-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015 – 39830000-9 «ПРОДУКЦІЯ ДЛЯ ЧИЩЕННЯ» (ПРИДБАННЯ ЗАСОБІВ ДЛЯ МИТТЯ, ПРАННЯ, ЧИЩЕННЯ)
Торги відмінено
2 844 215.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 14 221.08 UAH
мін. крок: 0.5% або 14 221.08 UAH
Період оскарження:
27.08.2024 10:05 - 06.09.2024 00:00
Скарга
Скасована
КЕП
Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації
Номер:
d52b50cd47144383b3e33dec1feb96df
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-08-27-001649-a.c1
Назва:
Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації
Скарга:
Тендерною документацією у технічній специфікації, розміщеній у Додатку 1 до ТД, прописано вимоги до предмета закупівлі, сукупність яких, з урахуванням вимог до документального підтвердження, якого вимагає ТД, є дискримінаційною стосовно учасників, які пропонують саме «еквіваленти» до товарів зазначених у ТД торговельних марок.
Адже лише на «еквіваленти» вимагаються додаткові документи, отримання яких вимагає тривалого часу (неспівставного зі строком, відведеним на подання тендерних пропозицій) та значних додаткових витрат учасників.
Тому Замовник убезпечив себе від участі небажаних учасників, встановивши на «еквіваленти» додаткові вимоги
*Примітки
та окремих підпунктів пункту 4.3 вимог Додатку 1 до ТД, який стосується додаткових вимог виключно на еквіваленти,
щодо надання додаткових документів, які, зокрема, в Замовника відсутні на товар торговельної марки «Donat», яку зазначено у ТД за десятьма позиціями з 17, а також на продукцію інших виробників (виходячи з чого, в Замовника відсутні підстави вимагати додаткові документи за вимогами *Примітки та за за підпунктами 1-7 пункту 4.3 Додатку 1 до ТД саме на еквіваленти).
Також Замовником вимагається надання підтвердження внесення звичайного миючого засобу до державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ України.
.
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга Святошино Моющие ТД.pdf 31.08.2024 22:28
- 1. Протоколи випробувань.pdf 31.08.2024 22:28
- sign.p7s 31.08.2024 22:29
Причина:
Період оскарження закінчився
Дата скасування:
01.09.2024 00:00
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
84fa3a92bb1f49bab82ad94de7798171
Заголовок пункту скарги:
Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що умови ТД через значні порушення виключають з участі у закупівлі велику кількість потенційних учасників, зокрема й наше Товариство.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
Скарга
на порушення законодавства у сфері публічних закупівель
щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації
Управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації (далі по тексту – Замовник) на виконання вимог закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості) оголосило про проведення процедури закупівлі (відкриті торги з особливостями), опублікувавши оголошення № UA-2024-08-27-001649-a в електронній системі закупівель.
ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що умови тендерної документації (далі по тексту – ТД) через значні порушення виключають з участі у закупівлі велику кількість потенційних учасників, зокрема й наше Товариство. Також у ТД виявлено ряд положень, які мають ознаки таких, що порушують принципи, задекларовані частиною першою статті 5 Закону та норму частини четвертої статті 5 Закону, яка вказує, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, наявність яких штучно обмежує коло учасників.
1) Тендерною документацією у технічній специфікації, розміщеній у Додатку 1 до ТД, прописано вимоги до предмета закупівлі, сукупність яких, з урахуванням вимог до документального підтвердження, якого вимагає ТД, є дискримінаційною стосовно учасників, які пропонують «еквіваленти» до товарів зазначених у ТД торговельних марок.
Адже лише на «еквіваленти» вимагаються додаткові документи, отримання яких вимагає тривалого часу (неспівставного зі строком, відведеним на подання тендерних пропозицій) та значних додаткових витрат учасників.
Тому Замовник убезпечив себе від участі небажаних учасників, встановивши на «еквіваленти» додаткові вимоги
*Примітки
та окремих підпунктів пункту 4.3 вимог Додатку 1 до ТД, який стосується додаткових вимог виключно на еквіваленти,
щодо надання додаткових документів, які, зокрема, в Замовника відсутні на товар торговельної марки «Donat», яку зазначено у ТД за десятьма позиціями з 17, а також на продукцію інших виробників (виходячи з чого, в Замовника відсутні підстави вимагати додаткові документи за вимогами *Примітки та за підпунктами 1-7 пункту 4.3 Додатку 1 до ТД саме на еквіваленти)
№ Найменування продукції Технічні характеристики
1 Засіб для видалення жиру ТМ Donat або еквівалент Засіб для видалення жиру, кіптяви, нагару, сажі.
Призначено для чищення плит та кухонного начиння.
Показники якості:
Масова частка вільного лугу – не менше 10%
Масова частка аніонних поверхнево-активних речовин – не менше 10%
Масова частка неіоногенних поверхнево-активних речовин – 1 - 5%
Фасування – 1л
ТУ У 20.4-36427401-005:2019 або еквівалент
2 Засіб для миття скла та дзеркал ТМ Donat або еквівалент Загальний опис: Засіб призначений для миття скла, скляних поверхонь та дзеркал. Видаляє будь-які забруднення, не залишає розводів.
Показники якості:
Чистяча здатність по відношенню до еталону - не менше 94%
Мийна здатність - не менше 94%
Масова частка фосфатів у перерахунку на Р2О5, % - відсутні або не виявлено
Густина - 1,00-1,02 кг/дм3
Концентрація водневих іонів, од.рН, - 9,7 - 9,9
Здатність до біологічного розкладання неіоногенних поверхнево-активних речовин - не менше 90%
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів
Фасування – 5 л
Виготовлено згідно ТУ У 20.4-36427401-005:2019 або еквівалент
3 Засіб для миття підлоги і поверхонь ТМ Donat або еквівалент Загальний опис: Засіб призначений для миття усіх типів поверхонь (паркету, лінолеуму та інших поверхонь). Якісно видаляє забруднення, не залишає розводів.
Показники якості:
Мийна здатність - не менше 87%
Масова частка аніонних поверхнево-активних речовин - 6,0-6,6%
Масова частка фосфатів у перерахунку на Р2О5, % - відсутні або не виявлено
Концентрація водневих іонів, од.рН - 6,6-6,8
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів
Фасування - 1 л
Виготовлено згідно ТУ У 20.4-36427401-005:2019 або еквівалент
4 Засіб для миття посуду ТМ Donat або еквівалент Загальний опис: Засіб призначений для миття дитячого посуду. Легко видаляє забруднення, не залишає розводів.
Показники якості:
Мийна здатність, % - не менше 98
Здатність до біологічного розкладання аніонних поверхнево-активних речовин,% - не менше 98
Здатність до біологічного розкладання неіоногенних поверхнево-активних речовин,% - не менше 98
Концентрація водневих іонів, од. РН – 8,5-8,7
Масова частка аніонних поверхнево-активних речовин – 1,5-2,0%
Визначення індексу «хронічної» токсичності при введенні у шлунок - 0 балів
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів
Фасування – 5л
Виготовлено згідно ТУ У 20.4-36427401-005:2019 або еквівалент
5 Порошок пральний безфосфатний ТМ Satin або еквівалент Загальний опис: Чудова якість прання, активні компоненти інноваційної формули з легкістю видаляють навіть найскладніші та найстійкіші плями, зберігають яскравість барв і перешкоджають деформації волокон.
Класифікація: Безфосфатний
Тип прання: для автоматичного прання
Показники якості:
Мийна здатність - не менше 100%
Масова частка пилу - не більше 0,76 %
Масова доля фосфорнокислих солей у перерахунку на Р2О5 - не виявлено або відсутні
Відбілююча здатність - не менше 80%
Зниження міцності тканин після 10 циклів прання – не більше 0,8%
Линяння тканини – не більше 1%
Визначення індексу «гострої» токсичності при нанесенні на шкіру – 0 балів
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів
Фасування – 9 кг
Виготовлено згідно ТУУ 24.5-37252922-003:2011 або еквівалент
6 Сода кальцинована ТМ Пролісок або еквівалент Засіб без проблем видаляє стійкі забруднення з будь-яких поверхонь – порцелянові, скляні, емальовані. Застосовується для прибирання кухні – варильні поверхні, мийки, полиці, дека для приготування їжі, каструлі; ванної кімнати – ванна, раковина, полиці для шампунів, косметичних засобів; при ручному пранні – для пом'якшення жорсткості води і відбілювання речей; а також для миття підлог і усунення засмічень у трубах.
Показники якості:
Масова частка вуглекислого натрію – не менше 99%
Зовнішній вигляд – порошок білого кольору
Фасування – 700 гр.
Виробник ТОВ «Юнілайф.ПВ» або еквівалент
Виготовлено згідно ТУУ 20.4-37252922-009:2015 або еквівалент
7 Засіб чистячий порошкоподібний ТМ Grünwald Загальний опис: Засіб чистячий порошкоподібний призначений для очистки поверхонь від стійких забруднень.
Показники якості:
Концентрація водневих іонів, од.рН. - 11,6 -11,8
Чистяча здатність - не менше 100%
Масова частка аніонних поверхнево-активних речовин - менше 5%
Здатність до біологічного розкладання аніонних поверхнево-активних речовин - не менше 95%
Визначення індексу «хронічної» токсичності при введенні у шлунок - 0 балів
Фасування – 500 гр
Виробник ТОВ «Юнілайф.ПВ» або еквівалент
Виготовлено згідно ТУУ 20.4-37252922-010:2015 або еквівалент
8 Засіб для миття унітазів ТМ Donat або еквівалент Загальний опис: Засіб призначений для видалення вапняного нальоту, іржі та бруду з сантехніки, унітазів та інших поверхонь на основі соляної кислоти.
Показники якості:
Чистяча здатність по відношенню до еталону - не менше 124%
Ефективність видалення мінеральних (вапнякових відкладень) - не менше 98%
Густина -1,03-1,05 кг/дм3
Фасування – 1л
Виготовлено згідно ТУ У 20.4-36427401-005:2019 або еквівалент
9 Засіб для прочищення труб Кріт ТМ Donat або еквівалент Загальний опис: Засіб призначений для прочищення труб. Легко усуває засмічення будь-якої складності
Показники якості:
Чистяча здатність - не менше 89%
Вміст натрію гідроксиду – 20 - 35%
Термін руйнування та видалення важких забруднень - не більше 10 хв
Фасування – 1050 г
Виготовлено згідно ТУ У 20.4-36427401-005:2019 або еквівалент
10 Засіб для чистки килимів ТМ Donat або еквівалент Загальний опис: для видалення різних забруднень з килимів і м'яких меблів. Засіб очищує, освіжає колір, знищує хвороботворні мікроорганізми, які можуть жити та розмножуватися в волокнах тканини, знижує ступінь повторних забруднень, створюючи спеціальний захисний шар.
Фасування – 0,5 л
Виготовлено згідно ТУ У 20.4-36427401-005:2019 або еквівалент
11 Мило господарське 75% «Люкс» або еквівалент Загальний опис:
Зовнішній вигляд: Форма куска прямокутна. Однорідне в розрізі. Немає дефектів на поверхні мила, тріщин, прошарків, випотів, плям. На поверхні чіткий штамп та рівний зріз. На кожному куску мила повинно бути нанесено чітким штампом: назва підприємства-виробника; скорочена назва господарського мила (75%); познака нормативного документу, за яким виробляється мило.
Колір: Світлого відтінку (від світло- жовтого до білого)
Запах: Специфічний мильний. Приємний, ароматизований, не має запаху продуктів розкладання органічних речовин, прогірклих жирів, рибного та інших неприємних та нехарактерних милу сторонніх запахів.
Показники якості:
Якісне число (маса жирних кислот у перерахунку на номінальну масу куска 100г), г не менше ніж – 75
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів
Визначення індексу подразнюючої дії на слизову оболонку очей – 0 балів
Визначення індексу сенсибілізуючої дії – 0 балів
Визначенні індексу «гострої» токсичності при нанесенні на шкіру – 0 балів
Фасування – 200 г
Виробник: ТОВ «Сирена Плюс ЛТД» або еквівалент
12 Рідке мило дитяче ТМ Donat або еквівалент Загальний опис:
Тип – рідке мило дитяче (гелеподібний засіб)
Призначення – для миття рук
Показники якості:
Концентрація водневих іонів, од.рН. - в межах 6,8-7,8
Стійкість піни, ум. од. - в межах 0,83-0,98
Масова частка хлоридів,% - в межах 2,8-3,1
Масова частка аніонних поверхнево-активних речовин, % - в межах 7,5-11,0
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів
Визначення індексу подразнюючої дії на слизову оболонку очей – 0 балів
Визначення індексу сенсибілізуючої дії – 0 балів
Визначенні індексу «гострої» токсичності при нанесенні на шкіру – 0 балів
Фасування – 5 л
Виготовлено згідно ТУ У 20.4-36427401-006:2019 або еквівалент
13 Рідке мило господарське ТМ Donat або еквівалент Загальний опис:
Тип – господарське рідке мило
Призначення – для миття посуду, автоматичного та ручного прання білизни, а також чищення поверхонь.
