-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Ц_24Т-304_ДК 021:2015 – 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (Інгібітор кислотної корозії)
Торги не відбулися
2 571 985.92
UAH з ПДВ
мін. крок: 2.5% або 64 300.00 UAH
мін. крок: 2.5% або 64 300.00 UAH
Період оскарження:
21.08.2024 17:58 - 02.09.2024 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на Протокольне рішенням уповноваженої особи, АТ «Укргазвидобування» (код за ЄДРПОУ: 30019775) щодо розгляду пропозиції від 09.10.2024 року № 395, яким відхилено тендерну пропозицію Учасника ТОВ «УКРПРОМХІМТЕХ» (код ЄДР 41013042) у публічній закупівлі: UA-2024-08-21-011404-a.
Номер:
3a1244ed31864bcab52f2c6077343689
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-08-21-011404-a.c1
Назва:
Скарга на Протокольне рішенням уповноваженої особи, АТ «Укргазвидобування» (код за ЄДРПОУ: 30019775) щодо розгляду пропозиції від 09.10.2024 року № 395, яким відхилено тендерну пропозицію Учасника ТОВ «УКРПРОМХІМТЕХ» (код ЄДР 41013042) у публічній закупівлі: UA-2024-08-21-011404-a.
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 26. Свідотство про відповідність лабораторії.PDF 14.10.2024 14:26
- ТД_Ц_24Т-304_ІнгібіторКислКороз_21.08.2024 (4).docx 14.10.2024 14:26
- Довідка та акти.pdf 14.10.2024 14:26
- 15. Додаток № 3.PDF 14.10.2024 14:26
- 11. Паспорт Інгібітор кислотної корозії (1).PDF 14.10.2024 14:26
- Скан Скарги.pdf 14.10.2024 14:28
- sign.p7s 14.10.2024 14:34
- Додаткові пояснення.PDF 21.10.2024 16:46
- Статут ДП.pdf 21.10.2024 16:46
- Лист від ДП.pdf 21.10.2024 16:46
- ВИтяг з ЄДР.pdf 21.10.2024 16:46
- рішення від 16.10.2024 № 16900.pdf 16.10.2024 16:16
- Інформація про резолютивну частину рішення від 23.10.2024 № 17286.pdf 24.10.2024 13:46
- рішення від 23.10.2024 № 17286.pdf 28.10.2024 12:55
- Пояснення_Ц_24Т-304_Скарга_УКРПРОМХІМТЕХ_UA-2024-08-21-011404-a.c1.docx 17.10.2024 17:51
- Пояснення_Ц_24Т-304_Скарга_УКРПРОМХІМТЕХ_UA-2024-08-21-011404-a.c1..pdf 17.10.2024 17:51
- Пояснення_Ц_24Т-304_Скарга_УКРПРОМХІМТЕХ_UA-2024-08-21-011404-a.c1.docx.p7s 17.10.2024 17:51
- Замовник_на додатк.пояснення_Ц_24Т-304_UA-2024-08-21-011404-a.c1..pdf 21.10.2024 22:51
- Замовник_на додатк.пояснення_Ц_24Т-304_UA-2024-08-21-011404-a.c1.docx 21.10.2024 22:51
- Замовник_на додатк.пояснення_Ц_24Т-304_UA-2024-08-21-011404-a.c1.docx.p7s 21.10.2024 22:51
Дата прийняття скарги до розгляду:
14.10.2024 14:53
Дата розгляду скарги:
23.10.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
16.10.2024 16:16
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
28.10.2024 13:01
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
3a4a4e7157b941da890fc95f7e5459cd
Заголовок пункту скарги:
Замовник безпідставно та необгрунтовано відхилив тендерну пропозицію ТОВ "УКРПРОМХІМТЕХ" у зв'язку з невідповідністю його тендерної пропозиції вимогам технічної специфікації тендерної документації.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Викладення обставин.
21.08.2024 року Акціонерним товариством «Укргазвидобування» (код ЄДРПОУ: 30019775), (надалі – Замовник) було оприлюднено інформацію про початок процедури закупівлі: «Ц_24Т-304_ДК 021:2015 – 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (Інгібітор кислотної корозії)», ідентифікатор закупівлі: UA-2024-08-21-011404-a, ID: 596674801f1f4c76ac9262e590bbcd81.
05.09.2024 року у межах визначеного граничного строку Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРПРОМХІМТЕХ», (код ЄДРПОУ: 41013042) подало тендерну пропозицію для участі у Тендері, а 06.09.2024 року відбулося відкриття тендерних пропозицій.
Загалом, для участі у Тендері було подано три тендерні пропозиції від трьох учасників: ТОВ «УКРПРОМХІМТЕХ», ФОП Кравчук Ніна Йосипівна,
ТОВ «НАУКОВО - ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «ГАЛИЧИНА».
Протокольним рішенням уповноваженої особи, АТ «Укргазвидобування» (код за ЄДРПОУ: 30019775) щодо розгляду пропозиції від 09.10.2024 року № 395 (далі – Протокольне рішення) відхилено тендерну пропозицію учасника - ТОВ «УКРПРОМХІМТЕХ» (код ЄДРПОУ: 41013042) відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей (в редакції згідно із Постановою Кабінету Міністрів України № 471 від 12.05.2023, із змінами, чинними на момент оголошення процедури закупівлі) у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Однак, ТОВ «УКРПРОМХІМТЕХ» категорично не погоджується з підставами прийняття Протокольного рішення, адже тендерна пропозиція ТОВ «УКРПРОМХІМТЕХ» відповідає вимогам тендерної документації, Закону України «Про публічні закупівлі» та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 (далі – Особливості), тому вважає, що Замовник має бути зобов’язаний скасувати Протокольне рішення з огляду на наступні норми.
