Медичні матеріали (вироби медичного призначення)

Кіровоградською обласною лікарнею (далі – Замовник) оголошено про проведення відкритих торгів (оголошення про проведення відкритих торгів UA-2018-04-18-002650-a) на закупівлю Виробів медичного призначення (ДК 021:2015 – код 33140000-3 Медичні матеріали). Відповідно до даних системи Prozorro «Публічні закупівлі», участь у даній процедурі закупівлі взяло 3 учасника шляхом подачі тендерних пропозицій: ТОВ «АВАН-МЕДИКА» (Скаржник), ТОВ «СМС – УК», ТОВ «ВЕКТОРМЕД». Згідно з абз. 2 частини другої статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, але до дня укладення договору про закупівлю. Відповідно до частини першої статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі», рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником у день визначення переможця, та протягом одного дня після прийняття такого рішення замовник оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір та надсилає його переможцю. Так, повідомлення про намір укласти договір було опубліковане 01.06.2018 р., таким чином подача скарги 08.06.2018 р. є такою, що здійснена в межах строків, встановлених статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі». 24.05.2018 на засіданні тендерного комітету Кіровоградської обласної лікарні було прийнято рішення, що оформлене Протоколом №128, про відхилення пропозиції Скаржника як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника на підставі п. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі». В обґрунтування такого відхилення Замовник зазначив наступне: «<…>Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ «АВАН-МЕДИКА» з ціновою пропозицією в сумі 2 055 968,25 грн. було виявлено розбіжності та невідповідності з тендерною документацією Замовника, а саме: Допущено помилки в тендерній пропозиції, а саме: в Додатку 1 тендерної документації у позиціях: №16 Зонд шлунковий (Fr 30), №17 Зонд шлунковий (Fr 18), №18 Зонд шлунковий (Fr 24), №27 Катетер живлячий (Fr 10), №33 PREMICATH (PUR – XRO/ORX/RXC)(0.35мм x 200мм) 28G (1Fr) з голкою що розщеплюється – при визначенні загальної вартості перерахованих позицій (до вказаної ціни без ПДВ додати вказане ПДВ та помножити на кількість товару), загальна вартість з ПДВ не відповідає вказаній Учасником, що суттєво впливає на запропоновану очікувану вартість предмета закупівлі. <…>» Не погоджуючись з таким рішенням Замовника, Скаржник вважає за необхідне зазначити наступне. Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну (з урахуванням всіх податків та зборів, в тому числі ПДВ), та завантаження в окремому файлі необхідних документів (у вигляді файлів в сканованому вигляді в форматі Portable Document Format, далі – pdf ) за підписом посадової особи або представника учасника процедури закупівлі. Таким чином, інформація про ціну визначається в електронному вигляді шляхом заповнення електронної форми в системі Prozorro. Також учасники завантажують серед інших документів тендерну пропозицію (за формою визначеною відповідно до Додатку 1 тендерної документації). Відповідно до протоколу №128 від 24.05.2018 р. Замовник вказав єдину підставу відхилення пропозиції ТОВ «АВАН-МЕДИКА» – допущення помилки, що суттєво впливає на запропоновану очікувану вартість предмета закупівлі. Вважаємо, що таке твердження є помилковим та не відповідає дійсності з наступних підстав. Так, ТОВ «АВАН-МЕДИКА» подано цінову пропозицію в сумі 2 055 968,25 грн. шляхом заповнення електронної форми, про що була розміщена відповідна інформація на офіційному порталі оприлюднення інформації про публічні закупівлі України Prozorro. За результатами 3-х раундів аукціону учасники свої ціни не понижували, а тому електронною системою закупівель тендерна пропозиція Скаржника була визначена як найбільш економічно вигідна з остаточною пропозицією 2 055 968,25 грн. В тексті тендерної пропозиції (Додаток 1), що надана в сканованому вигляді, Скаржником була допущена технічна помилка в позиціях №16 Зонд шлунковий (Fr 30), №17 Зонд шлунковий (Fr 18), №18 Зонд шлунковий (Fr 24), №27 Катетер живлячий (Fr 10), №33 PREMICATH (PUR – XRO/ORX/RXC)(0.35мм x 200мм) 28G (1Fr) з голкою, що розщеплюється, що є формальною (несуттєвою), оскільки не впливає на зміст пропозиції, так як загальна вартість (як цифрами, так і прописом) вказана ідентична тій, що зазначена в системі Prozorro при заповненні інформації про ціну в електронній формі. Частиною третьою статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» встановлено, що тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. В тій же частині третій статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» визначено, які саме помилки законодавством