Показники якості:
Концентрація водневих іонів, од.рН. - в межах 7,5-9,0
Масова частка аніонних поверхнево-активних речовин, % - в межах 7,5-11,0
Миюча здатність, % – не менше 85
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів
Визначення індексу сенсибілізуючої дії – 0 балів
Визначенні індексу «гострої» токсичності при нанесенні на шкіру – 0 балів
Фасування – 5 л
Виробник ПП «Торговий Дім Донат» або еквівалент
ТУ У 20.4-36427401-006:2019 або еквівалент
14 Рідке мило гігієнічне ТМ Donat або еквівалент Загальний опис:
Тип – рідке мило (гелеподібний засіб)
Призначення – для миття рук
Показники якості:
Концентрація водневих іонів, од.рН. - в межах 6,8-7,8
Стійкість піни, ум. од. - в межах 0,83-0,98
Масова частка хлоридів,% - в межах 2,8-3,1
Масова частка аніонних поверхнево-активних речовин, % - в межах 7,5-11,0
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів
Визначення індексу подразнюючої дії на слизову оболонку очей – 0 балів
Визначення індексу сенсибілізуючої дії – 0 балів
Визначенні індексу «гострої» токсичності при нанесенні на шкіру – 0 балів
Фасування – не менше 0,3 л
Виготовлено згідно ТУ У 20.4-36427401-006:2019 або еквівалент
15 Серветки вологі ТМ Superfresh або еквівалент Загальний опис:
Вологі дитячі серветки призначені для дбайливого очищення шкіри.
Фасування – 120 шт/уп
16 Засіб дезінфекцій ний «Дезакват 9» або еквівалент Діюча речовина: натрієва сіль дихлорізоціанурової кислоти 82,0 – 86,0%
Показники якості:
Зовнішній вигляд - таблетки білого кольору
Запах - характерний запах хлору
Масова частка активного хлору, %, не менше – 50,0
Фасування: 1 кг (300 таб)
17 Засіб для миття підлоги і поверхонь Загальний опис: Миючий дезінфікуючий засіб для миття підлоги та поверхонь, повинен видаляюти механічні, білкові і жирові забруднення, добре змиваються, не залишати нальоту. Повинен мати бактерицидну (антимікробну), противірусну та фунгіцидну активність відносно грамнегативних і грампозитивних бактерій, у тому числі бактерій групи кишкових паличок, туберкульозу, стафілококів, стрептококів, сальмонел, а також відносно спороутворюючих бактерій, дріжджових і пліснявих грибів та вірусів. Не повинен мати селективної антимікробної дії і запобігати утворенню стійких до дезінфектанту штамів.
Діюча речовина: 5,0% - гіпохлорит натрію, 5,0% - гідроксид калію
Показники якості:
Зовнішній вигляд – прозора рідина жовто-зеленого кольору
Концентрація водневих іонів, од.рН – 12-14
Фасування: не меньше 1 л
Вимоги Додатку 1 до ТД до документального підтвердження:
*Примітки: Під еквівалентним товаром мається на увазі товар будь-якого іншого виробника, технічні характеристики якого відповідають вимогам до технічних характеристик встановленим в Таблиці 3 Частини 4.1, (при пропозиції Учасником еквіваленту зазначеного товару за предметом закупівлі, обов’язкове надання у складі тендерної пропозиції повного опису запропонованого товару, фото запропонованого еквівалентного товару, посилання на вільні джерела інформації (посилання на інтернет ресурс ,сайт), де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару, відомості про виробника запропонованого товару та документальне підтвердження сертифікат/паспорт якості виданий виробником та в якому підтверджена інформація про технічні та якісні характеристики товару, повної відповідності основних технічних та якісних характеристик запропонованого товару з основними технічними та якісними характеристиками відповідних вимог з обов'язковим відображенням у таблиці порівняльних характеристик. Всі технічні та якісні характеристики запропонованого товару повинні відповідати встановленим вимогам)
4.2. Перелік документів, що повинен надати Учасник у складі тендерної пропозиції до кінцевого строку подання пропозицій для підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам до предмету закупівлі згідно встановлених вимог:
1. Показники якості, що зазначені в колонці «технічні характеристики» Таблиці 3 Частини 4.1 Додатку 1 підтвердити протоколом або іншим відповідним документом на запропоновану партію продукції у складі пропозиції учасника, виданим не раніше 2024 року:
- випробувальною лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі (додатково у складі пропозиції надати атестат про акредитацію НААУ лабораторії, що провела випробування, (уповноваження, визнання тощо) з підтвердженням можливості здійснювати зазначені у протоколі або іншому відповідному документі випробування, що відповідають показникам якості Таблиці 3 Частини 4.1 до цієї тендерної документації (з відповідністю об’єкта випробувань ((засоби мийні та/або засоби чистильні та/або засоби мийні для прання); (косметичні засоби та/або мило); (дезінфекційні засоби та/або засоби для дезінфекції)), досліджуваного показника та нормативного документа на метод проведення випробування галузі (сфері тощо) акредитації лабораторії)),
або
- лабораторією, що отримала свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (додатково у складі пропозиції надати свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з підтвердженням відповідності сфери об’єктів та процесів системи вимірювань випробуванням, що відповідають показникам якості в колонці «технічні характеристики» Таблиці 3 Частини 4.1 Додатку 1 до цієї тендерної документації показникам (з відповідністю об’єкта випробувань ((засоби мийні та/або засоби чистильні та/або засоби мийні для прання); (косметичні засоби та/або мило); (дезінфекційні засоби та/або засоби для дезінфекції)) та досліджуваного показника (величини)). Зазначене свідоцтво та сфера об’єктів та процесів системи вимірювань мають бути видані Державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації).
2. Гарантійний лист на дотримання якісних (технічних) та інших вимог документації.
3. Технічну специфікацію на запропоновану продукцію відповідно до встановлених технічних вимог. У разі якщо продукція виготовляється в Україні обов’язково зазначається нормативний документ згідно якого виготовляється товар. Для продукції імпортного походження зазначається код УКТЗЕД. В технічній специфікації учасники повинні зазначити запропоноване найменування товару, технічні характеристики, виробника та країну походження.
4. Паспорт якості на партію виготовленого товару, виданий виробником (або власником торгової марки), в якому повинні бути зазначені:
- «показники норми» згідно з документом, за яким виготовлений товар
- показники, встановлені за результатами проведеного аналізу (допускається зазначення «відповідає»/«не відповідає»)
- найменування товару запропонованого учасником
-фасування
-дату та партія виготовлення товару
-нормативний документ згідно якого виготовляється товар
- дата паспорту якості повинна бути не раніше 2024 року
В паспорті якості технічні вимоги, що встановлені замовником в вимогах до предмету закупівлі, повинні бути підтверджена.
5. Витяг з державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ України або довідка з посиланням на номер засобу у реєстрі дезінфекційних засобів МОЗ на позиції 16-17. Витягом повинна бути підтверджена діюча речовина засобів за позиціями 16-17.
6. З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та дотримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості, якості та зі строками придатності, учасник надає оригінал гарантійного листа від виробника або дилера виробника в м. Києві*, яким виробник або дилер підтверджує можливість поставки Учаснику предмету закупівлі (товару) цих електронних торгів зі строками придатності та в терміни, визначені в документації. Гарантійний лист повинен включати: повну назву замовника та учасника, повне найменування товару та торгову марку згідно специфікації учасника та відповідно згідно предмету закупівлі, кількість товару згідно документації, строки поставки згідно документації.
Якщо лист надано від офіційного представника виробника, в листі повинно бути зазначено, що повноваження офіційного представника розповсюджуються на територію Києва(місцезнаходження Замовника) та офіційне представництво розповсюджується на постачання товару згідно специфікації учасника.
4.3. У разі надання еквіваленту до продукції , що вимагається Замовником в Технічній специфікації, на підтвердження технічних (якісних) вимог до предмету закупівлі у складі пропозиції по кожному найменуванню запропонованого еквівалентного товару, учасники повинні додатково надати:
1. Порівняльну таблицю запропонованої учасником еквівалентної продукції з вимогами замовника, в якій повинно бути зазначено найменування товару, що визначене в документації замовника та найменування запропонованої продукції, назва виробника, позначення нормативної документації на виготовлення товару (для продукції вітчизняного виробництва), торгову марку та порівняння технічних характеристик запропонованого товару у повному обсязі згідно встановлених технічних вимогвимог (вказати конкретні значення) та інше відповідно до встановлених вимог.
2. Надати чітке фото кожної позиції запропонованого еквівалентного товару в оригінальній тарі, що буде постачатися –зі зворотною та лицьовою стороною з етикетками. Фото упаковки повинно бути з усіх сторін з можливістю чіткого та розбірливого читання тексту маркування; та фото запакованого товару з усіх сторін, в тому вигляді в якому товар буде доставлено до Замовника. В частині де встановлені вимоги до штампу на товарі, він повинен бути чітким. На фото запропонованого еквівалентного товару в упаковці з етикетками, повинна бути зазначена інформація щодо виробника, країни виробництва, нормативного документу, технічних характеристик. Пакування повинно повністю відповідати ДСТУ 2887-94.Фото твердого мила надати окремо без пакування і окремо в упаковці.
3. На кожну позицію запропонованого еквівалентного товару надати сертифікат відповідності ДСТУ ISO 14024, що виданий незалежним, компетентним національним або міжнародним органом з сертифікації систем менеджменту. Національний орган сертифікації систем менеджменту (сертифікаційний орган або орган з оцінки відповідності) має бути акредитований на вказаний стандарт. У складі пропозиції надати відповідні підтвердження компетентності (акредитації) органу з сертифікації, що видав сертифікат. Найменування товару в даному сертифікаті ISO 14024 повинно відповідати запропонованому найменуванню еквівалентного товару в технічній пропозиції учасника, найменуванню в наданих протоколах випробувань та в паспортах якості, найменуванню на запропонованих етикетках.
4. На показники якості та медичні критерії безпеки/показники еквівалентного товару надати протокол випробувань (або будь-який інший документ- звіт, висновок, сертифікат тощо) лабораторії будь-якої форми власності, що розташована в Україні або іншій країні яка:
- відповідає вимогам стандарту ISO/IEC 17025 (ДСТУ ISO/IEC 17025) та/або ISO/IEC 15189 (ДСТУ ISO/IEC 15189); (на підтвердження у складі пропозиції надається документ від уповноваженого державного органу України про відповідність випробувальної лабораторії вимогам ISO/IEC 17025 (ДСТУ ISO/IEC 17025) та/або ISO/IEC 15189)
або
- відповідає вимогам належної лабораторної практики Організації економічного співробітництва та розвитку (GLP OECD) (на підтвердження у складі пропозиції надається лист/сертифікат або інший документ виданий OECD про відповідність випробувальної лабораторії вимогам GLP)
або
- акредитована Національним органом України з акредитації, або іноземним органом з акредитації, який є повним членом Міжнародної організації із співробітництва в галузі акредитації лабораторій (International Laboratory Accreditation Cooperation - ILAC) (на підтвердження у складі пропозиції надається документ про акредитацію випробувальної лабораторії від уповноваженого державного органу згідно чинного законодавства )
5 Надати повну скановану копію нормативного документу на виготовлення еквівалентного товару (технічні умови (ТУ) або технічне завдання (далі – ТЗ). Скановані копії ТУ (ТЗ), а також зміни до них, що надаються учасником, повинні бути діючими на момент подання пропозиції учасником.
Якщо виробник продукції, яка пропонується до постачання учасником, не є власником ТУ (ТЗ) на виготовлення вказаної продукції, необхідно надати скановану копію документу (договору, листа-підтвердження, тощо) власника (власників) ТУ (ТЗ), завіреного підписом та печаткою (за наявності) власника/власників про передачу повноважень на використання даного ТУ (ТЗ) виробнику, продукція якого пропонується до постачання учасником.
ТУ повинні бути розроблені оформлені відповідно до вимог
ГОСТ 2.114-95 або СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016, а ТЗ – відповідно до ДСТУ 3974-2000. ТУ або нормативний документ іноземного походження, за яким виготовляється продукція, повинен містити розділи та інформацію відповідно до розділу 4 ГОСТ 2.114-95.
6. Сертифікат відповідності на запропонований еквівалентний товар, що виданий призначеним органом з оцінки відповідності згідно чинного законодавства. Надати підтвердження органу з сертифікації на право проводити сертифікацію згідно чинного законодавства.
7. Сертифікати відповідності ISO 9001, 14001 та 22000 що видані виробнику призначеним органом з оцінки відповідності. на запропонований еквівалентний товар.
4.3. Примітка:
Назва виробника, термін придатності, фасування, ТУУ не відносяться до показників якості чи медичних критеріїв безпеки/показників
У разі надання листа від офіційного представника у складі пропозиції надати підтвердження представництва на території Києва.
Вказані документи повинні бути чинними на дату їх подання у складі тендерної пропозиції учасника та повинні бути надані у повному обсязі.
Технічні та якісні характеристики повинні передбачати застосування заходів довкілля.
Товар повинен відповідати нормативному документу на виготовлення товару, повинен бути новим та таким, що не був у використанні.
Технічні та якісні характеристики товару повинні відповідати вимогам чинного законодавства в частині екологічної безпеки
Таким чином, Замовником встановлено вимоги до підтвердження відповідності пропонованих засобів у класично дискримінаційному форматі, адже на засоби прописаних у ТД конкретних торговельних марок конкретних виробників НЕ вимагається надання додаткових документів, як це вимагається на еквіваленти вимогами *Примітки та за сімома підпунктами пункту 4.3 Додатку 1 до ТД.
При цьому критерій еквівалентності встановлюється за найменуванням виробника, а не, наприклад, за складом засобів, який може бути різним, але забезпечуватиме відповідність певним споживчим характеристикам.