Нормативне обґрунтування.
Згідно з ч. 5 ст. 18 Закону, скарга, серед іншого, повинна містити обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.
Згідно ст. 5 Закону, закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Аналізуючи положення статті 5 Закону слід дійти висновку, що принципи публічної закупівлі визначають права та обов’язки для замовників та учасників публічних закупівель.
ТОВ «УКРПРОМХІМТЕХ» вважає, що Замовник допустив порушення його права на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, адже тендерна пропозиція ТОВ «УКРПРОМХІМТЕХ» відповідала вимогам тендерної документації, які встановлювалися для підтвердження необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, що свідчить про неправомірність та необґрунтованість Протокольного рішення та згідно ст. 18 Закону є підставою для подання даної скарги.
1. Так, у Протокольному рішення Замовник зазначив, що тендерна пропозиція ТОВ «УКРПРОМХІМТЕХ» була відхилена оскільки:
«Учасником ТОВ «УКРПРОМХІМТЕХ» (код ЄДР 41013042) в складі пропозиції надано файл «15. Додаток № 3.PDF» − це документ Вих. № 1398-24 від 21.08.2024 р., в якому в стовпчику «Інформація про технічні та якісні характеристики товару, що пропонується учасником до постачання», за параметром 2 Розчинність реагенту відсутня характеристика «водорозчинний».
Учасником ТОВ «УКРПРОМХІМТЕХ» (код ЄДР 41013042) з метою виконання пункту 1 Частини ІІ Додатку № 3 до Документації надано файл «11. Паспорт Інгібітор кислотної корозії.PDF», в якому міститься Паспорт № 1308 Номер партії: 21.08.24 SE-231-K-HA02 Інгібітор кислотної корозії (також за текстом – Паспорт).
В наданому Паспорті на SE-231-K-HA02 Інгібітор кислотної корозії за параметром «2. Розчинність реагенту» відсутня характеристика «водорозчинний».».
При цьому, у Додатку № 3 до Тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», до товару - Інгібітору кислотної корозії встановлено наступні фізико-хімічні показники:
1) Зовнішній вигляд - однорідна рідина без осаду;
2) Розчинність реагенту - водорозчинний, дозволяється дисперсія
3) Кінематична вʹязкість при 20 °С, мм²/с: в межах від 20 до 30 (включно);
4) Густина при 20 °С, г/см³: в межах від 0,900 до 1,200 (включно);
5) Температура застигання, °С - не вище «-» (мінус) 15 °С.
Функціонально-якісні характеристики:
6) Ступінь захисту металевого обладнання 90% при використанні 1 мас. % інгібітору корозії в кислотному розчині на водній основі* при температурі «+» 150 °С впродовж 4 годин; %, не менше:
*Склад кислотного розчину на водній основі в % мас.:
- 50 мас.% − соляна кислота синтетична технічна марки Б першого сорту 31,5%;
- 6 мас.% − фтористоводнева кислота 45%;
- 4 мас.% − лимонна кислота;
- 1 мас.% − інгібітор кислотної корозії.
Згідно п. 1 ч. ІІ Додатку № 3 до Тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасники подають наступні документи згідно із встановленими вимогами на підтвердження відповідності фізико-хімічним показникам, зазначеним в пунктах 1 − 5 таблиці «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» частини І Додатку № 3 до тендерної документації, учасник в складі пропозиції повинен надати сканований оригінал або скановану копію сертифіката (-ів) та/або паспорта (-ів) якості та/або аналізу та/або технічного (-их) паспорту (-ів) та/або іншого аналогічного за змістом документа (зокрема, інформаційного листа, або технічного бюлетеня тощо) від фактичного Виробника на запропонований товар, який/які містить інформацію про фізико-хімічні показники.
Примітка: враховуючи, що документи про якість на продукцію оформляються за фактом виготовлення Товару, допускається надання сертифікатів та/або паспортів на запропонований товар, партія якого була виготовлена Виробником раніше.
Наявність в сертифікаті (-ах) якості (аналізу) та/або паспорті (-ах) та/або іншому (-их) аналогічному (-их) за змістом документом (-ах) від фактичного Виробника на запропонований товар інформації за іншими характеристиками, умовами і вимогами, зазначеними в Додатку № 3 тендерної документації, не вимагається і не є обов’язковою.
Так, на виконання вимог Тендерної документації, ТОВ «УКРПРОМХІМТЕХ» у складі тендерної пропозиції надано заповнений Додаток № 3 до Тендерної документації у якому зазначено показник розчинності запропонованого товару – дисперсія, а також Паспорт № 1308 на Інгібітор кислотної корозії SE-231-K-HA02, у якому зазначено показник розчинності – дисперсія.
Звертаємо увагу, що п. 3 Фізико-хімічних показників ч. І Додатку № 3 до Тендерної документації містив вимогу до розчинності реагенту - водорозчинний, дозволяється дисперсія.
Аналізуючи зміст вказаного пункту слід вважати, що Замовник встановив вимогу до розчинності реагенту – водорозчинний, але дозволив можливість утворення дисперсії.
Однак, вказаний пункт не містив вимоги, щодо розчинності реагенту – «водорозчинний, який утворює дисперсію», або «водорозчинний та дисперсія».
Тобто, у п. 3 Фізико-хімічних показників ч. 1 Додатку № 3 до Тендерної документації було відсутнє слово, яке б поєднувало дві рівноправні синтаксичні одиниці: 1) водорозчинний; 2) дисперсія. Навпаки, між вказаними словам розміщена розділовий знак – кома та слово «дозволяється», у той час, коли у словосполученні відсутнє слово, яке б давало підстави для обов’язкової та безумовної наявності водорозчинності.
Окрім того, що у тексті п. 3 Фізико-хімічних показників ч. 1 Додатку № 3 до Тендерної документації відсутнє семантичне значення безумовності та обов’язковості водорозчинності, а навпаки – наявна слово «дозволяється», яке свідчить про необов’язковість водорозчинності, вважаємо за необхідне додатково зазначити, що таке дисперсія, чим вона відрізняється від водо розчинності та чому товар не може бути одночасно водорозчинний та утворювати дисперсію.
Водорозчинність і дисперсія – це поняття, що характеризують процеси змішування речовин у водному середовищі, але вони описують різні фізико-хімічні явища.
Водорозчинність – це здатність речовини розчинятися у воді з утворенням однорідного розчину на молекулярному чи іонному рівні. У цьому процесі молекули чи іони розчиненої речовини рівномірно розподіляються серед молекул води. Наприклад, сіль розчиняється у воді, утворюючи іони натрію і хлору, які рівномірно розподіляються у розчині.
Дисперсія – це процес розподілу частинок однієї речовини (дисперсної фази) у середовищі іншої (дисперсійного середовища) без утворення справжнього розчину. У дисперсних системах, як-от суспензії чи емульсії, частинки залишаються більшими й не розчиняються повністю, зберігаючи свою фізичну структуру. Наприклад, бруд у воді утворює дисперсію, оскільки частинки бруду не розчиняються, а просто рівномірно розподіляються у воді.
Отже, головна різниця полягає у тому, що під час розчинення (водорозчинення) речовина переходить у молекулярний чи іонний стан, тоді як при дисперсії частинки залишаються більшими і не утворюють однорідного розчину.
Іншими словами, реагент який утворює дисперсію у воді, не може вважатися повністю водорозчинним. Дисперсія означає, що речовина не розчиняється на молекулярному рівні, а розподіляється у вигляді дрібних частинок у водному середовищі, залишаючись при цьому фізично окремою від води. Тобто, водорозчинність та дисперсія у даному випадку взаємовиключні і товар може бути або водорозчинним або утворювати дисперсію, але у жодному випадку не може поєднуватися в одному товарі водночас, як це вважає посадова особа, яка приймала Протокольне рішення.
Тим більше, саме слово «дозволяється» свідчить про те, що Замовник хоче щоб товар був водорозчинний, але дозволяє дисперсію – не повну розчинність (розподіл на дрібні частинки). Знову ж таки, Замовник не забороняє, а дозволяє і водночас відхиляє тендерну пропозицію учасника за дозволені показники з огляду на те, що вони нібито не відповідають вимогам Тендерної документації.
Таким чином, враховуючи те, що у п. 3 Фізико-хімічних показників ч. 1 Додатку № 3 до Тендерної документації відсутня вимога щодо обов’язковості показника водорозчинності, а дозволяється – дисперсія, слід вважати, що Протокольне рішення Замовника у цій частині необґрунтоване та протиправне.
2. Також, Протокольному рішення Замовник зазначив, що тендерна пропозиція ТОВ «УКРПРОМХІМТЕХ» була відхилена оскільки:
«Учасником ТОВ «УКРПРОМХІМТЕХ» (код ЄДР 41013042) з метою виконання пункту 2 Частини ІІ Додатку № 3 до Документації надано файл «26. Свідоцтво про відповідність лабораторії.PDF», в якому міститься Свідоцтво про відповідність стану системи вимірювань, яке засвідчує відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 контрольно-виробничої лабораторії ТОВ «УКРПРОМХІМТЕХ».
Разом з тим, в складі пропозиції Учасника відсутня сканована (-і) копія (-ї) висновку та/або протоколу та/або іншого аналогічного за змістом документа щодо результату лабораторних досліджень характеристик зразку (ів) запропонованого предмету закупівлі від Центральної хіміко-аналітичної лабораторії ГПУ «Полтавагазвидобування», та/або від лабораторії філії «УкрНДІгаз» АТ «Укргазвидобування», та/або від лабораторії тампонажних розчинів ПВТР філії «УГВ-Сервіс», та/або від іншої лабораторії, яка/які вимагаються пунктом 2 Частини ІІ Додатку № 3 до Документації на підтвердження відповідності функціонально-якісним характеристикам, вказаним в пункті 6 Таблиці «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Частини І Додатку №3 до тендерної документації.».
Згідно ч. ІІ Додатку № 3 до Тендерної документації, у складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності функціонально-якісним характеристикам, вказаним в пункті 6 таблиці «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Частини І Додатку № 3 до Тендерної документації, Учасник в складі пропозиції повинен надати скановану (-і) копію (-ї) висновку та/або протоколу та/або іншого аналогічного за змістом документа щодо результату лабораторних досліджень характеристик зразку (ів) запропонованого предмету закупівлі від Центральної хіміко-аналітичної лабораторії ГПУ «Полтавагазвидобування», та/або від лабораторії філії «УкрНДІгаз» АТ «Укргазвидобування», та/або від лабораторії тампонажних розчинів ПВТР філії «УГВ-Сервіс», та/або від іншої лабораторії*, яка має свідоцтво відповідності вимогам ДСТУ ISO 10012:2005.
* Примітка: в разі проведення лабораторних досліджень зразку в іншій лабораторії (не в Центральній хіміко-аналітичній лабораторії ГПУ «Полтавагазвидобування», та/або не в лабораторії філії «УкрНДІгаз» АТ «Укргазвидобування», та/або не в лабораторії тампонажних розчинів ПВТР філії «УГВ-Сервіс»), то Учасник в складі пропозиції повинен надати скан-копію свідоцтва про відповідність системи вимірювань такої іншої лабораторії вимогам ДСТУ ISO 10012:2005.
Методика, за котрою буде проведене лабораторне дослідження зразку предмету закупівлі, значення не має, якщо методика не описана у Додатку № 3 до тендерної документації.
Так, на виконання вимог Тендерної документації, ТОВ «УКПРОМХІМТЕХ» у складі тендерної пропозиції надало файл: «11. Паспорт Інгібітор кислотної корозії.PDF», який містить Паспорт № 1308 на Інгібітор кислотної корозії SE-231-K-HA02 з результатом лабораторних досліджень характеристик зразку:
«Ступінь захисту металевого обладнання 90% при використанні 1 мас. % інгібітору корозії в кислотному розчині на водній основі* при температурі «+» 150 °С впродовж 4 годин; %, не менше:
Склад кислотного розчину на водній основі в % мас.:
- 50 мас.% − соляна кислота синтетична технічна марки Б першого сорту 31,5%;
- 6 мас.% − фтористоводнева кислота 45%;
- 4 мас.% − лимонна кислота;
- 1 мас.% − інгібітор кислотної корозії.».
Тобто, наданий ТОВ «УКПРОМХІМТЕХ» у складі тендерної пропозиції файл: «11. Паспорт Інгібітор кислотної корозії.PDF» який містить Паспорт № 1308 на Інгібітор кислотної корозії SE-231-K-HA02 підтверджує функціонально-якісні характеристики, які встановлюються вимогами Тендерної документації до предмету закупівлі.
Сам по собі п. 6 Паспорту № 1308 на Інгібітор кислотної корозії SE-231-K-HA02 містить показники саме дослідження товару у відповідних умовах. Тим більше, що ТОВ «УКРПРОМХІМТЕХ» у складі тендерної пропозиції надало файл: «26. Свідоцтво про відповідність лабораторії.PDF», в якому міститься Свідоцтво про відповідність стану системи вимірювань, яке засвідчує відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 контрольно-виробничої лабораторії ТОВ «УКРПРОМХІМТЕХ».
Тобто, згідно вимог ч. ІІ Додатку № 3 до Тендерної документації, ТОВ «УКРПРОМХІМТЕХ» могло надати від себе документ, який підтверджує функціонально-якісні характеристики запропонованого товару.
Однак, Тендерна документація не містила будь-якої вимоги, що учасник має надати окремий документ на підтвердження фізико-хімічних показників, зазначених в пунктах 1 – 5, а окремий документ на підтвердження функціонально-якісних характеристик, вказаних у пункті 6 таблиці «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», у той час, як частини ІІ Додатку № 3 не містить заборони об’єднання вказаних показників в одному документі.
У свою чергу п. 2 ч. ІІ Додатку № 3 до Тендерної документації містить вимогу про те, що учасник в складі пропозиції повинен надати скановану (-і) копію (-ї) висновку та/або протоколу та/або іншого аналогічного за змістом документа щодо результату лабораторних досліджень характеристик зразку (ів) запропонованого предмету закупівлі.
При цьому, Замовник не встановив чітких вимоги до змісту документу, окрім того, що він має підтвердити дослідження функціонально-якісних характеристики запропонованого товару, які по факту наявні у Паспорті № 1308 на Інгібітор кислотної корозії SE-231-K-HA02.
У Тендерній документації відсутня вимога щодо наявності підпису лаборанта або обов’язкової наявності слова «лабораторія» у наданому учасником документі. Тим самим, за відсутності чітких критеріїв / вимог, які б мали встановлюватися до відповідного документу, твердження Замовника про його невідповідність вимогам Тендерної документації не відповідають дійсності. Тим більше, коли в документі наявна необхідна технічна інформація, а в учасника наявна власна сертифікована лабораторія.
Тобто, у межах дозволених вимог ТОВ «УКРПРОМХІМТЕХ» надало Паспорт № 1308 на Інгібітор кислотної корозії SE-231-K-HA02, який є аналогічним за змістом документом і підтверджує результати лабораторних досліджень функціонально-якісних характеристик, що вказані у пункті 6 таблиці «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Частини І Додатку № 3 до Тендерної документації.
Звертаємо увагу, що лабораторія ТОВ «УКРПРОМХІМТЕХ» є матеріально-технічною базою, а не підрозділом, або суб’єктом господарювання. Дана лабораторія має усі необхідні дозвільні документи, свідоцтва та сертифікації для здійснення ТОВ «УКРПРОМХІМТЕХ» своєї діяльності, тому у будь-якому випадку документи, які видаються від імені юридичної особи містять підпис її керівника та печатку, а не дані матеріально-технічної бази (основних засобів), які використовуються у процесі господарювання. Тобто, за наявності свідоцтва відповідності лабораторії, що належить ТОВ «УКРПРОМХІМТЕХ» вимогам ДСТУ ISO 10012:2005, видання документи від імені ТОВ «УКРПРОМХІМТЕХ» обумовлює видачу документу належним та компетентним суб’єктом.
Таким чином, враховуючи те, що ТОВ «УКРПРОМХІМТЕХ» має лабораторію, яка відповідає вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 і у складі тендерної пропозиції надало свідоцтво, яке підтверджує вказані обставини та паспорт № 1308 на Інгібітор кислотної корозії SE-231-K-HA02, який відображає результати лабораторних досліджень функціонально-якісних характеристик, що вказані у пункті 6 таблиці «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Частини І Додатку № 3 до Тендерної документації, а зміст Тендерної документації не вимагає надання окремого документу на підтвердження п. 1 – 5 та окремого документу на підтвердження функціонально-якісних характеристик, вказаних у пункті 6 таблиці «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» частини І Додатку № 3 і не містить заборони об’єднання вказаних показників в одному документі, слід вважати, що Протокольне рішення є необґрунтованим та протиправним.
Також, окремо зазначаємо, що учасники ТОВ «УКРПРОМХІМТЕХ» фактично проживають на території, яка підконтрольна Україні, що підтверджується копією довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та актів про встановлення місця проживання.
21.08.2024 року Акціонерним товариством «Укргазвидобування» (код ЄДРПОУ: 30019775), (надалі – Замовник) було оприлюднено інформацію про початок процедури закупівлі: «Ц_24Т-304_ДК 021:2015 – 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (Інгібітор кислотної корозії)», ідентифікатор закупівлі: UA-2024-08-21-011404-a, ID: 596674801f1f4c76ac9262e590bbcd81.
05.09.2024 року у межах визначеного граничного строку Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРПРОМХІМТЕХ», (код ЄДРПОУ: 41013042) подало тендерну пропозицію для участі у Тендері, а 06.09.2024 року відбулося відкриття тендерних пропозицій.
Загалом, для участі у Тендері було подано три тендерні пропозиції від трьох учасників: ТОВ «УКРПРОМХІМТЕХ», ФОП Кравчук Ніна Йосипівна,
ТОВ «НАУКОВО - ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «ГАЛИЧИНА».
Протокольним рішенням уповноваженої особи, АТ «Укргазвидобування» (код за ЄДРПОУ: 30019775) щодо розгляду пропозиції від 09.10.2024 року № 395 (далі – Протокольне рішення) відхилено тендерну пропозицію учасника - ТОВ «УКРПРОМХІМТЕХ» (код ЄДРПОУ: 41013042) відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей (в редакції згідно із Постановою Кабінету Міністрів України № 471 від 12.05.2023, із змінами, чинними на момент оголошення процедури закупівлі) у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Однак, ТОВ «УКРПРОМХІМТЕХ» категорично не погоджується з підставами прийняття Протокольного рішення, адже тендерна пропозиція ТОВ «УКРПРОМХІМТЕХ» відповідає вимогам тендерної документації, Закону України «Про публічні закупівлі» та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 (далі – Особливості), тому вважає, що Замовник має бути зобов’язаний скасувати Протокольне рішення з огляду на наступні норми.
Нормативне обґрунтування.
Згідно з ч. 5 ст. 18 Закону, скарга, серед іншого, повинна містити обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.
Згідно ст. 5 Закону, закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Аналізуючи положення статті 5 Закону слід дійти висновку, що принципи публічної закупівлі визначають права та обов’язки для замовників та учасників публічних закупівель.
ТОВ «УКРПРОМХІМТЕХ» вважає, що Замовник допустив порушення його права на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, адже тендерна пропозиція ТОВ «УКРПРОМХІМТЕХ» відповідала вимогам тендерної документації, які встановлювалися для підтвердження необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, що свідчить про неправомірність та необґрунтованість Протокольного рішення та згідно ст. 18 Закону є підставою для подання даної скарги.
1. Так, у Протокольному рішення Замовник зазначив, що тендерна пропозиція ТОВ «УКРПРОМХІМТЕХ» була відхилена оскільки:
«Учасником ТОВ «УКРПРОМХІМТЕХ» (код ЄДР 41013042) в складі пропозиції надано файл «15. Додаток № 3.PDF» − це документ Вих. № 1398-24 від 21.08.2024 р., в якому в стовпчику «Інформація про технічні та якісні характеристики товару, що пропонується учасником до постачання», за параметром 2 Розчинність реагенту відсутня характеристика «водорозчинний».
Учасником ТОВ «УКРПРОМХІМТЕХ» (код ЄДР 41013042) з метою виконання пункту 1 Частини ІІ Додатку № 3 до Документації надано файл «11. Паспорт Інгібітор кислотної корозії.PDF», в якому міститься Паспорт № 1308 Номер партії: 21.08.24 SE-231-K-HA02 Інгібітор кислотної корозії (також за текстом – Паспорт).
В наданому Паспорті на SE-231-K-HA02 Інгібітор кислотної корозії за параметром «2. Розчинність реагенту» відсутня характеристика «водорозчинний».».
При цьому, у Додатку № 3 до Тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», до товару - Інгібітору кислотної корозії встановлено наступні фізико-хімічні показники:
1) Зовнішній вигляд - однорідна рідина без осаду;
2) Розчинність реагенту - водорозчинний, дозволяється дисперсія
3) Кінематична вʹязкість при 20 °С, мм²/с: в межах від 20 до 30 (включно);
4) Густина при 20 °С, г/см³: в межах від 0,900 до 1,200 (включно);
5) Температура застигання, °С - не вище «-» (мінус) 15 °С.
Функціонально-якісні характеристики:
6) Ступінь захисту металевого обладнання 90% при використанні 1 мас. % інгібітору корозії в кислотному розчині на водній основі* при температурі «+» 150 °С впродовж 4 годин; %, не менше:
*Склад кислотного розчину на водній основі в % мас.:
- 50 мас.% − соляна кислота синтетична технічна марки Б першого сорту 31,5%;
- 6 мас.% − фтористоводнева кислота 45%;
- 4 мас.% − лимонна кислота;
- 1 мас.% − інгібітор кислотної корозії.
Згідно п. 1 ч. ІІ Додатку № 3 до Тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасники подають наступні документи згідно із встановленими вимогами на підтвердження відповідності фізико-хімічним показникам, зазначеним в пунктах 1 − 5 таблиці «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» частини І Додатку № 3 до тендерної документації, учасник в складі пропозиції повинен надати сканований оригінал або скановану копію сертифіката (-ів) та/або паспорта (-ів) якості та/або аналізу та/або технічного (-их) паспорту (-ів) та/або іншого аналогічного за змістом документа (зокрема, інформаційного листа, або технічного бюлетеня тощо) від фактичного Виробника на запропонований товар, який/які містить інформацію про фізико-хімічні показники.
Примітка: враховуючи, що документи про якість на продукцію оформляються за фактом виготовлення Товару, допускається надання сертифікатів та/або паспортів на запропонований товар, партія якого була виготовлена Виробником раніше.
Наявність в сертифікаті (-ах) якості (аналізу) та/або паспорті (-ах) та/або іншому (-их) аналогічному (-их) за змістом документом (-ах) від фактичного Виробника на запропонований товар інформації за іншими характеристиками, умовами і вимогами, зазначеними в Додатку № 3 тендерної документації, не вимагається і не є обов’язковою.
Так, на виконання вимог Тендерної документації, ТОВ «УКРПРОМХІМТЕХ» у складі тендерної пропозиції надано заповнений Додаток № 3 до Тендерної документації у якому зазначено показник розчинності запропонованого товару – дисперсія, а також Паспорт № 1308 на Інгібітор кислотної корозії SE-231-K-HA02, у якому зазначено показник розчинності – дисперсія.
Звертаємо увагу, що п. 3 Фізико-хімічних показників ч. І Додатку № 3 до Тендерної документації містив вимогу до розчинності реагенту - водорозчинний, дозволяється дисперсія.
Аналізуючи зміст вказаного пункту слід вважати, що Замовник встановив вимогу до розчинності реагенту – водорозчинний, але дозволив можливість утворення дисперсії.
Однак, вказаний пункт не містив вимоги, щодо розчинності реагенту – «водорозчинний, який утворює дисперсію», або «водорозчинний та дисперсія».
Тобто, у п. 3 Фізико-хімічних показників ч. 1 Додатку № 3 до Тендерної документації було відсутнє слово, яке б поєднувало дві рівноправні синтаксичні одиниці: 1) водорозчинний; 2) дисперсія. Навпаки, між вказаними словам розміщена розділовий знак – кома та слово «дозволяється», у той час, коли у словосполученні відсутнє слово, яке б давало підстави для обов’язкової та безумовної наявності водорозчинності.
Окрім того, що у тексті п. 3 Фізико-хімічних показників ч. 1 Додатку № 3 до Тендерної документації відсутнє семантичне значення безумовності та обов’язковості водорозчинності, а навпаки – наявна слово «дозволяється», яке свідчить про необов’язковість водорозчинності, вважаємо за необхідне додатково зазначити, що таке дисперсія, чим вона відрізняється від водо розчинності та чому товар не може бути одночасно водорозчинний та утворювати дисперсію.
Водорозчинність і дисперсія – це поняття, що характеризують процеси змішування речовин у водному середовищі, але вони описують різні фізико-хімічні явища.
Водорозчинність – це здатність речовини розчинятися у воді з утворенням однорідного розчину на молекулярному чи іонному рівні. У цьому процесі молекули чи іони розчиненої речовини рівномірно розподіляються серед молекул води. Наприклад, сіль розчиняється у воді, утворюючи іони натрію і хлору, які рівномірно розподіляються у розчині.
Дисперсія – це процес розподілу частинок однієї речовини (дисперсної фази) у середовищі іншої (дисперсійного середовища) без утворення справжнього розчину. У дисперсних системах, як-от суспензії чи емульсії, частинки залишаються більшими й не розчиняються повністю, зберігаючи свою фізичну структуру. Наприклад, бруд у воді утворює дисперсію, оскільки частинки бруду не розчиняються, а просто рівномірно розподіляються у воді.
Отже, головна різниця полягає у тому, що під час розчинення (водорозчинення) речовина переходить у молекулярний чи іонний стан, тоді як при дисперсії частинки залишаються більшими і не утворюють однорідного розчину.
Іншими словами, реагент який утворює дисперсію у воді, не може вважатися повністю водорозчинним. Дисперсія означає, що речовина не розчиняється на молекулярному рівні, а розподіляється у вигляді дрібних частинок у водному середовищі, залишаючись при цьому фізично окремою від води. Тобто, водорозчинність та дисперсія у даному випадку взаємовиключні і товар може бути або водорозчинним або утворювати дисперсію, але у жодному випадку не може поєднуватися в одному товарі водночас, як це вважає посадова особа, яка приймала Протокольне рішення.
Тим більше, саме слово «дозволяється» свідчить про те, що Замовник хоче щоб товар був водорозчинний, але дозволяє дисперсію – не повну розчинність (розподіл на дрібні частинки). Знову ж таки, Замовник не забороняє, а дозволяє і водночас відхиляє тендерну пропозицію учасника за дозволені показники з огляду на те, що вони нібито не відповідають вимогам Тендерної документації.
Таким чином, враховуючи те, що у п. 3 Фізико-хімічних показників ч. 1 Додатку № 3 до Тендерної документації відсутня вимога щодо обов’язковості показника водорозчинності, а дозволяється – дисперсія, слід вважати, що Протокольне рішення Замовника у цій частині необґрунтоване та протиправне.
2. Також, Протокольному рішення Замовник зазначив, що тендерна пропозиція ТОВ «УКРПРОМХІМТЕХ» була відхилена оскільки:
«Учасником ТОВ «УКРПРОМХІМТЕХ» (код ЄДР 41013042) з метою виконання пункту 2 Частини ІІ Додатку № 3 до Документації надано файл «26. Свідоцтво про відповідність лабораторії.PDF», в якому міститься Свідоцтво про відповідність стану системи вимірювань, яке засвідчує відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 контрольно-виробничої лабораторії ТОВ «УКРПРОМХІМТЕХ».
Разом з тим, в складі пропозиції Учасника відсутня сканована (-і) копія (-ї) висновку та/або протоколу та/або іншого аналогічного за змістом документа щодо результату лабораторних досліджень характеристик зразку (ів) запропонованого предмету закупівлі від Центральної хіміко-аналітичної лабораторії ГПУ «Полтавагазвидобування», та/або від лабораторії філії «УкрНДІгаз» АТ «Укргазвидобування», та/або від лабораторії тампонажних розчинів ПВТР філії «УГВ-Сервіс», та/або від іншої лабораторії, яка/які вимагаються пунктом 2 Частини ІІ Додатку № 3 до Документації на підтвердження відповідності функціонально-якісним характеристикам, вказаним в пункті 6 Таблиці «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Частини І Додатку №3 до тендерної документації.».
Згідно ч. ІІ Додатку № 3 до Тендерної документації, у складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності функціонально-якісним характеристикам, вказаним в пункті 6 таблиці «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Частини І Додатку № 3 до Тендерної документації, Учасник в складі пропозиції повинен надати скановану (-і) копію (-ї) висновку та/або протоколу та/або іншого аналогічного за змістом документа щодо результату лабораторних досліджень характеристик зразку (ів) запропонованого предмету закупівлі від Центральної хіміко-аналітичної лабораторії ГПУ «Полтавагазвидобування», та/або від лабораторії філії «УкрНДІгаз» АТ «Укргазвидобування», та/або від лабораторії тампонажних розчинів ПВТР філії «УГВ-Сервіс», та/або від іншої лабораторії*, яка має свідоцтво відповідності вимогам ДСТУ ISO 10012:2005.
* Примітка: в разі проведення лабораторних досліджень зразку в іншій лабораторії (не в Центральній хіміко-аналітичній лабораторії ГПУ «Полтавагазвидобування», та/або не в лабораторії філії «УкрНДІгаз» АТ «Укргазвидобування», та/або не в лабораторії тампонажних розчинів ПВТР філії «УГВ-Сервіс»), то Учасник в складі пропозиції повинен надати скан-копію свідоцтва про відповідність системи вимірювань такої іншої лабораторії вимогам ДСТУ ISO 10012:2005.
Методика, за котрою буде проведене лабораторне дослідження зразку предмету закупівлі, значення не має, якщо методика не описана у Додатку № 3 до тендерної документації.
Так, на виконання вимог Тендерної документації, ТОВ «УКПРОМХІМТЕХ» у складі тендерної пропозиції надало файл: «11. Паспорт Інгібітор кислотної корозії.PDF», який містить Паспорт № 1308 на Інгібітор кислотної корозії SE-231-K-HA02 з результатом лабораторних досліджень характеристик зразку:
«Ступінь захисту металевого обладнання 90% при використанні 1 мас. % інгібітору корозії в кислотному розчині на водній основі* при температурі «+» 150 °С впродовж 4 годин; %, не менше:
Склад кислотного розчину на водній основі в % мас.:
- 50 мас.% − соляна кислота синтетична технічна марки Б першого сорту 31,5%;
- 6 мас.% − фтористоводнева кислота 45%;
- 4 мас.% − лимонна кислота;
- 1 мас.% − інгібітор кислотної корозії.».
Тобто, наданий ТОВ «УКПРОМХІМТЕХ» у складі тендерної пропозиції файл: «11. Паспорт Інгібітор кислотної корозії.PDF» який містить Паспорт № 1308 на Інгібітор кислотної корозії SE-231-K-HA02 підтверджує функціонально-якісні характеристики, які встановлюються вимогами Тендерної документації до предмету закупівлі.
Сам по собі п. 6 Паспорту № 1308 на Інгібітор кислотної корозії SE-231-K-HA02 містить показники саме дослідження товару у відповідних умовах. Тим більше, що ТОВ «УКРПРОМХІМТЕХ» у складі тендерної пропозиції надало файл: «26. Свідоцтво про відповідність лабораторії.PDF», в якому міститься Свідоцтво про відповідність стану системи вимірювань, яке засвідчує відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 контрольно-виробничої лабораторії ТОВ «УКРПРОМХІМТЕХ».
Тобто, згідно вимог ч. ІІ Додатку № 3 до Тендерної документації, ТОВ «УКРПРОМХІМТЕХ» могло надати від себе документ, який підтверджує функціонально-якісні характеристики запропонованого товару.
Однак, Тендерна документація не містила будь-якої вимоги, що учасник має надати окремий документ на підтвердження фізико-хімічних показників, зазначених в пунктах 1 – 5, а окремий документ на підтвердження функціонально-якісних характеристик, вказаних у пункті 6 таблиці «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», у той час, як частини ІІ Додатку № 3 не містить заборони об’єднання вказаних показників в одному документі.
У свою чергу п. 2 ч. ІІ Додатку № 3 до Тендерної документації містить вимогу про те, що учасник в складі пропозиції повинен надати скановану (-і) копію (-ї) висновку та/або протоколу та/або іншого аналогічного за змістом документа щодо результату лабораторних досліджень характеристик зразку (ів) запропонованого предмету закупівлі.
При цьому, Замовник не встановив чітких вимоги до змісту документу, окрім того, що він має підтвердити дослідження функціонально-якісних характеристики запропонованого товару, які по факту наявні у Паспорті № 1308 на Інгібітор кислотної корозії SE-231-K-HA02.
У Тендерній документації відсутня вимога щодо наявності підпису лаборанта або обов’язкової наявності слова «лабораторія» у наданому учасником документі. Тим самим, за відсутності чітких критеріїв / вимог, які б мали встановлюватися до відповідного документу, твердження Замовника про його невідповідність вимогам Тендерної документації не відповідають дійсності. Тим більше, коли в документі наявна необхідна технічна інформація, а в учасника наявна власна сертифікована лабораторія.
Тобто, у межах дозволених вимог ТОВ «УКРПРОМХІМТЕХ» надало Паспорт № 1308 на Інгібітор кислотної корозії SE-231-K-HA02, який є аналогічним за змістом документом і підтверджує результати лабораторних досліджень функціонально-якісних характеристик, що вказані у пункті 6 таблиці «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Частини І Додатку № 3 до Тендерної документації.
Звертаємо увагу, що лабораторія ТОВ «УКРПРОМХІМТЕХ» є матеріально-технічною базою, а не підрозділом, або суб’єктом господарювання. Дана лабораторія має усі необхідні дозвільні документи, свідоцтва та сертифікації для здійснення ТОВ «УКРПРОМХІМТЕХ» своєї діяльності, тому у будь-якому випадку документи, які видаються від імені юридичної особи містять підпис її керівника та печатку, а не дані матеріально-технічної бази (основних засобів), які використовуються у процесі господарювання. Тобто, за наявності свідоцтва відповідності лабораторії, що належить ТОВ «УКРПРОМХІМТЕХ» вимогам ДСТУ ISO 10012:2005, видання документи від імені ТОВ «УКРПРОМХІМТЕХ» обумовлює видачу документу належним та компетентним суб’єктом.
Таким чином, враховуючи те, що ТОВ «УКРПРОМХІМТЕХ» має лабораторію, яка відповідає вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 і у складі тендерної пропозиції надало свідоцтво, яке підтверджує вказані обставини та паспорт № 1308 на Інгібітор кислотної корозії SE-231-K-HA02, який відображає результати лабораторних досліджень функціонально-якісних характеристик, що вказані у пункті 6 таблиці «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Частини І Додатку № 3 до Тендерної документації, а зміст Тендерної документації не вимагає надання окремого документу на підтвердження п. 1 – 5 та окремого документу на підтвердження функціонально-якісних характеристик, вказаних у пункті 6 таблиці «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» частини І Додатку № 3 і не містить заборони об’єднання вказаних показників в одному документі, слід вважати, що Протокольне рішення є необґрунтованим та протиправним.
Також, окремо зазначаємо, що учасники ТОВ «УКРПРОМХІМТЕХ» фактично проживають на території, яка підконтрольна Україні, що підтверджується копією довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та актів про встановлення місця проживання.
×
-
Назва доказу:
Довідка та акти
-
Повʼязаний документ:
Довідка та акти.pdf
-
-
Назва доказу:
Паспорт
-
Повʼязаний документ:
11. Паспорт Інгібітор кислотної корозії (1).PDF
-
-
Назва доказу:
Свідоцтво про відповідність лабораторії
-
Повʼязаний документ:
26. Свідотство про відповідність лабораторії.PDF
-
-
Назва доказу:
Додаток № 3
-
Повʼязаний документ:
15. Додаток № 3.PDF
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація
-
Повʼязаний документ:
ТД_Ц_24Т-304_ІнгібіторКислКороз_21.08.2024 (4).docx
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати Замовника – Акціонерне товариство «Укргазвидобування», (код ЄДРПОУ: 30019775), скасувати Протокольне рішенням уповноваженої особи, АТ «Укргазвидобування» (код за ЄДРПОУ: 30019775) щодо розгляду пропозиції від 09.10.2024 року № 395, яким відхилено тендерну пропозицію Учасника ТОВ «УКРПРОМХІМТЕХ» (код ЄДР 41013042) у публічній закупівлі: UA-2024-08-21-011404-a.