скаржник не погоджується з прийнятим Замовником рішенням про відхилення нашої тендерної пропозиції, так як вважає прийняті Замовником рішення протиправними та такими, що порушують наші права.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Тендерна пропозиція Учасника ТОВ "ВЕКТОР БУД МОНТАЖ" за результатами аукціону була визначена найбільш економічно вигідною.
23.09.2024 р. Замовник почав проводити оцінку/кваліфікацію тендерної пропозиції ТОВ "ВЕКТОР БУД МОНТАЖ" та 27.09.2024 р. відхилив тендерну пропозицію Скаржника з підстав наведених у протоколі уповноваженої особи замовника № 26 від 27.09.2024 р., застосуваваши як підставу абзац 2 підпункту 5 пункту 44 Особливостей.
В протоколі про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» № 26 від 27.09.2024 (далі – Протокол) наведено наступну підставу, що стала єдиною причиною для відхилення:
В Протоколі замовник зазначає наступне:
«Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
2) тендерна пропозиція:
не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;
Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Таким чином Тендерна документація містить перелік документів та/або інформації, відповідно до яких учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції подаються документів та/або інформація. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Тендерна документація містить Додаток 8 який передбачає лист-згоду учасника відповідно до Закону України «Про захист персональних даних».
Тендерна пропозиція Учасника містить Лист-згоду №20/09-17 від 20.09.2024 р. про надання згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних на ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» як юридичну особу та самого директора Паська О.В. як фізичну особу який виконує службові повноваження представляє інтереси ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ».
Враховуючий той факт, відповідно до документів які містяться у тендерній пропозиції Учасника, що залучені фахівці (Особа 1, Особа 2, Особа 3, Особа 4) які повинні будуть виконувати будівельні роботи співпрацюють з ТОВ «ВЕКТОР БУД МОН ТАЖ» Учасника як фізичні особи по договорах про надання послуг (цивільні правовідносини) і не підпорядковані відповідно до трудового законодавства України Учаснику, про що свідчать пункти 1.3. укладених Договорів (3. Довідка та документи працівники ДНІПРО.pdfra) не є пов’язані особи які мають право представляти інтереси ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» Учасника.
Крім того, беручи до уваги, що Сторони пунктом 7.5. відповідних договорів, визначили договори як конфіденційну інформацію тобто інформацію з обмеженим доступом яка оберігається Законом, і лише особиста письмова згода дає право Сторонам передавати інформацію третім особам.
Замовник не знайшов у складі тендерної пропозиції законних підстав обробляти персональні данні фізичних осіб у складі тендерної пропозиції. Відсутні відомості передбачені Додатком 8 Лист-згоди від Особи 1, Особи 2, Особи 3, Особи 4 про згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних відповідних осіб, або інших дозвільних документів від Осіб які б давали право Замовнику використовувати конфіденційну інформацію, що містяться у документах які є складовою кваліфікаційних критеріїв Учасника.
Учасник обґрунтовано не визначив у складі тендерної пропозиції інформацію яка не підлягає розкриттю та така що є конфіденційна.
Таким чином Замовник вважає, відсутність законного права обробляти персональні дані (фах, досвід, інші відомості) відповідних Осіб, шо по суті своїй є складовою кваліфікаційним критеріям передбачених ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» є суттєвою та яка не дає змогу дослідити крім того, технічну та якісну характеристику предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури.».
З огляду на наведене вище, Замовник якимось чином дійшов до висновку, що тендерна пропозиція ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та відхилив тендерну пропозицію Скаржника, застосувавши абзац 2 підпункту 5 пункту 44 Особливостей.
Вважаємо висновок Замовника передчасним та таким, що не свідчить про будь-яке не виконання ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» вимог тендерної документації в цій частині.
Свою позицію обгрунтовуємо наступним.
Тендерна документація в пункті 2. «Дата та час розкриття тендерної пропозиції» Розділу 4. «Подання та розкриття тендерної пропозиції» містила чітку інформацію в частині того, що не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.
І ця умова тендерної документації Замовника була цілком логічною та такою, що відповідає нормам чинного законодавства.