Адже, як зазначено у пункті *Примітки під Таблицею 3 Додатку 1 до ТД,
Під еквівалентним товаром мається на увазі товар будь-якого іншого виробника,
Те, що на зазначені у ТД товари такі документи не вимагаються, а вимагаються лише на «еквіваленти», дискримінує учасників, які планують пропонувати «еквіваленти» (тобто ставить у нерівні умови з учасниками, які пропонують саме зазначені у ТД товари).
Разом з тим, якщо Замовник не вимагає надання на товари, зазначені у ТД, додаткових документів вимогами *Примітки та за сімома підпунктами пункту 4.3 Додатку 1 до ТД, це має означати, що він з ними ознайомлений та встановив вимоги відповідно до цих документів.
Отже ніщо не заважає надавати однакові документи на усі товари, а не лише на еквіваленти, для можливості ознайомлення з ними усіх учасників закупівлі та перевіряючих органів, що мало б сприяти втіленню визначального принципа прозорості публічних закупівель.
Дискримінація, тобто нерівність вимог до різних учасників на підставі, зокрема, виробника продукції, яку вони пропонують, полягає у суттєво відмінному обсязі вимог до надання підтвердження відповідності у сукупності з відсутністю такого підтвердження на продукцію виробника зазначеної у ТД ТМ.
За тими документами, які Замовник додатково вимагає від учасників, що пропонуватимуть «еквіваленти», це потребує
- надто тривалого часу (неспівставного зі строками, протягом яких проводиться закупівля), що робить участь у закупівлі неможливою
- завеликих фінансових витрат, що робить участь у закупівлі нерентабельною,
- в окремих випадках додаткові вимоги для «еквівалентів» взагалі неможливо виконати.
Виходячи з вищенаведеного, встановлення додаткових вимог лише для «еквівалентів» є однозначно дискримінаційним.
2) Зокрема, дискримінаційність вимог Замовника полягає в тому, що
- підпунктом 1 пункту 4.2 Додатку 1 до ТД
та
- підпунктом 4 пункту 4.3 Додатку 1 до ТД
встановлено вимогу до надання протоколів випробувань, які безпідставно спричиняють нерівність вимог до учасників, які пропонуватимуть продукцію зазначених у ТД виробників, та інших виробників (тобто, еквіваленти):
Підпункт 1 пункту 4.2 Додатку 1 до ТД
(для продукції усіх виробників) Підпункт 4 пункту 4.3 Додатку 1 до ТД
(для еквівалентів – додатково)
1. Показники якості, що зазначені в колонці «технічні характеристики» Таблиці 3 Частини 4.1 Додатку 1 підтвердити протоколом або іншим відповідним документом на запропоновану партію продукції у складі пропозиції учасника, виданим не раніше 2024 року:
- випробувальною лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі (додатково у складі пропозиції надати атестат про акредитацію НААУ лабораторії, що провела випробування, (уповноваження, визнання тощо) з підтвердженням можливості здійснювати зазначені у протоколі або іншому відповідному документі випробування, що відповідають показникам якості Таблиці 3 Частини 4.1 до цієї тендерної документації (з відповідністю об’єкта випробувань ((засоби мийні та/або засоби чистильні та/або засоби мийні для прання); (косметичні засоби та/або мило); (дезінфекційні засоби та/або засоби для дезінфекції)), досліджуваного показника та нормативного документа на метод проведення випробування галузі (сфері тощо) акредитації лабораторії)),
або
- лабораторією, що отримала свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (додатково у складі пропозиції надати свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з підтвердженням відповідності сфери об’єктів та процесів системи вимірювань випробуванням, що відповідають показникам якості в колонці «технічні характеристики» Таблиці 3 Частини 4.1 Додатку 1 до цієї тендерної документації показникам (з відповідністю об’єкта випробувань ((засоби мийні та/або засоби чистильні та/або засоби мийні для прання); (косметичні засоби та/або мило); (дезінфекційні засоби та/або засоби для дезінфекції)) та досліджуваного показника (величини)). Зазначене свідоцтво та сфера об’єктів та процесів системи вимірювань мають бути видані Державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації). 4. На показники якості та медичні критерії безпеки/показники еквівалентного товару надати протокол випробувань (або будь-який інший документ- звіт, висновок, сертифікат тощо) лабораторії будь-якої форми власності, що розташована в Україні або іншій країні яка:
- відповідає вимогам стандарту ISO/IEC 17025 (ДСТУ ISO/IEC 17025) та/або ISO/IEC 15189 (ДСТУ ISO/IEC 15189); (на підтвердження у складі пропозиції надається документ від уповноваженого державного органу України про відповідність випробувальної лабораторії вимогам ISO/IEC 17025 (ДСТУ ISO/IEC 17025) та/або ISO/IEC 15189)
або
- відповідає вимогам належної лабораторної практики Організації економічного співробітництва та розвитку (GLP OECD) (на підтвердження у складі пропозиції надається лист/сертифікат або інший документ виданий OECD про відповідність випробувальної лабораторії вимогам GLP)
або
- акредитована Національним органом України з акредитації, або іноземним органом з акредитації, який є повним членом Міжнародної організації із співробітництва в галузі акредитації лабораторій (International Laboratory Accreditation Cooperation - ILAC) (на підтвердження у складі пропозиції надається документ про акредитацію випробувальної лабораторії від уповноваженого державного органу згідно чинного законодавства)
.
Відмінність:
1. Вимагається підтвердити тільки «Показники якості, що зазначені в колонці «технічні характеристики» Таблиці 3 Частини 4.1 Додатку 1», тобто вимога зформульована конкретно для того, щоб її можна було виконати.
2. Для продукції прописаних у ТД виробників наявна можливість надання підтвердження лабораторією, що отримала свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005.
Такі протоколи випробувань наявні в ТОВ «Гренландія НВП» і можуть бути надані у складі тендерної пропозиції.
Відмінність:
1. Вимагається підтвердження «показники якості та медичні критерії безпеки/показники еквівалентного товару»,
в той час як Замовником не виокремлено «медичні критерії безпеки/показники», отже учасники можуть помилитися у переліку показників, який підлягає підтвердженню, тобто вимога зформульована НЕ конкретно, її виконання не передбачається.
2. Для еквівалентів додатково вимагаються протоколи випробувань від акредитованих Національним агентством з акредитації України (НААУ) лабораторій (оскільки виключно НААУ є саме державним органом України, уповноваженим на акредитацію (підтвердження відповідності) вимогам ISO/IEC 17025 (ДСТУ ISO/IEC 17025) та/або ISO/IEC 15189 (ДСТУ ISO/IEC 15189))
(інформація оприлюднена на сайті НААУ за посиланням https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov ):
та відсутня можливість надання підтвердження лабораторією, що отримала свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005.
Такі протоколи випробувань не можуть бути надані ТОВ «Гренландія НВП»
Як видно з порівняльної таблиці, для еквівалентів виробництва вітчизняних виробників Замовником встановлено додаткові неспівставно ускладнюючі вимоги до надання протоколів випробувань в частині органу, який мав акредитувати лабораторію (виключно НААУ в Україні)
Адже тільки НААУ є уповноваженим державним органом України стосовно підтвердження відповідності лабораторій стандартам ISO/IEC 17025 ISO/IEC 17025 та ISO/IEC 15189, Національним органом України з акредитації, а доступ до іноземних лабораторій у вітчизняних виробників, практично, відсутній, зокрема, необхідні випробування не можуть бути проведені достатньо оперативно з тим, щоб учасники змогли надати такі протоколи до кінцевого терміну подання тендерних пропозицій.
Тобто, за сутністю, ці вимоги для вітчизняних виробників зводяться до надання протоколу випробувань від акредитованої виключно НААУ лабораторії.
Також звертаємо увагу, що
- учасники, які пропонуватимуть продукцію прописаних у ТД торговельних марок/виробників зобов’язуються тендерною документацією надавати протоколи випробувань один раз (тільки підпункт 1 пункту 4.2 Додатку 1 до ТД) і їм дозволено, зокрема, надавати протоколи від лабораторії, що отримала свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005,
- а щодо учасників, які пропонуватимуть «еквіваленти» вітчизняного виробництва, вимога підтверджувати відповідність ще більш широкому переліку вимог прописана двічі (підпункт 1 пункту 4.2 Додатку 1 до ТД (для усіх) та підпункт 4 пункту 4.3 Додатку 1 до ТД (додатково на «еквіваленти»)) й виключно протоколами випробувань від лабораторії, акредитованої НААУ.
Отже, Замовник, з незрозумілих підстав, звужує засоби надання підтвердження відповідності, дозволяючи, по суті, надавати на еквіваленти вітчизняного виробництва підтвердження виключно від лабораторій, акредитованих НААУ в той час як чинне законодавство України визначає й інші способи підтвердження відповідності, компетентності лабораторій.
Відповідь на питання, чому на «еквіваленти» недостатньо надання підтвердження протоколами випробувань за підпунктом 1 пункту 4.2 Додатку 1 до ТД, розкриває мотиви прописування Замовником у ТД конкретних торговельних марок на додачу до переліку об’єктивних, лабораторно контрольованих показників.
Серед іншого, таке формулювання вимоги ТД дискримінує учасників, зокрема, ТОВ «Гренландія НВП», в яких вже наявні протоколи випробувань, видані лабораторією, сертифікованою за ДСТУ ISO 10012:2005, Свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (тобто державному стандарту України) та сфера об’єктів та процесів системи вимірювань якої видані державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації (тобто, у спосіб, визначений законодавством).
Втім, частинами п’ятою та шостою статті 23 Закону не лише передбачено, що у разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам, але й що якщо замовник посилається в тендерній документації на конкретні маркування, протокол випробувань чи сертифікат, він зобов’язаний прийняти маркування, протоколи випробувань чи сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
Отже, відповідно до Закону, учасники мають право надавати, а на Замовника покладено обов’язок приймати не лише конкретні види документального підтвердження щодо характеристик товару, але й інші документи, якщо вони видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
Лабораторія, сертифікована уповноваженим державним органом (державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації) за державним стандартом (ДСТУ ISO 10012:2005 «Системи керування вимірюваннями. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання») саме й є органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена способом, визначеним законодавством.
Показники, щодо яких Замовником вимагається надання підтвердження протоколом випробувань. виданим органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена за ДСТУ EN ISO/IEC 17025 (або у інший «альтернативний» спосіб, дописаний Замовником) уповноваженим органом згідно чинного законодавства, тобто акредитованим НААУ, можуть бути підтверджені учасниками, зокрема, ТОВ «Гренландія НВП», відповідно до частини шостої статті 23 Закону, та за аналогією надання підтвердження на товари прописаних у ТД ТМ, протоколами лабораторії, сертифікованої державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації за ДСТУ ISO 10012:2005, з наданням Свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 та Сфери об’єктів та процесів системи вимірювань, виданих державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації.
Просимо зобов’язати Замовника надати підтвердження наявності продукції, щонайменше, двох виробників, засоби яких може бути надано у відповідності до вимог ТД обов’язково з урахуванням саме вимог підпункту 4 пункту 4.3 Додатку 1 до ТД щодо еквівалентів прописаним у ТД засобам, тобто надати на них протоколи випробувань, які відповідають вимогам:
4. На показники якості та медичні критерії безпеки/показники еквівалентного товару надати протокол випробувань (або будь-який інший документ- звіт, висновок, сертифікат тощо) лабораторії будь-якої форми власності, що розташована в Україні або іншій країні яка:
- відповідає вимогам стандарту ISO/IEC 17025 (ДСТУ ISO/IEC 17025) та/або ISO/IEC 15189 (ДСТУ ISO/IEC 15189); (на підтвердження у складі пропозиції надається документ від уповноваженого державного органу України про відповідність випробувальної лабораторії вимогам ISO/IEC 17025 (ДСТУ ISO/IEC 17025) та/або ISO/IEC 15189)
або
- відповідає вимогам належної лабораторної практики Організації економічного співробітництва та розвитку (GLP OECD) (на підтвердження у складі пропозиції надається лист/сертифікат або інший документ виданий OECD про відповідність випробувальної лабораторії вимогам GLP)
або
- акредитована Національним органом України з акредитації, або іноземним органом з акредитації, який є повним членом Міжнародної організації із співробітництва в галузі акредитації лабораторій (International Laboratory Accreditation Cooperation - ILAC) (на підтвердження у складі пропозиції надається документ про акредитацію випробувальної лабораторії від уповноваженого державного органу згідно чинного законодавства)
Вважаємо, що можливість надання підтвердження протоколами лабораторії, сертифікованої державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації за ДСТУ ISO 10012:2005, з наданням Свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 та Сфери об’єктів та процесів системи вимірювань, виданих державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації, повинна бути поширена й на «еквіваленти»
- з метою уникнення дискримінації учасників за критерієм виробника, продукція якого пропонуватиметься;
- з метою приведення ТД у відповідність до вимог, визначених частинами п’ятою та шостою статті 23 Закону.
3) Також, дискримінаційність вимог Замовника полягає в тому, що підпунктом 3 пункту 4.3 Додатку 1 до ТД встановлено вимогу на продукцію НЕ прописаних у ТД виробників/ТМ, (тобто, виключно на «еквіваленти») підтвердження сертифікатом відповідності ДСТУ ISO 14024 з формулюванням:
3. На кожну позицію запропонованого еквівалентного товару надати сертифікат відповідності ДСТУ ISO 14024, що виданий незалежним, компетентним національним або міжнародним органом з сертифікації систем менеджменту. Національний орган сертифікації систем менеджменту (сертифікаційний орган або орган з оцінки відповідності) має бути акредитований на вказаний стандарт. У складі пропозиції надати відповідні підтвердження компетентності (акредитації) органу з сертифікації, що видав сертифікат. Найменування товару в даному сертифікаті ISO 14024 повинно відповідати запропонованому найменуванню еквівалентного товару в технічній пропозиції учасника, найменуванню в наданих протоколах випробувань та в паспортах якості, найменуванню на запропонованих етикетках.
