-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Офісне устаткування та приладдя різне
Категорія замовника: юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади, зазначені у пункті 3 частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі». Закупівля здійснюється відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами та доповненнями).
Завершена
1 389 311.95
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 6 946.56 UAH
мін. крок: 0.5% або 6 946.56 UAH
Період оскарження:
21.08.2024 13:55 - 29.08.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Номер:
e13f331c81d8478e83fba49c5969190b
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-08-21-006434-a.c1
Назва:
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Скарга:
ТОВ "ТВГ Український папір" подає скаргу від 11.09.2024 р. №178/юр/24.
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга від 11.09.2024.pdf.asice.zip 11.09.2024 12:55
- Скарга від 11.09.2024.doc 11.09.2024 12:55
- sign.p7s 11.09.2024 12:55
- Рішення від 13.09.2024 № 15251.pdf 13.09.2024 15:19
- Інформація про резолютивну частину рішення від 23.09.2024 № 15656.pdf 24.09.2024 14:15
- Рішення від 23.09.2024 № 15656.pdf 25.09.2024 17:20
- Відповідь на скаргу 17.09.2024 11:24
- Відповідь на скаргу 17.09.2024 11:24
- Протокол.pdf 26.09.2024 09:29
Дата прийняття скарги до розгляду:
11.09.2024 15:12
Дата розгляду скарги:
23.09.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
13.09.2024 15:19
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
25.09.2024 17:21
Дата виконання рішення Замовником:
26.09.2024 09:32
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Скасувати рішення від 06.09.2024 № 45 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" (код ЄДРПОУ 43977041) на підставі рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 23.09.2024 № 15656-р/пк-пз.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
86bfb26ced614bc59baf146b83854dc1
Заголовок пункту скарги:
1
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
З рішеннями Замовника про відхилення пропозиції ТОВ «Торгово-Виробнича Група Український папір» не погоджуємось, вважаємо його дискримінаційним, прийнятим з грубим порушенням норм чинного законодавства у сфері здійснення публічних закупівель з наступних підстав.
Згідно з Протоколом Замовника пропозиція ТОВ «Торгово-Виробна Група Український папір» була відхилена з наступних підстав:
«Відповідно до пункту 10 Додатку 4 «ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ОПИС ТА ОСНОВНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» до Тендерної документації Учасник у складі пропозиції для підтвердження якісних (технічних характеристик (технічних параметрів) та інших вимог до товару та з метою запобігання закупівлі неякісного товару на позицію № 51 викладену у Таблиці 1 Додатку 4 товару, повинен надати скановану копію (-Ї) сертифікату (-ів) якості, та/або сертифікатів (декларацій) відповідності, та/або паспорту якості на товар. ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" (код ЄДРПОУ 43977041) у складі своєї тендерної пропозиції надало документ «Паспорт якості на товар» вих. № 2908-24/1 від 29 серпня 2024р у якому міститься інформація про те, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Анкор - ДА», є офіційним постачальником на території України обладнання (ламінаторів, знищувачів документів) та витратних матеріалів для ламінування та брошурування під ТМ DА. Слід зазначити, що паспорт якості на товар - це технічний паспорт, що містить дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості продукції виробника, отримані в результаті випробувань, та інформацію про їхню відповідність вимогам нормативних документів. Паспорт якості видається виробником. Беручи до уваги усе вище зазначене, ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" (код ЄДРПОУ 43977041) не надало документів які б підтвердили якісні та технічні характеристики (технічні параметри) на позицію № 51 викладену у Таблиці 1 Додатку 4 до тендерної документації запропонованого товару. Згідно абз. 1 п.п. 2 п. 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунута учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.».
ТОВ «Торгово-Виробнича Група Український папір» не погоджується з відхиленням його тендерної пропозиції, вважає відхилення неправомірним та дискримінаційним, виходячи з наступного.
Таблицею №1 Додатку 4 Документації встановлено технічні вимоги до предмету закупівлі, в тому числі до позиції № 51 «Знищувач документів», а саме:
№ п/п Найменування товару Опис товару Одиниця виміру Кількість Технічні характеристики, що пропонуються учасником із зазначеннямнайменування виробника та позначки моделі пропонованого товару Країна походження товару
Характеристики товару, що вимагаються Замовником (колонки заповнюються учасником)
51. Знищувач документів Клас знищувача: офісний
Тип різки: перехресне різання
Робоча ширина: 240 мм
Розмір фрагментів: 4 x 40 мм
Додатково знищує скоби, скріпки, пластикові картки, CD
Рівень секретності (DIN 66399)P-4
Час безперервної роботи до 60 хвилин
Гарантія 12 місяців(але не менше гарантійного строку встановленого виробником) шт. 6
Також, п. 6 Додатку 4 Документації встановлено, що товар повинен бути якісним. Для підтвердження у складі тендерної пропозиції надати копію сертифікату, відповідності та/або паспорт якості та/або декларація відповідності та/або інший документ, який підтверджує якість Товару. Та п. 10 Додатку 4 Документації встановлено, що у складі пропозиції для підтвердження якісних (технічних характеристик (технічних параметрів) та інших вимог до товару та з метою запобігання закупівлі неякісного на позицію №51 викладену у Таблиці 1 Додатку 4 товару, надати скановану копію (-ї) сертифікату(-ів) якості, та/або сертифікатів (декларацій) відповідності, та/або паспорту якості на товар.
Скаржник на виконання вищезазначених вимог надав у складі своєї тендерної пропозиції Технічний паспорт на товар №33/2 від 30.08.2024 року у файлі з ім’ям «Технічний паспорт на товар.pdf», а на позицію № 51 паспорт якості на товар ТМ DA №2908-24/1 від 29 серпня 2024року у файлі з ім’ям «УКРПАПІР.pdf».
Відповідно до ст.1 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» виробник - будь-яка фізична чи юридична особа (резидент чи нерезидент України), яка виготовляє продукцію або доручає її розроблення чи виготовлення та реалізує цю продукцію під своїм найменуванням або торговельною маркою (знаком для товарів і послуг).
Згідно п. 4 ст. 1 Закону України «Про захист прав споживачів» визначено, що виробник - суб'єкт господарювання, який: виробляє товар або заявляє про себе як про виробника товару чи про виготовлення такого товару на замовлення, розміщуючи на товарі та/або на упаковці чи супровідних документах, що разом з товаром передаються споживачеві, своє найменування (ім'я), торговельну марку або інший елемент, який ідентифікує такого суб'єкта господарювання; або імпортує товар.
Поняття сертифікат якості (виробника) тотожний поняттю паспорт якості (виробника) - це документ, що містить дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості продукції виробника, отримані в результаті лабораторних випробувань, а також інформацію про їх відповідність вимогам нормативних документів. (Митна енциклопедія: у 2 т. / І. Г. Бережнюк (відп. ред.) та ін.. — Хм. : ПП Мельник А. А., 2013. — Т. 1 : А — Л. — 472 с. — ISBN 978-617-7094-09-7.).
Замовник у своєму Протоколі вказує, що «паспорт якості на товар - це технічний паспорт, що містить дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості продукції виробника, отримані в результаті випробувань, та інформацію про їхню відповідність вимогам нормативних документів. Паспорт якості видається виробником. Беручи до уваги усе вище зазначене, ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" (код ЄДРПОУ 43977041) не надало документів які б підтвердили якісні та технічні характеристики (технічні параметри) на позицію № 51 викладену у Таблиці 1 Додатку 4 до тендерної документації запропонованого товару».
Звертаємо вашу увагу, що Замовником чітко прописано у Додатку 4 Документації, що з метою запобігання закупівлі неякісного на позицію №51 викладену у Таблиці 1 Додатку 4 товару, надати скановану копію (-ї) сертифікату(-ів) якості, та/або сертифікатів (декларацій) відповідності, та/або паспорту якості на товар. Звідси, умовами Документації НЕ ВИМАГАЄТЬСЯ (!!!) (Документація не містить окремих вимог) надати скановану копію (-ї) сертифікату(-ів) якості, та/або сертифікатів (декларацій) відповідності, та/або паспорту якості на товар, які видані саме (!!) виробниками.
Скаржник надав в складі своєї тендерної пропозиції паспорт якості на товар №2908-24/1 від 29 серпня 2024року на позицію № 51, що виданий офіційним постачальником на території України обладнання (ламінаторів, знищувачів документів) та витратних матеріалів для ламінування та брошурування під ТМ DА, яким і підтвердив абсолютно всі якісні та технічні характеристики, що викладені у Таблиці №1 Додатку 4 Документації. Скаржнику не зрозуміло, чому Замовник відступає від вимог своєї Документації, маніпулює змістом своєї Документації і відхиляє найбільш вигідну пропозицію, а саме Скаржника, на підставі не існуючої вимоги Документації.
Скаржник є активним і добросовісним учасником публічних закупівель, який не одноразово зустрічав вимоги Замовників у Документаціях, щодо підтвердження технічних і якісних характеристик, де було чітко Замовниками прописано, як саме потрібно підвереджувати характеристики до товарів чи сертифікатом/паспортом якості виданих виробником, чи/або сертифікатом/ паспортом якості виданих офіційним представником на території України і т.д. В даній закупівлі Замовник не визначив, що сертифікати якості, та/або сертифікати (декларації) відповідності, та/або паспорти якості на товар повинні видаватись саме виробниками, але в той же час за цієї підстави відхилив пропозицію Скаржника, про що зазначив у своєму Протоколі. Більш того Замовник вказав у своєму Протоколі, що паспорт якості видається виробником скопіювавши дану інформацію з не підтверджених джерел в Інтернеті.
Тобто, Скаржник надав абсолютно всі документи що вимагались Документацією. Якщо Замовнику щось було не зрозумілим, або у Замовника виникли сумніви щодо товару що пропонує Скаржник до постачання, він мав можливість надати Скаржнику 24 години для уточнення чи усунення певних невідповідностей відповідно до пункту 40 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону «Про публічні закупівлі». В той же час, Замовник проігнорував дану можливість і неправомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника.
Таким чином, вимоги Документації та були виконані ТОВ «ТВГ Український папір» в повній мірі та належним чином, а відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТВГ Український папір» з даної підстави здійснене Замовником неправомірно та безпідставно.
Просимо зобов’язати Замовника скасувати неправомірне рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Торгово-Виробна Група Український папір».
Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, які встановлені ст. 5 Закону.
Згідно з Протоколом Замовника пропозиція ТОВ «Торгово-Виробна Група Український папір» була відхилена з наступних підстав:
«Відповідно до пункту 10 Додатку 4 «ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ОПИС ТА ОСНОВНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» до Тендерної документації Учасник у складі пропозиції для підтвердження якісних (технічних характеристик (технічних параметрів) та інших вимог до товару та з метою запобігання закупівлі неякісного товару на позицію № 51 викладену у Таблиці 1 Додатку 4 товару, повинен надати скановану копію (-Ї) сертифікату (-ів) якості, та/або сертифікатів (декларацій) відповідності, та/або паспорту якості на товар. ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" (код ЄДРПОУ 43977041) у складі своєї тендерної пропозиції надало документ «Паспорт якості на товар» вих. № 2908-24/1 від 29 серпня 2024р у якому міститься інформація про те, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Анкор - ДА», є офіційним постачальником на території України обладнання (ламінаторів, знищувачів документів) та витратних матеріалів для ламінування та брошурування під ТМ DА. Слід зазначити, що паспорт якості на товар - це технічний паспорт, що містить дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості продукції виробника, отримані в результаті випробувань, та інформацію про їхню відповідність вимогам нормативних документів. Паспорт якості видається виробником. Беручи до уваги усе вище зазначене, ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" (код ЄДРПОУ 43977041) не надало документів які б підтвердили якісні та технічні характеристики (технічні параметри) на позицію № 51 викладену у Таблиці 1 Додатку 4 до тендерної документації запропонованого товару. Згідно абз. 1 п.п. 2 п. 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунута учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.».
ТОВ «Торгово-Виробнича Група Український папір» не погоджується з відхиленням його тендерної пропозиції, вважає відхилення неправомірним та дискримінаційним, виходячи з наступного.
Таблицею №1 Додатку 4 Документації встановлено технічні вимоги до предмету закупівлі, в тому числі до позиції № 51 «Знищувач документів», а саме:
№ п/п Найменування товару Опис товару Одиниця виміру Кількість Технічні характеристики, що пропонуються учасником із зазначеннямнайменування виробника та позначки моделі пропонованого товару Країна походження товару
Характеристики товару, що вимагаються Замовником (колонки заповнюються учасником)
51. Знищувач документів Клас знищувача: офісний
Тип різки: перехресне різання
Робоча ширина: 240 мм
Розмір фрагментів: 4 x 40 мм
Додатково знищує скоби, скріпки, пластикові картки, CD
Рівень секретності (DIN 66399)P-4
Час безперервної роботи до 60 хвилин
Гарантія 12 місяців(але не менше гарантійного строку встановленого виробником) шт. 6
Також, п. 6 Додатку 4 Документації встановлено, що товар повинен бути якісним. Для підтвердження у складі тендерної пропозиції надати копію сертифікату, відповідності та/або паспорт якості та/або декларація відповідності та/або інший документ, який підтверджує якість Товару. Та п. 10 Додатку 4 Документації встановлено, що у складі пропозиції для підтвердження якісних (технічних характеристик (технічних параметрів) та інших вимог до товару та з метою запобігання закупівлі неякісного на позицію №51 викладену у Таблиці 1 Додатку 4 товару, надати скановану копію (-ї) сертифікату(-ів) якості, та/або сертифікатів (декларацій) відповідності, та/або паспорту якості на товар.
Скаржник на виконання вищезазначених вимог надав у складі своєї тендерної пропозиції Технічний паспорт на товар №33/2 від 30.08.2024 року у файлі з ім’ям «Технічний паспорт на товар.pdf», а на позицію № 51 паспорт якості на товар ТМ DA №2908-24/1 від 29 серпня 2024року у файлі з ім’ям «УКРПАПІР.pdf».
Відповідно до ст.1 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» виробник - будь-яка фізична чи юридична особа (резидент чи нерезидент України), яка виготовляє продукцію або доручає її розроблення чи виготовлення та реалізує цю продукцію під своїм найменуванням або торговельною маркою (знаком для товарів і послуг).
Згідно п. 4 ст. 1 Закону України «Про захист прав споживачів» визначено, що виробник - суб'єкт господарювання, який: виробляє товар або заявляє про себе як про виробника товару чи про виготовлення такого товару на замовлення, розміщуючи на товарі та/або на упаковці чи супровідних документах, що разом з товаром передаються споживачеві, своє найменування (ім'я), торговельну марку або інший елемент, який ідентифікує такого суб'єкта господарювання; або імпортує товар.
Поняття сертифікат якості (виробника) тотожний поняттю паспорт якості (виробника) - це документ, що містить дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості продукції виробника, отримані в результаті лабораторних випробувань, а також інформацію про їх відповідність вимогам нормативних документів. (Митна енциклопедія: у 2 т. / І. Г. Бережнюк (відп. ред.) та ін.. — Хм. : ПП Мельник А. А., 2013. — Т. 1 : А — Л. — 472 с. — ISBN 978-617-7094-09-7.).
Замовник у своєму Протоколі вказує, що «паспорт якості на товар - це технічний паспорт, що містить дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості продукції виробника, отримані в результаті випробувань, та інформацію про їхню відповідність вимогам нормативних документів. Паспорт якості видається виробником. Беручи до уваги усе вище зазначене, ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" (код ЄДРПОУ 43977041) не надало документів які б підтвердили якісні та технічні характеристики (технічні параметри) на позицію № 51 викладену у Таблиці 1 Додатку 4 до тендерної документації запропонованого товару».
Звертаємо вашу увагу, що Замовником чітко прописано у Додатку 4 Документації, що з метою запобігання закупівлі неякісного на позицію №51 викладену у Таблиці 1 Додатку 4 товару, надати скановану копію (-ї) сертифікату(-ів) якості, та/або сертифікатів (декларацій) відповідності, та/або паспорту якості на товар. Звідси, умовами Документації НЕ ВИМАГАЄТЬСЯ (!!!) (Документація не містить окремих вимог) надати скановану копію (-ї) сертифікату(-ів) якості, та/або сертифікатів (декларацій) відповідності, та/або паспорту якості на товар, які видані саме (!!) виробниками.
Скаржник надав в складі своєї тендерної пропозиції паспорт якості на товар №2908-24/1 від 29 серпня 2024року на позицію № 51, що виданий офіційним постачальником на території України обладнання (ламінаторів, знищувачів документів) та витратних матеріалів для ламінування та брошурування під ТМ DА, яким і підтвердив абсолютно всі якісні та технічні характеристики, що викладені у Таблиці №1 Додатку 4 Документації. Скаржнику не зрозуміло, чому Замовник відступає від вимог своєї Документації, маніпулює змістом своєї Документації і відхиляє найбільш вигідну пропозицію, а саме Скаржника, на підставі не існуючої вимоги Документації.
Скаржник є активним і добросовісним учасником публічних закупівель, який не одноразово зустрічав вимоги Замовників у Документаціях, щодо підтвердження технічних і якісних характеристик, де було чітко Замовниками прописано, як саме потрібно підвереджувати характеристики до товарів чи сертифікатом/паспортом якості виданих виробником, чи/або сертифікатом/ паспортом якості виданих офіційним представником на території України і т.д. В даній закупівлі Замовник не визначив, що сертифікати якості, та/або сертифікати (декларації) відповідності, та/або паспорти якості на товар повинні видаватись саме виробниками, але в той же час за цієї підстави відхилив пропозицію Скаржника, про що зазначив у своєму Протоколі. Більш того Замовник вказав у своєму Протоколі, що паспорт якості видається виробником скопіювавши дану інформацію з не підтверджених джерел в Інтернеті.
Тобто, Скаржник надав абсолютно всі документи що вимагались Документацією. Якщо Замовнику щось було не зрозумілим, або у Замовника виникли сумніви щодо товару що пропонує Скаржник до постачання, він мав можливість надати Скаржнику 24 години для уточнення чи усунення певних невідповідностей відповідно до пункту 40 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону «Про публічні закупівлі». В той же час, Замовник проігнорував дану можливість і неправомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника.
Таким чином, вимоги Документації та були виконані ТОВ «ТВГ Український папір» в повній мірі та належним чином, а відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТВГ Український папір» з даної підстави здійснене Замовником неправомірно та безпідставно.
Просимо зобов’язати Замовника скасувати неправомірне рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Торгово-Виробна Група Український папір».
Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, які встановлені ст. 5 Закону.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати Замовника скасувати неправомірне рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Торгово-Виробна Група Український папір».