визначені формальними, а відтак, такими, що не повинні бути підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. В пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовником визначені приклади формальних (несуттєвих) помилок, а саме: - граматичні помилки, помилки у правописі, у розділових знаках тощо; - орфографічні помилки та механічні описки в словах та словосполученнях, що зазначені у документах, які підготовлені безпосередньо учасником та надані у складі тендерної пропозиції. Наприклад: зазначення в довідці русизмів, сленгових слів або технічних помилок; - зазначення невірної назви документу, що підготовлений безпосередньо учасником, у разі, якщо зміст такого документу повністю відповідає вимогам цієї документації; - зазначення неповного переліку інформації в певному документі, всупереч вимогам тендерної документації, у разі якщо така інформація в повній мірі відображена у складі іншого документа тендерної пропозиції. Так як Скаржником допущена технічна помилка, слід вважати вірними дані, викладені в таблиці нижче: № з/п Предмет закупівлі Один.виміру К-сть Ціна без ПДВ, грн ПДВ, грн Ціна з ПДВ, грн Загальна вартість з ПДВ, грн 16 Зонд шлунковий (Fr 30) шт. 40 6,55 0,4585 7,0085 280,34 17 Зонд шлунковий (Fr 18) шт. 250 6,55 0,4585 7,0085 1 752,13 18 Зонд шлунковий (Fr 24) шт. 70 6,55 0,4585 7,0085 490,59 27 Катетер живлячий (Fr 10) шт. 4500 3,35768 0,235042 3,592722 16 167,25 33 PREMICATH (PUR – XRO/ORX/RXC) (0.35мм x 200мм) 28G (1Fr) з голкою що розщеплюється шт. 60 1825,3199 127,7724 1 953,0923 117 185,54 Як видно з наведеної таблиці загальна вартість за кожною позицією є незмінною, крім того, виправлення даних технічних помилок зовсім не впливає на загальну вартість пропозиції. Таким чином, вважаємо, що допущені технічні помилки жодним чином не впливають на зміст пропозиції, а тим більше на запропоновану очікувану вартість предмета закупівлі, так як загальна вартість відповідно до цінової пропозиції ТОВ «АВАН-МЕДИКА» по всіх позиціях з ПДВ вказана 2 055 968,25 грн., та відповідно до інформації розміщеній на веб-порталі Уповноваженого органу, цінова пропозиція ТОВ «АВАН-МЕДИКА» також становить 2 055 968,25 грн. Відтак, Замовник не зазначив, яку вимогу (умову) тендерної документації порушило ТОВ «АВАН-МЕДИКА» в цій частині. Таку ж позицію висловила Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель в рішенні від 05.01.2018 №114. Враховуючи вищенаведене, тендерна пропозиція ТОВ «АВАН-МЕДИКА» була неправомірно відхилена із зазначеної вище підстави, а тому рішення тендерного комітету Кіровоградської обласної лікарні є необґрунтованим та таким, що не відповідає нормам чинного законодавства та порушує такі принципи здійснення закупівель як об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, максимальна економія та ефективність, добросовісна конкуренція серед учасників. Варто зазначити, що скасування неправомірного рішення Замовника в частині відхилення пропозиції учасника ТОВ «АВАН-МЕДИКА» дозволить Замовнику зменшити витрати бюджетних коштів на більш ніж 800 000,00 грн., що є вагомим показником економії та раціонального використання цих коштів, та дозволить в подальшому здійснити інші необхідні закупівлі для сфери охорони здоров’я. Відповідно до ч.1 ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі», скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Після розміщення скарги суб’єктом оскарження в електронній системі закупівель скарга автоматично вноситься до реєстру скарг і формується її реєстраційна картка. Скарга разом з реєстраційною карткою в день розміщення суб’єктом оскарження автоматично оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу. Частина дев’ята статті 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» встановлює, що за результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. На підставі викладеного та керуючись ст. 3, ст. 18, ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення процедури закупівлі в частині прийняття рішення про відхилення пропозиції учасника ТОВ «АВАН-МЕДИКА», оформленого протоколом засідання тендерного комітету Кіровоградської обласної лікарні №128 від 24.05.2018 р. 3. Скасувати рішення про відхилення пропозиції учасника ТОВ «АВАН-МЕДИКА», оформленого протоколом засідання тендерного комітету Кіровоградської обласної лікарні №128 від 24.05.2018 р. 4. Скасувати рішення про визначення переможця процедури відкритих торгів, оформленого протоколом засідання тендерного комітету Кіровоградської обласної лікарні №132 від 01.06.2018 р. Додатки: 1. Платіжне доручення про внесення плати за подання скарги; Всі інші документи необхідні для розгляду даної скарги є у вільному доступі в системі Prozorro.