ТОВ «Гренландія НВП» як вітчизняний товаровиробник отримало сертифікат від єдиного акредитованого в Україні за цим стандартом органу (Органу з оцінки відповідності «Центр екологічної сертифікації та маркування» ВГО «Жива планета», тобто єдиного національного органу, який їх видає.
Разом з тим, численними рішеннями АМКУ нам було повідомлено, що під ідентичні вимоги в інших закупівлях, у яких замовники прописують ТМ Donat. а на еквіваленти вимагають такі сертифікати, отримані нами сертифікати не підпадають.
Отже, розуміючи, що надати зазначені сертифікати, які б були визнані Комісією АМКУ, ми не можемо, а також маючи інформацію, що на продукцію ТМ Donat (10 позицій з 17) такі сертифікати взагалі не отримувалися, вони наявні (аналогічні отриманим ТОВ «Гренландія НВП», отже невідповідні вимогам, як вважає Комісія АМКУ) тільки на дві-три позиції з 17 позицій предмету закупівлі, просимо розглядати зазначену вимогу як технічну вимогу до предмета закупівлі та зобов’язати Замовника надати підтвердження можливості виконання цієї вимоги.
На продукцію прописаних у ТД виробників/ТМ такі сертифікати не вимагаються, адже вони відсутні у відповідних виробників, що дискримінує учасників, які можуть запропонувати еквівалентну продукцію інших виробників/ТМ.
Просимо зобов’язати Замовника надати підтвердження наявності продукції, щонайменше, двох виробників, засоби яких може бути надано у відповідності до вимог ТД, обов’язково саме з урахуванням вимог підпункту 3 пункту 4.3 Додатку 1 до ТД, тобто надати на них:
сертифікат відповідності ДСТУ ISO 14024, що виданий незалежним, компетентним національним або міжнародним органом з сертифікації систем менеджменту. Національний орган сертифікації систем менеджменту (сертифікаційний орган або орган з оцінки відповідності) має бути акредитований на вказаний стандарт. У складі пропозиції надати відповідні підтвердження компетентності (акредитації) органу з сертифікації, що видав сертифікат. Найменування товару в даному сертифікаті ISO 14024 повинно відповідати запропонованому найменуванню еквівалентного товару в технічній пропозиції учасника, найменуванню в наданих протоколах випробувань та в паспортах якості, найменуванню на запропонованих етикетках.
Вважаємо, що дану вимогу включено Замовником задля уникнення надання «еквівалентів», з огляду на його байдужість у формулюванні екологічних вимог, зокрема, пункт 4.3 Додатку 1 «Примітки» містить вимогу «Технічні та якісні характеристики повинні передбачати застосування заходів довкілля», в той час як пояснення, що це можуть бути за «заходи довкілля» відсутнє.
4) Крім того, дискримінаційність вимог Замовника полягає в тому, що підпунктами 6 та 7 пункту 4.3 Додатку 1 до ТД встановлено вимогу на продукцію НЕ прописаних у ТД виробників/ТМ, (тобто, виключно на «еквіваленти») щодо надання сертифікатів виключно від призначених органів з оцінки відповідності згідно чинного законодавства:
6. Сертифікат відповідності на запропонований еквівалентний товар, що виданий призначеним органом з оцінки відповідності згідно чинного законодавства. Надати підтвердження органу з сертифікації на право проводити сертифікацію згідно чинного законодавства.
7. Сертифікати відповідності ISO 9001, 14001 та 22000 що видані виробнику призначеним органом з оцінки відповідності. на запропонований еквівалентний товар.
ТОВ «Гренландія НВП» може запропонувати у даній закупівлі продукцію, на яку видано сертифікати, частково, призначеними органами, а на частину продукції – іншими органами, які можуть здійснювати оцінку відповідності згідно закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності».
Але обмеження, встановлене Замовником, обмежує наші можливості з пропозиції відповідної продукції.
5) Підпунктом 5 пункту 4.2 Додатку 1 до ТД вимагається надати
5. Витяг з державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ України або довідка з посиланням на номер засобу у реєстрі дезінфекційних засобів МОЗ на позиції 16-17. Витягом повинна бути підтверджена діюча речовина засобів за позиціями 16-17.
Разом з тим, позиція 17 визначена Замовником як «Засіб для миття підлоги і поверхонь» із вмістом стандартних для мийних засобів складових – гіпохлориту натрію та гідроксиду калію.
Вимога внесення звичайного миючого засобу до державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ України не дозволяє ТОВ «Гренландія НВП» взяти участь у закупівлі миючих засобів за кодом ДК 021:2015: 39830000-9 – Продукція для чищення, а також є дискримінаційною й для інших учасників, які теж можуть запропонувати «Засіб для миття підлоги і поверхонь», не зареєстрований у державному реєстрі дезінфекційних засобів МОЗ України.
6) Додатково на «еквіваленти» пункт Примітки* під Таблицею 3 Додатку 1 до ТД містить вимогу надання не передбаченого чинним законодавством підтвердження:
«посилання на вільні джерела інформації (посилання на інтернет ресурс ,сайт), де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару».
Зазначені джерела «посилання на інтернет ресурс, сайт» не є засобами підтвердження в розумінні законодавства про публічні закупівлі, зокрема статті 23 Закону.
7) Також дискримінаційність вимог Замовника полягає в тому, що за всіма позиціями предмета закупівлі у таблиці 3 Додатку 1 до ТД встановлено вимоги еквівалентності пропонованих засобів за критеріями торгової марки та/або виробника та/або нормативного документу виробника (ТУ) на виготовлення:
зокрема,
- за позицією 1 «Засіб для видалення жиру ТМ Donat або еквівалент»;
«ТУ У 20.4-36427401-005:2019 або еквівалент»;
- за позицією 7 «Засіб чистячий порошкоподібний ТМ Grünwald, або еквівалент»
Виробник ТОВ «Юнілайф.ПВ» або еквівалент»;
ТУУ 20.4-37252922-010:2015 або еквівалент
і т.д.
Підтвердити еквівалентність ТМ або ТУ (які є власністю виробника і невідомі учасникам) або виробників між собою неможливо в об’єктивний спосіб.
Просимо зобов’язати Замовника викласти обгрунтовані вимоги до предмета закупівлі у спосіб, що надасть можливість участі у закупівлі учасникам, що пропонуватимуть продукцію різних виробників, а саме:
1. Поширити вимоги до додаткового підтвердження відповідності пропонованих засобів за вимогами *Примітки та за підпунктами 1-7 пункту 4.3 Додатку 1 до ТД на усі товари, а не лише на еквіваленти, або виключити зазначені додаткові вимоги взагалі, з метою виключення очевидної дискримінації учасників.
2. Передбачити у ТД можливість підтвердження характеристик «еквівалентного» товару у спосіб, передбачений для товару прописаних у ТД ТМ/виробників, зокрема, видалити для «еквівалентів» додаткову вимогу надання протоколів випробувань, встановлену підпунктом 4 пункту 4.3 Додатку 1 до ТД, та залишити одноразову вимогу надання протоколів випробувань у відповідності до підпункту 1 пункту 4.2 Додатку 1 до ТД.
3. У разі ненадання відповідних документів на продукцію двох виробників вилучити вимогу підпункту 3 пункту 4.3 Додатку 1 до ТД щодо надання виключно на «еквіваленти» сертифікату відповідності ДСТУ ISO 14024 з усіма пов’язаними умовами його надання.
4. Вилучити з підпунктів 6 та 7 пункту 4.3 Додатку 1 до ТД вимоги щодо надання сертифікатів виключно від призначених органів з оцінки відповідності згідно чинного законодавства, дозволивши надавати сертифікати від різних органів з оцінки відповідності в розумінні закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності».
5. Вилучити з підпункту 5 пункту 4.2 Додатку 1 до ТД вимогу щодо надання Витягу з державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ України або довідки з посиланням на номер засобу у реєстрі дезінфекційних засобів МОЗ на позицію 17 «Засіб для миття підлоги і поверхонь», яка є звичайним мийним засобом.
6. Вилучити з Примітки* під Таблицею 3 Додатку 1 до ТД вимогу надання не передбаченого чинним законодавством засобу підтвердження: «посилання на вільні джерела інформації (посилання на інтернет ресурс ,сайт), де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару».
7. Вилучити з ТД вимоги еквівалентності пропонованих засобів за критеріями ТМ та/або виробника, та/або нормативного документу виробника (ТУ) на виготовлення,
оскільки за наявного формулювання зазначених вимог ТОВ «Гренландія НВП», як і переважна більшість інших потенційних учасників, позбавлене можливості взяти участь у даній закупівлі.
Також просимо зобов’язати Замовника надати підтвердження наявності продукції, щонайменше, двох виробників, засоби яких може бути надано у відповідності до вимог ТД обов’язково з урахуванням саме вимог *Примітки та за підпунктами 1-7 пункту 4.3 Додатку 1 до ТД, оскільки, принаймні, один з двох виробників має виготовляти саме еквіваленти.
Зокрема,
1) Просимо зобов’язати Замовника надати підтвердження наявності продукції, щонайменше, двох виробників, засоби яких може бути надано у відповідності до вимог ТД обов’язково з урахуванням саме вимог підпункту 4 пункту 4.3 Додатку 1 до ТД щодо еквівалентів прописаним у ТД засобам, стосовно надання на них протоколів випробувань від лабораторій, акредитованих НААУ (у різних формулюваннях, застосованих Замовником).
2) Просимо зобов’язати Замовника надати підтвердження наявності продукції, щонайменше, двох виробників, засоби яких може бути надано у відповідності до вимог ТД обов’язково з урахуванням саме вимог підпункту 3 пункту 4.3 Додатку 1 до ТД щодо надання на «еквіваленти» сертифікату відповідності ДСТУ ISO 14024 з усіма пов’язаними умовами його надання.
ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що встановленими вимогами тендерної документації здійснено порушення його прав та законних інтересів як потенційного учасника, а також порушено принципи, задекларовані частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: добросовісної конкуренції серед учасників; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; максимальної економії та ефективності; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Також, фактично, порушено норму частини четвертої статті 5, яка визначає, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників
Відповідно до вищенаведеного, керуючись статтями 3, 5, 11, 18, 22, 23, 24, Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктами 28, 30, 55-67 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, –
на порушення законодавства у сфері публічних закупівель
щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації
Управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації (далі по тексту – Замовник) на виконання вимог закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості) оголосило про проведення процедури закупівлі (відкриті торги з особливостями), опублікувавши оголошення № UA-2024-08-27-001649-a в електронній системі закупівель.
ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що умови тендерної документації (далі по тексту – ТД) через значні порушення виключають з участі у закупівлі велику кількість потенційних учасників, зокрема й наше Товариство. Також у ТД виявлено ряд положень, які мають ознаки таких, що порушують принципи, задекларовані частиною першою статті 5 Закону та норму частини четвертої статті 5 Закону, яка вказує, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, наявність яких штучно обмежує коло учасників.
1) Тендерною документацією у технічній специфікації, розміщеній у Додатку 1 до ТД, прописано вимоги до предмета закупівлі, сукупність яких, з урахуванням вимог до документального підтвердження, якого вимагає ТД, є дискримінаційною стосовно учасників, які пропонують «еквіваленти» до товарів зазначених у ТД торговельних марок.
Адже лише на «еквіваленти» вимагаються додаткові документи, отримання яких вимагає тривалого часу (неспівставного зі строком, відведеним на подання тендерних пропозицій) та значних додаткових витрат учасників.
Тому Замовник убезпечив себе від участі небажаних учасників, встановивши на «еквіваленти» додаткові вимоги
*Примітки
та окремих підпунктів пункту 4.3 вимог Додатку 1 до ТД, який стосується додаткових вимог виключно на еквіваленти,
щодо надання додаткових документів, які, зокрема, в Замовника відсутні на товар торговельної марки «Donat», яку зазначено у ТД за десятьма позиціями з 17, а також на продукцію інших виробників (виходячи з чого, в Замовника відсутні підстави вимагати додаткові документи за вимогами *Примітки та за підпунктами 1-7 пункту 4.3 Додатку 1 до ТД саме на еквіваленти)
№ Найменування продукції Технічні характеристики
1 Засіб для видалення жиру ТМ Donat або еквівалент Засіб для видалення жиру, кіптяви, нагару, сажі.
Призначено для чищення плит та кухонного начиння.
Показники якості:
Масова частка вільного лугу – не менше 10%
Масова частка аніонних поверхнево-активних речовин – не менше 10%
Масова частка неіоногенних поверхнево-активних речовин – 1 - 5%
Фасування – 1л
ТУ У 20.4-36427401-005:2019 або еквівалент
2 Засіб для миття скла та дзеркал ТМ Donat або еквівалент Загальний опис: Засіб призначений для миття скла, скляних поверхонь та дзеркал. Видаляє будь-які забруднення, не залишає розводів.
Показники якості:
Чистяча здатність по відношенню до еталону - не менше 94%
Мийна здатність - не менше 94%
Масова частка фосфатів у перерахунку на Р2О5, % - відсутні або не виявлено
Густина - 1,00-1,02 кг/дм3
Концентрація водневих іонів, од.рН, - 9,7 - 9,9
Здатність до біологічного розкладання неіоногенних поверхнево-активних речовин - не менше 90%
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів
Фасування – 5 л
Виготовлено згідно ТУ У 20.4-36427401-005:2019 або еквівалент
3 Засіб для миття підлоги і поверхонь ТМ Donat або еквівалент Загальний опис: Засіб призначений для миття усіх типів поверхонь (паркету, лінолеуму та інших поверхонь). Якісно видаляє забруднення, не залишає розводів.
Показники якості:
Мийна здатність - не менше 87%
Масова частка аніонних поверхнево-активних речовин - 6,0-6,6%
Масова частка фосфатів у перерахунку на Р2О5, % - відсутні або не виявлено
Концентрація водневих іонів, од.рН - 6,6-6,8
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів
Фасування - 1 л
Виготовлено згідно ТУ У 20.4-36427401-005:2019 або еквівалент
4 Засіб для миття посуду ТМ Donat або еквівалент Загальний опис: Засіб призначений для миття дитячого посуду. Легко видаляє забруднення, не залишає розводів.
Показники якості:
Мийна здатність, % - не менше 98
Здатність до біологічного розкладання аніонних поверхнево-активних речовин,% - не менше 98
Здатність до біологічного розкладання неіоногенних поверхнево-активних речовин,% - не менше 98
Концентрація водневих іонів, од. РН – 8,5-8,7
Масова частка аніонних поверхнево-активних речовин – 1,5-2,0%
Визначення індексу «хронічної» токсичності при введенні у шлунок - 0 балів
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів
Фасування – 5л
Виготовлено згідно ТУ У 20.4-36427401-005:2019 або еквівалент
5 Порошок пральний безфосфатний ТМ Satin або еквівалент Загальний опис: Чудова якість прання, активні компоненти інноваційної формули з легкістю видаляють навіть найскладніші та найстійкіші плями, зберігають яскравість барв і перешкоджають деформації волокон.
Класифікація: Безфосфатний
Тип прання: для автоматичного прання
Показники якості:
Мийна здатність - не менше 100%
Масова частка пилу - не більше 0,76 %
Масова доля фосфорнокислих солей у перерахунку на Р2О5 - не виявлено або відсутні
Відбілююча здатність - не менше 80%
Зниження міцності тканин після 10 циклів прання – не більше 0,8%
Линяння тканини – не більше 1%
Визначення індексу «гострої» токсичності при нанесенні на шкіру – 0 балів
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів
Фасування – 9 кг
Виготовлено згідно ТУУ 24.5-37252922-003:2011 або еквівалент
6 Сода кальцинована ТМ Пролісок або еквівалент Засіб без проблем видаляє стійкі забруднення з будь-яких поверхонь – порцелянові, скляні, емальовані. Застосовується для прибирання кухні – варильні поверхні, мийки, полиці, дека для приготування їжі, каструлі; ванної кімнати – ванна, раковина, полиці для шампунів, косметичних засобів; при ручному пранні – для пом'якшення жорсткості води і відбілювання речей; а також для миття підлог і усунення засмічень у трубах.
Показники якості:
Масова частка вуглекислого натрію – не менше 99%
Зовнішній вигляд – порошок білого кольору
Фасування – 700 гр.
Виробник ТОВ «Юнілайф.ПВ» або еквівалент
Виготовлено згідно ТУУ 20.4-37252922-009:2015 або еквівалент
7 Засіб чистячий порошкоподібний ТМ Grünwald Загальний опис: Засіб чистячий порошкоподібний призначений для очистки поверхонь від стійких забруднень.
Показники якості:
Концентрація водневих іонів, од.рН. - 11,6 -11,8
Чистяча здатність - не менше 100%
Масова частка аніонних поверхнево-активних речовин - менше 5%
Здатність до біологічного розкладання аніонних поверхнево-активних речовин - не менше 95%
Визначення індексу «хронічної» токсичності при введенні у шлунок - 0 балів
Фасування – 500 гр
Виробник ТОВ «Юнілайф.ПВ» або еквівалент
Виготовлено згідно ТУУ 20.4-37252922-010:2015 або еквівалент
8 Засіб для миття унітазів ТМ Donat або еквівалент Загальний опис: Засіб призначений для видалення вапняного нальоту, іржі та бруду з сантехніки, унітазів та інших поверхонь на основі соляної кислоти.
Показники якості:
Чистяча здатність по відношенню до еталону - не менше 124%
Ефективність видалення мінеральних (вапнякових відкладень) - не менше 98%
Густина -1,03-1,05 кг/дм3
Фасування – 1л
Виготовлено згідно ТУ У 20.4-36427401-005:2019 або еквівалент
9 Засіб для прочищення труб Кріт ТМ Donat або еквівалент Загальний опис: Засіб призначений для прочищення труб. Легко усуває засмічення будь-якої складності
Показники якості:
Чистяча здатність - не менше 89%
Вміст натрію гідроксиду – 20 - 35%
Термін руйнування та видалення важких забруднень - не більше 10 хв
Фасування – 1050 г
Виготовлено згідно ТУ У 20.4-36427401-005:2019 або еквівалент
10 Засіб для чистки килимів ТМ Donat або еквівалент Загальний опис: для видалення різних забруднень з килимів і м'яких меблів. Засіб очищує, освіжає колір, знищує хвороботворні мікроорганізми, які можуть жити та розмножуватися в волокнах тканини, знижує ступінь повторних забруднень, створюючи спеціальний захисний шар.
Фасування – 0,5 л
Виготовлено згідно ТУ У 20.4-36427401-005:2019 або еквівалент
11 Мило господарське 75% «Люкс» або еквівалент Загальний опис:
Зовнішній вигляд: Форма куска прямокутна. Однорідне в розрізі. Немає дефектів на поверхні мила, тріщин, прошарків, випотів, плям. На поверхні чіткий штамп та рівний зріз. На кожному куску мила повинно бути нанесено чітким штампом: назва підприємства-виробника; скорочена назва господарського мила (75%); познака нормативного документу, за яким виробляється мило.
Колір: Світлого відтінку (від світло- жовтого до білого)
Запах: Специфічний мильний. Приємний, ароматизований, не має запаху продуктів розкладання органічних речовин, прогірклих жирів, рибного та інших неприємних та нехарактерних милу сторонніх запахів.
Показники якості:
Якісне число (маса жирних кислот у перерахунку на номінальну масу куска 100г), г не менше ніж – 75
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів
Визначення індексу подразнюючої дії на слизову оболонку очей – 0 балів
Визначення індексу сенсибілізуючої дії – 0 балів
Визначенні індексу «гострої» токсичності при нанесенні на шкіру – 0 балів
Фасування – 200 г
Виробник: ТОВ «Сирена Плюс ЛТД» або еквівалент
12 Рідке мило дитяче ТМ Donat або еквівалент Загальний опис:
Тип – рідке мило дитяче (гелеподібний засіб)
Призначення – для миття рук
Показники якості:
Концентрація водневих іонів, од.рН. - в межах 6,8-7,8
Стійкість піни, ум. од. - в межах 0,83-0,98
Масова частка хлоридів,% - в межах 2,8-3,1
Масова частка аніонних поверхнево-активних речовин, % - в межах 7,5-11,0
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів
Визначення індексу подразнюючої дії на слизову оболонку очей – 0 балів
Визначення індексу сенсибілізуючої дії – 0 балів
Визначенні індексу «гострої» токсичності при нанесенні на шкіру – 0 балів
Фасування – 5 л
Виготовлено згідно ТУ У 20.4-36427401-006:2019 або еквівалент
13 Рідке мило господарське ТМ Donat або еквівалент Загальний опис:
Тип – господарське рідке мило
Призначення – для миття посуду, автоматичного та ручного прання білизни, а також чищення поверхонь.
Показники якості:
Концентрація водневих іонів, од.рН. - в межах 7,5-9,0
Масова частка аніонних поверхнево-активних речовин, % - в межах 7,5-11,0
Миюча здатність, % – не менше 85
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів
Визначення індексу сенсибілізуючої дії – 0 балів
Визначенні індексу «гострої» токсичності при нанесенні на шкіру – 0 балів
Фасування – 5 л
Виробник ПП «Торговий Дім Донат» або еквівалент
ТУ У 20.4-36427401-006:2019 або еквівалент
14 Рідке мило гігієнічне ТМ Donat або еквівалент Загальний опис:
Тип – рідке мило (гелеподібний засіб)
Призначення – для миття рук
Показники якості:
Концентрація водневих іонів, од.рН. - в межах 6,8-7,8
Стійкість піни, ум. од. - в межах 0,83-0,98
Масова частка хлоридів,% - в межах 2,8-3,1
Масова частка аніонних поверхнево-активних речовин, % - в межах 7,5-11,0
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів
Визначення індексу подразнюючої дії на слизову оболонку очей – 0 балів
Визначення індексу сенсибілізуючої дії – 0 балів
Визначенні індексу «гострої» токсичності при нанесенні на шкіру – 0 балів
Фасування – не менше 0,3 л
Виготовлено згідно ТУ У 20.4-36427401-006:2019 або еквівалент
15 Серветки вологі ТМ Superfresh або еквівалент Загальний опис:
Вологі дитячі серветки призначені для дбайливого очищення шкіри.
Фасування – 120 шт/уп
16 Засіб дезінфекцій ний «Дезакват 9» або еквівалент Діюча речовина: натрієва сіль дихлорізоціанурової кислоти 82,0 – 86,0%
Показники якості:
Зовнішній вигляд - таблетки білого кольору
Запах - характерний запах хлору
Масова частка активного хлору, %, не менше – 50,0
Фасування: 1 кг (300 таб)
17 Засіб для миття підлоги і поверхонь Загальний опис: Миючий дезінфікуючий засіб для миття підлоги та поверхонь, повинен видаляюти механічні, білкові і жирові забруднення, добре змиваються, не залишати нальоту. Повинен мати бактерицидну (антимікробну), противірусну та фунгіцидну активність відносно грамнегативних і грампозитивних бактерій, у тому числі бактерій групи кишкових паличок, туберкульозу, стафілококів, стрептококів, сальмонел, а також відносно спороутворюючих бактерій, дріжджових і пліснявих грибів та вірусів. Не повинен мати селективної антимікробної дії і запобігати утворенню стійких до дезінфектанту штамів.
Діюча речовина: 5,0% - гіпохлорит натрію, 5,0% - гідроксид калію
Показники якості:
Зовнішній вигляд – прозора рідина жовто-зеленого кольору
Концентрація водневих іонів, од.рН – 12-14
Фасування: не меньше 1 л
Вимоги Додатку 1 до ТД до документального підтвердження:
*Примітки: Під еквівалентним товаром мається на увазі товар будь-якого іншого виробника, технічні характеристики якого відповідають вимогам до технічних характеристик встановленим в Таблиці 3 Частини 4.1, (при пропозиції Учасником еквіваленту зазначеного товару за предметом закупівлі, обов’язкове надання у складі тендерної пропозиції повного опису запропонованого товару, фото запропонованого еквівалентного товару, посилання на вільні джерела інформації (посилання на інтернет ресурс ,сайт), де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару, відомості про виробника запропонованого товару та документальне підтвердження сертифікат/паспорт якості виданий виробником та в якому підтверджена інформація про технічні та якісні характеристики товару, повної відповідності основних технічних та якісних характеристик запропонованого товару з основними технічними та якісними характеристиками відповідних вимог з обов'язковим відображенням у таблиці порівняльних характеристик. Всі технічні та якісні характеристики запропонованого товару повинні відповідати встановленим вимогам)
4.2. Перелік документів, що повинен надати Учасник у складі тендерної пропозиції до кінцевого строку подання пропозицій для підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам до предмету закупівлі згідно встановлених вимог:
1. Показники якості, що зазначені в колонці «технічні характеристики» Таблиці 3 Частини 4.1 Додатку 1 підтвердити протоколом або іншим відповідним документом на запропоновану партію продукції у складі пропозиції учасника, виданим не раніше 2024 року:
- випробувальною лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі (додатково у складі пропозиції надати атестат про акредитацію НААУ лабораторії, що провела випробування, (уповноваження, визнання тощо) з підтвердженням можливості здійснювати зазначені у протоколі або іншому відповідному документі випробування, що відповідають показникам якості Таблиці 3 Частини 4.1 до цієї тендерної документації (з відповідністю об’єкта випробувань ((засоби мийні та/або засоби чистильні та/або засоби мийні для прання); (косметичні засоби та/або мило); (дезінфекційні засоби та/або засоби для дезінфекції)), досліджуваного показника та нормативного документа на метод проведення випробування галузі (сфері тощо) акредитації лабораторії)),
або
- лабораторією, що отримала свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (додатково у складі пропозиції надати свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з підтвердженням відповідності сфери об’єктів та процесів системи вимірювань випробуванням, що відповідають показникам якості в колонці «технічні характеристики» Таблиці 3 Частини 4.1 Додатку 1 до цієї тендерної документації показникам (з відповідністю об’єкта випробувань ((засоби мийні та/або засоби чистильні та/або засоби мийні для прання); (косметичні засоби та/або мило); (дезінфекційні засоби та/або засоби для дезінфекції)) та досліджуваного показника (величини)). Зазначене свідоцтво та сфера об’єктів та процесів системи вимірювань мають бути видані Державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації).
2. Гарантійний лист на дотримання якісних (технічних) та інших вимог документації.
3. Технічну специфікацію на запропоновану продукцію відповідно до встановлених технічних вимог. У разі якщо продукція виготовляється в Україні обов’язково зазначається нормативний документ згідно якого виготовляється товар. Для продукції імпортного походження зазначається код УКТЗЕД. В технічній специфікації учасники повинні зазначити запропоноване найменування товару, технічні характеристики, виробника та країну походження.
4. Паспорт якості на партію виготовленого товару, виданий виробником (або власником торгової марки), в якому повинні бути зазначені:
- «показники норми» згідно з документом, за яким виготовлений товар
- показники, встановлені за результатами проведеного аналізу (допускається зазначення «відповідає»/«не відповідає»)
- найменування товару запропонованого учасником
-фасування
-дату та партія виготовлення товару
-нормативний документ згідно якого виготовляється товар
- дата паспорту якості повинна бути не раніше 2024 року
В паспорті якості технічні вимоги, що встановлені замовником в вимогах до предмету закупівлі, повинні бути підтверджена.
5. Витяг з державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ України або довідка з посиланням на номер засобу у реєстрі дезінфекційних засобів МОЗ на позиції 16-17. Витягом повинна бути підтверджена діюча речовина засобів за позиціями 16-17.
6. З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та дотримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості, якості та зі строками придатності, учасник надає оригінал гарантійного листа від виробника або дилера виробника в м. Києві*, яким виробник або дилер підтверджує можливість поставки Учаснику предмету закупівлі (товару) цих електронних торгів зі строками придатності та в терміни, визначені в документації. Гарантійний лист повинен включати: повну назву замовника та учасника, повне найменування товару та торгову марку згідно специфікації учасника та відповідно згідно предмету закупівлі, кількість товару згідно документації, строки поставки згідно документації.
Якщо лист надано від офіційного представника виробника, в листі повинно бути зазначено, що повноваження офіційного представника розповсюджуються на територію Києва(місцезнаходження Замовника) та офіційне представництво розповсюджується на постачання товару згідно специфікації учасника.
4.3. У разі надання еквіваленту до продукції , що вимагається Замовником в Технічній специфікації, на підтвердження технічних (якісних) вимог до предмету закупівлі у складі пропозиції по кожному найменуванню запропонованого еквівалентного товару, учасники повинні додатково надати:
1. Порівняльну таблицю запропонованої учасником еквівалентної продукції з вимогами замовника, в якій повинно бути зазначено найменування товару, що визначене в документації замовника та найменування запропонованої продукції, назва виробника, позначення нормативної документації на виготовлення товару (для продукції вітчизняного виробництва), торгову марку та порівняння технічних характеристик запропонованого товару у повному обсязі згідно встановлених технічних вимогвимог (вказати конкретні значення) та інше відповідно до встановлених вимог.
2. Надати чітке фото кожної позиції запропонованого еквівалентного товару в оригінальній тарі, що буде постачатися –зі зворотною та лицьовою стороною з етикетками. Фото упаковки повинно бути з усіх сторін з можливістю чіткого та розбірливого читання тексту маркування; та фото запакованого товару з усіх сторін, в тому вигляді в якому товар буде доставлено до Замовника. В частині де встановлені вимоги до штампу на товарі, він повинен бути чітким. На фото запропонованого еквівалентного товару в упаковці з етикетками, повинна бути зазначена інформація щодо виробника, країни виробництва, нормативного документу, технічних характеристик. Пакування повинно повністю відповідати ДСТУ 2887-94.Фото твердого мила надати окремо без пакування і окремо в упаковці.
3. На кожну позицію запропонованого еквівалентного товару надати сертифікат відповідності ДСТУ ISO 14024, що виданий незалежним, компетентним національним або міжнародним органом з сертифікації систем менеджменту. Національний орган сертифікації систем менеджменту (сертифікаційний орган або орган з оцінки відповідності) має бути акредитований на вказаний стандарт. У складі пропозиції надати відповідні підтвердження компетентності (акредитації) органу з сертифікації, що видав сертифікат. Найменування товару в даному сертифікаті ISO 14024 повинно відповідати запропонованому найменуванню еквівалентного товару в технічній пропозиції учасника, найменуванню в наданих протоколах випробувань та в паспортах якості, найменуванню на запропонованих етикетках.
4. На показники якості та медичні критерії безпеки/показники еквівалентного товару надати протокол випробувань (або будь-який інший документ- звіт, висновок, сертифікат тощо) лабораторії будь-якої форми власності, що розташована в Україні або іншій країні яка:
- відповідає вимогам стандарту ISO/IEC 17025 (ДСТУ ISO/IEC 17025) та/або ISO/IEC 15189 (ДСТУ ISO/IEC 15189); (на підтвердження у складі пропозиції надається документ від уповноваженого державного органу України про відповідність випробувальної лабораторії вимогам ISO/IEC 17025 (ДСТУ ISO/IEC 17025) та/або ISO/IEC 15189)
або
- відповідає вимогам належної лабораторної практики Організації економічного співробітництва та розвитку (GLP OECD) (на підтвердження у складі пропозиції надається лист/сертифікат або інший документ виданий OECD про відповідність випробувальної лабораторії вимогам GLP)
або
- акредитована Національним органом України з акредитації, або іноземним органом з акредитації, який є повним членом Міжнародної організації із співробітництва в галузі акредитації лабораторій (International Laboratory Accreditation Cooperation - ILAC) (на підтвердження у складі пропозиції надається документ про акредитацію випробувальної лабораторії від уповноваженого державного органу згідно чинного законодавства )
5 Надати повну скановану копію нормативного документу на виготовлення еквівалентного товару (технічні умови (ТУ) або технічне завдання (далі – ТЗ). Скановані копії ТУ (ТЗ), а також зміни до них, що надаються учасником, повинні бути діючими на момент подання пропозиції учасником.
Якщо виробник продукції, яка пропонується до постачання учасником, не є власником ТУ (ТЗ) на виготовлення вказаної продукції, необхідно надати скановану копію документу (договору, листа-підтвердження, тощо) власника (власників) ТУ (ТЗ), завіреного підписом та печаткою (за наявності) власника/власників про передачу повноважень на використання даного ТУ (ТЗ) виробнику, продукція якого пропонується до постачання учасником.
ТУ повинні бути розроблені оформлені відповідно до вимог
ГОСТ 2.114-95 або СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016, а ТЗ – відповідно до ДСТУ 3974-2000. ТУ або нормативний документ іноземного походження, за яким виготовляється продукція, повинен містити розділи та інформацію відповідно до розділу 4 ГОСТ 2.114-95.
6. Сертифікат відповідності на запропонований еквівалентний товар, що виданий призначеним органом з оцінки відповідності згідно чинного законодавства. Надати підтвердження органу з сертифікації на право проводити сертифікацію згідно чинного законодавства.
7. Сертифікати відповідності ISO 9001, 14001 та 22000 що видані виробнику призначеним органом з оцінки відповідності. на запропонований еквівалентний товар.
4.3. Примітка:
Назва виробника, термін придатності, фасування, ТУУ не відносяться до показників якості чи медичних критеріїв безпеки/показників
У разі надання листа від офіційного представника у складі пропозиції надати підтвердження представництва на території Києва.
Вказані документи повинні бути чинними на дату їх подання у складі тендерної пропозиції учасника та повинні бути надані у повному обсязі.
Технічні та якісні характеристики повинні передбачати застосування заходів довкілля.
Товар повинен відповідати нормативному документу на виготовлення товару, повинен бути новим та таким, що не був у використанні.
Технічні та якісні характеристики товару повинні відповідати вимогам чинного законодавства в частині екологічної безпеки
Таким чином, Замовником встановлено вимоги до підтвердження відповідності пропонованих засобів у класично дискримінаційному форматі, адже на засоби прописаних у ТД конкретних торговельних марок конкретних виробників НЕ вимагається надання додаткових документів, як це вимагається на еквіваленти вимогами *Примітки та за сімома підпунктами пункту 4.3 Додатку 1 до ТД.
При цьому критерій еквівалентності встановлюється за найменуванням виробника, а не, наприклад, за складом засобів, який може бути різним, але забезпечуватиме відповідність певним споживчим характеристикам.
Адже, як зазначено у пункті *Примітки під Таблицею 3 Додатку 1 до ТД,
Під еквівалентним товаром мається на увазі товар будь-якого іншого виробника,
Те, що на зазначені у ТД товари такі документи не вимагаються, а вимагаються лише на «еквіваленти», дискримінує учасників, які планують пропонувати «еквіваленти» (тобто ставить у нерівні умови з учасниками, які пропонують саме зазначені у ТД товари).
Разом з тим, якщо Замовник не вимагає надання на товари, зазначені у ТД, додаткових документів вимогами *Примітки та за сімома підпунктами пункту 4.3 Додатку 1 до ТД, це має означати, що він з ними ознайомлений та встановив вимоги відповідно до цих документів.
Отже ніщо не заважає надавати однакові документи на усі товари, а не лише на еквіваленти, для можливості ознайомлення з ними усіх учасників закупівлі та перевіряючих органів, що мало б сприяти втіленню визначального принципа прозорості публічних закупівель.
Дискримінація, тобто нерівність вимог до різних учасників на підставі, зокрема, виробника продукції, яку вони пропонують, полягає у суттєво відмінному обсязі вимог до надання підтвердження відповідності у сукупності з відсутністю такого підтвердження на продукцію виробника зазначеної у ТД ТМ.
За тими документами, які Замовник додатково вимагає від учасників, що пропонуватимуть «еквіваленти», це потребує
- надто тривалого часу (неспівставного зі строками, протягом яких проводиться закупівля), що робить участь у закупівлі неможливою
- завеликих фінансових витрат, що робить участь у закупівлі нерентабельною,
- в окремих випадках додаткові вимоги для «еквівалентів» взагалі неможливо виконати.
Виходячи з вищенаведеного, встановлення додаткових вимог лише для «еквівалентів» є однозначно дискримінаційним.
2) Зокрема, дискримінаційність вимог Замовника полягає в тому, що
- підпунктом 1 пункту 4.2 Додатку 1 до ТД
та
- підпунктом 4 пункту 4.3 Додатку 1 до ТД
встановлено вимогу до надання протоколів випробувань, які безпідставно спричиняють нерівність вимог до учасників, які пропонуватимуть продукцію зазначених у ТД виробників, та інших виробників (тобто, еквіваленти):
Підпункт 1 пункту 4.2 Додатку 1 до ТД
(для продукції усіх виробників) Підпункт 4 пункту 4.3 Додатку 1 до ТД
(для еквівалентів – додатково)
1. Показники якості, що зазначені в колонці «технічні характеристики» Таблиці 3 Частини 4.1 Додатку 1 підтвердити протоколом або іншим відповідним документом на запропоновану партію продукції у складі пропозиції учасника, виданим не раніше 2024 року:
- випробувальною лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі (додатково у складі пропозиції надати атестат про акредитацію НААУ лабораторії, що провела випробування, (уповноваження, визнання тощо) з підтвердженням можливості здійснювати зазначені у протоколі або іншому відповідному документі випробування, що відповідають показникам якості Таблиці 3 Частини 4.1 до цієї тендерної документації (з відповідністю об’єкта випробувань ((засоби мийні та/або засоби чистильні та/або засоби мийні для прання); (косметичні засоби та/або мило); (дезінфекційні засоби та/або засоби для дезінфекції)), досліджуваного показника та нормативного документа на метод проведення випробування галузі (сфері тощо) акредитації лабораторії)),
або
- лабораторією, що отримала свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (додатково у складі пропозиції надати свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з підтвердженням відповідності сфери об’єктів та процесів системи вимірювань випробуванням, що відповідають показникам якості в колонці «технічні характеристики» Таблиці 3 Частини 4.1 Додатку 1 до цієї тендерної документації показникам (з відповідністю об’єкта випробувань ((засоби мийні та/або засоби чистильні та/або засоби мийні для прання); (косметичні засоби та/або мило); (дезінфекційні засоби та/або засоби для дезінфекції)) та досліджуваного показника (величини)). Зазначене свідоцтво та сфера об’єктів та процесів системи вимірювань мають бути видані Державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації). 4. На показники якості та медичні критерії безпеки/показники еквівалентного товару надати протокол випробувань (або будь-який інший документ- звіт, висновок, сертифікат тощо) лабораторії будь-якої форми власності, що розташована в Україні або іншій країні яка:
- відповідає вимогам стандарту ISO/IEC 17025 (ДСТУ ISO/IEC 17025) та/або ISO/IEC 15189 (ДСТУ ISO/IEC 15189); (на підтвердження у складі пропозиції надається документ від уповноваженого державного органу України про відповідність випробувальної лабораторії вимогам ISO/IEC 17025 (ДСТУ ISO/IEC 17025) та/або ISO/IEC 15189)
або
- відповідає вимогам належної лабораторної практики Організації економічного співробітництва та розвитку (GLP OECD) (на підтвердження у складі пропозиції надається лист/сертифікат або інший документ виданий OECD про відповідність випробувальної лабораторії вимогам GLP)
або
- акредитована Національним органом України з акредитації, або іноземним органом з акредитації, який є повним членом Міжнародної організації із співробітництва в галузі акредитації лабораторій (International Laboratory Accreditation Cooperation - ILAC) (на підтвердження у складі пропозиції надається документ про акредитацію випробувальної лабораторії від уповноваженого державного органу згідно чинного законодавства)
.
Відмінність:
1. Вимагається підтвердити тільки «Показники якості, що зазначені в колонці «технічні характеристики» Таблиці 3 Частини 4.1 Додатку 1», тобто вимога зформульована конкретно для того, щоб її можна було виконати.
2. Для продукції прописаних у ТД виробників наявна можливість надання підтвердження лабораторією, що отримала свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005.
Такі протоколи випробувань наявні в ТОВ «Гренландія НВП» і можуть бути надані у складі тендерної пропозиції.
Відмінність:
1. Вимагається підтвердження «показники якості та медичні критерії безпеки/показники еквівалентного товару»,
в той час як Замовником не виокремлено «медичні критерії безпеки/показники», отже учасники можуть помилитися у переліку показників, який підлягає підтвердженню, тобто вимога зформульована НЕ конкретно, її виконання не передбачається.
2. Для еквівалентів додатково вимагаються протоколи випробувань від акредитованих Національним агентством з акредитації України (НААУ) лабораторій (оскільки виключно НААУ є саме державним органом України, уповноваженим на акредитацію (підтвердження відповідності) вимогам ISO/IEC 17025 (ДСТУ ISO/IEC 17025) та/або ISO/IEC 15189 (ДСТУ ISO/IEC 15189))
(інформація оприлюднена на сайті НААУ за посиланням https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov ):
та відсутня можливість надання підтвердження лабораторією, що отримала свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005.
Такі протоколи випробувань не можуть бути надані ТОВ «Гренландія НВП»
Як видно з порівняльної таблиці, для еквівалентів виробництва вітчизняних виробників Замовником встановлено додаткові неспівставно ускладнюючі вимоги до надання протоколів випробувань в частині органу, який мав акредитувати лабораторію (виключно НААУ в Україні)
Адже тільки НААУ є уповноваженим державним органом України стосовно підтвердження відповідності лабораторій стандартам ISO/IEC 17025 ISO/IEC 17025 та ISO/IEC 15189, Національним органом України з акредитації, а доступ до іноземних лабораторій у вітчизняних виробників, практично, відсутній, зокрема, необхідні випробування не можуть бути проведені достатньо оперативно з тим, щоб учасники змогли надати такі протоколи до кінцевого терміну подання тендерних пропозицій.
Тобто, за сутністю, ці вимоги для вітчизняних виробників зводяться до надання протоколу випробувань від акредитованої виключно НААУ лабораторії.
Також звертаємо увагу, що
- учасники, які пропонуватимуть продукцію прописаних у ТД торговельних марок/виробників зобов’язуються тендерною документацією надавати протоколи випробувань один раз (тільки підпункт 1 пункту 4.2 Додатку 1 до ТД) і їм дозволено, зокрема, надавати протоколи від лабораторії, що отримала свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005,
- а щодо учасників, які пропонуватимуть «еквіваленти» вітчизняного виробництва, вимога підтверджувати відповідність ще більш широкому переліку вимог прописана двічі (підпункт 1 пункту 4.2 Додатку 1 до ТД (для усіх) та підпункт 4 пункту 4.3 Додатку 1 до ТД (додатково на «еквіваленти»)) й виключно протоколами випробувань від лабораторії, акредитованої НААУ.
Отже, Замовник, з незрозумілих підстав, звужує засоби надання підтвердження відповідності, дозволяючи, по суті, надавати на еквіваленти вітчизняного виробництва підтвердження виключно від лабораторій, акредитованих НААУ в той час як чинне законодавство України визначає й інші способи підтвердження відповідності, компетентності лабораторій.
Відповідь на питання, чому на «еквіваленти» недостатньо надання підтвердження протоколами випробувань за підпунктом 1 пункту 4.2 Додатку 1 до ТД, розкриває мотиви прописування Замовником у ТД конкретних торговельних марок на додачу до переліку об’єктивних, лабораторно контрольованих показників.
Серед іншого, таке формулювання вимоги ТД дискримінує учасників, зокрема, ТОВ «Гренландія НВП», в яких вже наявні протоколи випробувань, видані лабораторією, сертифікованою за ДСТУ ISO 10012:2005, Свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (тобто державному стандарту України) та сфера об’єктів та процесів системи вимірювань якої видані державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації (тобто, у спосіб, визначений законодавством).
Втім, частинами п’ятою та шостою статті 23 Закону не лише передбачено, що у разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам, але й що якщо замовник посилається в тендерній документації на конкретні маркування, протокол випробувань чи сертифікат, він зобов’язаний прийняти маркування, протоколи випробувань чи сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
Отже, відповідно до Закону, учасники мають право надавати, а на Замовника покладено обов’язок приймати не лише конкретні види документального підтвердження щодо характеристик товару, але й інші документи, якщо вони видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
Лабораторія, сертифікована уповноваженим державним органом (державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації) за державним стандартом (ДСТУ ISO 10012:2005 «Системи керування вимірюваннями. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання») саме й є органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена способом, визначеним законодавством.
Показники, щодо яких Замовником вимагається надання підтвердження протоколом випробувань. виданим органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена за ДСТУ EN ISO/IEC 17025 (або у інший «альтернативний» спосіб, дописаний Замовником) уповноваженим органом згідно чинного законодавства, тобто акредитованим НААУ, можуть бути підтверджені учасниками, зокрема, ТОВ «Гренландія НВП», відповідно до частини шостої статті 23 Закону, та за аналогією надання підтвердження на товари прописаних у ТД ТМ, протоколами лабораторії, сертифікованої державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації за ДСТУ ISO 10012:2005, з наданням Свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 та Сфери об’єктів та процесів системи вимірювань, виданих державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації.
Просимо зобов’язати Замовника надати підтвердження наявності продукції, щонайменше, двох виробників, засоби яких може бути надано у відповідності до вимог ТД обов’язково з урахуванням саме вимог підпункту 4 пункту 4.3 Додатку 1 до ТД щодо еквівалентів прописаним у ТД засобам, тобто надати на них протоколи випробувань, які відповідають вимогам:
4. На показники якості та медичні критерії безпеки/показники еквівалентного товару надати протокол випробувань (або будь-який інший документ- звіт, висновок, сертифікат тощо) лабораторії будь-якої форми власності, що розташована в Україні або іншій країні яка:
- відповідає вимогам стандарту ISO/IEC 17025 (ДСТУ ISO/IEC 17025) та/або ISO/IEC 15189 (ДСТУ ISO/IEC 15189); (на підтвердження у складі пропозиції надається документ від уповноваженого державного органу України про відповідність випробувальної лабораторії вимогам ISO/IEC 17025 (ДСТУ ISO/IEC 17025) та/або ISO/IEC 15189)
або
- відповідає вимогам належної лабораторної практики Організації економічного співробітництва та розвитку (GLP OECD) (на підтвердження у складі пропозиції надається лист/сертифікат або інший документ виданий OECD про відповідність випробувальної лабораторії вимогам GLP)
або
- акредитована Національним органом України з акредитації, або іноземним органом з акредитації, який є повним членом Міжнародної організації із співробітництва в галузі акредитації лабораторій (International Laboratory Accreditation Cooperation - ILAC) (на підтвердження у складі пропозиції надається документ про акредитацію випробувальної лабораторії від уповноваженого державного органу згідно чинного законодавства)
Вважаємо, що можливість надання підтвердження протоколами лабораторії, сертифікованої державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації за ДСТУ ISO 10012:2005, з наданням Свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 та Сфери об’єктів та процесів системи вимірювань, виданих державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації, повинна бути поширена й на «еквіваленти»
- з метою уникнення дискримінації учасників за критерієм виробника, продукція якого пропонуватиметься;
- з метою приведення ТД у відповідність до вимог, визначених частинами п’ятою та шостою статті 23 Закону.
3) Також, дискримінаційність вимог Замовника полягає в тому, що підпунктом 3 пункту 4.3 Додатку 1 до ТД встановлено вимогу на продукцію НЕ прописаних у ТД виробників/ТМ, (тобто, виключно на «еквіваленти») підтвердження сертифікатом відповідності ДСТУ ISO 14024 з формулюванням:
3. На кожну позицію запропонованого еквівалентного товару надати сертифікат відповідності ДСТУ ISO 14024, що виданий незалежним, компетентним національним або міжнародним органом з сертифікації систем менеджменту. Національний орган сертифікації систем менеджменту (сертифікаційний орган або орган з оцінки відповідності) має бути акредитований на вказаний стандарт. У складі пропозиції надати відповідні підтвердження компетентності (акредитації) органу з сертифікації, що видав сертифікат. Найменування товару в даному сертифікаті ISO 14024 повинно відповідати запропонованому найменуванню еквівалентного товару в технічній пропозиції учасника, найменуванню в наданих протоколах випробувань та в паспортах якості, найменуванню на запропонованих етикетках.
ТОВ «Гренландія НВП» як вітчизняний товаровиробник отримало сертифікат від єдиного акредитованого в Україні за цим стандартом органу (Органу з оцінки відповідності «Центр екологічної сертифікації та маркування» ВГО «Жива планета», тобто єдиного національного органу, який їх видає.
Разом з тим, численними рішеннями АМКУ нам було повідомлено, що під ідентичні вимоги в інших закупівлях, у яких замовники прописують ТМ Donat. а на еквіваленти вимагають такі сертифікати, отримані нами сертифікати не підпадають.
Отже, розуміючи, що надати зазначені сертифікати, які б були визнані Комісією АМКУ, ми не можемо, а також маючи інформацію, що на продукцію ТМ Donat (10 позицій з 17) такі сертифікати взагалі не отримувалися, вони наявні (аналогічні отриманим ТОВ «Гренландія НВП», отже невідповідні вимогам, як вважає Комісія АМКУ) тільки на дві-три позиції з 17 позицій предмету закупівлі, просимо розглядати зазначену вимогу як технічну вимогу до предмета закупівлі та зобов’язати Замовника надати підтвердження можливості виконання цієї вимоги.
На продукцію прописаних у ТД виробників/ТМ такі сертифікати не вимагаються, адже вони відсутні у відповідних виробників, що дискримінує учасників, які можуть запропонувати еквівалентну продукцію інших виробників/ТМ.
Просимо зобов’язати Замовника надати підтвердження наявності продукції, щонайменше, двох виробників, засоби яких може бути надано у відповідності до вимог ТД, обов’язково саме з урахуванням вимог підпункту 3 пункту 4.3 Додатку 1 до ТД, тобто надати на них:
сертифікат відповідності ДСТУ ISO 14024, що виданий незалежним, компетентним національним або міжнародним органом з сертифікації систем менеджменту. Національний орган сертифікації систем менеджменту (сертифікаційний орган або орган з оцінки відповідності) має бути акредитований на вказаний стандарт. У складі пропозиції надати відповідні підтвердження компетентності (акредитації) органу з сертифікації, що видав сертифікат. Найменування товару в даному сертифікаті ISO 14024 повинно відповідати запропонованому найменуванню еквівалентного товару в технічній пропозиції учасника, найменуванню в наданих протоколах випробувань та в паспортах якості, найменуванню на запропонованих етикетках.
Вважаємо, що дану вимогу включено Замовником задля уникнення надання «еквівалентів», з огляду на його байдужість у формулюванні екологічних вимог, зокрема, пункт 4.3 Додатку 1 «Примітки» містить вимогу «Технічні та якісні характеристики повинні передбачати застосування заходів довкілля», в той час як пояснення, що це можуть бути за «заходи довкілля» відсутнє.
4) Крім того, дискримінаційність вимог Замовника полягає в тому, що підпунктами 6 та 7 пункту 4.3 Додатку 1 до ТД встановлено вимогу на продукцію НЕ прописаних у ТД виробників/ТМ, (тобто, виключно на «еквіваленти») щодо надання сертифікатів виключно від призначених органів з оцінки відповідності згідно чинного законодавства:
6. Сертифікат відповідності на запропонований еквівалентний товар, що виданий призначеним органом з оцінки відповідності згідно чинного законодавства. Надати підтвердження органу з сертифікації на право проводити сертифікацію згідно чинного законодавства.
7. Сертифікати відповідності ISO 9001, 14001 та 22000 що видані виробнику призначеним органом з оцінки відповідності. на запропонований еквівалентний товар.
ТОВ «Гренландія НВП» може запропонувати у даній закупівлі продукцію, на яку видано сертифікати, частково, призначеними органами, а на частину продукції – іншими органами, які можуть здійснювати оцінку відповідності згідно закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності».
Але обмеження, встановлене Замовником, обмежує наші можливості з пропозиції відповідної продукції.
5) Підпунктом 5 пункту 4.2 Додатку 1 до ТД вимагається надати
5. Витяг з державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ України або довідка з посиланням на номер засобу у реєстрі дезінфекційних засобів МОЗ на позиції 16-17. Витягом повинна бути підтверджена діюча речовина засобів за позиціями 16-17.
Разом з тим, позиція 17 визначена Замовником як «Засіб для миття підлоги і поверхонь» із вмістом стандартних для мийних засобів складових – гіпохлориту натрію та гідроксиду калію.
Вимога внесення звичайного миючого засобу до державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ України не дозволяє ТОВ «Гренландія НВП» взяти участь у закупівлі миючих засобів за кодом ДК 021:2015: 39830000-9 – Продукція для чищення, а також є дискримінаційною й для інших учасників, які теж можуть запропонувати «Засіб для миття підлоги і поверхонь», не зареєстрований у державному реєстрі дезінфекційних засобів МОЗ України.
6) Додатково на «еквіваленти» пункт Примітки* під Таблицею 3 Додатку 1 до ТД містить вимогу надання не передбаченого чинним законодавством підтвердження:
«посилання на вільні джерела інформації (посилання на інтернет ресурс ,сайт), де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару».
Зазначені джерела «посилання на інтернет ресурс, сайт» не є засобами підтвердження в розумінні законодавства про публічні закупівлі, зокрема статті 23 Закону.
7) Також дискримінаційність вимог Замовника полягає в тому, що за всіма позиціями предмета закупівлі у таблиці 3 Додатку 1 до ТД встановлено вимоги еквівалентності пропонованих засобів за критеріями торгової марки та/або виробника та/або нормативного документу виробника (ТУ) на виготовлення:
зокрема,
- за позицією 1 «Засіб для видалення жиру ТМ Donat або еквівалент»;
«ТУ У 20.4-36427401-005:2019 або еквівалент»;
- за позицією 7 «Засіб чистячий порошкоподібний ТМ Grünwald, або еквівалент»
Виробник ТОВ «Юнілайф.ПВ» або еквівалент»;
ТУУ 20.4-37252922-010:2015 або еквівалент
і т.д.
Підтвердити еквівалентність ТМ або ТУ (які є власністю виробника і невідомі учасникам) або виробників між собою неможливо в об’єктивний спосіб.
Просимо зобов’язати Замовника викласти обгрунтовані вимоги до предмета закупівлі у спосіб, що надасть можливість участі у закупівлі учасникам, що пропонуватимуть продукцію різних виробників, а саме:
1. Поширити вимоги до додаткового підтвердження відповідності пропонованих засобів за вимогами *Примітки та за підпунктами 1-7 пункту 4.3 Додатку 1 до ТД на усі товари, а не лише на еквіваленти, або виключити зазначені додаткові вимоги взагалі, з метою виключення очевидної дискримінації учасників.
2. Передбачити у ТД можливість підтвердження характеристик «еквівалентного» товару у спосіб, передбачений для товару прописаних у ТД ТМ/виробників, зокрема, видалити для «еквівалентів» додаткову вимогу надання протоколів випробувань, встановлену підпунктом 4 пункту 4.3 Додатку 1 до ТД, та залишити одноразову вимогу надання протоколів випробувань у відповідності до підпункту 1 пункту 4.2 Додатку 1 до ТД.
3. У разі ненадання відповідних документів на продукцію двох виробників вилучити вимогу підпункту 3 пункту 4.3 Додатку 1 до ТД щодо надання виключно на «еквіваленти» сертифікату відповідності ДСТУ ISO 14024 з усіма пов’язаними умовами його надання.
4. Вилучити з підпунктів 6 та 7 пункту 4.3 Додатку 1 до ТД вимоги щодо надання сертифікатів виключно від призначених органів з оцінки відповідності згідно чинного законодавства, дозволивши надавати сертифікати від різних органів з оцінки відповідності в розумінні закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності».
5. Вилучити з підпункту 5 пункту 4.2 Додатку 1 до ТД вимогу щодо надання Витягу з державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ України або довідки з посиланням на номер засобу у реєстрі дезінфекційних засобів МОЗ на позицію 17 «Засіб для миття підлоги і поверхонь», яка є звичайним мийним засобом.
6. Вилучити з Примітки* під Таблицею 3 Додатку 1 до ТД вимогу надання не передбаченого чинним законодавством засобу підтвердження: «посилання на вільні джерела інформації (посилання на інтернет ресурс ,сайт), де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару».
7. Вилучити з ТД вимоги еквівалентності пропонованих засобів за критеріями ТМ та/або виробника, та/або нормативного документу виробника (ТУ) на виготовлення,
оскільки за наявного формулювання зазначених вимог ТОВ «Гренландія НВП», як і переважна більшість інших потенційних учасників, позбавлене можливості взяти участь у даній закупівлі.
Також просимо зобов’язати Замовника надати підтвердження наявності продукції, щонайменше, двох виробників, засоби яких може бути надано у відповідності до вимог ТД обов’язково з урахуванням саме вимог *Примітки та за підпунктами 1-7 пункту 4.3 Додатку 1 до ТД, оскільки, принаймні, один з двох виробників має виготовляти саме еквіваленти.
Зокрема,
1) Просимо зобов’язати Замовника надати підтвердження наявності продукції, щонайменше, двох виробників, засоби яких може бути надано у відповідності до вимог ТД обов’язково з урахуванням саме вимог підпункту 4 пункту 4.3 Додатку 1 до ТД щодо еквівалентів прописаним у ТД засобам, стосовно надання на них протоколів випробувань від лабораторій, акредитованих НААУ (у різних формулюваннях, застосованих Замовником).
2) Просимо зобов’язати Замовника надати підтвердження наявності продукції, щонайменше, двох виробників, засоби яких може бути надано у відповідності до вимог ТД обов’язково з урахуванням саме вимог підпункту 3 пункту 4.3 Додатку 1 до ТД щодо надання на «еквіваленти» сертифікату відповідності ДСТУ ISO 14024 з усіма пов’язаними умовами його надання.
ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що встановленими вимогами тендерної документації здійснено порушення його прав та законних інтересів як потенційного учасника, а також порушено принципи, задекларовані частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: добросовісної конкуренції серед учасників; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; максимальної економії та ефективності; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Також, фактично, порушено норму частини четвертої статті 5, яка визначає, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників
Відповідно до вищенаведеного, керуючись статтями 3, 5, 11, 18, 22, 23, 24, Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктами 28, 30, 55-67 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, –
×
-
Назва доказу:
Копія протоколів випробувань на пропоновані до закупівлі ТОВ «Гренландія НВП» товари.
-
Повʼязаний документ:
1. Протоколи випробувань.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника надати необхідні документи, роз'яснення
×
-
Просимо зобов’язати Замовника викласти обгрунтовані вимоги до предмета закупівлі у спосіб, що надасть можливість участі у закупівлі учасникам, що пропонуватимуть продукцію різних виробників, а саме: 1. Поширити вимоги до додаткового підтвердження відповідності пропонованих засобів за вимогами *Примітки та за підпунктами 1-7 пункту 4.3 Додатку 1 до ТД на усі товари, а не лише на еквіваленти, або виключити зазначені додаткові вимоги взагалі, з метою виключення очевидної дискримінації учасників. 2. Передбачити у ТД можливість підтвердження характеристик «еквівалентного» товару у спосіб, передбачений для товару прописаних у ТД ТМ/виробників, зокрема, видалити для «еквівалентів» додаткову вимогу надання протоколів випробувань, встановлену підпунктом 4 пункту 4.3 Додатку 1 до ТД, та залишити одноразову вимогу надання протоколів випробувань у відповідності до підпункту 1 пункту 4.2 Додатку 1 до ТД. 3. У разі ненадання відповідних документів на продукцію двох виробників вилучити вимогу підпункту 3 пункту 4.3 Додатку 1 до ТД щодо надання виключно на «еквіваленти» сертифікату відповідності ДСТУ ISO 14024 з усіма пов’язаними умовами його надання. 4. Вилучити з підпунктів 6 та 7 пункту 4.3 Додатку 1 до ТД вимоги щодо надання сертифікатів виключно від призначених органів з оцінки відповідності згідно чинного законодавства, дозволивши надавати сертифікати від різних органів з оцінки відповідності в розумінні закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності». 5. Вилучити з підпункту 5 пункту 4.2 Додатку 1 до ТД вимогу щодо надання Витягу з державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ України або довідки з посиланням на номер засобу у реєстрі дезінфекційних засобів МОЗ на позицію 17 «Засіб для миття підлоги і поверхонь», яка є звичайним мийним засобом. 6. Вилучити з Примітки* під Таблицею 3 Додатку 1 до ТД вимогу надання не передбаченого чинним законодавством засобу підтвердження: «посилання на вільні джерела інформації (посилання на інтернет ресурс ,сайт), де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару». 7. Вилучити з ТД вимоги еквівалентності пропонованих засобів за критеріями ТМ та/або виробника, та/або нормативного документу виробника (ТУ) на виготовлення, оскільки за наявного формулювання зазначених вимог ТОВ «Гренландія НВП», як і переважна більшість інших потенційних учасників, позбавлене можливості взяти участь у даній закупівлі. Також просимо зобов’язати Замовника надати підтвердження наявності продукції, щонайменше, двох виробників, засоби яких може бути надано у відповідності до вимог ТД обов’язково з урахуванням саме вимог *Примітки та за підпунктами 1-7 пункту 4.3 Додатку 1 до ТД, оскільки, принаймні, один з двох виробників має виготовляти саме еквіваленти. Зокрема, 1) Просимо зобов’язати Замовника надати підтвердження наявності продукції, щонайменше, двох виробників, засоби яких може бути надано у відповідності до вимог ТД обов’язково з урахуванням саме вимог підпункту 4 пункту 4.3 Додатку 1 до ТД щодо еквівалентів прописаним у ТД засобам, стосовно надання на них протоколів випробувань від лабораторій, акредитованих НААУ (у різних формулюваннях, застосованих Замовником). 2) Просимо зобов’язати Замовника надати підтвердження наявності продукції, щонайменше, двох виробників, засоби яких може бути надано у відповідності до вимог ТД обов’язково з урахуванням саме вимог підпункту 3 пункту 4.3 Додатку 1 до ТД щодо надання на «еквіваленти» сертифікату відповідності ДСТУ ISO 14024 з усіма пов’язаними умовами його надання.
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга
Номер:
7e383bb5312842a39c4c4d88e1e2ca31
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-08-27-001649-a.b2
Назва:
Скарга
Скарга:
Пов'язані документи:
Замовник
- Пояснення в форматі "pdf" 03.10.2024 14:00
- Протокол 316.pdf 22.10.2024 10:28
- Пояснення в форматі "doc" 03.10.2024 14:00
- рішення від 09.10.2024 № 16591.pdf 14.10.2024 11:33
- Інформація про резолютивну частину рішення від 09.10.2024 № 16591.pdf 10.10.2024 14:26
- рішення від 01.10.2024 № 16092.pdf 01.10.2024 18:03
- док повноваження Ткач.pdf 27.09.2024 15:26
- Скарга Святошино миючі відміна.pdf 27.09.2024 15:26
- Скарга Святошино миючі відміна.docx 27.09.2024 15:26
- sign.p7s 27.09.2024 15:27
Дата прийняття скарги до розгляду:
27.09.2024 15:35
Дата розгляду скарги:
09.10.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
01.10.2024 18:03
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
14.10.2024 11:35
Дата виконання рішення Замовником:
22.10.2024 10:29
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №16591- р/пк-пз від 09.10.2024 виконано
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
54ecfcc9cac84922b1d8ec4fdbdf8b6b
Заголовок пункту скарги:
Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо неправомірної відміни закупівлі та дій Замовника, що порушили права та законні інтереси ФОП Ткач Володимир Миколайович
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на відміну
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Відміна процедури закупівлі
Тип порушення:
Відміна процедури закупівлі
Опис суті пункту скарги:
09.09.2024р. пропозиція ФОП Ткач Володимир Миколайович потрапила на розгляд кваліфікаційною комісією. Однак замість розгляду та прийняття рішення по моїй пропозиції, на етапі розгляду тендерної пропозиції Скаржника Замовник відмінив закупівлю Протоколом №288 від 17.09.2024р., зазначивши в електронній системі причину відміни: «неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель», пославшись на обставини спричинені самим замовником, а саме – «не розглянуто найбільш економічно вигідну пропозицію протягом п’яти робочих днів та не продовжено строк до 20 робочих днів для розгляду тендерної пропозицію, чим порушено вимоги законодавства у сфері публічних закупівель частини 10 статті 29 Закону:».
Разом з тим, Замовником не зазначено жодної причини яка б виникла через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.
Законодавством про публічні закупівлі не передбачено підстави відміни закупівлі у випадку, коли внаслідок власних та навмисних дій Замовника було порушено законодавство.
Окрім того відповідно до частини 10 статті 29 Закону:
«10. Строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.»
На момент відміни процедури закупівлі тривав лише 6 день розгляду моєї пропозицій. Частина 10 статті 29 Закону не обмежує замовника у строках прийняття рішення про продовження строку розгляду пропозиції. Відтак ніщо не заважало замовнику продовжити розгляду тендерної пропозицію на строк до 20 робочих днів.
Отже ФОП Ткач Володимир Миколайович має підстави вважати, що істинною причиною відміни торгів є небажання Замовника укласти договір саме із ФОП Ткач Володимир Миколайович.
Саме тому ставимо під сумнів факт неможливості усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Разом з тим, Замовником не зазначено жодної причини яка б виникла через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.
Законодавством про публічні закупівлі не передбачено підстави відміни закупівлі у випадку, коли внаслідок власних та навмисних дій Замовника було порушено законодавство.
Окрім того відповідно до частини 10 статті 29 Закону:
«10. Строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.»
На момент відміни процедури закупівлі тривав лише 6 день розгляду моєї пропозицій. Частина 10 статті 29 Закону не обмежує замовника у строках прийняття рішення про продовження строку розгляду пропозиції. Відтак ніщо не заважало замовнику продовжити розгляду тендерної пропозицію на строк до 20 робочих днів.
Отже ФОП Ткач Володимир Миколайович має підстави вважати, що істинною причиною відміни торгів є небажання Замовника укласти договір саме із ФОП Ткач Володимир Миколайович.
Саме тому ставимо під сумнів факт неможливості усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати інші рішення
×
-
зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі.