шини для вантажних автомобілів

26 серпня 2024 року в системі публічних закупівель “PROZORRO” за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-08-26-009049-a, опубліковано оголошення про проведення процедури закупівлі Шини для вантажних автомобілів, код «ДК 021:2015 - 34350000-5 (Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності)», для потреб Державного спеціалізованого господарського підприємства «ЛІСИ УКРАЇНИ» ЄДРПОУ: 44768034 (далі -Замовник), (далі – Процедура закупівлі). За підсумками проведеного аукціону, відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 106 від 17.09.2024р., Замовником визнано переможцем Процедури закупівлі учасника – ТОВ «АРТЕМІДА ТРЕЙД СОЛЮШН», код ЄДРПОУ (ІПН) 43820014, (далі – переможець/ТОВ «АРТЕМІДА ТРЕЙД СОЛЮШН»), ухвалено рішення про намір укласти договір про закупівлю з ним. Однак, приймаючи вказане рішення, Замовник порушив порядок проведення закупівлі, а також принципи, які визначені законодавством, чим виявив дискримінаційний підхід під час розгляду поданих учасниками цінових пропозиції. Вказані порушення полягають у наступному. 1. Тендерна пропозиція ТОВ «АРТЕМІДА ТРЕЙД СОЛЮШН» містить недостовірну інформацію. 1.1. ТОВ «АРТЕМІДА ТРЕЙД СОЛЮШН» запропоновано еквівалент товару, який в дійсності таким НЕ є. Вимоги Тендерної документації Відповідно до таблиці (рядок 1) розділу І Додатку № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до Тендерної документації, Замовником вимагається, зокрема, постачання шин ROSAVA ИД-304 154/149J 18PR (або еквівалент) з характеристикою «Тип: всесезонні шини (універсальні); Призначення: Шини для вантажних автомобілів». Пропозиція учасника У своїй тендерній пропозиції ТОВ «АРТЕМІДА ТРЕЙД СОЛЮШН» замість шин ROSAVA ИД-304 154/149J 18PR запропоновано шини Росава И-332, Д-4 12.00 R20 154/149J 18PR як еквівалент. У порівняльних таблицях, що наведені у файлі «15. Додаток 5 Порівняння характеристик Шини вантажні.docx» та у файлі «8. Довідка у довільній формі.docx», ТОВ «АРТЕМІДА ТРЕЙД СОЛЮШН» вказує характеристику запропонованого ним еквіваленту «Тип: всесезонні шини (універсальні); Призначення: Шини для вантажних автомобілів», тобто відображає характеристику, яку вимагає Замовник. Обґрунтування скарги Проте, повідомляємо, що шина Росава И-332, Д-4 12.00 R20 154/149J 18PR, яку запропонувало ТОВ «АРТЕМІДА ТРЕЙД СОЛЮШН» по-перше, є не універсальною, а дорожньою, по-друге, застосовується не на вантажних автомобілях, а на пасажирському транспорті. Питання конструкції шин, зокрема, призначення шин за їх малюнком, врегульовано нормативно-правовим актом, а саме Наказом Міністерства інфраструктури України 26.07.2013 № 549 «Про затвердження Правил технічної експлуатації коліс та пневматичних шин колісних транспортних засобів категорій L, M (транспортні засоби для перевезення пасажирів, у тому числі автобуси та тролейбуси), N, O та спеціальних машин, виконаних на їх шасі» (далі – Наказ). Текст Наказу додається. Відповідно до п.7 розділу 2 Наказу за типом рисунка протектора шини поділяються на шини з дорожнім, універсальним, кар’єрним та підвищеної прохідності рисунком. Тобто, шини з дорожнім та універсальним рисунком протектора – є різними типом шин, а тому, вже чисто з такого визначення вказані шини не можуть бути еквівалентом одна одній. Більш глибокий аналіз правової бази підтверджує це. Так, вимоги до універсального рисунка шин наведені у п.8 розділу 2 Наказу, де вказано, що протектор шини з універсальним рисунком складається із шашок чи ребер у центральній зоні бігової доріжки та ґрунтозачіпок на краях бігової доріжки, розділених виїмками. Примірні варіанти універсального рисунка шин наведені у рисунку 4 Додатку 2 до Наказу: 1) 2) 3) Як зазначалося, Замовник вказав у тендерній документації необхідність поставки шини ROSAVA ИД-304 154/149J 18PR (або еквівалент) тип: всесезонні (універсальні). Відповідно до фото з офіційного сайту виробника шин ROSAVA (https://rosava.com/tyres/12_00_r20_154_149j_u_4_id_304_rosava_tyre), шина ИД-304 154/149J 18PR має наступний вигляд рисунка шин: Тобто, шина, яку просить поставити Замовник, дійсно має універсальний рисунок протектора, що відповідає примірному варіанту № 3, наведений у рисунку 4 Додатку 2 до Наказу. У свою чергу, п.8 розділу 2 Наказу встановлює, що протектор шини з дорожнім рисунком складається із кільцевих доріжок-ребер або шашок, розділених канавками. Канавки можуть бути прямими, з кривиною, змінного вздовж канавки поперечного перерізу. Доріжки і шашки можуть бути розчленовані щілиноподібними прорізами різної форми. Примірні варіанти універсального рисунка шин наведені у рисунку 3 Додатку 2 до Наказу: 1) 2) 3) Відповідно до фото з офіційного сайту виробника шин ROSAVA (https://rosava.com/tyres/12_00_r20_154_149j_i_332_d_4_rosava_tyre), шина Росава И-332, Д-4 12.00 R20 154/149J 18PR яку ТОВ «АРТЕМІДА ТРЕЙД СОЛЮШН» запропонувало як еквівалент, має наступний вигляд рисунка шин: Тобто, чітко видно, що запропонована ТОВ «АРТЕМІДА ТРЕЙД СОЛЮШН» шина має дорожній рисунок шин, який відповідає варіанту № 2 примірного варіанту наведеного у рисунку 3 Додатку 2 до Наказу. Також, з метою приведення у відповідність херектеристик свого товару у відповідність вимогам Тендерної документації, ТОВ «АРТЕМІДА ТРЕЙД СОЛЮШН» у своїх вищезазначених порівняльних таблицях зазначає, що шина И-332 призначена для використання на вантажних автомобілях. Проте, відповідно до інформації з наведеного сайту виробника, шина И-332, застосовується на тролейбусах, а не на вантажних автомобілях, як те вказує ТОВ «АРТЕМІДА ТРЕЙД СОЛЮШН» у своїй тендерній пропозиції. Вказана інформація є загальнодоступною, адже розміщена на офіційному сайті виробника товару, а тому, Замовник не був обмежений у перевірці інформації, як те зробив Скаржник. З метою об’єктивного підтвердження факту невідповідності наведених ТОВ «АРТЕМІДА ТРЕЙД СОЛЮШН» характеристик шин реальним, Скаржник звернувся безпосередньо до виробника шин ROSAVA (Росава) – ТОВ «ПРЕМІОРІ»* з запитом № 19/09-1 від 19.09.2024 року де просив, зокрема, роз’яснити, який же рисунок шини И-332, Д-4 12.00 R20 154/149J 18PR та яке їх призначення. *Документи, які підтверджують право власності ТОВ «ПРЕМІОРІ» на торгову марку ROSAVA, а також те, що ТОВ «ПРЕМІОРІ» є виробником шин під торговою маркою ROSAVA, додаються. У відповідь на вказаний запит, ТОВ «ПРЕМІОРІ» надало лист № 2102 від 20.09.2024 року, в якому зазначило, що автомобільна шина моделі И-332, Д-4 12.00 R20 154/149J 18PR має дорожній тип і використовується для пасажирського транспорту, зокрема, тролейбусів. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «АРТЕМІДА ТРЕЙД СОЛЮШН» містить недостовірну інформацію про характеристики товару, запропонованого ним як еквівалент, що у свою чергу визначає факт невідповідності технічних характеристик запропонованого ним товару умовам, що наведений у Тендерній документації. Відповідно до положень абзацу другого п.42 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості) у разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі. Ідентичне положення відображене і в абзаці 15 пункту 1 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації. Виходячи з викладеного, тендерна пропозиція ТОВ «АРТЕМІДА ТРЕЙД СОЛЮШН» повинна бути відхилена. 1.2. ТОВ «АРТЕМІДА ТРЕЙД СОЛЮШН» повідомляє про відповідність запропонованих ним шин документації, яка взагалі не розповсюджує свою дію на такі шини. Вимоги Тендерної документації Відповідно до розділу 1 Додатку № 8 до Тендерної документації, для підтвердження відповідності запропонованого Товару технічним характеристикам, що вимагаються Тендерною документацією, Учасник повинен надати копії паспортів якості та/або сертифікатів якості (відповідності) виробника та/або реєстраційних посвідчень та/або висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи та/або декларації постачальника про відповідність тощо, що підтверджують відповідність запропонованого учасником товару вимогам до розміру та технічних характеристик, інших вимог, визначених у цьому Додатку № 3 до тендерної документації Відповідно до Додатку № 3 до Тендерної документації замовником вимагається постачання шин для вантажних автомобілів. Пропозиція учасника На виконання вказаних умов ТОВ «АРТЕМІДА ТРЕЙД СОЛЮШН» подано у складі Тендерної пропозиції Довідку у довільній формі № 6 від 28.08.2024 р. файл: «8. Довідка у довільній формі.docx» та порівняльну таблицю, файл:«15. Додаток 5 Порівняння характеристик Шини вантажні.docx» де ТОВ «АРТЕМІДА ТРЕЙД СОЛЮШН» вказує як одну з характеристик запропонованого ним товару (по всім позиціям) «Призначення: Шини для вантажних автомобілів» Разом з тим, ТОВ «АРТЕМІДА ТРЕЙД СОЛЮШН» подано у складі Тендерної пропозиції Декларації постачальника про відповідність №28/02/106/2-м від 28.08.2024 року, №28/02/107/3-м від 28.08.2024 року, №28/02/107/4-м від 28.08.2024 року. Відповідно до інформації, викладеній у цих деклараціях, запропоновані ТОВ «АРТЕМІДА ТРЕЙД СОЛЮШН» шини відповідають Правилам ЄЕК ООН № 30 від 29.03.2007 року, Правилам ЄЕК ООН № 106 від 02.12.2013 року. Однак, відповідно до п. 1 Правил ЄЕК ООН № 30 від 29.03.2007, такі правила розповсюджуються на вимоги щодо транспортних засобів категорії М1, що у відповідності до класифікації транспортних засобів, затвердженої у додатку до Єдиних загальних вимог (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 5 січня 2021 р. № 7 – є легковими автомобілями. У свою чергу відповідно до п. 1 Правил ЄЕК ООН № 106 від 02.12.2013, такі правила розповсюджуються на вимоги щодо сільськогосподарських шин. Витяг з правил ЄЕК ООН № 30 від 29.03.2007 та Правила ЄЕК ООН № 106 від 02.12.2013, додаються. Окремо, у Декларації постачальника про відповідність №28/02/106/2-м від 28.08.2024 року ТОВ «АРТЕМІДА ТРЕЙД СОЛЮШН» зазначає, що шини Росава И-332, Д-4 12.00 R20 154/149J PR18; Росава КИ-113 12.00 R20 135/132K PR8; Росава ИН-142БМ 9.00 R20 136/133J PR12, відповідає вимогам ТУ У 25.1-30253385-030 -2011 від 05.02.2011 року. Проте, жодна із запропонованих ТОВ «АРТЕМІДА ТРЕЙД СОЛЮШН» шин торгової марки ROSAVA не виготовляється по ТУ У 25.1-30253385-030 -2011 від 05.02.2011 року. У підтвердження цього додаємо сертифікати якості, в яких відображено перелік ТУ, за якими виробляються шини ТМ ROSAVA. Таким чином, ТОВ «АРТЕМІДА ТРЕЙД СОЛЮШН» належним чином не підтвердило відповідності запропонованого Товару технічним характеристикам, що вимагаються Тендерною документацією, адже вказані у деклараціях документи не розповсюджують свою дію на вантажні шини, які бажає закупити Замовник за умовами Тендерної документації, визначивши їх характеристики у Додатку № 3 до неї. 2. ТОВ «АРТЕМІДА ТРЕЙД СОЛЮШН» у складі своєї тендерної пропозиції не надано документів, які вимагаються Тендерною документацією, а саме: 2.1. ТОВ «АРТЕМІДА ТРЕЙД СОЛЮШН» у складі пропозиції не надано довідку в довільній формі про те, що товариство не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження не знаходиться на тимчасово окупованій території. Вимоги тендерної документації - Абзацом 15 пункту 2 «Інша інформація» розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації встановлено: «Учасник у складі тендерної пропозиції має надати довідку в довільній формі про те, що він не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження (місце проживання – для фізичних осіб-підприємців) не знаходиться на тимчасово окупованій території.» Пропозиція учасника ТОВ «АРТЕМІДА ТРЕЙД СОЛЮШН» не виконано вказані вимоги Тендерної документації. Тендерна пропозиція ТОВ «АРТЕМІДА ТРЕЙД СОЛЮШН» не містить довідку в довільній формі про те, що воно не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження не знаходиться на тимчасово окупованій території. 3. ТОВ «АРТЕМІДА ТРЕЙД СОЛЮШН» надано документи, які не відповідають вимогам Тендерної документації. 3.1. ТОВ «АРТЕМІДА ТРЕЙД СОЛЮШН» надано довідку про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) № 2 від 28.08.2024 року, яка не відповідає вимогам Тендерної документації. Вимоги Тендерної документації - Підпунктом 1.1. пункту 1 розділу І Додатку 2 до Тендерної документації встановлено наступне: «На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі Договору (договорів) Учасник має надати в довільній формі на фірмовому бланку (у разі наявності) за власноручним підписом уповноваженої особи учасника, завірена печаткою (у разі наявності): 1. Довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору – не менше 2 (двох) копій договорів з додатками (у разі наявності додатків до договору), зазначених Учасником у довідці. … В довідці обов’язково повинні бути зазначені назва предмету Договору, рік виконання (дії) Договору, повна назва Замовника, його адреса та телефон або лист-пояснення про неможливість надання такої довідки.» Пропозиція учасника В складі тендерної пропозиції ТОВ «АРТЕМІДА ТРЕЙД СОЛЮШН» подано довідку про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) № 2 від 28.08.2024 року (файл «2. Довідка про досвід.doc») і зазначенням двох договорів з двома Замовниками ФОП Погорєлова А.Г. та ТОВ «Таєрс імпекс». Однак, в порушення наведених вимог, вказана довідка НЕ містить інформації про: - рік виконання (дії) Договорів; - адресу ТОВ «Таєрс імпекс». Таким чином, довідка ТОВ «АРТЕМІДА ТРЕЙД СОЛЮШН» № 2 від 28.08.2024 року не відповідає умовам Тендерної документації. Враховуючи наведені у цій скарзі аргументи щодо невідповідності Тендерної пропозиції вимогам Тендерної документації та закону, Замовник протиправно прийняв рішення про визнання переможцем Процедури закупівлі учасника – ТОВ «АРТЕМІДА ТРЕЙД СОЛЮШН», код ЄДРПОУ (ІПН) 43820014 та про намір укласти з ним договір про закупівлю. Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду пропозицій учасників Процедури закупівлі, а саме – визнання ТОВ «АРТЕМІДА ТРЕЙД СОЛЮШН» переможцем процедури закупівлі за умови, що його пропозиція не відповідає умовам Тендерної документації, а також не відхиливши її у зв’язку з наявністю факту зазначення у ній недостовірної інформації, Замовник порушив принцип недискримінаційності та об’єктивності та неупередженості визначення переможці процедури закупівлі підходу під час проведення процедури закупівлі, чим порушив положення ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі». Відповідно до пункту 55 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. У відповідності з ч.9 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складною частиною тендерній документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. На підставі вищевикладеного та керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОШУ: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Державне спеціалізоване господарське підприємство «ЛІСИ УКРАЇНИ» ЄДРПОУ: 44768034 скасувати рішення про визнання ТОВ «АРТЕМІДА ТРЕЙД СОЛЮШН» переможцем процедури закупівлі Шини для вантажних автомобілів, код «ДК 021:2015 - 34350000-5 (Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності)» та рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю, оформленого протоколом № 106 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.09.2024р., в рамках закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-26-009049-a.