Відповідно до пункту 32 частини першої статті 1 Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Закону) тендерна пропозиція – пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
При цьому відповідно до пункту першого частини другої статті 22 Закону тендерна документація зокрема повинна містити інструкцію з підготовки тендерних пропозицій та відповідно до пункту другого частини другої статті 22 Закону - один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
У свою чергу, згідно з частиною другою статті 28 Закону під час розкриття тендерних пропозицій автоматично розкривається вся інформація, зазначена в тендерних пропозиціях учасників, крім інформації, зазначеної в абзаці другому цієї частини, та формується список учасників у порядку від найнижчої до найвищої запропонованої ними ціни/приведеної ціни.
Не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Таким чином, Законом встановлена імперативна норма, згідно з якою інформація та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону не може бути визначена конфіденційною.
Пункт 40 Особливостей містить аналогічну інформацію, а саме: «40. Не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей.».
А отже, вважаємо, що Замовник неправомірно дійшов висновку, що «Учасник обґрунтовано не визначив у складі тендерної пропозиції інформацію яка не підлягає розкриттю та така що є конфіденційна.», так як ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» не мало законодавчо визначеного права, визначати інформацію та документи на підтвердження кваліфікаційного критерію відповідно до статті 16 Закону як конфіденційну.
Крім того, відповідно до пункту 37 частини першої статті 1 Закону: учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Як наслідок, Учасником процедури закупівлі є виключно ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ», а не фізичні особи залучені за договорами цивільно-правового характеру, що цілком відповідало умовам тендерної документації, ідентифіковані Замовником як фахівці (Особа 1, Особа 2, Особа 3, Особа 4).
До того ж замовник не заперечує той факт, що Учасником процедури закупівлі надано лист-згоду №20/09-17 від 20.09.2024 р. про надання згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних саме ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ».
З висновком Замовника в частині того, що директор ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» Пасько О.В. є саме фізичною особою не погоджуємось, бо Пасько О.В. в розумінні Закону чи Особливостей є посадовою особою учасника процедури закупівлі ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» та особою яку уповноважено Учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі.
Разом з тим висновки Замовника зроблені по відношенню до фахівців (Особа 1, Особа 2, Особа 3, Особа 4) які повинні будуть виконувати будівельні роботи співпрацюють з ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» Учасника як фізичні особи по договорах про надання послуг (цивільні правовідносини) і не підпорядковані відповідно до трудового законодавства України Учаснику, про що свідчать пункти 1.3. укладених Договорів (3. Довідка та документи працівники ДНІПРО.pdfra) не є пов’язані особи які мають право представляти інтереси ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» Учасника, не відповідають дійсності.
Так, дійсно, Сторони пунктом 7.5. відповідних договорів, які містяться в складі тендерної пропозиції ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» визначили договори як конфіденційну інформацію тобто інформацію з обмеженим доступом яка оберігається Законом, і лише особиста письмова згода дає право Сторонам передавати інформацію третім особам.
Але, Сторонами цих договорів є виключно ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» та фізичні особи, що в них зазначені, а тому Скаржнику лишається невідомим, яким саме чином Замовник процедури закупівлі, який не є стороною цих договорів дійшов до висновку, що письмова згода фізичними особами не була надана учаснику процедури закупівлі ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ». Зауважуємо, що ці згоди не є невід’ємним додатків до укладених Сторонами договорів.
Але, навіть маючи сумніви, Замовник мав право надати вимогу на усунення невідповідностей, скориставшись пунктом 43 Особливостей, а саме: «якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.».
Наголошуємо, що право представляти інтереси ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ», як учасника процедури закупівлі, належить виключно директору ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» ПАСЬКУ Олегу Володимировичу, про що свідчить ряд наданих документів в складі тендерної пропозиції ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» (файл - 1. уставні та дозвільні та інше), та наданням листа-згоди № 20/09-17 від 20.09.2024 р., Учасник процедури закупівлі повністю виконав умови тендерної документації, встановлені Додатком 8 до тендерної документації.
Учасник надав заповнений ним Додаток 8 до тендерної документації, який передбачав лист-згоду Учасника відповідно до Закону України «Про захист персональних даних».
Окремо зауважуємо, що інших вимог в частині надання листів-згод від фахівців/осіб (в тому числі Особи 1, Особи 2, Особи 3, Особи 4), умови тендерної документації НЕ МІСТИЛИ, а отже умови тендерної документації вважаємо повністю виконаними.
Таким чином просимо шановну Комісію розглянути Скаргу ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ», прийнявши рішення, яке все ж таки спонукає Замовника обробити персональні дані (фах, досвід, інші відомості) відповідних Осіб, шо по суті своїй є складовою кваліфікаційним критеріям передбачених ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі», що завадило Замовнику дослідити технічну та якісну характеристику предмета закупівлі, що пропонувалось учасником процедури, як було зазначено Замовником у Протоколі.
Додатково звертаємо увагу, що відповідно до пункту 28 Особливостей – «Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.».
Замовником був визначений такий окремий додаток до тендерної документації, який був розміщений в Додатку 1 та містив назву: «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)».
В складі Додатку 1 до тендерної документації згадка про надання Учасниками процедури заповненого Додатку 8 до тендерної документації у вигляді листа-згоди учасника відповідно до Закону України «Про захист персональних даних», є відсутньою, вимога в частині обґрунтування Учасниками у складі тендерної пропозиції інформації яка не підлягає розкриттю та така що є конфіденційна безпосередньо до документів, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям теж не згадується Замовником в Додатку 1.
А отже, керуючись пунктом 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 Особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до пункту 44.
Підсумовуючи все зазначене вище, вважаємо, що уповноважена особа Замовника грубо порушила порядок розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, а також наші права на об’єктивну та неупереджену оцінку, та перейшла до кваліфікації наступного учасника процедури закупівлі.
Разом з тим, прийняті Замовником рішення порушують законодавчо встановлені права та інтереси ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ».
Оскаржуване рішення позбавляє Скаржника права на визначення переможцем закупівлі з можливим подальшим укладанням договору про закупівлю, відповідно порушує охоронюваний законом інтерес Скаржника на провадження господарської діяльності та отримання прибутку від реалізації господарського зобов’язання із Замовником.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ».
Тендерна пропозиція Учасника ТОВ "ВЕКТОР БУД МОНТАЖ" за результатами аукціону була визначена найбільш економічно вигідною.
23.09.2024 р. Замовник почав проводити оцінку/кваліфікацію тендерної пропозиції ТОВ "ВЕКТОР БУД МОНТАЖ" та 27.09.2024 р. відхилив тендерну пропозицію Скаржника з підстав наведених у протоколі уповноваженої особи замовника № 26 від 27.09.2024 р., застосуваваши як підставу абзац 2 підпункту 5 пункту 44 Особливостей.
В протоколі про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» № 26 від 27.09.2024 (далі – Протокол) наведено наступну підставу, що стала єдиною причиною для відхилення:
В Протоколі замовник зазначає наступне:
«Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
2) тендерна пропозиція:
не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;
Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Таким чином Тендерна документація містить перелік документів та/або інформації, відповідно до яких учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції подаються документів та/або інформація. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Тендерна документація містить Додаток 8 який передбачає лист-згоду учасника відповідно до Закону України «Про захист персональних даних».
Тендерна пропозиція Учасника містить Лист-згоду №20/09-17 від 20.09.2024 р. про надання згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних на ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» як юридичну особу та самого директора Паська О.В. як фізичну особу який виконує службові повноваження представляє інтереси ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ».
Враховуючий той факт, відповідно до документів які містяться у тендерній пропозиції Учасника, що залучені фахівці (Особа 1, Особа 2, Особа 3, Особа 4) які повинні будуть виконувати будівельні роботи співпрацюють з ТОВ «ВЕКТОР БУД МОН ТАЖ» Учасника як фізичні особи по договорах про надання послуг (цивільні правовідносини) і не підпорядковані відповідно до трудового законодавства України Учаснику, про що свідчать пункти 1.3. укладених Договорів (3. Довідка та документи працівники ДНІПРО.pdfra) не є пов’язані особи які мають право представляти інтереси ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» Учасника.
Крім того, беручи до уваги, що Сторони пунктом 7.5. відповідних договорів, визначили договори як конфіденційну інформацію тобто інформацію з обмеженим доступом яка оберігається Законом, і лише особиста письмова згода дає право Сторонам передавати інформацію третім особам.
Замовник не знайшов у складі тендерної пропозиції законних підстав обробляти персональні данні фізичних осіб у складі тендерної пропозиції. Відсутні відомості передбачені Додатком 8 Лист-згоди від Особи 1, Особи 2, Особи 3, Особи 4 про згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних відповідних осіб, або інших дозвільних документів від Осіб які б давали право Замовнику використовувати конфіденційну інформацію, що містяться у документах які є складовою кваліфікаційних критеріїв Учасника.
Учасник обґрунтовано не визначив у складі тендерної пропозиції інформацію яка не підлягає розкриттю та така що є конфіденційна.
Таким чином Замовник вважає, відсутність законного права обробляти персональні дані (фах, досвід, інші відомості) відповідних Осіб, шо по суті своїй є складовою кваліфікаційним критеріям передбачених ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» є суттєвою та яка не дає змогу дослідити крім того, технічну та якісну характеристику предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури.».
З огляду на наведене вище, Замовник якимось чином дійшов до висновку, що тендерна пропозиція ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та відхилив тендерну пропозицію Скаржника, застосувавши абзац 2 підпункту 5 пункту 44 Особливостей.
Вважаємо висновок Замовника передчасним та таким, що не свідчить про будь-яке не виконання ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» вимог тендерної документації в цій частині.
Свою позицію обгрунтовуємо наступним.
Тендерна документація в пункті 2. «Дата та час розкриття тендерної пропозиції» Розділу 4. «Подання та розкриття тендерної пропозиції» містила чітку інформацію в частині того, що не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.
І ця умова тендерної документації Замовника була цілком логічною та такою, що відповідає нормам чинного законодавства.
Відповідно до пункту 32 частини першої статті 1 Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Закону) тендерна пропозиція – пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
При цьому відповідно до пункту першого частини другої статті 22 Закону тендерна документація зокрема повинна містити інструкцію з підготовки тендерних пропозицій та відповідно до пункту другого частини другої статті 22 Закону - один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
У свою чергу, згідно з частиною другою статті 28 Закону під час розкриття тендерних пропозицій автоматично розкривається вся інформація, зазначена в тендерних пропозиціях учасників, крім інформації, зазначеної в абзаці другому цієї частини, та формується список учасників у порядку від найнижчої до найвищої запропонованої ними ціни/приведеної ціни.
Не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Таким чином, Законом встановлена імперативна норма, згідно з якою інформація та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону не може бути визначена конфіденційною.
Пункт 40 Особливостей містить аналогічну інформацію, а саме: «40. Не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей.».
А отже, вважаємо, що Замовник неправомірно дійшов висновку, що «Учасник обґрунтовано не визначив у складі тендерної пропозиції інформацію яка не підлягає розкриттю та така що є конфіденційна.», так як ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» не мало законодавчо визначеного права, визначати інформацію та документи на підтвердження кваліфікаційного критерію відповідно до статті 16 Закону як конфіденційну.
Крім того, відповідно до пункту 37 частини першої статті 1 Закону: учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Як наслідок, Учасником процедури закупівлі є виключно ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ», а не фізичні особи залучені за договорами цивільно-правового характеру, що цілком відповідало умовам тендерної документації, ідентифіковані Замовником як фахівці (Особа 1, Особа 2, Особа 3, Особа 4).
До того ж замовник не заперечує той факт, що Учасником процедури закупівлі надано лист-згоду №20/09-17 від 20.09.2024 р. про надання згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних саме ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ».
З висновком Замовника в частині того, що директор ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» Пасько О.В. є саме фізичною особою не погоджуємось, бо Пасько О.В. в розумінні Закону чи Особливостей є посадовою особою учасника процедури закупівлі ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» та особою яку уповноважено Учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі.
Разом з тим висновки Замовника зроблені по відношенню до фахівців (Особа 1, Особа 2, Особа 3, Особа 4) які повинні будуть виконувати будівельні роботи співпрацюють з ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» Учасника як фізичні особи по договорах про надання послуг (цивільні правовідносини) і не підпорядковані відповідно до трудового законодавства України Учаснику, про що свідчать пункти 1.3. укладених Договорів (3. Довідка та документи працівники ДНІПРО.pdfra) не є пов’язані особи які мають право представляти інтереси ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» Учасника, не відповідають дійсності.
Так, дійсно, Сторони пунктом 7.5. відповідних договорів, які містяться в складі тендерної пропозиції ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» визначили договори як конфіденційну інформацію тобто інформацію з обмеженим доступом яка оберігається Законом, і лише особиста письмова згода дає право Сторонам передавати інформацію третім особам.
Але, Сторонами цих договорів є виключно ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» та фізичні особи, що в них зазначені, а тому Скаржнику лишається невідомим, яким саме чином Замовник процедури закупівлі, який не є стороною цих договорів дійшов до висновку, що письмова згода фізичними особами не була надана учаснику процедури закупівлі ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ». Зауважуємо, що ці згоди не є невід’ємним додатків до укладених Сторонами договорів.
Але, навіть маючи сумніви, Замовник мав право надати вимогу на усунення невідповідностей, скориставшись пунктом 43 Особливостей, а саме: «якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.».
Наголошуємо, що право представляти інтереси ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ», як учасника процедури закупівлі, належить виключно директору ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» ПАСЬКУ Олегу Володимировичу, про що свідчить ряд наданих документів в складі тендерної пропозиції ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ» (файл - 1. уставні та дозвільні та інше), та наданням листа-згоди № 20/09-17 від 20.09.2024 р., Учасник процедури закупівлі повністю виконав умови тендерної документації, встановлені Додатком 8 до тендерної документації.
Учасник надав заповнений ним Додаток 8 до тендерної документації, який передбачав лист-згоду Учасника відповідно до Закону України «Про захист персональних даних».
Окремо зауважуємо, що інших вимог в частині надання листів-згод від фахівців/осіб (в тому числі Особи 1, Особи 2, Особи 3, Особи 4), умови тендерної документації НЕ МІСТИЛИ, а отже умови тендерної документації вважаємо повністю виконаними.
Таким чином просимо шановну Комісію розглянути Скаргу ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ», прийнявши рішення, яке все ж таки спонукає Замовника обробити персональні дані (фах, досвід, інші відомості) відповідних Осіб, шо по суті своїй є складовою кваліфікаційним критеріям передбачених ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі», що завадило Замовнику дослідити технічну та якісну характеристику предмета закупівлі, що пропонувалось учасником процедури, як було зазначено Замовником у Протоколі.
Додатково звертаємо увагу, що відповідно до пункту 28 Особливостей – «Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.».
Замовником був визначений такий окремий додаток до тендерної документації, який був розміщений в Додатку 1 та містив назву: «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)».
В складі Додатку 1 до тендерної документації згадка про надання Учасниками процедури заповненого Додатку 8 до тендерної документації у вигляді листа-згоди учасника відповідно до Закону України «Про захист персональних даних», є відсутньою, вимога в частині обґрунтування Учасниками у складі тендерної пропозиції інформації яка не підлягає розкриттю та така що є конфіденційна безпосередньо до документів, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям теж не згадується Замовником в Додатку 1.
А отже, керуючись пунктом 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 Особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до пункту 44.
Підсумовуючи все зазначене вище, вважаємо, що уповноважена особа Замовника грубо порушила порядок розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, а також наші права на об’єктивну та неупереджену оцінку, та перейшла до кваліфікації наступного учасника процедури закупівлі.
Разом з тим, прийняті Замовником рішення порушують законодавчо встановлені права та інтереси ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ».
Оскаржуване рішення позбавляє Скаржника права на визначення переможцем закупівлі з можливим подальшим укладанням договору про закупівлю, відповідно порушує охоронюваний законом інтерес Скаржника на провадження господарської діяльності та отримання прибутку від реалізації господарського зобов’язання із Замовником.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ».
×
-
Назва доказу:
Тендерна документація замовника
-
Повʼязаний документ:
Тендерна документація.docx
-
-
Назва доказу:
Додаток 1 до тендерної документації
-
Повʼязаний документ:
Додаток 1.docx
-
-
Назва доказу:
Протокол відхилення
-
Повʼязаний документ:
Протокол відхилення.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
ПРОСИМО: 1. Прийняти дану Скаргу до розгляду. 2. Провести перевірку викладених у Скарзі фактів. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ».