-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Код ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти (ДП-Л-Євро5-В0/Паливо дизельне)
Інформація про прийняття чи неприйняття Замовником до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою ніж очікувана вартість предмета закупівлі: неприйняття до розгляду. Джерело фінансування закупівлі: Кошти підприємства.
Завершена
3 456 700.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 34 567.00 UAH
мін. крок: 1% або 34 567.00 UAH
Період оскарження:
23.08.2024 11:24 - 15.09.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на неправомірні умови тендерної документації
Номер:
fd4a75cf0d5446d988533bbf3ec37d2a
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-08-23-003471-a.c1
Назва:
Скарга на неправомірні умови тендерної документації
Скарга:
У тендерній документації щодо закупівлі UA-2024-08-23-003471-a, затвердженій протоколом № ВТО-24-119 від 23.08.2024 Уповноваженої особи №1 замовника (Публічного акціонерного товариства «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО») (далі – Тендерна документація), встановлено умови, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є неправомірними, і як наслідок, унеможливлюють результативну участь у закупівлі окремих учасників (в т.ч., ТОВ «Укрнафта-Постач»). В наслідок таких дій замовника порушене право ТОВ «Укрнафта-Постач» на участь у процедурі закупівлі на недискримінаційних засадах, право на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, право на відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
В наслідок таких дій замовника, ТОВ «Укрнафта-Постач» незаконно позбавлене можливості перемогти у Процедурі закупівлі, а також порушено інтереси ТОВ «Укрнафта-Постач», пов’язані з можливістю отримання законної вигоди в наслідок виконання договору про закупівлю, укладеного за результатами Процедури закупівлі.
Пов'язані документи:
Учасник
- UA-2022-01-10-000172-a-contract-ongoing.pdf 29.08.2024 15:34
- лист договір 31.pdf 29.08.2024 15:34
- ТД (Дизельне паливо).docx 29.08.2024 15:34
- sign.p7s 29.08.2024 15:39
- Рішення від від 02.09.2024 №14614.pdf 02.09.2024 16:21
- Інформація про резолютивну частину рішення від 09.09.2024 №15003.pdf 10.09.2024 14:21
- Рішення від 09.09.2024 №15003.pdf 12.09.2024 13:38
- ПОЯСНЕННЯ по суті скарги (Дизельне паливо)_Validation_Report.pdf 04.09.2024 16:55
- ПОЯСНЕННЯ по суті скарги .p7s 04.09.2024 16:55
- ПОЯСНЕННЯ по суті скарги (Дизельне паливо).pdf 04.09.2024 16:55
- ПОЯСНЕННЯ по суті скарги (Дизельне паливо).docx 04.09.2024 16:55
- Додаток №1 Наказ 450-од від 31.07.2024.pdf 04.09.2024 16:55
- Протокол УО про виконання рішення АМКУ_Validation_Report.pdf 13.09.2024 15:30
- Протокол УО про виконання рішення АМКУ.pdf.p7s 13.09.2024 15:30
- Протокол УО про виконання рішення АМКУ.docx 13.09.2024 15:30
- Протокол УО про виконання рішення АМКУ.pdf 13.09.2024 15:30
Дата прийняття скарги до розгляду:
29.08.2024 17:22
Дата розгляду скарги:
09.09.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
02.09.2024 16:22
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
12.09.2024 13:38
Дата виконання рішення Замовником:
13.09.2024 15:30
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Згідно рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №15003-р/пк-пз від 09.09.2024р., прийнятого за результатами розгляду скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" (код ЄДРПОУ - 43012009) від 29 серпня 2024 №UA-2024-08-23-003471-a.c1, внесено зміни до тендерної документації в рамках закупівлі за Кодом ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти (ДП-Л-Євро5-В0/Паливо дизельне), ідентифікатор закупівлі: UA-2024-08-23-003471-a”
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
a2b94d0068634404a34f3ffc077dc291
Заголовок пункту скарги:
Тендерна документація щодо закупівлі UA-2024-08-23-003471-a містить умови, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є дискримінаційними, оскільки унеможливлюють результативну участь у закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач».
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Тип порушення:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Товариство з обмеженою відповідальністю «Укрнафта-Постач» (04053, м. Київ, провулок Несторівський, 3-5; тел. +38 044 239 1480) має намір взяти участь у закупівлі UA-2024-08-23-003471-a, оголошеній Публічним акціонерним товариством «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО») (далі – Замовник).
Тендерна документація щодо закупівлі UA-2024-08-23-003471-a містить умови, згідно з якими:
1. Учасник повинен надати довідку, якою він підтверджує відсутність жодного факту припинення договірних відносин з вини та/або ініціативи постачальника та/або відмови від виконання постачальником умов договору та/або неможливості виконання зобов’язань постачальником та/або у зв’язку з неможливістю надання товару (талонів, скретч-карток, ПММ наливом незалежно від причини).
Зазначені умови є такими, що не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства і є дискримінаційними, та унеможливлюють результативну участь у закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач».
З цього приводу слід зауважити наступне.
1. Щодо довідки, якою учасник підтверджує відсутність жодного факту припинення договірних відносин.
Згідно з умовами, зазначеними у підпункті 1.3. пункту 1 переліку документів, які підтверджують відповідність учасників кваліфікаційним критеріям, наведеного у Додатку № 2 до Тендерної документації, учасник повинен надати довідку, «якою він підтверджує відсутність жодного факту припинення договірних відносин з вини та/або ініціативи постачальника та/або відмови від виконання постачальником умов договору та/або неможливості виконання зобов’язань постачальником та/або у зв’язку з неможливістю надання товару (талонів, скретч-карток, ПММ наливом незалежно від причини)».
При цьому, згідно з умовами цього ж підпункту, фактом припинення договірних відносин з вини та/або ініціативи постачальника та/або відмови від виконання постачальником умов договору та/або неможливості виконання зобов’язань постачальником та/або у зв’язку з неможливістю надання товару (талонів, скретч-карток, ПММ наливом) вважається наявність у системі Prozorro (в інших закупівлях, як у замовника, який здійснює закупівлю, ТАК І В ІНШИХ ЗАМОВНИКІВ) зазначеної інформації, а саме у звітах про виконання договору та/або у протоколах тендерного комітету та/або уповноваженої особи та/або повідомленнях (листах) постачальника (замовника) та/або угодах про розірвання.
Зазначена вимога не узгоджується з вимогами законодавства, адже, вичерпний перелік підстав для відмови учаснику в участі в процедурі закупівлі встановлені Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зокрема у частинах 1 та 2 статті 17, та у пункті 45 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
При цьому, як Закон, так і Особливості, містять чітко визначені механізми для убезпечення замовників від недобросовісних учасників, які не виконали «свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю З ЦИМ САМИМ ЗАМОВНИКОМ, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків» - вони визначені у статті 17 Закону та пункті 45 Особливостей.
Тобто, Закон та Особливості дають замовнику відхилити пропозиції учасника, який «не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю ІЗ ЦИМ САМИМ ЗАМОВНИКОМ», однак, НЕ ДАЮТЬ ЗАМОВНИКУ ПРАВА відхиляти пропозицію учасника, який не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю З ІНШИМИ ЗАМОВНИКАМИ.
Крім того, обов’язковими умовами для відхилення пропозиції учасника на підставі зазначених положень Закону та Особливостей, є ЗАСТОСУВАННЯ САНКЦІЇ у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - ПРОТЯГОМ ТРЬОХ РОКІВ з дати дострокового розірвання такого договору.
Таким чином, встановивши таку вимогу у тендерній документації, замовник встановив вимогу для відхилення пропозиції, ЯКА НЕ УЗГОДЖУЄТЬСЯ З ЗАКОНОДАВСТВОМ.
В наслідок цього, замовник матиме змогу відхилити пропозиції, подані учасниками (в т.ч., ТОВ «Укрнафта-Постач») які мають факти не виконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю не з Замовником, який проводить закупівлю UA-2024-08-23-003471-a, а З будь-якими ІНШИМИ ЗАМОВНИКАМИ, що носитиме дискримінаційний характер.
Так, наприклад, ТОВ «Укрнафта-Постач» має факт не виконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором (за результатами закупівлі UA-2022-01-10-000172-a, замовником у якій було КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги Шишацької селищної ради").
Однак, згідно з вимогами статті 17 Закону та пункті 45 Особливостей, такий факт не може бути підставою для відмови ТОВ «Укрнафта-Постач» в участі у процедурі закупівлі UA-2024-08-23-003471-a, оскільки такий факт стосувався іншого замовника.
Перелік доказів:
1. Тендерна документація щодо закупівлі UA-2024-08-23-003471-a.
2. Лист КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги Шишацької селищної ради" від 22.04.2022 № 104.
3. Звіт про виконання договору про закупівлю UA-2022-01-10-000172-a.
Тендерна документація щодо закупівлі UA-2024-08-23-003471-a містить умови, згідно з якими:
1. Учасник повинен надати довідку, якою він підтверджує відсутність жодного факту припинення договірних відносин з вини та/або ініціативи постачальника та/або відмови від виконання постачальником умов договору та/або неможливості виконання зобов’язань постачальником та/або у зв’язку з неможливістю надання товару (талонів, скретч-карток, ПММ наливом незалежно від причини).
Зазначені умови є такими, що не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства і є дискримінаційними, та унеможливлюють результативну участь у закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач».
З цього приводу слід зауважити наступне.
1. Щодо довідки, якою учасник підтверджує відсутність жодного факту припинення договірних відносин.
Згідно з умовами, зазначеними у підпункті 1.3. пункту 1 переліку документів, які підтверджують відповідність учасників кваліфікаційним критеріям, наведеного у Додатку № 2 до Тендерної документації, учасник повинен надати довідку, «якою він підтверджує відсутність жодного факту припинення договірних відносин з вини та/або ініціативи постачальника та/або відмови від виконання постачальником умов договору та/або неможливості виконання зобов’язань постачальником та/або у зв’язку з неможливістю надання товару (талонів, скретч-карток, ПММ наливом незалежно від причини)».
При цьому, згідно з умовами цього ж підпункту, фактом припинення договірних відносин з вини та/або ініціативи постачальника та/або відмови від виконання постачальником умов договору та/або неможливості виконання зобов’язань постачальником та/або у зв’язку з неможливістю надання товару (талонів, скретч-карток, ПММ наливом) вважається наявність у системі Prozorro (в інших закупівлях, як у замовника, який здійснює закупівлю, ТАК І В ІНШИХ ЗАМОВНИКІВ) зазначеної інформації, а саме у звітах про виконання договору та/або у протоколах тендерного комітету та/або уповноваженої особи та/або повідомленнях (листах) постачальника (замовника) та/або угодах про розірвання.
Зазначена вимога не узгоджується з вимогами законодавства, адже, вичерпний перелік підстав для відмови учаснику в участі в процедурі закупівлі встановлені Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зокрема у частинах 1 та 2 статті 17, та у пункті 45 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
При цьому, як Закон, так і Особливості, містять чітко визначені механізми для убезпечення замовників від недобросовісних учасників, які не виконали «свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю З ЦИМ САМИМ ЗАМОВНИКОМ, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків» - вони визначені у статті 17 Закону та пункті 45 Особливостей.
Тобто, Закон та Особливості дають замовнику відхилити пропозиції учасника, який «не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю ІЗ ЦИМ САМИМ ЗАМОВНИКОМ», однак, НЕ ДАЮТЬ ЗАМОВНИКУ ПРАВА відхиляти пропозицію учасника, який не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю З ІНШИМИ ЗАМОВНИКАМИ.
Крім того, обов’язковими умовами для відхилення пропозиції учасника на підставі зазначених положень Закону та Особливостей, є ЗАСТОСУВАННЯ САНКЦІЇ у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - ПРОТЯГОМ ТРЬОХ РОКІВ з дати дострокового розірвання такого договору.
Таким чином, встановивши таку вимогу у тендерній документації, замовник встановив вимогу для відхилення пропозиції, ЯКА НЕ УЗГОДЖУЄТЬСЯ З ЗАКОНОДАВСТВОМ.
В наслідок цього, замовник матиме змогу відхилити пропозиції, подані учасниками (в т.ч., ТОВ «Укрнафта-Постач») які мають факти не виконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю не з Замовником, який проводить закупівлю UA-2024-08-23-003471-a, а З будь-якими ІНШИМИ ЗАМОВНИКАМИ, що носитиме дискримінаційний характер.
Так, наприклад, ТОВ «Укрнафта-Постач» має факт не виконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором (за результатами закупівлі UA-2022-01-10-000172-a, замовником у якій було КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги Шишацької селищної ради").
Однак, згідно з вимогами статті 17 Закону та пункті 45 Особливостей, такий факт не може бути підставою для відмови ТОВ «Укрнафта-Постач» в участі у процедурі закупівлі UA-2024-08-23-003471-a, оскільки такий факт стосувався іншого замовника.
Перелік доказів:
1. Тендерна документація щодо закупівлі UA-2024-08-23-003471-a.
2. Лист КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги Шишацької селищної ради" від 22.04.2022 № 104.
3. Звіт про виконання договору про закупівлю UA-2022-01-10-000172-a.
×
-
Назва доказу:
Звіт про виконання договору про закупівлю UA-2022-01-10-000172-a.
-
Повʼязаний документ:
UA-2022-01-10-000172-a-contract-ongoing.pdf
-
-
Назва доказу:
Лист КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги Шишацької селищної ради" від 22.04.2022 № 104.
-
Повʼязаний документ:
лист договір 31.pdf
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація щодо закупівлі UA-2024-08-23-003471-a
-
Повʼязаний документ:
ТД (Дизельне паливо).docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати замовника внести зміни до Тендерної документації щодо закупівлі UA-2024-08-23-003471-a, а саме, усунути зазначені вище умови, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та дискримінаційні умови. Виконання зазначеної вимоги призведе до усунення умов, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та дискримінаційних умов Тендерної документації та створить підстави для поновлення порушених під час здійснення Процедури закупівлі прав та інтересів ТОВ «Укрнафта-Постач», наведених вище.