0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Матеріали для проведення ремонтних робіт господарським способом

Торги не відбулися

1 869 100.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 9 346.00 UAH
Період оскарження: 15.08.2024 10:03 - 20.09.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

СКАРГА на рішення Замовника про визначення переможця

Номер: 554a4adf621a415ca25ac2a2afcc8699
Пов'язана кваліфікація: ФОП Матвійчук Аліна Василівна, UA-EDR 3110411980
Ідентифікатор запиту: UA-2024-08-15-001600-a.c3
Назва: СКАРГА на рішення Замовника про визначення переможця
Скарга:
Замовником торгів оголошено проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю «Згідно ЄЗС ДК 021:2015 – 44810000-1 «Фарби» (Матеріали для проведення ремонтних робіт господарським способом)» (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-08-15-001600-a). Учасники закупівлі: 1. ТОВ "ВП "ПОЛІСАН" (далі - ТОВ "ВП "ПОЛІСАН", Скаржник), ціна пропозиції 1`538`295.00 гривень з ПДВ, пропозиція відхилена. 2. ФОП Матвійчук Аліна Василівна (далі - ФОП Матвійчук А. В., Переможець), ціна пропозиції 1`887`061.55 гривень з ПДВ. Відповідно до Протоколу №55 щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 07.11.2024 (далі – Протокол), що розміщений на майданчику 07.11.2024 : «……. за результатами розгляду пропозиції учасника – ФО-П Матвійчук А. В. Вирішила: 1. Визначити переможцем відкритих торгів на закупівлю згідно ЄЗС ДК 021:2015 – 44810000-1 «Фарби» (Матеріали для проведення ремонтних робіт господарським способом) пропозицію учасника – ФО-П Матвійчук А. В. (далі – переможець). 2. Ухвалити рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем відкритих торгів. …..». Кінцева дата оскарження рішення Замовника - 13.11.2024 00:00. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо акцепту пропозиції Переможця, вважає таке рішення необґрунтованим, таким, що суперечить вимогам як тендерної документації, так і законодавства з огляду на наступне.
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 12.11.2024 19:09
Дата розгляду скарги: 21.11.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 14.11.2024 16:21
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 26.11.2024 15:45
Дата виконання рішення Замовником: 27.11.2024 10:04
Коментар замовника щодо усунення порушень: Виконання рішення АМКУ №18717-р/пк-пз від 21.11.2024
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПОЛІСАН", Бугаєнко Інна Володимирівна +380503846389 tender@farbex.com.ua http://farbex.ua

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 4dd80848e0f4431682a48699c107b203
Заголовок пункту скарги: Стосовно невідповідності у повній мірі змісту Тендерної пропозиції Переможця вимогам Додатку №3 до ТД
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: c0e9e03702f349df96a47e200b2b3d5c
Тип порушення: Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Замовником в межах проведення даної процедури вже було акцептовано пропозицію ФОП Матвійчук А. В. (протокол №93 щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 03.10.2024).
Натомість ТОВ "ВП "ПОЛІСАН" було оскаржено дане рішення Замовника (скарга №UA-2024-08-15-001600-a.b2 від 08.10.2024), оскільки пропозиція ФОП Матвійчук А. В. не відповідала вимогам тендерної документації.
За результатами розгляду даної скарги рішенням №17132-р/пк-пз від 21.10.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель підтвердила, що в документах пропозиції ФОП Матвійчук А. В. наявні невідповідності, визначені пунктом 43 Особливостей (зокрема пункт 4 рішення) та зобов’язала Замовника скасувати рішення про визначення даного Учасника переможцем процедури закупівлі.
В свою чергу Замовником 06.11.2024 було скасовано рішення про визначення ФОП Матвійчук А. В. переможцем процедури закупівлі та о 14:31 цього ж дня опубліковано повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, яке містило зокрема наступне:
«ПЕРЕЛІК ВИЯВЛЕНИХ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ: 2. У наданому учасником свідоцтві про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 від 26.10.2023 № 06-0082/2023 відсутня інформація про показники якості у таблиці 1 додатку 1 Документації, зокрема: «покривна здатність висушеної плівки, г/м2»; «час висихання, год»; «стійкість плівки фарби до дії вологи, год.»; «приріст блиску, %»; «визначення індексу "гострої" токсичності при нанесенні на шкіру, бали»; «визначення індексу "хронічної" токсичності при нанесенні на шкіру, бали»; «визначення індексу шкірно-подразнюючої дії, бали»
ПОСИЛАННЯ НА ВИМОГУ (ВИМОГИ) ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, ЩОДО ЯКОЇ (ЯКИХ) ВИЯВЛЕНІ НЕВІДПОВІДНОСТІ 2. п.2.1. Додатку 3 до тендерної документації
ПЕРЕЛІК ІНФОРМАЦІЇ ТА/АБО ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ПОВИНЕН ПОДАТИ УЧАСНИК ДЛЯ УСУНЕННЯ ВИЯВЛЕНИХ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ.
Надати свідоцтво від 26.10.2023 № 06-0082/2023 про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (або оновлений варіант документу) з інформацією про показники якості у таблиці 1 додатку 1 Документації, зокрема: «покривна здатність висушеної плівки, г/м2»; «час висихання, год»; «стійкість плівки фарби до дії вологи, год.»; «приріст блиску, %»; «визначення індексу "гострої" токсичності при нанесенні на шкіру, бали»; «визначення індексу "хронічної" токсичності при нанесенні на шкіру, бали»; «визначення індексу шкірно-подразнюючої дії, бали».

При цьому була встановлена кінцева дата та час усунення невідповідностей: 07.11.2024 14:31.

ФОП Матвійчук А. В. 07.11.2024 о 12:49 було завантажене Свідоцтво №06-0082/2023 від 26.10.2023 про відповідність систем вимірювань Випробувальної лабораторії ТОВ «Експертний центр техногенної безпеки та цивільного захисту» вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з додатком (перевидання від 29.10.2024 року), який містить сферу об’єктів та процесів системи вимірювань, на які поширюється дане свідоцтво (файл «Свідоцтво та сфера ЕТЦ.pdf»).
І вже о 14:35 07.11.2024 Замовником повторно було визначено ФОП Матвійчук А. В. переможцем процедури закупівлі.

Проте ТОВ "ВП "ПОЛІСАН" вважає, що надані ФОП Матвійчук А. В. документи, а саме Свідоцтво №06-0082/2023 від 26.10.2023, не відповідає вимогам Додатку №3 до ТД, та пропозиція даного Учасника мала бути відхилена Замовником на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей, оскільки Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Вказане обґрунтовується наступним.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (технічна специфікація) предмета закупівлі, (відповідно до Додатку № 3 до тендерної документації);
- інших документів, які вимагаються замовником у тендерній документації та додатках до неї, які є невід’ємною частиною цієї тендерної документації.

Згідно з пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (Додаток №3).

В свою чергу Таблицею 1 Додатку №3 до тендерної документації встановлені технічні характеристики предмету закупівлі, які Замовником поділені на:
- показники якості;
- медичні критерії безпеки/показники.

На прикладі позицій 1 та 3 Таблиці 1 Додатку №3 до тендерної документації:
№ Найменування продукції Технічні характеристики К-сть, шт.
1 Фарба водно-дисперсійна Wandfarbe M1a ТМ MGF (або еквівалент), 14 кг Показники якості:
Масова частка нелетких речовин, %, – 56 – 58
Густина при температурі 20С, г/см3, не менше - 1,4
Ступінь перетиру, мкм, не менше – 25
Покривна здатність висушеної плівки, г/м2, не більше – 160
Час висихання, год, не більше – 1
Медичні критерії безпеки/показники:
Визначення індексу «гострої» токсичності при нанесенні на шкіру – 0 балів
Визначення індексу «хронічної» токсичності при нанесенні на шкіру – 0 балів
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів 509
3 Емаль ПФ-115, 2,8 кг, біла Показники якості:
Приріст блиску, %, не менше - 60
В’язкість, с, в межах – 70 - 100
Масова частка нелетких речовин,%, в межах – 70-85
Покривна здатність висушеної плівки, г/м2, в межах – 120 - 240
Час висихання, год, не більше – 24
Стійкість плівки фарби до дії вологи, год., не менше - 2
Медичні критерії безпеки/показники:
Визначення індексу «гострої» токсичності при нанесенні на шкіру – 0 балів
Визначення індексу «хронічної» токсичності при нанесенні на шкіру – 0 балів
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів
Виробник: ТОВ “ПОЛІКОЛОР” або еквівалент
ТУ У 24.3-30012591-010:2010 або еквівалент 830

Розділом 2 Додатку №3 до ТД визначений перелік документів, що повинен надати Учасник у складі тендерної пропозиції до кінцевого строку подання пропозицій для підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам до предмету закупівлі згідно встановлених вимог:
2.1. Медичні критерії безпеки/показники та показники якості, що зазначені в колонці «технічні характеристики» таблиці 1 Додатку 3 підтвердити протоколом або іншим відповідним документом на запропоновану партію продукції у складі пропозиції учасника, виданим не раніше 2023 року:
- випробувальною лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі (додатково у складі пропозиції надати атестат про акредитацію НААУ лабораторії, що провела випробування, (уповноваження, визнання тощо) з підтвердженням можливості здійснювати зазначені у протоколі або іншому відповідному документі випробування, що відповідають показникам якості у таблиці 1 Додатку 3 до цієї тендерної документації (з відповідністю об’єкта випробувань (фарби та/або лаки та/або емалі та/або лакофарбові вироби), досліджуваного показника та нормативного документа на метод проведення випробування галузі (сфері тощо) акредитації лабораторії)),
або
- лабораторією, що отримала свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (додатково у складі пропозиції надати свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з підтвердженням відповідності сфери об’єктів та процесів системи вимірювань випробуванням, що відповідають показникам якості у таблиці 1 Додатку 3 до цієї тендерної документації показникам (з відповідністю об’єкта випробувань (фарби та/або лаки та/або емалі та/або лакофарбові вироби) та досліджуваного показника (величини)). Зазначене свідоцтво та сфера об’єктів та процесів системи вимірювань мають бути видані Державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації).

Окрім того, Примітки Додатку №3 до ТД містять наступні додаткові вимоги:
…….
У разі якщо учасник надає документи від лабораторії (органу сертифікації чи органу з оцінки відповідності), що має свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005, таке свідоцтво повинно бути видане Державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації. У складі пропозиції надати відповідні підтвердження компетентності на можливість проводити випробування, що зазначені в наданих документах.
Сфера чи галузь акредитації (компетентності) лабораторії повинна включати досліджувані показники та стандарти відповідність яких підтверджується.
Отже, Замовником в Додатку №3 неодноразово було наголошено на необхідності вказаними документами підтвердити можливість проведення лабораторією випробувань показників, що відображені у протоколах або інших відповідних документах на запропоновану партію продукції, надання яких вимагалось від Учасників пунктом 2.1 Додатку №3.
При цьому такі показники мали відповідати показникам (медичним критеріям безпеки/показникам та показникам якості), наведеним у таблиці 1 Додатку 3 до тендерної документації.

У складі тендерної пропозиції Переможцем був наданий Протокол випробувань від 02 вересня 2024 р. № UA.TP.0081/24, виданий Випробувальною лабораторією ТОВ «Експертний центр техногенної безпеки та цивільного захисту» (файл «05. Протокол випробувань.pdf»), який містить наступну інформацію:

1. Інформація про об’єкти випробувань
Найменування, виробник, позначення НТД об’єкта випробувань:
01. Фарба водно-дисперсійна Wandfarbe M1a ТМ МGF, 14кг, СП з II ТОВ «МГФ», ТУ У 24.3-31158382-001:2002
02. Фарба водно-дисперсійна Есо Facade М690 ТМ МGF, 14 кг, СП з II ТОВ «МГФ», ТУ У 24.3-31158382-001:2002
03. Емаль ПФ-115, 2,8 кг, біла, ТОВ “ПОЛІКОЛОР”, ТУ У 24.3-30012591-010:2010
04. Емаль ПФ-115, 2,8 кг, синя, ТОВ “ПОЛІКОЛОР”, ТУ У 24.3-30012591-010:2010
05. Емаль ПФ-115, 2,8 кг, блакитна, ТОВ “ПОЛІКОЛОР”, ТУ У 24.3-30012591-010:2010
06. Емаль ПФ-115, 2,8 кг, бузкова, ТОВ НВП «Дніпро-Контакт», ТУ У 20.3-24248561-033:2018
07. Емаль ПФ-115, 2,8 кг, зелена, ТОВ “ПОЛІКОЛОР”, ТУ У 24.3-30012591-010:2010
08. Емаль ПФ-115, 2,8 кг, салатова, ТОВ НВП «Дніпро-Контакт», ТУ У 20.3-24248561-033:2018
09. Емаль ПФ-115, 2,8 кг, червона, ТОВ “ПОЛІКОЛОР”, ТУ У 24.3-30012591-010:2010
010. Емаль ПФ-115, 2,8 кг, помаранчева, ТОВ НВП «Дніпро-Контакт», ТУ У 20.3-24248561-033:2018
011. Емаль ПФ-115, 2,8 кг, жовта, ТОВ “ПОЛІКОЛОР”, ТУ У 24.3-30012591-010:2010
012. Емаль ПФ-115, 2,8 кг, коричнева, ТОВ “ПОЛІКОЛОР”, ТУ У 24.3-30012591-010:2010
013. Емаль ПФ-115, 2,8 кг, чорна, ТОВ “ПОЛІКОЛОР”, ТУ У 24.3-30012591-010:2010
014. Емаль ПФ-115, 2,8 кг, сіра, ТОВ “ПОЛІКОЛОР”, ТУ У 24.3-30012591-010:2010
015. Емаль ПФ-115, 2,8 кг, бежева, ТОВ НВП «Дніпро-Контакт», ТУ У 20.3-24248561-033:2018
016. Емаль ПФ-115, 2,8 кг, фіолетова, ТОВ НВП «Дніпро-Контакт», ТУ У 20.3-24248561-033:2018
017. Емаль ПФ-115, 2,8 кг, вишнева, ТОВ “ПОЛІКОЛОР”, ТУ У 24.3-30012591-010:2010
018. Емаль ПФ-115, 2,8 кг, бірюзова, ТОВ НВП «Дніпро-Контакт», ТУ У 20.3-24248561-033:2018
019. Емаль ПФ-115, 2,8 кг, червоно-коричнева, ТОВ “ПОЛІКОЛОР”, ТУ У 24.3-30012591-010:2010
020. Емаль ПФ-266 для підлоги жовто-коричнева, 2,8 кг, ТОВ “ПОЛІКОЛОР”, ТУ У 24.3-30012591-011:2010
021. Емаль ПФ-266 для підлоги червоно-коричнева, 2,8 кг, ТОВ “ПОЛІКОЛОР”, ТУ У 24.3-30012591-011:2010
022. Емаль антикорозійна графітова 3 в 1, 2,2 кг, ТОВ “ПОЛІКОЛОР”, ТУ У 24.3-30012591-004-2002
023. Розчинник, 1 л, ТОВ «ХІМЕКО», ТУ У 20.5-39323350-001:2020

2. Інформація про випробування

Дата проведення випробувань: 27.08.2024 р. – 02.09.2024 р.

3.Результати випробувань:




Отже дані випробування проводились випробувальною лабораторією ТОВ «Експертний центр техногенної безпеки та цивільного захисту» у період 27.08.2024 – 02.09.2024 р., з датуванням протоколу випробувань від 02.09.2024 р.

Також первісно Переможцем у складі тендерної пропозиції було надане Свідоцтво №06-0082/2023 від 26.10.2023 про відповідність систем вимірювань Випробувальної лабораторії ТОВ «Експертний центр техногенної безпеки та цивільного захисту» вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з додатком, який містить сферу об’єктів та процесів системи вимірювань, на які поширюється дане свідоцтво (файл «05. Свідоцтво та сфера ЕТЦ з доповненням.pdf»). При цьому сфера об’єктів та процесів системи вимірювань, на які поширюється дане свідоцтво складалась з Додатку до свідоцтва №06-0082/2023 від 26.10.2023 та Доповнення №1 від 01.04.2024 до додатку до свідоцтва №06-0082/2023 від 26.10.2023.

Проте, надане свідоцтво №06-0082/2023 від 26.10.2023 не відповідало вимогам пункту 2.1 Додатку №3, оскільки сфери об’єктів та процесів системи вимірювань Випробувальної лабораторії ТОВ «Експертний центр техногенної безпеки та цивільного захисту», що є додатком до свідоцтва, не в повній мірі відповідали показникам якості, визначеним у таблиці 1 Додатку 3 до тендерної документації показникам, адже діапазон та одиниці вимірювання, не відповідали тим, що передбачені Таблицею 1 Додатку №3, а саме:
Показник, визначений у таблиці 1 Додатку 3 до ТД Одиниця вимірювання показника, визначеного у таблиці 1 Додатку 3 до ТД Одиниця вимірювання показника, відповідно до додатку до свідоцтва №06-0082/2023 від 26.10.2023
Покривна здатність висушеної плівки г/м2 %
(аркуш 22 Додатку до свідоцтва)
Стійкість плівки фарби до дії вологи год. с.
(аркуш 22 Додатку до свідоцтва)
Час висихання год. с.
(аркуш 22 Додатку до свідоцтва)
Приріст блиску % кг.
(аркуш 24 Додатку до свідоцтва)
Визначення індексу «гострої» токсичності при нанесенні на шкіру бали кг/ см/ с
(аркуш 23 Додатку до свідоцтва)
Визначення індексу «хронічної» токсичності при нанесенні на шкіру бали кг/ см/ с
(аркуш 23 Додатку до свідоцтва)
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії бали кг/ см/ с
(аркуш 23 Додатку до свідоцтва)










Отже, надане ФОП Матвійчук А. В. свідоцтво №06-0082/2023 від 26.10.2023 не підтверджувало можливість чи компетентності на можливість проводити Випробувальною лабораторією ТОВ «Експертний центр техногенної безпеки та цивільного захисту» у період 27.08.2024 – 02.09.2024 р. (який неведений у протокол випробувань від 02 вересня 2024 р. №UA.TP.0081/24) випробувань, визначених Таблицею 1 Додатку №3 до ТД, а саме:
Покривна здатність висушеної плівки, г/м2
Стійкість плівки фарби до дії вологи, год.
Час висихання, год.
Приріст блиску, %
Визначення індексу «гострої» токсичності при нанесенні на шкіру, бали
Визначення індексу «хронічної» токсичності при нанесенні на шкіру, бали
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії, бали,
як то передбачалось вимогами пункту 2.1 Додатку №3 та примітками Додатку №3.
Відтак первісно тендерна пропозиція ФОП Матвійчук А. В. не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме пункту 2.1 Додатку №3 та Приміток до Додатку №3.

До даного висновку прийшла також Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, що відображено у пункті 4 рішення №17132-р/пк-пз від 21.10.2024 (додається до скарги) де, зокрема, було зазначено:
«Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
…..
Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону».

У відповідь на опубліковане Замовником 06.11.2024 на виконання рішення Комісії АМКУ №17132-р/пк-пз від 21.10.2024 повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ФОП Матвійчук А. В. 07.11.2024 о 12:49 було завантажене Свідоцтво №06-0082/2023 від 26.10.2023 про відповідність систем вимірювань Випробувальної лабораторії ТОВ «Експертний центр техногенної безпеки та цивільного захисту» вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з додатком (перевидання від 29.10.2024 року), який містить сферу об’єктів та процесів системи вимірювань, на які поширюється дане свідоцтво (файл «Свідоцтво та сфера ЕТЦ.pdf»).

Аркуші 24-27 Додатку (перевидання від 29.10.2024 року) до свідоцтва №06-0082/2023 від 26.10.2023 містять інформацію щодо назв величин, що підлягають вимірюванню стосовно об’єктів вимірювань «Фарби, лаки, емалі, грунтівки, грунт-емалі, інші лакофарбові вироби, ……., розчинники» діапазон та одиниці виміру яких в перевиданні від 29.10.2024 року кардинально відрізняються від первісної редакції Додатку до свідоцтва №06-0082/2023 від 26.10.2023, а саме:
Показник, визначений у таблиці 1 Додатку 3 до ТД Одиниця вимірювання показника, відповідно до додатку до свідоцтва №06-0082/2023 в редакції від 26.10.2023 Одиниця вимірювання показника, відповідно до додатку до свідоцтва №06-0082/2023 в редакції перевидання від 29.10.2024 року
Покривна здатність висушеної плівки %
(аркуш 22 Додатку до свідоцтва) г/м2, л/м2, мл/м2
(аркуш 24 перевидання)
Стійкість плівки фарби до дії вологи с.
(аркуш 22 Додатку до свідоцтва) год., хв, с.
(аркуш 25 перевидання)
Час висихання с.
(аркуш 22 Додатку до свідоцтва) год., хв, с.
(аркуш 25 перевидання)
Приріст блиску кг.
(аркуш 24 Додатку до свідоцтва) %
(аркуш 25 перевидання)
Визначення індексу «гострої» токсичності при нанесенні на шкіру кг/ см/ с
(аркуш 23 Додатку до свідоцтва) бали
(аркуш 25 перевидання)
Визначення індексу «хронічної» токсичності при нанесенні на шкіру кг/ см/ с
(аркуш 23 Додатку до свідоцтва) бали
(аркуш 25 перевидання)
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії кг/ см/ с
(аркуш 23 Додатку до свідоцтва) бали
(аркуш 25 перевидання)

Отже саме з 29.10.2024 випробувальна лабораторія ТОВ «Експертний центр техногенної безпеки та цивільного захисту» набула підтвердження можливості чи компетентності на можливість проводити випробування, визначені Таблицею 1 Додатку №3 до ТД (а саме: Покривна здатність висушеної плівки, г/м2, Стійкість плівки фарби до дії вологи, год., Час висихання, год., Приріст блиску, %, Визначення індексу «гострої» токсичності при нанесенні на шкіру, бали, Визначення індексу «хронічної» токсичності при нанесенні на шкіру, бали, Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії, бали), у визначений Замовником у пункті 2.1 Додатку №3 та Примітках до Додатку №3 до ТД спосіб: свідоцтвом про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005, виданим Державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації.

Однак, надане ФОП Матвійчук А. В. у відповідь на повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей свідоцтво №06-0082/2023 від 26.10.2023 з додатком, що був перевиданий від 29.10.2024 року, ніяким чином не підтверджує можливість чи компетентності на можливість проводити Випробувальною лабораторією ТОВ «Експертний центр техногенної безпеки та цивільного захисту» у період 27.08.2024 – 02.09.2024 р. (який неведений у протокол випробувань від 02 вересня 2024 р. №UA.TP.0081/24) випробувань, визначених Таблицею 1 Додатку №3 до ТД, а саме:
Покривна здатність висушеної плівки, г/м2
Стійкість плівки фарби до дії вологи, год.
Час висихання, год.
Приріст блиску, %
Визначення індексу «гострої» токсичності при нанесенні на шкіру, бали
Визначення індексу «хронічної» токсичності при нанесенні на шкіру, бали
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії, бали,
як то передбачалось вимогами пункту 2.1 Додатку №3 та примітками Додатку №3.

Таким чином, ФОП Матвійчук А. В. не виправила виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а отже її пропозиція мала бути відхилена Замовником на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

Акцепт пропозиції ФОП Матвійчук А. В., яка не відповідає вимогам тендерної документації призвів до порушення прав ТОВ «ВП «ПОЛІСАН», яке полягає в наступному.

Кожен з учасників вправі розраховувати на однаковий, неупереджений та об’єктивний підхід до оцінки як його пропозиції, так і пропозиції іншого учасника. Зазначене гарантується ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», яка зобов’язує здійснювати закупівлі, зокрема, з дотриманням принципів,:
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
Крім того, відповідно до ч. 10 ст.11 Закону України «Про публічні закупівлі» Уповноважена особа забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Проте, акцепт пропозиції Переможця, що не відповідає вимогам тендерної документації та законодавству призводить до порушення принципів проведення закупівель; порушує право учасника ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» на рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та неупереджений вибір переможця, оскільки відхиливши пропозицію Скаржника Замовник акцептував пропозицію ФОП Матвійчук А. В. підлягала відхиленню.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», пунктами 55-67 Особливостей, іншим законодавством України ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-08-15-001600-a), що полягає у акцепті пропозиції ФОП Матвійчук А. В. (реєстраційний номер облікової картки платника податків 3110411980), яка не відповідає умовам тендерної документації. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем у процедурі закупівлі UA-2024-08-15-001600-a ФОП Матвійчук А. В. (реєстраційний номер облікової картки платника податків 3110411980) та привести у відповідність законодавству процедуру закупівлі UA-2024-08-15-001600-a.
Скарга
Виконана замовником
КЕП

СКАРГА на рішення Замовника про визначення переможця

Номер: 76d5c080382b4c379904e0cabe41d935
Пов'язана кваліфікація: ФОП Матвійчук Аліна Василівна, UA-EDR 3110411980
Ідентифікатор запиту: UA-2024-08-15-001600-a.b2
Назва: СКАРГА на рішення Замовника про визначення переможця
Скарга:
Замовником торгів оголошено проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю «Згідно ЄЗС ДК 021:2015 – 44810000-1 «Фарби» (Матеріали для проведення ремонтних робіт господарським способом)» (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-08-15-001600-a). Учасники закупівлі: 1. ТОВ "ВП "ПОЛІСАН" (далі - ТОВ "ВП "ПОЛІСАН", Скаржник), ціна пропозиції 1`538`295.00 гривень з ПДВ, пропозиція відхилена. 2. ФОП Матвійчук Аліна Василівна (далі - ФОП Матвійчук А. В., Переможець), ціна пропозиції 1`887`061.55гривень з ПДВ. Відповідно Протоколу №93 щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 03.10.2024 (далі – Протокол), що розміщений на майданчику 03.10.2024: «……. за результатами розгляду пропозиції учасника – ФО-П Матвійчук А. В. Вирішила: 1. Визначити переможцем відкритих торгів на закупівлю згідно ЄЗС ДК 021:2015 – 44810000-1 «Фарби» (Матеріали для проведення ремонтних робіт господарським способом) пропозицію учасника – ФО-П Матвійчук А. В. (далі – переможець). 2. Ухвалити рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем відкритих торгів. …..». Кінцева дата оскарження рішення Замовника - 09.10.2024 00:00. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо акцепту пропозиції Переможця, вважає таке рішення необґрунтованим, таким, що суперечить вимогам як тендерної документації, так і законодавства з огляду на наступне.
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 08.10.2024 18:18
Дата розгляду скарги: 21.10.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 10.10.2024 15:36
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 24.10.2024 16:20
Дата виконання рішення Замовником: 06.11.2024 14:27
Коментар замовника щодо усунення порушень: Виконання рішення АМКУ №17132-р/пк-пз від 21.10.2024
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПОЛІСАН", Бугаєнко Інна Володимирівна +380503846389 tender@farbex.com.ua http://farbex.ua

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 93cc76ef1b414b07aee40a770e410c9e
Заголовок пункту скарги: І. Стосовно ненадання у повному обсязі документів, які підтверджують наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 75667de04a9148a0babc96436a2a89a6
Тип порушення: Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
……
- інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям (згідно Додатку №2 до тендерної документації);
- інших документів, які вимагаються замовником у тендерній документації та додатках до неї, які є невід’ємною частиною цієї тендерної документації.

Додатком №2 до ТД визначений перелік документів, які вимагаються від Учасника для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, зокрема:
2.1. Довідка у довільній формі, у якій має бути наведена інформація про досвід виконання підприємством аналогічного (их) договору (ів) з обов’язковим зазначенням (№ договору (ів), назви предмету договору (ів), терміну виконання договору (ів); назви, коду ЄДРПОУ, поштової адреси, телефонів Замовника, стан виконання договору (ів)).
Для підтвердження цієї інформації надати документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного (их) договору (ів), а саме: лист (ів)-відгук (ів), оформлений (их) на фірмовому бланку Замовника (у якому (их) має бути зазначено дату видачі, вихідний номер) з обов’язковим посиланням на № та дату договору (у разі наявності такого бланка), копію (ї) договору (ів) та копію (ї) видаткової (их) накладної (их) (на суму виконаних зобов’язань) з підписами обох сторін, що підтверджують достовірність виконання аналогічного (их) договору (ів), зазначеного (их) у довідці.

Переможець у складі тендерної пропозиції надав:
1. Довідку №19/09/24-02 від 19 вересня 2024 р. (файл «03. Ан. дог.pdf»), в якому наведена інформація стосовно договору № 238-214/04 від 16 липня 2024 року, укладеного між Переможцем та ФОП Ткачем В.М.
При цьому стан виконання договору визначений як виконаний у повному обсязі.
2. Договір №238-214/04 від 16 липня 2024 року, укладений між Переможцем та ФОП Ткачем В.М. (сторінки 1-3 файлу «03. Ан. дог. + відгук 4481.pdf»).
3. Лист-відгук вих. №14-58 від 23.07.2024 р., виданий ФОП Ткачем В.М. (сторінка 4 файлу «03. Ан. дог. + відгук 4481.pdf»).
Проте у складі тендерної пропозиції Переможця відсутня копія (ї) видаткової (их) накладної (их) (на суму виконаних зобов’язань) з підписами обох сторін, що підтверджують достовірність виконання аналогічного (их) договору (ів), зазначеного (их) у довідці, а саме договору №238-214/04 від 16 липня 2024 року, укладеного між Переможцем та ФОП Ткачем В.М.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах тендерної пропозиції ФО-П Матвійчук А. В., визначені пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Відтак рішення Замовника щодо акцепту пропозиції ФОП Матвійчук А. В. підлягає відміні.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», пунктами 55-67 Особливостей, іншим законодавством України ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-08-15-001600-a), що полягає у акцепті пропозиції ФОП Матвійчук А. В. (реєстраційний номер облікової картки платника податків 3110411980), яка не відповідає умовам тендерної документації. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем у процедурі закупівлі UA-2024-08-15-001600-a ФОП Матвійчук А. В. (реєстраційний номер облікової картки платника податків 3110411980) та привести у відповідність законодавству процедуру закупівлі UA-2024-08-15-001600-a.
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: d6e66ddd51074ca9bfd1c6a943ecd485
Заголовок пункту скарги: ІІ. Стосовно ненадання документів, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 75667de04a9148a0babc96436a2a89a6
Тип порушення: Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
……
- інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям (згідно Додатку №2 до тендерної документації);
- інших документів, які вимагаються замовником у тендерній документації та додатках до неї, які є невід’ємною частиною цієї тендерної документації.

Додатком №2 до ТД визначений перелік документів, які вимагаються від Учасника для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, зокрема:
1.1. Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (зокрема автотранспорту), необхідних для поставки товару, визначених у технічних вимогах.

Тобто Учасники у складі тендерної пропозиції мали підтвердити саме наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (зокрема автотранспорту), необхідного для здійснення поставки предмету закупівлі.

Переможець у складі тендерної пропозиції надав Довідку №19/09/24-01 від 19 вересня 2024 р. (файл «02. МТБ.pdf») наступного змісту:

«Підписанням даної довідки ФОП Матвійчук А.В. підтверджує спроможність здійснити необхідну поставку товару за допомогою наявного у неї відповідного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зокрема автотранстпорту, яким буде забезпечено доставку товару».

Тобто Переможець даною довідкою підтвердив не наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (зокрема автотранспорту), а спроможність здійснити необхідну поставку товару.

Отже зміст наданої Переможцем Довідки №19/09/24-01 від 19 вересня 2024 р. (файл «02. МТБ.pdf») не відповідає вимогам підпункту 1.1 Пункту 1 Додатку №2 до ТД.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах тендерної пропозиції ФО-П Матвійчук А. В., визначені пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Відтак рішення Замовника щодо акцепту пропозиції ФОП Матвійчук А. В. підлягає відміні.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», пунктами 55-67 Особливостей, іншим законодавством України ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-08-15-001600-a), що полягає у акцепті пропозиції ФОП Матвійчук А. В. (реєстраційний номер облікової картки платника податків 3110411980), яка не відповідає умовам тендерної документації. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем у процедурі закупівлі UA-2024-08-15-001600-a ФОП Матвійчук А. В. (реєстраційний номер облікової картки платника податків 3110411980) та привести у відповідність законодавству процедуру закупівлі UA-2024-08-15-001600-a.
Порядковий номер пункту скарги: 3
Номер: 27bf8750fb68495a9240f817a45fb012
Заголовок пункту скарги: ІІІ. Стосовно невідповідності у повній мірі змісту Тендерної пропозиції Переможця вимогам Додатку №1 до ТД
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 75667de04a9148a0babc96436a2a89a6
Тип порушення: Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
- заповненою формою цінової (тендерної) пропозиції (згідно з Додатком № 1 до тендерної документації (тендерна пропозиція)).

При цьому, Додаток №1 до ТД, зокрема містить форму таблиці, яку необхідно заповнити Учасникам та яка передбачала зазначення: виробника, ТМ (у разі наявності), країну походження).

Найменування Товару
((зазначити виробника, ТМ (у разі наявності), країну походження) Од.
виміру К-сть Вартість за од. з ПДВ, грн. Загальна вартість з ПДВ, грн.
… …
Загальна вартість без ПДВ**:
ПДВ*
Загальна вартість з ПДВ*: …

Додатково Додаток №1 до ТД містить наступну вимогу: «При підготовці тендерної пропозиції Учасники повинні чітко зазначати повну назву товару, виробника, ТМ, модель, країну походження товару, що пропонується для постачання».

ФОП Матвійчук А.В. була надана Тендерна пропозиція № 20/09/24-31 від 20 вересня 2024 р. (файл «01. Цінова.pdf»), проте вона не містить в повному обсязі інформацію, яка передбачена формою Додатку №1 до ТД.
А саме по позиції «Емаль ПФ-266 для підлоги жовто-коричнева, 2,8 кг. Торгова марка: ТМ «Comfort Home» не вказана інформація стосовно виробника та країни походження товару.




Отже зміст наданої Переможцем Тендерної пропозиції № 20/09/24-31 від 20 вересня 2024 р. (файл «01. Цінова.pdf»), не відповідає вимогам підпункту 1.1 Пункту 1 Додатку №2 до ТД.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах тендерної пропозиції ФО-П Матвійчук А. В., визначені пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Відтак рішення Замовника щодо акцепту пропозиції ФОП Матвійчук А. В. підлягає відміні.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», пунктами 55-67 Особливостей, іншим законодавством України ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-08-15-001600-a), що полягає у акцепті пропозиції ФОП Матвійчук А. В. (реєстраційний номер облікової картки платника податків 3110411980), яка не відповідає умовам тендерної документації. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем у процедурі закупівлі UA-2024-08-15-001600-a ФОП Матвійчук А. В. (реєстраційний номер облікової картки платника податків 3110411980) та привести у відповідність законодавству процедуру закупівлі UA-2024-08-15-001600-a.
Порядковий номер пункту скарги: 4
Номер: 6c22c84a82f548cd8a3d24f78d539795
Заголовок пункту скарги: ІV. Стосовно невідповідності у повній мірі змісту Тендерної пропозиції Переможця вимогам Додатку №1 до ТД
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 75667de04a9148a0babc96436a2a89a6
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (технічна специфікація) предмета закупівлі, (відповідно до Додатку № 3 до тендерної документації);
- інших документів, які вимагаються замовником у тендерній документації та додатках до неї, які є невід’ємною частиною цієї тендерної документації.

Згідно з пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (Додаток №3).

В свою чергу Таблицею 1 Додатку №3 до тендерної документації встановлені технічні характеристики предмету закупівлі, які Замовником поділені на:
- показники якості;
- медичні критерії безпеки/показники.

На прикладі позиції 1 Таблиці 1 Додатку №3 до тендерної документації:

№ Найменування продукції Технічні характеристики К-сть, шт.
1 Фарба водно-дисперсійна Wandfarbe M1a ТМ MGF (або еквівалент), 14 кг Показники якості:
Масова частка нелетких речовин, %, – 56 – 58
Густина при температурі 20С, г/см3, не менше - 1,4
Ступінь перетиру, мкм, не менше – 25
Покривна здатність висушеної плівки, г/м2, не більше – 160
Час висихання, год, не більше – 1
Медичні критерії безпеки/показники:
Визначення індексу «гострої» токсичності при нанесенні на шкіру – 0 балів
Визначення індексу «хронічної» токсичності при нанесенні на шкіру – 0 балів
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів 509
Розділом 2 Додатку №3 до ТД визначений перелік документів, що повинен надати Учасник у складі тендерної пропозиції до кінцевого строку подання пропозицій для підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам до предмету закупівлі згідно встановлених вимог:
2.1. Медичні критерії безпеки/показники та показники якості, що зазначені в колонці «технічні характеристики» таблиці 1 Додатку 3 підтвердити протоколом або іншим відповідним документом на запропоновану партію продукції у складі пропозиції учасника, виданим не раніше 2023 року:
- випробувальною лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі (додатково у складі пропозиції надати атестат про акредитацію НААУ лабораторії, що провела випробування, (уповноваження, визнання тощо) з підтвердженням можливості здійснювати зазначені у протоколі або іншому відповідному документі випробування, що відповідають показникам якості у таблиці 1 Додатку 3 до цієї тендерної документації (з відповідністю об’єкта випробувань (фарби та/або лаки та/або емалі та/або лакофарбові вироби), досліджуваного показника та нормативного документа на метод проведення випробування галузі (сфері тощо) акредитації лабораторії)),
або
- лабораторією, що отримала свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (додатково у складі пропозиції надати свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з підтвердженням відповідності сфери об’єктів та процесів системи вимірювань випробуванням, що відповідають показникам якості у таблиці 1 Додатку 3 до цієї тендерної документації показникам (з відповідністю об’єкта випробувань (фарби та/або лаки та/або емалі та/або лакофарбові вироби) та досліджуваного показника (величини)). Зазначене свідоцтво та сфера об’єктів та процесів системи вимірювань мають бути видані Державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації).

Окрім того, Примітки Додатку №3 до ТД містять наступні додаткові вимоги:
…….
У разі якщо учасник надає документи від лабораторії (органу сертифікації чи органу з оцінки відповідності), що має свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005, таке свідоцтво повинно бути видане Державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації. У складі пропозиції надати відповідні підтвердження компетентності на можливість проводити випробування, що зазначені в наданих документах.
Сфера чи галузь акредитації (компетентності) лабораторії повинна включати досліджувані показники та стандарти відповідність яких підтверджується.

У складі тендерної пропозиції Переможцем був наданий Протокол випробувань від 02 вересня 2024 р. № UA.TP.0081/24, виданий Випробувальною лабораторією ТОВ «Експертний центр техногенної безпеки та цивільного захисту» (файл «05. Протокол випробувань.pdf»), який містить наступну інформацію:

1. Інформація про об’єкти випробувань
Найменування, виробник, позначення НТД об’єкта випробувань:

01. Фарба водно-дисперсійна Wandfarbe M1a ТМ МGF, 14кг, СП з II ТОВ «МГФ», ТУ У 24.3-31158382-001:2002
02. Фарба водно-дисперсійна Есо Facade М690 ТМ МGF, 14 кг, СП з II ТОВ «МГФ», ТУ У 24.3-31158382-001:2002
03. Емаль ПФ-115, 2,8 кг, біла, ТОВ “ПОЛІКОЛОР”, ТУ У 24.3-30012591-010:2010
04. Емаль ПФ-115, 2,8 кг, синя, ТОВ “ПОЛІКОЛОР”, ТУ У 24.3-30012591-010:2010
05. Емаль ПФ-115, 2,8 кг, блакитна, ТОВ “ПОЛІКОЛОР”, ТУ У 24.3-30012591-010:2010
06. Емаль ПФ-115, 2,8 кг, бузкова, ТОВ НВП «Дніпро-Контакт», ТУ У 20.3-24248561-033:2018
07. Емаль ПФ-115, 2,8 кг, зелена, ТОВ “ПОЛІКОЛОР”, ТУ У 24.3-30012591-010:2010
08. Емаль ПФ-115, 2,8 кг, салатова, ТОВ НВП «Дніпро-Контакт», ТУ У 20.3-24248561-033:2018
09. Емаль ПФ-115, 2,8 кг, червона, ТОВ “ПОЛІКОЛОР”, ТУ У 24.3-30012591-010:2010
010. Емаль ПФ-115, 2,8 кг, помаранчева, ТОВ НВП «Дніпро-Контакт», ТУ У 20.3-24248561-033:2018
011. Емаль ПФ-115, 2,8 кг, жовта, ТОВ “ПОЛІКОЛОР”, ТУ У 24.3-30012591-010:2010
012. Емаль ПФ-115, 2,8 кг, коричнева, ТОВ “ПОЛІКОЛОР”, ТУ У 24.3-30012591-010:2010
013. Емаль ПФ-115, 2,8 кг, чорна, ТОВ “ПОЛІКОЛОР”, ТУ У 24.3-30012591-010:2010
014. Емаль ПФ-115, 2,8 кг, сіра, ТОВ “ПОЛІКОЛОР”, ТУ У 24.3-30012591-010:2010
015. Емаль ПФ-115, 2,8 кг, бежева, ТОВ НВП «Дніпро-Контакт», ТУ У 20.3-24248561-033:2018
016. Емаль ПФ-115, 2,8 кг, фіолетова, ТОВ НВП «Дніпро-Контакт», ТУ У 20.3-24248561-033:2018
017. Емаль ПФ-115, 2,8 кг, вишнева, ТОВ “ПОЛІКОЛОР”, ТУ У 24.3-30012591-010:2010
018. Емаль ПФ-115, 2,8 кг, бірюзова, ТОВ НВП «Дніпро-Контакт», ТУ У 20.3-24248561-033:2018
019. Емаль ПФ-115, 2,8 кг, червоно-коричнева, ТОВ “ПОЛІКОЛОР”, ТУ У 24.3-30012591-010:2010
020. Емаль ПФ-266 для підлоги жовто-коричнева, 2,8 кг, ТОВ “ПОЛІКОЛОР”, ТУ У 24.3-30012591-011:2010
021. Емаль ПФ-266 для підлоги червоно-коричнева, 2,8 кг, ТОВ “ПОЛІКОЛОР”, ТУ У 24.3-30012591-011:2010
022. Емаль антикорозійна графітова 3 в 1, 2,2 кг, ТОВ “ПОЛІКОЛОР”, ТУ У 24.3-30012591-004-2002
023. Розчинник, 1 л, ТОВ «ХІМЕКО», ТУ У 20.5-39323350-001:2020

3.Результати випробувань:


 
Отже, протоколом випробувань від 02 вересня 2024 р. №UA.TP.0081/24 підтверджується відповідність продукції вимогам стандартів, які визначені у розділі 1 даного протоколу: ТУ У 24.3-31158382-001:2002, ТУ У 24.3-30012591-010:2010, ТУ У 20.3-24248561-033:2018, ТУ У 24.3-30012591-011:2010, ТУ У 24.3-30012591-004-2002, ТУ У 20.5-39323350-001:2020.
На прикладі позиції 1: протоколом підтверджується відповідність Фарби водно-дисперсійної Wandfarbe M1a ТМ МGF стандарту ТУ У 24.3-31158382-001:2002 (що вказаний у розділі 1 протоколу).

Те, що в протоколі випробувань від 02 вересня 2024 р. №UA.TP.0081/24 містяться саме показники, визначені технічними умовами (стандартами), відповідно яких виготовляється запропонована продукція (та які зазначені у розділі 1 даного протоколу) підтверджується й іншими документами, що містяться у тендерній пропозиції Переможця, зокрема паспортами/сертифікатами якості, виданими виробниками (файли «08. Паспорт на тендер (1).pdf», «08. Паспорт якості Nº 75 від 20.08.2024р.pdf», «08. паспорт якості М690 партія 541).pdf», «08. Паспорта ДК).pdf», «08. Сертифікати 29.08.24 Поліколор.pdf»).

На прикладі позиції 1 «Фарба водно-дисперсійна Wandfarbe M1a ТМ МGF» - перелік показників та їх значення (величини), що містяться в паспорті якості, виданому Виробником повність дублюються в протоколі випробувань від 02.09.2024 №UA.TP.0081/24, виданому Випробувальною лабораторією ТОВ «Експертний центр техногенної безпеки та цивільного захисту»:

Інформація з протоколу випробувань
від 02.09.2024 №UA.TP.0081/24, виданого Випробувальною лабораторією ТОВ «Експертний центр техногенної безпеки та цивільного захисту» (файл «05. Протокол випробувань.pdf») Інформація з паспорту якості №75 від 20.08.2024, виданого виробником
СП з II ТОВ «МГФ»
(файл «08. Паспорт якості Nº 75 від 20.08.2024р.pdf»)




Окрім того, у складі тендерної пропозиції Переможця міститься Свідоцтво №06-0082/2023 від 26.10.2023 про відповідність систем вимірювань Випробувальної лабораторії ТОВ «Експертний центр техногенної безпеки та цивільного захисту» вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з додатком, який містить сферу об’єктів та процесів системи вимірювань, на які поширюється дане свідоцтво (файл «05. Свідоцтво та сфера ЕТЦ з доповненням.pdf»).
Проте надане свідоцтво №06-0082/2023 від 26.10.2023 не відповідає вимогам Приміток Додатку №3 до ТД, оскільки сфера чи галузь акредитації (компетентності) лабораторії не включає стандарти відповідність яких підтверджується протоколом випробувань від 02.09.2024 №UA.TP.0081/24, а саме: ТУ У 24.3-31158382-001:2002, ТУ У 24.3-30012591-010:2010, ТУ У 20.3-24248561-033:2018, ТУ У 24.3-30012591-011:2010, ТУ У 24.3-30012591-004-2002, ТУ У 20.5-39323350-001:2020.

Окрім того, надане свідоцтво не відповідає вимогам пункту 2.1 Додатку №3, оскільки сфери об’єктів та процесів системи вимірювань Випробувальної лабораторії ТОВ «Експертний центр техногенної безпеки та цивільного захисту», що є додатком до свідоцтва №06-0082/2023 від 26.10.2023, не в повній мірі відповідають показникам якості, визначеним у таблиці 1 Додатку 3 до цієї тендерної документації показникам, адже діапазон та одиниці вимірювання, не відповідають тим, що передбачені Таблицею 1 Додатку №3, а саме:
Показник, визначений у таблиці 1 Додатку 3 до ТД Одиниця вимірювання показника, визначеного у таблиці 1 Додатку 3 до ТД Одиниця вимірювання показника, відповідно до додатку до свідоцтва №06-0082/2023 від 26.10.2023
Покривна здатність висушеної плівки г/м2 %
(аркуш 22 Додатку до свідоцтва)
Стійкість плівки фарби до дії вологи год. с.
(аркуш 22 Додатку до свідоцтва)
Час висихання год. с.
(аркуш 22 Додатку до свідоцтва)
Приріст блиску % кг.
(аркуш 24 Додатку до свідоцтва)
Визначення індексу «гострої» токсичності при нанесенні на шкіру бали кг/ см/ с
(аркуш 23 Додатку до свідоцтва)
Визначення індексу «хронічної» токсичності при нанесенні на шкіру бали кг/ см/ с
(аркуш 23 Додатку до свідоцтва)
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії бали кг/ см/ с
(аркуш 23 Додатку до свідоцтва)









Відтак тендерна пропозиція ФОП Матвійчук А. В., не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме пункту 2.1 Додатку №3 та Приміток до Додатку №3, та підлягає відхиленню відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Наголошуємо, що вищезазначені невідповідності (відсутня інформація та/або документи) віднесені Замовником до документів, що повинен надати Учасник у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам до предмету закупівлі згідно встановлених вимог.

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Таким чином, зазначені у пункті ІV Скарги невідповідності тендерної пропозиції ФОП Матвійчук А. В. вимогам тендерної документації не підлягають виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки стосуються технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Відтак тендерна пропозиція ФОП Матвійчук А. В. не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягає відхиленню відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», пунктами 55-67 Особливостей, іншим законодавством України ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-08-15-001600-a), що полягає у акцепті пропозиції ФОП Матвійчук А. В. (реєстраційний номер облікової картки платника податків 3110411980), яка не відповідає умовам тендерної документації. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем у процедурі закупівлі UA-2024-08-15-001600-a ФОП Матвійчук А. В. (реєстраційний номер облікової картки платника податків 3110411980) та привести у відповідність законодавству процедуру закупівлі UA-2024-08-15-001600-a.
Порядковий номер пункту скарги: 5
Номер: de6831f045e441c59005f84cfa1641ac
Заголовок пункту скарги: V. Стосовно надання Переможцем процедури закупівлі інформації, яка має ознаки недостовірної та є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, в частині паспортів якості запропонованої продукції
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 75667de04a9148a0babc96436a2a89a6
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
- заповненою формою цінової (тендерної) пропозиції (згідно з Додатком № 1 до тендерної документації (тендерна пропозиція));
- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (технічна специфікація) предмета закупівлі, (відповідно до Додатку № 3 до тендерної документації);
- інших документів, які вимагаються замовником у тендерній документації та додатках до неї, які є невід’ємною частиною цієї тендерної документації.

Згідно з пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (Додаток №3).

В свою чергу Розділом 2 Додатку №3 до тендерної документації Замовником був визначений перелік документів, що повинен надати Учасник у складі тендерної пропозиції до кінцевого строку подання пропозицій для підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам до предмету закупівлі згідно встановлених вимог, зокрема:
2.4. Паспорт якості на партію виготовленого товару, виданий виробником (власником торгової марки), в якому повинні бути зазначені:
- «норма» згідно з документом, за яким виготовлений товар
- показники, встановлені за результатами проведеного аналізу (допускається зазначення «відповідає»/«не відповідає»)
- найменування та торгова марка товару запропонованого учасником
- фасування
- дату виготовлення товару
- нормативний документ згідно якого виготовляється товар
- дата паспорту якості повинна бути не раніше 2023 року.

Відповідно до Тендерної пропозиції № 20/09/24-31 від 20 вересня 2024 р. (файл «01. Цінова.pdf») Переможцем для участі у закупівлі було, зокрема, запропоновано:
1. Фарба водно-дисперсійна Eco Fassade M690 ТМ MGF, 14 кг. Торгова марка: MGF. Виробник: СП з ІІ ТОВ «МГФ». Країна походження: Україна.
2. Емаль антикорозійна графітова 3 в 1, 2,2 кг. Торгова марка: КОРАБЕЛЬНА. Виробник: ТОВ “ПОЛІКОЛОР”. Країна походження: Україна.

Окрім того, у складі тендерної пропозиції Переможцем було надані:
1. Паспорт якості №81 від 26.08.2024 (файл «08. паспорт якості М690 партія 541.pdf») на Фарбу водно-дисперсійну Eco Fassade M690 ТМ MGF, виготовлену згідно ТУ У 24.3-31158382-001:2002, начебто виданий СП з ІІ ТОВ «МГФ».
2. Паспорт якості №18-3 від 04.07.2024 (сторінка 3 файлу «08. Сертифікати 29.08.24 Поліколор.pdf») на Емаль антикорозійна графітова 3 в 1 ТМ КОРАБЕЛЬНА, виготовлену згідно ТУ У 24.3-30012591-004-2002, начебто виданий ТОВ “ПОЛІКОЛОР”.

Вказаний Паспорт якості №81 від 26.08.2024 містить інформацію стосовно показників, які нормуються для Фарби водно-дисперсійної Eco Fassade M690 ТМ MGF та їх значення по ТУ У 24.3-31158382-001:2002.
Проте нормативні значення показників «масова частка нелетких речовин», «густина при температурі 20 0С», «ступінь перетиру», що містяться в Паспорт якості №38 від 08.05.2024 на Фарбу водно-дисперсійну Eco Fassade M690 ТМ MGF, що має у своєму розпорядженні Скаржник не відповідають тим, що містяться в Паспорт якості №81 від 26.08.2024, що наданий Переможцем у складі тендерної пропозиції (файл «(файл «08. паспорт якості М690 партія 541.pdf»), а саме:
- в паспорті якості, що має Скаржник, норма масової частка нелетких речовин становить 60-62%, в паспорті наданому Переможцем – 61-63%, тобто у повній відповідності до вимог Замовника, що були передбачені Додатком 3 до ТД;
- в паспорті якості, що має Скаржник, ступінь перетиру становить не більше 60 мкм, в паспорті наданому Переможцем – не менше 45 мкм, тобто у повній відповідності до вимог Замовника, що були передбачені Додатком 3 до ТД;

- в паспорті якості, що має Скаржник, густина становить 1,55 +/-0,03 г/см3, в паспорті наданому Переможцем – не менше 1,4 г/см3, тобто у повній відповідності до вимог Замовника, що були передбачені Додатком 3 до ТД;

Паспорт якості на Фарбу водно-дисперсійну Eco Fassade M690 ТМ MGF, що є у розпорядженні Скаржника (додається до Скарги) Паспорт якості №81 від 26.08.2024 на Фарбу водно-дисперсійну Eco Fassade M690 ТМ MGF, що міститься в пропозиції Переможця

 

Враховуючи, що нормативні показники визначаються технічними умовами для продукції в цілому та не змінюються від партії до партії, виникають сумніви стосовно достовірності паспорту якості на №81 від 26.08.2024 на Фарбу водно-дисперсійну Eco Fassade M690 ТМ MGF, розміщений на бланку СП з ІІ ТОВ «МГФ», що був наданий Переможцем у складі тендерної пропозиції (файл «файл «08. паспорт якості М690 партія 541.pdf»).

Окрім того, підлягає сумнівам і достовірність Паспорту якості №18-3 від 04.07.2024 (сторінка 3 файлу «08. Сертифікати 29.08.24 Поліколор.pdf») на Емаль антикорозійна графітова 3 в 1 ТМ КОРАБЕЛЬНА, виготовлену згідно ТУ У 24.3-30012591-004-2002, начебто виданий ТОВ “ПОЛІКОЛОР”.
Даний паспорт якості містить інформацію, що термін зберігання Емалі антикорозійної графітової 3 в 1 ТМ КОРАБЕЛЬНА становить 24 місяці від дати виготовлення.
Проте на пакуванні продукції Емалі антикорозійної графітової 3 в 1 ТМ КОРАБЕЛЬНА, яка реалізується на ринку зазначено, що гарантійний термін її зберігання становить 18 місяців від дати виготовлення, а не 24, як то зазначено Переможцем. В Додатку №2 до скарги додані фото пакування.


Таким чином, надані у складі тендерної пропозиції Переможця:
- Паспорт якості №81 від 26.08.2024 (файл «08. паспорт якості М690 партія 541.pdf») на Фарбу водно-дисперсійну Eco Fassade M690 ТМ MGF, виготовлену згідно ТУ У 24.3-31158382-001:2002, начебто виданий СП з ІІ ТОВ «МГФ» містить ознаки недостовірного, що обґрунтовується вказаним вище.
- Паспорт якості №18-3 від 04.07.2024 (сторінка 3 файлу «08. Сертифікати 29.08.24 Поліколор.pdf») на Емаль антикорозійна графітова 3 в 1 ТМ КОРАБЕЛЬНА, виготовлену згідно ТУ У 24.3-30012591-004-2002, начебто виданий ТОВ “ПОЛІКОЛОР”, містить ознаки недостовірного, що обґрунтовується вказаним вище.

Наголошуємо, що документи, які надаються на підтвердження про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції (в даному випадку паспорти якості) є суттєвою інформацією для визначення результатів процедури закупівлі, тим паче, що невідповідність або відсутність такої інформації та/або документів навіть не підлягають усуненню відповідно до пункту 43 Особливостей.

Враховуючи зазначене тендерна пропозиція ФОП Матвійчук А. В. підлягає відхиленню на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей оскільки Переможець надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», пунктами 55-67 Особливостей, іншим законодавством України ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-08-15-001600-a), що полягає у акцепті пропозиції ФОП Матвійчук А. В. (реєстраційний номер облікової картки платника податків 3110411980), яка не відповідає умовам тендерної документації. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем у процедурі закупівлі UA-2024-08-15-001600-a ФОП Матвійчук А. В. (реєстраційний номер облікової картки платника податків 3110411980) та привести у відповідність законодавству процедуру закупівлі UA-2024-08-15-001600-a.
Порядковий номер пункту скарги: 6
Номер: 3131c526f11f426eb1ac844a66c4c43a
Заголовок пункту скарги: VІ. Стосовно ненадання Переможцем процедури закупівлі документів, які передбачені у разі пропозиції еквівалентів предмету закупівлі
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 75667de04a9148a0babc96436a2a89a6
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
- заповненою формою цінової (тендерної) пропозиції (згідно з Додатком № 1 до тендерної документації (тендерна пропозиція));
- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (технічна специфікація) предмета закупівлі, (відповідно до Додатку № 3 до тендерної документації);
- інших документів, які вимагаються замовником у тендерній документації та додатках до неї, які є невід’ємною частиною цієї тендерної документації.

В свою чергу Таблицею 1 Додатку №3 до тендерної документації визначений перелік продукції, яку Замовником визначено як предмет закупівлі, зокрема:

22 Емаль антикорозійна графітова 3 в 1, не менше 2,2 кг Загальний опис: Призначається для надійного антикорозійного захисту металевих поверхонь, що експлуатуються всередині та зовні приміщень, без попередньої обробки перетворювачами іржі та антикорозійними ґрунтовками. Може застосовуватися для декоративно-захисного фарбування оцинкованих поверхонь та поверхонь кольорових металів (з використанням спец ґрунтів) та деревини.
Медичні критерії безпеки/показники:
Визначення індексу «гострої» токсичності при нанесенні на шкіру – 0 балів
Визначення індексу «хронічної» токсичності при нанесенні на шкіру – 0 балів
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів 88
23 Розчинник, 1 л Загальний опис: Використовується в якості побутового розчинника емалей, алкідних емалей, лаків та красок масляних, а також для очистки інструмента та знежирення металевих та інших поверхонь перед фарбуванням. Не містить сторонніх домішок.
Медичні критерії безпеки/показники:
Визначення індексу «гострої» токсичності при нанесенні на шкіру – 0 балів
Визначення індексу «хронічної» токсичності при нанесенні на шкіру – 0 балів
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів 835

При цьому Додаток №3 містив наступну Примітку: Під еквівалентним товаром мається на увазі товар будь-якого іншого виробника, технічні характеристики якого відповідають вимогам до технічних характеристик встановленим в Таблиці 1.

Отже, враховуючи такі вимоги Додатку №3 товар будь-якого виробника (адже конкретний виробник не був зазначений у Таблиці 1), який буде запропонований Учасником по позиціям 22 «Емаль антикорозійна графітова 3 в 1, не менше 2,2 кг» та 23 «Розчинник, 1 л» - буде вважатись еквівалентом предмету закупівлі.

Окрім того, дані примітки також передбачали, що при пропозиції Учасником еквіваленту зазначеного товару за предметом закупівлі, обов’язкове надання у складі тендерної пропозиції повного опису запропонованого товару, фото запропонованого еквівалентного товару, посилання на вільні джерела інформації (посилання на інтернет ресурс, сайт), де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару, відомості про виробника запропонованого товару та документальне підтвердження сертифікат/паспорт якості виданий виробником та в якому підтверджена інформація про технічні та якісні характеристики товару, повної відповідності основних технічних та якісних характеристик запропонованого товару з основними технічними та якісними характеристиками відповідних вимог з обов'язковим відображенням у таблиці порівняльних характеристик. Всі технічні та якісні характеристики запропонованого товару повинні відповідати встановленим вимогам.

Додатково Розділ 3 Додатку №3 до ТД передбачає, що у разі надання еквіваленту до продукції , що вимагається Замовником в Технічній специфікації, на підтвердження технічних (якісних) вимог до предмету закупівлі у складі пропозиції по кожному найменуванню запропонованого еквівалентного товару, учасники повинні додатково надати:
3.1. Учасник повинен надати порівняльну таблицю, в якій порівнюються характеристики запропонованого товару з характеристиками, зазначеними Замовником в тендерній документації. Також в таблиці повинно бути зазначено найменування товару, що визначене в документації замовника та найменування запропонованої продукції, назва виробника, позначення нормативної документації на виготовлення товару (для продукції вітчизняного виробництва), торгову марку, характеристики запропонованого товару у повному обсязі згідно встановлених вимог (вказати конкретні значення) та інше відповідно до встановлених характеристик.
3.2. Надати чітке фото кожної позиції запропонованого еквівалентного товару в оригінальній тарі, що буде постачатися зі зворотною та лицьовою стороною з етикетками. Фото упаковки повинно бути з усіх сторін з можливістю чіткого та розбірливого читання тексту маркування; та фото запакованого товару з усіх сторін, в тому вигляді в якому товар буде доставлено до Замовника. На фото запропонованого еквівалентного товару на етикетці повинна бути зазначена інформація щодо виробника, країни виробництва, нормативного документу згідно якого виготовлено товар, гарантійного строку зберігання (або строку придатності), технічних характеристик, складу, торгова марка, дата виготовлення, місце виробництва, штрих код. Пакування повинно повністю відповідати ДСТУ 2887-94
3.3 Надати повну скановану копію нормативного документу або витягу з нього (далі – ТУ або витяг з ТУ) на виготовлення еквівалентного товару. Скановані копії нормативного документу, а також зміни до них, що надаються учасником, повинні бути діючими на момент подання пропозиції учасником.
Якщо виробник продукції, яка пропонується до постачання учасником, не є власником ТУ на виготовлення вказаної продукції, необхідно надати скановану копію документу (договору, листа-підтвердження, тощо) власника (власників) ТУ, завіреного підписом та печаткою (за наявності) власника/власників про передачу повноважень на використання даного ТУ виробнику, продукція якого пропонується до постачання учасником.
ТУ повинні бути розроблені оформлені відповідно до вимог ГОСТ 2.114-95 або СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016. ТУ або нормативний документ іноземного походження, за яким виготовляється продукція, повинен містити розділи та інформацію відповідно до розділу 4 ГОСТ 2.114-95.
Витяг з ТУ повинен обов’язково містити інформацію щодо власника нормативного документу, розділ з технічними характеристиками, розділ з гарантійними зобов’язаннями, розділи щодо маркування та транспортування.
3.4. Сертифікат відповідності на запропонований еквівалентний товар, що виданий призначеним органом з оцінки відповідності, який підтверджує відповідність товару ДСТУ, що зазначені в вимогах (характеристиках) до товару. Надати підтвердження органу з оцінки відповідності на право проводити сертифікацію згідно чинного законодавства.
3.5. Сертифікати відповідності ISO 9001 та 14001, що видані виробнику, призначеним органом з оцінки відповідності на запропонований еквівалентний товар.

Відповідно до Тендерної пропозиції № 20/09/24-31 від 20 вересня 2024 р. (файл «01. Цінова.pdf») Переможцем для участі у закупівлі було, зокрема, запропоновано:
1. Емаль антикорозійна графітова 3 в 1, 2,2 кг. Торгова марка: КОРАБЕЛЬНА. Виробник: ТОВ “ПОЛІКОЛОР”. Країна походження: Україна.
2. Розчинник, 1 л. Торгова марка: «WHITESPIRIT». Виробник: ТОВ “Хімеко”. Країна походження: Україна.

Таким чином, по позиціям 22 та 23 предмету закупівлі, визначеного Таблицею 1 Додатку №3 Переможцем запропоновано еквіваленти.

Проте, всупереч вимогам Додатку №3 до ТД, Переможцем у складі тендерної пропозиції по запропонованим еквівалентним позиціям: «Емаль антикорозійна графітова 3 в 1, 2,2 кг. Торгова марка: КОРАБЕЛЬНА. Виробник: ТОВ “ПОЛІКОЛОР”» та «Розчинник, 1 л. Торгова марка: «WHITESPIRIT». Виробник: ТОВ “Хімеко”» не надано:
- повного опису запропонованого товару,
- посилання на вільні джерела інформації (посилання на інтернет ресурс, сайт), де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару,
- порівняльну таблицю, в якій порівнюються характеристики запропонованого товару з характеристиками, зазначеними Замовником в тендерній документації,
- чітке фото кожної позиції запропонованого еквівалентного товару в оригінальній тарі, що буде постачатися зі зворотною та лицьовою стороною з етикетками,
- повну скановану копію нормативного документу або витягу з нього (далі – ТУ або витяг з ТУ) на виготовлення еквівалентного товару,
- сертифікат відповідності на запропонований еквівалентний товар,
- сертифікати відповідності ISO 9001 та 14001, що видані виробнику.

Відтак тендерна пропозиція ФОП Матвійчук А. В. не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягає відхиленню відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Акцепт пропозиції ФОП Матвійчук А. В., яка не відповідає вимогам тендерної документації призвів до порушення прав ТОВ «ВП «ПОЛІСАН», яке полягає в наступному.

Кожен з учасників вправі розраховувати на однаковий, неупереджений та об’єктивний підхід до оцінки як його пропозиції, так і пропозиції іншого учасника. Зазначене гарантується ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», яка зобов’язує здійснювати закупівлі, зокрема, з дотриманням принципів,:
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
Крім того, відповідно до ч. 10 ст.11 Закону України «Про публічні закупівлі» Уповноважена особа забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Проте, акцепт пропозиції Переможця, що не відповідає вимогам тендерної документації та законодавству призводить до порушення принципів проведення закупівель; порушує право учасника ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» на рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та неупереджений вибір переможця, оскільки відхиливши пропозицію Скаржника Замовник акцептував пропозицію ФОП Матвійчук А. В. підлягала відхиленню.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», пунктами 55-67 Особливостей, іншим законодавством України ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-08-15-001600-a), що полягає у акцепті пропозиції ФОП Матвійчук А. В. (реєстраційний номер облікової картки платника податків 3110411980), яка не відповідає умовам тендерної документації. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем у процедурі закупівлі UA-2024-08-15-001600-a ФОП Матвійчук А. В. (реєстраційний номер облікової картки платника податків 3110411980) та привести у відповідність законодавству процедуру закупівлі UA-2024-08-15-001600-a.
Скарга
Виконана замовником
КЕП

СКАРГА на порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині встановлення дискримінаційних умов в тендерній документації

Номер: d350b4cbb07d4451b175a9debd550c0a
Пов'язаний елемент: Лот Матеріали для проведення ремонтних робіт господарським способом
Ідентифікатор запиту: UA-2024-08-15-001600-a.a1
Назва: СКАРГА на порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині встановлення дискримінаційних умов в тендерній документації
Скарга:
Замовником торгів оголошено проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю «Згідно ЄЗС ДК 021:2015 – 44810000-1 «Фарби» (Матеріали для проведення ремонтних робіт господарським способом)» (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-08-15-001600-a). Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 23.08.2024 12:00. Кінцева дата оскарження умов закупівлі (тендерної документації): 20.08.2024 00:00. Проте вимоги, що містяться в тендерній документаціє є дискримінаційними, а відтак такими, що суперечать Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостям з огляду на наступне.
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 19.08.2024 20:52
Дата розгляду скарги: 30.08.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 21.08.2024 16:28
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 04.09.2024 14:47
Дата виконання рішення Замовником: 17.09.2024 15:14
Коментар замовника щодо усунення порушень: Рішення АМКУ виконано
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПОЛІСАН", Бугаєнко Інна Володимирівна +380503846389 tender@farbex.com.ua http://farbex.ua

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 765ee77cee954e1083cbc700d2a86fa7
Заголовок пункту скарги: І. Стосовно порушення Замовником порядку визначення предмету закупівлі та включення до предмету закупівлі товарів, що не відповідають визначеному коду ДК 021:2015: 44810000-1: Фарби
Тип пов'язаного елемента: Скарга на лот
Тип пов'язаного елемента: f2a6a262e4626f000df0be65bfe5118f
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Пунктом 4 розділу І тендерної документації Замовником визначена наступна Інформація про предмет закупівлі:

4 Інформація про предмет закупівлі
4.1 назва предмета закупівлі згідно ЄЗС ДК 021:2015 – 44810000-1 «Фарби»
(Матеріали для проведення ремонтних робіт господарським способом)
4.2 опис окремої частини (частин) предмета закупівлі (лота), щодо якої можуть бути подані тендерні пропозиції Окремих частин предмету закупівлі не передбачено.
Закупівля здійснюється в цілому.
Детальний опис предмету закупівлі (інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) в Додатку № 3.

Аналогічна інформація щодо визначеного Замовником за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015 предмету закупівлі розміщена в електронній системі закупівель, де зазначена наступна інформація про предмет закупівлі:

«Вид предмету закупівлі: Товари
Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:44810000-1: Фарби.»

В свою чергу Додатком №3 до тендерної документації визначений наступний перелік продукції, яка входить до предмету закупівлі:

№ Найменування продукції Кіль- кість, шт.
1 Фарба водно-дисперсійна Wandfarbe M1a ТМ MGF (або еквівалент), 14кг 509
2 Фарба водно-дисперсійна Eco Fassade M690 ТМ MGF (або еквівалент), 14кг 179
3 Емаль ПФ-115, 2,8 кг, біла 830
4 Емаль ПФ-115, 2,8 кг, синя 288
5 Емаль ПФ-115, 2,8 кг, блакитна 306
6 Емаль ПФ-115, 2,8 кг, бузкова 102
7 Емаль ПФ-115, 2,8 кг, зелена 333
8 Емаль ПФ-115, 2,8 кг, салатова 112
9 Емаль ПФ-115, 2,8 кг, червона 111
10 Емаль ПФ-115, 2,8кг, помаранчева 105
11 Емаль ПФ-115, 2,8 кг, жовта 110
12 Емаль ПФ-115, 2,8 кг, коричнева 326
13 Емаль ПФ-115, 2,8 кг, чорна 91
14 Емаль ПФ-115, 2,8 кг, сіра 349
15 Емаль ПФ-115, 2,8 кг, бежева 280
16 Емаль ПФ-115, 2,8 кг, фіолетова 102
17 Емаль ПФ-115, 2,8 кг, вишнева 98
18 Емаль ПФ-115, 2,8 кг, бірюзова 14
19 Емаль ПФ-115, 2,8 кг, червоно-коричнева 101
20 Емаль ПФ-266 для підлоги жовто-коричнева, 2,8 кг 98
21 Емаль ПФ-266 для підлоги червоно-коричнева, 2,8 кг 235
22 Емаль антикорозійна 3 в 1, 2,8 кг 88
23 Розчинник, 1 л 835
24 Пензель 583
25 Набір пензлів 7

Таким чином, Замовником об’єднано в один предмет закупівлі під кодом ДК 021:2015: 44810000-1: Фарби наступні види продукції:
- Фарба водно-дисперсійна;
- Емаль ПФ-115;
- Емаль ПФ-266;
- Емаль антикорозійна 3 в 1;
- Розчинник;
- Пензель.

Але якщо Фарба водно-дисперсійна, емалі ПФ-115 та ПФ-266 та емаль антикорозійна 3 в 1 за своїм призначенням є лакофарбовими матеріалами, тобто фарбами, то розчинник та пензлі не є фарбами.

Проте в електронній системі закупівель в електронних полях «Інформація про предмет закупівлі» в описі окремої частини або частин предмета закупівлі Замовником також визначено для розчинника, пензлів та набору пензлів визначено код ДК 021:2015: 44810000-1 — Фарби:

«835 штука
Розчинник
Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 04071, Україна, м. Київ, Київ, ЗО відповідно до дислокаціїї (дод.6 до ТД)
Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 15 жовтня 2024
ДК 021:2015: 44810000-1 — Фарби

583 штука
Пензель
Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 04071, Україна, м. Київ, Київ, ЗО відповідно до дислокаціїї (дод.6 до ТД)
Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 15 жовтня 2024
ДК 021:2015: 44810000-1 — Фарби

7 штука
Набір пензлів
Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 04071, Україна, м. Київ, Київ, ЗО відповідно до дислокаціїї (дод.6 до ТД)
Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 15 жовтня 2024
ДК 021:2015: 44810000-1 — Фарби»

Тобто визначена Замовником назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, що фактично планує закупити замовник.

Відповідно до пункту 15 Особливостей предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - Порядок визначення предмета закупівлі).

Згідно з пунктом 1 Порядку визначення предмета закупівлі він встановлює правила визначення замовником предмета закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник), а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг.

Відповідно до пункту 3 Порядку визначення предмета закупівлі предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
При цьому, пунктом 5 вказаного Порядку визначено, що Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.

Одночасно Єдиним закупівельним словником визначена наступна деталізація коду 44810000-1 Фарби за показниками четвертої-восьмої цифр:

44810000-1 Фарби
44811000-8 Фарби для дорожньої розмітки
44812000-5 Художні фарби
44812100-6 Емалі та глазурі
44812200-7 Олійні та водні фарби
44812210-0 Олійні фарби
44812220-3 Водні фарби
44812300-8 Фарби для дитячої творчості
44812310-1 Набори фарб
44812320-4 Фарби для оформлення вивісок
44812400-9 Оздоблювальні матеріали

Тобто в коді «44810000-1 Фарби», як за показником четвертої цифри, так і за показниками четвертої – восьмої цифр відсутні такі товари як «розчинник» та «пензлі».

Одночасно Єдиний закупівельний словник містить наступні коди, що за показниками четвертої-восьмої цифр насправді відповідають товарам, що планує закупити замовник, а саме:

Розчинник:
44830000-7 Мастики, шпаклівки, замазки та розчинники
…….
44832000-1 Розчинники
44832100-2 Розчинники лаків і фарб
44832200-3 Розріджувачі

Пензель та набір пензлів:
39220000-0 Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування
39224000-8 Мітли, щітки та інше господарське приладдя
39224210-3 Пензлі для фарбування

Таким чином, не дивлячись на наявність в Єдиному закупівельному словнику кодів, які відповідають товарам, що фактично планує закупити Замовник, ним було визначено предмет закупівлі з порушенням ЗУ «Про публічні закупівлі», Особливостей, Порядку визначення предмета закупівлі та оголошено закупівлю розчинника, пензлів та набору пензлів за кодом ДК 021:2015: 44810000-1 — Фарби, що фактично ним не відповідає.
Відповідно до підпункту 5 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі коли назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.
Отже, вищезазначені дії щонайменше тягнуть за собою, як наслідок, нікчемність договору, що буде укладений із Переможцем.

Окрім того, додавання до предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015: 44810000-1 — Фарби, інших товарів, які не відповідають зазначеному коду є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників, зокрема й ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» адже обмежують можливість їх участі у закупівлі, що обґрунтовується наступним.

Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням цих Особливостей.
Частиною 2 статті 22 Закону передбачено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості:
3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону;
9) опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота). Замовник може передбачити можливість укладення одного договору про закупівлю з одним і тим самим учасником у разі визначення його переможцем за кількома лотами;
Частиною четвертою статті 5 Закону передбачається, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до пункту 6 Додатку №3 тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (Додаток № 3).
Пунктом 2 Додатку №3 до тендерної документації визначений перелік документів, що повинен надати Учасник у складі тендерної пропозиції до кінцевого строку подання пропозицій для підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам до предмету закупівлі згідно встановлених вимог:
….
2.4. Паспорт якості на партію виготовленого товару, виданий виробником (власником торгової марки), в якому повинні бути зазначені:
- «норма» згідно з документом, за яким виготовлений товар;
- показники, встановлені за результатами проведеного аналізу (допускається зазначення «відповідає»/«не відповідає»);
- найменування та торгова марка товару запропонованого учасником;
- фасування;
- дату виготовлення товару;
- нормативний документ згідно якого виготовляється товар;
- дата паспорту якості повинна бути не раніше 2023 року
2.5. З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та дотримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості, якості та зі строками придатності, учасник надає оригінал гарантійного листа від виробника або дилера виробника, яким виробник або дилер підтверджує можливість поставки Учаснику предмету закупівлі (товару) цих електронних торгів зі строками придатності та в терміни, визначені в документації. Гарантійний лист повинен включати: повну назву замовника та учасника, повне найменування товару та торгову марку згідно специфікації учасника та відповідно згідно предмету закупівлі, кількість товару згідно документації, строки поставки згідно документації.

Проте щонайменше вимоги щодо надання паспортів якості на пензлі та набори пензлів, які б відповідали вимогам замовникам є невиконуваними адже у пензлів відсутнє фасування, показники, які нормуються згідно з документом, за яким виготовлений товар, відтак і результати аналізу, може бути відсутня торгова марка.

ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» є виробником лакофарбової продукції, зокрема в своєму асортименті має фарби водно-дисперсійні, емалі ПФ-115 та ПФ-266, емалі антикорозійні 3в1, тобто продукцію, що відповідає коду ДК 021:2015: 44810000-1 – Фарби.
Проте через включення до предмету закупівлі UA-2024-08-15-001600-a товарів «розчинник», «пензлі» та «набір пензлів», які не відповідають коду Єдиного закупівельного словника відповідно до якого проводиться ця закупівля «44810000-1 – Фарби», включення до переліку документів, які має надати учасники в складі тендерної пропозиції документів, виданих виробниками цих товарів ТОВ «ВП ПОЛІСАН» не має змоги прийняти участь у закупівлі.

Статтею 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовник не може встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси ТОВ «ВП «ПОЛІСАН», пов'язані з його участю у процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону.

Виходячи з вищевикладеного, просимо зобов’язати Замовник усунути наведені вище порушення шляхом виключення з предмету закупівлі позицій 23 «Розчинник, 1 л», 23 «Пензель», 24 «Набір пензлів» Додатку №3 до тендерної документації, як таких, що не відповідають коду Єдиного закупівельного словника за яким здійснюється закупівлі «44810000-1 – Фарби», що в свою чергу є порушеннями ЗУ «Про публічні закупівлі», Особливостей, Порядку визначення предмета закупівлі.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», пунктами 55-67 Особливостей, іншим законодавством України ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушення Замовником процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-08-15-001600-a), що полягає у встановленні дискримінаційних вимог в тендерній документації. 3. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-08-15-001600-a) в частині виключення дискримінаційних умов, що містяться у Додатку №3 до тендерної документації шляхом внесення змін до тендерної документації, що викладені в мотивувальній частині скарги.
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: ffbb3233ec4e4217b7d25ee2c4fb30b4
Заголовок пункту скарги: ІІ. Стосовно медичних критеріїв безпеки/показників
Тип пов'язаного елемента: Скарга на лот
Тип пов'язаного елемента: f2a6a262e4626f000df0be65bfe5118f
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Відповідно до п.1 р. ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації
«Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
…
- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (технічна специфікація) предмета закупівлі, (відповідно до Додатку № 3 до тендерної документації);
…»
Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації Замовника, п.2 . Перелік документів, що повинен надати Учасник у складі тендерної пропозиції до кінцевого строку подання пропозицій для підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам до предмету закупівлі згідно встановлених вимог:
«2.1. Медичні критерії безпеки/показники та показники якості, що зазначені в колонці «технічні характеристики» таблиці 1 підтвердити протоколом або іншим відповідним документом на запропоновану партію продукції у складі пропозиції учасника, виданим не раніше 2023 року:
- випробувальною лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі (додатково у складі пропозиції надати атестат про акредитацію НААУ лабораторії, що провела випробування, (уповноваження, визнання тощо) з підтвердженням можливості здійснювати зазначені у протоколі або іншому відповідному документі випробування, що відповідають показникам якості у таблиці Додатку 1 до цієї тендерної документації (з відповідністю об’єкта випробувань (фарби та/або лаки та/або емалі та/або лакофарбові вироби), досліджуваного показника та нормативного документа на метод проведення випробування галузі (сфері тощо) акредитації лабораторії)),
або
- лабораторією, що отримала свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (додатково у складі пропозиції надати свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з підтвердженням відповідності сфери об’єктів та процесів системи вимірювань випробуванням, до цієї тендерної документації показникам (з відповідністю об’єкта випробувань (фарби та/або лаки та/або емалі та/або лакофарбові вироби) та досліджуваного показника (величини)). Зазначене свідоцтво та сфера об’єктів та процесів системи вимірювань мають бути видані Державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації).»
Крім того, Додаток 3 до тендерної документації Замовника містить перелік Технічних характеристик до предмет закупівлі, де наведено попозиційні вимоги. Такі технічні характеристики наведено у табличній формі без вказівки будь-якого її найменування.
Відповідно до п.3 Додатку 3 до тендерної документації
«3. У разі надання еквіваленту до продукції , що вимагається Замовником в Технічній специфікації, на підтвердження технічних (якісних) вимог до предмету закупівлі у складі пропозиції по кожному найменуванню запропонованого еквівалентного товару, учасники повинні додатково надати:
…
3.3. На показники якості та медичні критерії безпеки/показники еквівалентного товару надати протокол випробувань (або будь-який інший документ- звіт, висновок, сертифікат тощо) лабораторії будь-якої форми власності, що розташована в Україні або іншій країні яка:
- відповідає вимогам стандарту ISO/IEC 17025 (ДСТУ ISO/IEC 17025) та/або ISO/IEC 15189 (ДСТУ ISO/IEC 15189); (на підтвердження у складі пропозиції надається документ від уповноваженого державного органу України про відповідність випробувальної лабораторії вимогам ISO/IEC 17025 (ДСТУ ISO/IEC 17025) та/або ISO/IEC 15189)
або
- відповідає вимогам належної лабораторної практики Організації економічного співробітництва та розвитку (GLP OECD) (на підтвердження у складі пропозиції надається лист/сертифікат або інший документ виданий OECD про відповідність випробувальної лабораторії вимогам GLP)
або
- акредитована Національним органом України з акредитації, або іноземним органом з акредитації, який є повним членом Міжнародної організації із співробітництва в галузі акредитації лабораторій (International Laboratory Accreditation Cooperation - ILAC) (на підтвердження у складі пропозиції надається документ про акредитацію випробувальної лабораторії від уповноваженого державного органу згідно чинного законодавства )»

Згідно попозиційних технічних характеристик наведених у табличній формі Додатку 3 до тендерної документації за позиціями 1-21, серед іншого, містяться вимоги:
«Медичні критерії безпеки/показники:
Визначення індексу «гострої» токсичності при нанесенні на шкіру – 0 балів
Визначення індексу «хронічної» токсичності при нанесенні на шкіру – 0 балів
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів»

Невідповідність тендерної документації вимогам законодавства та завідома неможливість виконати її вимоги полягає у такому:
1. Підпункт 2.1. п. 2 Додатку 3 до ТД, як і інші складові ТД (наприклад, але не обмежуючись «*Примітки у Додатку 3 до ТД), містять посилання на таблицю 1. Натомість, у складі ТД відсутня будь-яка таблиця 1, що унеможливлює взагалі виконання цієї вимоги ТД.
2. Підпункт 2.1. п.2 Додатку 3 до ТД містить посилання на необхідність відповідності показникам якості у таблиці Додатку 1. Натомість, Додаток 1 до ТД має назву «Тендерна пропозиція (форма, яка подається Учасником на фірмовому бланку)», у його складі міститься єдина таблиця, яка згідно вимог ТД підлягає заповненню Учасниками та є ціновою пропозицією та не містить будь-яких показників якості:

Таким чином, і ця вимога ТД є завідомо невиконуваною.

3. Щодо медичних критеріїв безпеки/показників.
Єдиним нормативно-правовим актом в Україні, який визначає медичні критерії, наведені Замовником у Додатку 3 до ТД є ДЕРЖАВНІ САНІТАРНІ ПРАВИЛА І НОРМИ безпеки продукції парфумерно-косметичної промисловості, затв. Постановою Головного державного санітарного лікаря України від 1 липня 1999 р. N 27 (далі - СанПіН).
Відповідно до п.2.2. СанПін до обов'язкових токсиколого-гігієнічних показників безпеки для здоров'я людини продукції парфумерно-косметичної промисловості належать:
- Індекс "гострої" токсичності при нанесенні на шкіру;
- Індекс "хронічної" токсичності при нанесенні на шкіру;
- Індекс шкірно-подразнюючої дії;
- Індекс подразнюючої дії на слизову оболонку очей;
- Індекс сенсибілізуючої дії;
- Індекс "гострої" токсичності при введенні у шлунок;
- Індекс "хронічної" токсичності при введенні у шлунок;
- Індекс фотосенсибілізуючої дії;
- Індекс негативної дії на стан шкіри людини, її придатків та слизових оболонок в умовах практичного використання парфумерно-косметичних засобів.
Згідно п. 2.3. СанПін Індекс "гострої" токсичності при нанесенні на шкіру є інтегральним показником безпеки для здоров'я парфумерно-косметичного засобу при епікутанному шляху ведення до організму. Показник визначають з метою випробування безпеки для здоров'я всіх асортиментних груп (видів) продукції парфумерно-косметичної промисловості.
Індекс "гострої" токсичності при нанесенні на шкіру лабораторних тварин за ступенем дії (загибель піддослідних тварин, симптоми інтоксикації) оцінюють у балах:
0 балів - відсутність токсичної дії (загибель піддослідних тварин, симптоми інтоксикації) при одноразовому нанесенні на шкіру тварин у дозі 2500 мг/кг.
Відповідно до п.2.4. СанПін Індекс "хронічної" токсичності при нанесенні на шкіру характеризує наявність кумулятивної дії (матеріальна та функціональна кумуляція) парфумерно-косметичного засобу при багаторазовому нанесенні на шкіру піддослідних тварин у дозах (концентраціях), які рекомендовані з метою застосування згідно з призначенням. Показник визначають на етапі поставлення на виробництво нових асортиментних груп чи видів парфумерно-косметичної промисловості.
Індекс "хронічної" токсичності при нанесенні на шкіру лабораторних тварин за ступенем дії парфумерно-косметичного засобу оцінюють у балах:
0 балів - відсутність токсичної кумулятивної дії (матеріальна та/чи функціональна кумуляція);
1 бал - наявність токсичної кумулятивної дії (матеріальна та/чи функціональна кумуляція).
Згідно п. 2.5. СанПін Індекс шкірно-подразнюючої дії характеризує спроможність облігатної подразнюючої дії парфумерно-косметичного засобу при нанесенні на шкіру - зміни функціонального стану шкіри піддослідних тварин у формі запальної реакції (еритема та/чи набряк). Показник визначають з метою випробування всіх асортиментних груп (видів) продукції парфумерно-косметичної промисловості. Індекс шкірно-подразнюючої дії за ступенем змін функціонального стану шкіри оцінюють у балах: 0 балів - відсутність подразнюючої дії (Iсut = 0); 1 бал - слабка подразнююча дія (0>Iсut < 1,0); 2 бали - помірна подразнююча дія (1,0 >Iсut < 2,0); 3 бали - виражена подразнююча дія (2,0 >Iсut < 3,0); 4 бали - різко виражена подразнююча дія (Iсut > 3,0).

Відповідно до п.1.1., 1.2. СанПіН 1.1. Державні санітарні правила і норми безпеки продукції парфумерно-косметичної промисловості (далі - СанПіН) поширюються на парфумерні та косметичні засоби, що виробляють, імпортують, реалізують, застосовують в побуті і професійно використовують при наданні населенню косметолого-перукарських послуг.
Парфумерні засоби - засоби, які при застосуванні виконують гігієнічні та естетичні функції.
Косметичні засоби - засоби, які застосовуються для догляду за шкірою, волоссям, ротовою порожниною; виконують гігієнічні, профілактичні та естетичні функції.
1.2. Ці СанПіН встановлюють гігієнічні вимоги та норми безпеки для здоров'я людини продукції парфумерно-косметичної промисловості, а також порядок проведення державної санітарно-гігієнічної експертизи на етапах розробки, виробництва, транспортування, зберігання, реалізації і професійного використання при наданні населенню косметолого-перукарських послуг.
Відтак, показники (медичні криттерії безпеки/показники) визначені Замовником у Додатку 3 до тендерної документації щодо лакофарбової продукції, а саме:
«Медичні критерії безпеки/показники:
Визначення індексу «гострої» токсичності при нанесенні на шкіру – 0 балів
Визначення індексу «хронічної» токсичності при нанесенні на шкіру – 0 балів
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів»
визначені неправомірно щодо ЛФП (лакофарбової продукції), яка не є продуктом парфумерно-косметичної промисловості.

Відповідно до п.28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до п.3 ч.2 ст.22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Згідно ч.4 ст. 5 Закону Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

В Україні вся ЛФП виготовляється за ТУ. Відповідно до п.22 ч.1 ст.1 ЗУ «Про стандартизацію» технічні умови - нормативний документ, що встановлює технічні вимоги, яким повинна відповідати продукція, процес або послуга, та визначає процедури, за допомогою яких може бути встановлено, чи дотримані такі вимоги. Жодне ТУ жодного виробника України не містить та не може містити технічні вимоги, які би визначали такі медичні критерії безпеки/показники, адже це суперечить як призначенню самого продукту, так і нормативно-правовим актам та власне хімічному складу більшої частини ЛФМ (лакофарбових матеріалів).
Так, лакофарбова продукція призначена для нанесення її на поверхні, а не на шкіру. Залежно від виду та типу продукту, він може включати антикорозійні, водо-вологостійкі, паропоникні або навпаки непароприникні властивості, захист від комах поверхні, тощо. Складові багатьох таких продуктів місять в собі речовини, що можуть певним чином негативно впливати на шкіру (залежно від її типу та ряду інших особливостей), до прикладу, подразнювати її з тим чи іншим проявом. Саме тому рекомендації з використання більшості продуктів ЛФМ всіх виробників включають використання засобів захисту, до прикладу, рукавичок та містять застереження щодо уникнення потрапляння на шкіру, в очі, тощо. Безумовно, в більшості випадків, одноразове потрапляння на шкіру навіть емалі не викличе незворотних наслідків чи то взагалі будь-яких інших негативних проявів, проте це не означає можливість нехтування заходами безпеки.

Особливо показовим абсурдності вимоги до лакофарбових виробів є й характеристики окремих продуктів парфумерно-косметичних засобів за наведеними показниками. Так, додаток 1 до СанПін містить допустимі норми, наприклад, для продуктів:
1) Креми спеціального призначення в т. ч. кератолітичні; депіляторні встановлено Індекс гострої токсичності при нанесенні на шкіру, не більш 1, Індекс хронічної токсичності при нанесенні на шкіру, не більш 1, Індекс шкіроподразнюючої дії, не більш 4(2);
2) Засоби фарбуючі (фарби, відтінковий шампунь) Індекс шкіроподразнюючої дії, не більш 1;
3) Відновлювачі кольору волосся Індекс гострої токсичності при нанесенні на шкіру, не більш 1, Індекс шкіроподразнюючої дії, не більш 1;
3) Лаки, емалі для нігтів та рідина для знімання лаку Індекс шкіроподразнюючої дії, не більш 1.

Тобто, навіть лак для нігтів чи фарба для волосся, які призначенні для нанесення на шкіру (волосся, нігті) за наведеним СанПін може створювати вплив на шкіру більший, ніж визначає Замовник для фарби.

Окремо заслуговує на увагу й методи дослідження. Так, для визначення відповідності/невідповідності наведеним у тендерній документації медичним критеріям використовуються тварини, на яких здійснюються досліди. Тобто, слідуючи методології СанПін на тваринок має бути нанесена фарба та інші продукти ЛФМ, що є нічим іншим як знущанням та з етичної сторони явно жорстоким поводженням із тваринами.

Таким чином, виходячи з наведеного в цій частині, тендерна документація є такою, що не відповідає вимогам законодавства, порушує принципи публічних закупівель та обмежує коло потенційних учасників.

Варто відзначити, що подібними «особливостями» у формування технічних (якісних) вимог до фарби наразі визначаються лише Управління освіти у м. Києві. Так, до прикладу, Управління освіти Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації також проведено відкриті торги із бюджетом закупівлі 1`782`298.95 гривень (з ПДВ) з визначенням, серед іншого «медичних критеріїв безпеки» (UA-2024-06-25-004340-a). Показово, що за результатами, у закупівлі брав участь 1 Учасник (ФОП), який із пропозицією 1`781`774.65 грн. став переможцем.

ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» є виробником лакофарбової продукції, який, безумовно знається на технології виробництва фарби, дослідженні її якості, безпеки, тощо. Разом з тим, встановлення медичних критеріїв безпеки, які є властивими та обов’язковими виключно для парфумерно-косметичної продукції та які передбачають здійснення дослідів на тваринах і не властиві ЛФМ унеможливлює участь товариства у закупівлі.

Товариство звернулося через електронний майданчик закупівель од Замовника щодо усунення наведеної невідповідності ТД, а також із запитом щодо посилання на ДСТУ чи інший нормативно-правовий акт, за яким мають визначатися подібні критерії. Замовником відмовлено в цій частині, а щодо посилання на нормативно-правовий акт, за яким фарба має відповідати наведеним критеріям вказано – «відповідність фарби медичним критеріям безпеки та вимогам санітарного законодавства повинна бути регламентована нормативною документацією виробника, що забезпечує її безпечність для використання у закладах освіти.»
На запит Скаржника щодо надання 2 і більше виробників ЛФМ, які мають у своїх нормативних документах (ТУ) медичні критерії та видають відповідні документи, що засвідчують якість, Замовник нічого не відповів.

Додатково просимо звернути увагу, що існує цілий ряд санітарно-гігієнічним вимог саме до ЛФМ, проте жоден з них не визначений у ТД Замовника.

Отже, виходячи з наведеного, в цій частині, просимо зобов’язати Замовника:
1. Внести зміни в тендерну документацію шляхом:
1.1. Вказівки, що саме є таблицею 1 або виключення такого посилання у «*Примітки» Додатку 3 до ТД та підпункті 2.1. п.2 Додатку 3 до ТД та інших частинах ТД, де воно зустрічається.
1.2. Вказівки коректного посилання на додаток (замість Додатку 1 у п.2.1 Додатку 3 до ТД) або виключення посилання на таких додаток.
1.3. Виключення із технічних характеристик продуктів, які закуповує замовник, Додаток 3 до тендерної документації та інші складові тендерної документації невластивого фарбі показника:
«Медичні критерії безпеки/показники:
Визначення індексу «гострої» токсичності при нанесенні на шкіру – 0 балів
Визначення індексу «хронічної» токсичності при нанесенні на шкіру – 0 балів
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів»
1.4. Виключення п.2.1. п.2. Додатку 3 до тендерної документації та п.3.3. Додатку 3 та інших складових тендерної документації в частині надання всіх документів, які мають підтверджувати відповідність запропонованого товару медичним критеріям безпеки/показникам.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», пунктами 55-67 Особливостей, іншим законодавством України ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушення Замовником процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-08-15-001600-a), що полягає у встановленні дискримінаційних вимог в тендерній документації. 3. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-08-15-001600-a) в частині виключення дискримінаційних умов, що містяться у Додатку №3 до тендерної документації шляхом внесення змін до тендерної документації, що викладені в мотивувальній частині скарги.
Порядковий номер пункту скарги: 3
Номер: f652d788c04b4fd8b479db30ec19ae44
Заголовок пункту скарги: ІІІ. Стосовно встановлення дискримінаційних вимог до Учасників, які планують пропонувати еквівалент визначеної Замовником продукції
Тип пов'язаного елемента: Скарга на лот
Тип пов'язаного елемента: f2a6a262e4626f000df0be65bfe5118f
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (технічна специфікація) предмета закупівлі, (відповідно до Додатку № 3 до тендерної документації);
- інших документів, які вимагаються замовником у тендерній документації та додатках до неї, які є невід’ємною частиною цієї тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 Додатку №3 тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (Додаток № 3).

Додатком №3 до тендерної документації визначена наступна Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічна специфікація):
№ Найменування продукції Технічні характеристики
1 Фарба водно-дисперсійна Wandfarbe M1a ТМ MGF (або еквівалент), 14кг
2 Фарба водно-дисперсійна Eco Fassade M690 ТМ MGF (або еквівалент), 14кг
3 Емаль ПФ-115, 2,8 кг, біла …..
Виробник: ТОВ “ПОЛІКОЛОР” або еквівалент
ТУ У 24.3-30012591-010:2010 або еквівалент
4 Емаль ПФ-115, 2,8 кг, синя …
Виробник: ТОВ “ПОЛІКОЛОР” або еквівалент
ТУ У 24.3-30012591-010:2010 або еквівалент
5 Емаль ПФ-115, 2,8 кг, блакитна …..
Виробник: ТОВ “ПОЛІКОЛОР” або еквівалент
ТУ У 24.3-30012591-010:2010 або еквівалент
6 Емаль ПФ-115, 2,8 кг, бузкова ……
Виробник: ТОВ НВП «Дніпро-Контакт» або еквівалент
ТУ У 20.3-24248561-033:2018 або еквівалент
7 Емаль ПФ-115, 2,8 кг, зелена …..
Виробник: ТОВ “ПОЛІКОЛОР” або еквівалент
ТУ У 24.3-30012591-010:2010 або еквівалент
8 Емаль ПФ-115, 2,8 кг, салатова ……
Виробник: ТОВ НВП «Дніпро-Контакт» або еквівалент
ТУ У 20.3-24248561-033:2018 або еквівалент
9 Емаль ПФ-115, 2,8 кг, червона ……
Виробник: ТОВ “ПОЛІКОЛОР” або еквівалент
ТУ У 24.3-30012591-010:2010 або еквівалент
10 Емаль ПФ-115, 2,8кг, помаранчева ……
Виробник: ТОВ НВП «Дніпро-Контакт» або еквівалент
ТУ У 20.3-24248561-033:2018 або еквівалент
11 Емаль ПФ-115, 2,8 кг, жовта ……
Виробник: ТОВ “ПОЛІКОЛОР” або еквівалент
ТУ У 24.3-30012591-010:2010 або еквівалент
12 Емаль ПФ-115, 2,8 кг, коричнева ……
Виробник: ТОВ “ПОЛІКОЛОР” або еквівалент
ТУ У 24.3-30012591-010:2010 або еквівалент
13 Емаль ПФ-115, 2,8 кг, чорна ……
Виробник: ТОВ “ПОЛІКОЛОР” або еквівалент
ТУ У 24.3-30012591-010:2010 або еквівалент
14 Емаль ПФ-115, 2,8 кг, сіра ……
Виробник: ТОВ “ПОЛІКОЛОР” або еквівалент
ТУ У 24.3-30012591-010:2010 або еквівалент
15 Емаль ПФ-115, 2,8 кг, бежева ……
Виробник: ТОВ НВП «Дніпро-Контакт» або еквівалент
ТУ У 20.3-24248561-033:2018 або еквівалент
16 Емаль ПФ-115, 2,8 кг, фіолетова ……
Виробник: ТОВ НВП «Дніпро-Контакт» або еквівалент
ТУ У 20.3-24248561-033:2018 або еквівалент
17 Емаль ПФ-115, 2,8 кг, вишнева ……
Виробник: ТОВ “ПОЛІКОЛОР” або еквівалент
ТУ У 24.3-30012591-010:2010 або еквівалент
18 Емаль ПФ-115, 2,8 кг, бірюзова ……
Виробник: ТОВ НВП «Дніпро-Контакт» або еквівалент
ТУ У 20.3-24248561-033:2018 або еквівалент
19 Емаль ПФ-115, 2,8 кг, червоно-коричнева ……
Виробник: ТОВ “ПОЛІКОЛОР” або еквівалент
ТУ У 24.3-30012591-010:2010 або еквівалент
20 Емаль ПФ-266 для підлоги жовто-коричнева, 2,8 кг ……
Виробник: ТОВ “ПОЛІКОЛОР” або еквівалент
ТУ У 24.3-30012591-011:2010 або еквівалент
21 Емаль ПФ-266 для підлоги червоно-коричнева, 2,8 кг ……
Виробник: ТОВ “ПОЛІКОЛОР” або еквівалент
ТУ У 24.3-30012591-011:2010 або еквівалент
Тобто, Замовник визначив предмет закупівлі та сформував технічну специфікацію з посиланнями на конкретні торгові марки (зокрема ТМ MGF) та виробника (ТОВ “ПОЛІКОЛОР” та ТОВ НВП «Дніпро-Контакт»), що характеризує продукт певного суб’єкта господарювання.
При цьому Замовник передбачив можливість подачі еквіваленту.
Проте Додатком №3 до тендерної документації визначений перелік документів, що повинен надати Учасник у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам до предмету закупівлі згідно встановлених вимог, який містить різний перелік документів, що мають надати Учасники, які будуть пропонувати продукцію, що визначена Замовником (тобто ТМ MGF, ТОВ “ПОЛІКОЛОР” (ТУ У 24.3-30012591-010:2010), ТОВ НВП «Дніпро-Контакт» ТУ У 20.3-24248561-033:2018) та Учасників, що будуть пропонувати еквіваленти. 

При цьому при формуванні перелік документів, які мають надати Учасники, що будуть пропонувати еквіваленти Замовником застосовано дискримінаційний підхід оскільки він є більшим та надмірним у порівнянні з Учасниками, які будуть пропонувати визначену Замовником продукцію.
На підтвердження надаємо порівняння переліків документів, які мають надати вказані категорії Учасників:
Перелік документів для Учасників, які пропонуватимуть визначену Замовником продукцію (тобто ТМ MGF, ТОВ “ПОЛІКОЛОР” (ТУ У 24.3-30012591-010:2010), ТОВ НВП «Дніпро-Контакт» ТУ У 20.3-24248561-033:2018) Перелік документів для Учасників, які пропонуватимуть еквівалент
Спільні документи для обох категорій Учасників
Протокол або інший відповідний документ на запропоновану партію продукції у складі пропозиції учасника, виданий не раніше 2023 року, що підтверджує медичні критерії безпеки/показники та показники якості, що зазначені в колонці «технічні характеристики» таблиці 1, виданий
- випробувальною лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі.
або
- лабораторією, що отримала свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005.
(пункт 2.1 Додатку №3 до ТД)
Атестат про акредитацію НААУ лабораторії, що провела випробування (уповноваження, визнання тощо) з підтвердженням можливості здійснювати зазначені у протоколі або іншому відповідному документі випробування, що відповідають показникам якості у таблиці Додатку 1 до цієї тендерної документації (з відповідністю об’єкта випробувань (фарби та/або лаки та/або емалі та/або лакофарбові вироби), досліджуваного показника та нормативного документа на метод проведення випробування галузі (сфері тощо) акредитації лабораторії))
або
свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з підтвердженням відповідності сфери об’єктів та процесів системи вимірювань випробуванням, що відповідають показникам якості у таблиці Додатку 1 до цієї тендерної документації показникам (з відповідністю об’єкта випробувань (фарби та/або лаки та/або емалі та/або лакофарбові вироби) та досліджуваного показника (величини))
(пункт 2.1 Додатку №3 до ТД)
Гарантійний лист на дотримання якісних (технічних) та інших вимог документації
(пункт 2.2 Додатку №3 до ТД)
Технічна специфікація на запропоновану продукцію відповідно до встановлених технічних вимог
(пункт 2.3 Додатку №3 до ТД)
Паспорт якості на партію виготовленого товару, виданий виробником (власником торгової марки), в якому повинні бути зазначені:
- «норма» згідно з документом, за яким виготовлений товар
- показники, встановлені за результатами проведеного аналізу (допускається зазначення «відповідає»/«не відповідає»)
- найменування та торгова марка товару запропонованого учасником
-фасування
-дату виготовлення товару
-нормативний документ згідно якого виготовляється товар
(пункт 2.4 Додатку №3 до ТД)
Оригінал гарантійного листа від виробника або дилера виробника, яким виробник або дилер підтверджує можливість поставки Учаснику предмету закупівлі (товару) цих електронних торгів зі строками придатності та в терміни, визначені в документації.
(пункт 2.5 Додатку №3 до ТД)
Додаткові документи, які мають надати Учасники у разі пропонування еквіваленту
Повний опис запропонованого товару, фото запропонованого еквівалентного товару, посилання на вільні джерела інформації (посилання на інтернет ресурс, сайт), де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару, відомості про виробника запропонованого товару
та
документальне підтвердження сертифікат/паспорт якості виданий виробником та в якому підтверджена інформація про технічні та якісні характеристики товару, повної відповідності основних технічних та якісних характеристик запропонованого товару з основними технічними та якісними характеристиками відповідних вимог з обов'язковим відображенням у таблиці порівняльних характеристик
(Примітки Додатку №3)
Порівняльна таблиця, в якій порівнюються характеристики запропонованого товару з характеристиками, зазначеними Замовником в тендерній документації
(пункт 3.1 Додатку №3 до ТД)
Надати чітке фото кожної позиції запропонованого еквівалентного товару в оригінальній тарі, що буде постачатися зі зворотною та лицьовою стороною з етикетками
Фото упаковки повинно бути з усіх сторін з можливістю чіткого та розбірливого читання тексту маркування; та фото запакованого товару з усіх сторін, в тому вигляді в якому товар буде доставлено до Замовника. На фото запропонованого еквівалентного товару на етикетці повинна бути зазначена інформація щодо виробника, країни виробництва, нормативного документу згідно якого виготовлено товар, терміну придатності, технічних характеристик, складу, торгова марка, дата виготовлення, місце виробництва, штрих код. Пакування повинно повністю відповідати ДСТУ 2887-94
(пункт 3.2 Додатку №3 до ТД)
Протокол випробувань (або будь-який інший документ- звіт, висновок, сертифікат тощо) на показники якості та медичні критерії безпеки/показники еквівалентного товару наданий лабораторією будь-якої форми власності, що розташована в Україні або іншій країні яка:
- відповідає вимогам стандарту ISO/IEC 17025 (ДСТУ ISO/IEC 17025) та/або ISO/IEC 15189 (ДСТУ ISO/IEC 15189); (на підтвердження у складі пропозиції надається документ від уповноваженого державного органу України про відповідність випробувальної лабораторії вимогам ISO/IEC 17025 (ДСТУ ISO/IEC 17025) та/або ISO/IEC 15189)
або
- відповідає вимогам належної лабораторної практики Організації економічного співробітництва та розвитку (GLP OECD) (на підтвердження у складі пропозиції надається лист/сертифікат або інший документ виданий OECD про відповідність випробувальної лабораторії вимогам GLP)
або
- акредитована Національним органом України з акредитації, або іноземним органом з акредитації, який є повним членом Міжнародної організації із співробітництва в галузі акредитації лабораторій (International Laboratory Accreditation Cooperation - ILAC) (на підтвердження у складі пропозиції надається документ про акредитацію випробувальної лабораторії від уповноваженого державного органу згідно чинного законодавства)
(пункт 3.3 Додатку №3 до ТД)
Повна сканована копія нормативного документу на виготовлення еквівалентного товару (технічні умови (ТУ).
ТУ повинні бути розроблені оформлені відповідно до вимог ГОСТ 2.114-95 або СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016. ТУ або нормативний документ іноземного походження, за яким виготовляється продукція, повинен містити розділи та інформацію відповідно до розділу 4 ГОСТ 2.114-95.
(пункт 3.4 Додатку №3 до ТД)
Сертифікат відповідності на запропонований еквівалентний товар, що виданий призначеним органом з оцінки відповідності, який підтверджує відповідність товару ДСТУ, що зазначені в вимогах (характеристиках) до товару
та
підтвердження органу з оцінки відповідності на право проводити сертифікацію згідно чинного законодавства
(пункт 3.5 Додатку №3 до ТД)
Сертифікати відповідності ISO 9001 та 14001 що видані виробнику, призначеним органом з оцінки відповідності на запропонований еквівалентний товар
(пункт 3.6 Додатку №3 до ТД)

Тобто, у разі пропозиції еквіваленту визначеним Замовником товарам ( ТМ MGF, ТОВ “ПОЛІКОЛОР” (ТУ У 24.3-30012591-010:2010), ТОВ НВП «Дніпро-Контакт» ТУ У 20.3-24248561-033:2018) Учасник має додатково надати щонайменше три різних документи, виданих сторонніми організаціями на платній основі, які не є обов’язковими відповідно до законодавства, а саме:
- сертифікат відповідності ISO 9001, що виданий виробнику, призначеним органом з оцінки відповідності на запропонований еквівалентний товар;
- сертифікат відповідності ISO 14001, що виданий виробнику, призначеним органом з оцінки відповідності на запропонований еквівалентний товар;
- сертифікат відповідності на запропонований еквівалентний товар, що виданий призначеним органом з оцінки відповідності, який підтверджує відповідність товару ДСТУ, що зазначені в вимогах (характеристиках) до товару + підтвердження органу з оцінки відповідності на право проводити сертифікацію згідно чинного законодавства.

При цьому Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив, чому аналогічні вимоги не встановлюються у разі пропозиції продукції, що ним безпосередньо визначена як предмет закупівлі - ТМ MGF, ТОВ “ПОЛІКОЛОР” (ТУ У 24.3-30012591-010:2010), ТОВ НВП «Дніпро-Контакт» ТУ У 20.3-24248561-033:2018).
Та чи взагалі виробники вказаної продукції мають на неї визначені вище сертифікати відповідності.

Окрім того, як вбачається з вказаних документів до Учасників, які пропонуватимуть еквіваленти предмету закупівлі встановлені додаткові вимоги щодо:
- відповідності пакування еквівалентної продукції ДСТУ 2887-94;
- розроблення технічних умов на виготовлення еквівалентного товару відповідно до вимог ГОСТ 2.114-95 або СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016.

При цьому Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив, чому аналогічні вимоги не встановлюються у разі пропозиції продукції, що ним безпосередньо визначена як предмет закупівлі - ТМ MGF, ТОВ “ПОЛІКОЛОР” (ТУ У 24.3-30012591-010:2010), ТОВ НВП «Дніпро-Контакт» ТУ У 20.3-24248561-033:2018).
Та чи взагалі пакування визначеної Замовником як предмет закупівлі продукції відповідає вимогам ДСТУ 2887-94 та чи, та чи технічні умови відповідно до яких вона виготовляється, зокрема ТУ У 20.3-24248561-033:2018 та ТУ У 24.3-30012591-010:2010, розроблено відповідно до вимог ГОСТ 2.114-95 або СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016.

Окрім того, Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив встановлення вимоги щодо надання Учасниками повної сканованої копія нормативного документу на виготовлення тільки для еквівалентного товару (технічні умови (ТУ). При цьому не встановлення аналогічної вимоги на товар, який ним визначений як предмет закупівлі.
Згідно ч. 3 ст. 16 ЗУ «Про стандартизацію»: право власності на стандарти, кодекси усталеної практики і технічні умови, прийняті підприємствами, установами та організаціями, і видані ними каталоги належать відповідним підприємствам, установам та організаціям. Відтак технічні умови є комерційною таємницею та інтелектуальною власністю виробників, отже постає питання - де та за яких умов Замовник мав змогу ознайомитись з повною версією технічних умов на виготовлення продукції, що ним була визначена як предмет закупівлі щоб мати таку впевненість у їх відповідності власним вимогам та чи взагалі мало місце таке ознайомлення.
Викладення вимоги у формулюванні пункту 3.4 Додатку №3 до ТД (тільки для еквівалентної продукції) створює враження намагання Замовника таким чином обмежити коло Учасників, адже не всі виробники нададуть згоду на публікацію повної редакції їх технічних умов (їх комерційної таємниці) у вільний публічний доступ. При тому, що технічні умови безпосередньо на продукцію, яка визначена Замовником як предмет закупівлі (ТМ MGF, ТОВ “ПОЛІКОЛОР” (ТУ У 24.3-30012591-010:2010), ТОВ НВП «Дніпро-Контакт» ТУ У 20.3-24248561-033:2018) відповідно до вимог Додатку №3 не будуть надаватись у складі пропозицій Учасників, що створює додаткове поле для маніпуляцій та зловживань адже інші Учасники не матимуть змогу оцінити справжню відповідність такої продукції вимогам Замовника.

Додатково заслуговує на увагу навіть факт встановлення різних вимог до лабораторій, якими видані протоколи випробувань (або будь-який інший документ- звіт, висновок, сертифікат тощо) на показники якості та медичні критерії безпеки/показники еквівалентного товару.
Так, у разі пропонування саме продукції, яка визначена Замовником як предмет закупівлі (ТМ MGF, ТОВ “ПОЛІКОЛОР” (ТУ У 24.3-30012591-010:2010), ТОВ НВП «Дніпро-Контакт» ТУ У 20.3-24248561-033:2018) достатньо надати:
- атестат про акредитацію НААУ лабораторії, що провела випробування (уповноваження, визнання тощо) з підтвердженням можливості здійснювати зазначені у протоколі або іншому відповідному документі випробування, що відповідають показникам якості у таблиці Додатку 1 до цієї тендерної документації (з відповідністю об’єкта випробувань (фарби та/або лаки та/або емалі та/або лакофарбові вироби), досліджуваного показника та нормативного документа на метод проведення випробування галузі (сфері тощо) акредитації лабораторії))
або
- свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з підтвердженням відповідності сфери об’єктів та процесів системи вимірювань випробуванням, що відповідають показникам якості у таблиці Додатку 1 до цієї тендерної документації показникам (з відповідністю об’єкта випробувань (фарби та/або лаки та/або емалі та/або лакофарбові вироби) та досліджуваного показника (величини)).

Натомість у разі пропонування еквіваленту товару Учасник вже не може надати протокол випробувань, виданий лабораторією, що має свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005.
В разі пропонування еквівалентної продукції лабораторія вже має відповідати виключно вимогам:
- стандарту ISO/IEC 17025 (ДСТУ ISO/IEC 17025) та/або ISO/IEC 15189 (ДСТУ ISO/IEC 15189);
або
- належної лабораторної практики Організації економічного співробітництва та розвитку (GLP OECD)
або
- акредитована Національним органом України з акредитації, або іноземним органом з акредитації, який є повним членом Міжнародної організації із співробітництва в галузі акредитації лабораторій (International Laboratory Accreditation Cooperation - ILAC).
Учасники ж повинні додатково надати у складі тендерної пропозиції документи, що підтверджують таку відповідність.

При цьому Замовник не довів та документально не підтвердив об’єктивну необхідність встановлення вимог в різній редакції для еквівалентної продукції та продукції, що ним визначена як предмет закупівлі (ТМ MGF, ТОВ “ПОЛІКОЛОР” (ТУ У 24.3-30012591-010:2010), ТОВ НВП «Дніпро-Контакт» ТУ У 20.3-24248561-033:2018).

Частиною четвертою статті 5 Закону передбачається, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Враховуючи зазначене, просимо зобов’язати Замовника привести вимоги Додатку №3 до тендерної документації в частині переліку документів, що мають надати Учасники, які пропонуватимуть продукцію, що безпосередньо визначена Замовником як предмет закупівлі (ТМ MGF, ТОВ “ПОЛІКОЛОР” (ТУ У 24.3-30012591-010:2010), ТОВ НВП «Дніпро-Контакт» ТУ У 20.3-24248561-033:2018) та Учасників, які пропонуватимуть еквівалентну продукцію, до єдиних вимог шляхом:
1. Виключення приміток до Додатку №3 до тендерної документації;
2. Виключення пункту 3 Додатку №3 до тендерної документації в повному обсязі включаючи його підпункти 3.1-3.6.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», пунктами 55-67 Особливостей, іншим законодавством України ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушення Замовником процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-08-15-001600-a), що полягає у встановленні дискримінаційних вимог в тендерній документації. 3. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-08-15-001600-a) в частині виключення дискримінаційних умов, що містяться у Додатку №3 до тендерної документації шляхом внесення змін до тендерної документації, що викладені в мотивувальній частині скарги.
Порядковий номер пункту скарги: 4
Номер: 24e37b4aed7740eca39da52dfde4f0c8
Заголовок пункту скарги: ІV. Стосовно гарантійних зобов’язань, встановлених Додатком №3 до ТД
Тип пов'язаного елемента: Скарга на лот
Тип пов'язаного елемента: f2a6a262e4626f000df0be65bfe5118f
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Відповідно до п.1 р. ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації
«Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
…
- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (технічна специфікація) предмета закупівлі, (відповідно до Додатку № 3 до тендерної документації);
…»
Відповідно до абз. 1 Додатку 3 до тендерної документації:
«Гарантійні зобов’язання
Відповідно до нормативного документу виробника.
Гарантійний строк зберігання: необмежений.»

Відповідно до абз. 3 Додатку 3 до тендерної документації
«Умови пакування, маркування
Умови маркування: маркування проводиться шляхом нанесення на етикетку напису чіткими літерами, що не змиваються протягом терміну придатності засобів із зазначенням:
найменування, призначення, правил та умов використання засобів (в т.ч. заходів безпеки);
інформація про склад та дозування засобів;
торгової марки (за наявності), знаки для товарів та послуг, назви підприємства-виробника та його адреси;
номінального об’єму або маси нетто;
дати виготовлення (число, місяць, рік) та номеру партії;
терміну придатності з дати виготовлення та умов зберігання;
специфічної інформації для споживача (за наявності).
Умови пакування: відповідно до нормативного документу виробника.»

Невідповідність ТД в цій частині полягає у такому:
1) поняття гарантійний строк зберігання щодо фарби є застрілим (існувало раніше, проте вже декілька років як не існує);
2) гарантійний строк зберігання (строк придатності) не може бути необмеженим;
3) необмежений гарантійний строк зберігання суперечить іншим частинам ТД, зокрема подальшим формулюванням термін придатності;
4) єдиним актуальним визначенням гарантійних строків для фарби є строк придатності.

Відповідно до ДСТУ ISO 4618:2014 "Фарби та лаки. Терміни та визначення понять" строк придатності - час протягом якого лакофарбовий матеріал (2.50) залишається в придатному стані під час зберігання за нормальних умов в оригінальній герметичній тарі.
Наведене, в свою чергу, узгоджується із ч. 1,2 ст. 677 ЦК України, де визначено, що нормативно-правовими актами може бути встановлений строк, зі спливом якого товар вважається непридатним для використання за призначенням (строк придатності). Строк придатності товару визначається періодом часу, який обчислюється з дня його виготовлення і протягом якого товар є придатним для використання, або терміном (датою), до настання якого товар є придатним для використання.
Таким чином, єдино вірним видом гарантійного строку для фарби (крім дорожньої, для якої не внесено відповідні зміни у діючий СОУ) є строк придатності. Строк придатності обчислюється з моменту виготовлення та встановлюється нормативними документами виробника.

ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» як виробник ЛФМ, як і інші виробники ЛФМ керується у своїй діяльності діючими ДСТУ. Відтак, для продукції товариства визначається строк придатності, а не гарантійний термін зберігання чи термін придатності. Строк придатності не може бути необмежений, фарба є продуктом хімічної промисловості, інгредієнти якої здатні зберігати свої властивості протягом певного часу. Жоден виробник ЛФМ не має продукту ЛФМ з необмеженим строком придатності.
Виходячи з наведеного, у цій частині просимо зобов’язати Замовника:
1. Внести зміни в тендерну документацію шляхом:
1.1.Виключення формулювання «гарантійний строк зберігання: необмежений».
1.2. Замінити у всіх частинах тендерної документації, включно з проєктом договору «гарантійних термін зберігання», «термін придатності» на «строк придатності».
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», пунктами 55-67 Особливостей, іншим законодавством України ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушення Замовником процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-08-15-001600-a), що полягає у встановленні дискримінаційних вимог в тендерній документації. 3. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-08-15-001600-a) в частині виключення дискримінаційних умов, що містяться у Додатку №3 до тендерної документації шляхом внесення змін до тендерної документації, що викладені в мотивувальній частині скарги.
Порядковий номер пункту скарги: 5
Номер: 305c24cb65a94485accf4fb62bdb8ac8
Заголовок пункту скарги: VІ. Стосовно умов проєкту договору
Тип пов'язаного елемента: Скарга на лот
Тип пов'язаного елемента: f2a6a262e4626f000df0be65bfe5118f
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Відповідно до п.1 р. ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації
«Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
…
- довідкою від Учасника процедури закупівлі про згоду з проєктом договору (згідно Додатку № 5 до тендерної документації);
…»
Додаток 5 до тендерної документації містить
«Зразок гарантійного листа (рекомендована форма, на бланку учасника)
Гарантійний лист від учасника торгів
щодо погодження з проектом договору

вих. №_____________
дата _______________
Учасник ____________ (найменування учасника), в особі___________________(посада та ПІБ посадової особи учасника), погоджується з проєктом договору про закупівлю згідно ЄЗС ДК 021:2015 – ________________(найменування товару згідно Єдиного закупівельного словника), і у разі визнання ___________________ (найменування Учасника) переможцем торгів, надає гарантію щодо підписання договору про закупівлю з ________________(назва Замовника) на умовах, визначених у проєкті договору.
Посада та підпис посадової особи учасника
Печатка (при наявності)»

Відповідно до п.3 Розділ VІ. Результати торгів та укладання договору про закупівлю Проєкт договору про закупівлю зазначено в Додатку № 6 до тендерної документації.

Разом з тим, запропонований проєкт договору, який є додатком 6 до тендерної документації (далі - проєкт) не узгоджується з тендерною документацією Замовника та приписами законодавства в частині його окремих умов.
1. Відповідно до п. 2.3. проєкту :Ціна даного Договору включає в себе сплату податків і зборів, обов’язкових платежів, що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат Постачальника, пов’язаних з пакуванням, маркування, пошивом, доставкою, завантаженням та розвантаженням, монтаж, зборка Товару.
Предметом закупівлі є фарба. Крім того, Замовником із сумнівною законністю включено інші складові до предмету закупівлі, що мають інший код ДК (пензлики, розчинники). Разом з тим, жоден з них не передбачає ані пошиву, ані монтажу, збірки. Не міститься подібним умов і в тендерній документації.
Відтак, п.2.3. проєкту потребує змін шляхом виключення із ціни договору (п.2.3 проєкту) пошиву, монтажу, збірки товару.

2. Відповідно до п.3.1. проєкту визначається строк оплати протягом 10 робочих (банківських) днів з моменту надання Постачальником актів приймання-передачі Товару або видаткових накладних.
Натомість, тендерна документація, зокрема заповнені електронні поля ТД містить строк оплати 10 робочих, а не банківських днів, а моментом, з якого відліковується строк оплати є момент поставки. Робочі та банківські дні доволі часто співпадають, проте не завжди. Вони не є тотожними поняттями.
Відтак, умови проєкту в цій частині потребують приведенню у відповідність до ТД шляхом вказівки строку оплати у п.3.1. проєкту 10 робочих днів з моменту поставки.

3. Відповідно до п. 4.9. Якщо поставлений Постачальником Товар відповідає стандартам або технічним умовам, але виявиться більш низького сорту (комплектації), ніж зазначено в специфікації (Додаток № 1 до Договору), Замовник має право відмовитися від прийняття і оплати поставленого Товару.
При цьому, додаток 1 до проєкту в частині технічних (якісних) характеристик не заповнено.

Для фарби не характерно ані сорту, ані комплектації. Разом з тим, відповідно до ч.4. ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Отже, Учасник-переможець зобов’язаний поставити товар, який він запропонував в межах акцептованої Замовником тендерної пропозиції. Висування будь-яких інших вимог до такого товару, як і відмова від його оплати в цьому випадку – прямо суперечить законодавству.
Наведене формулювання порушує права потенційного учасника, оскільки створює, як мінімум, правову невизначеність, змушуючи Учасників погоджуватися з невідомою якістю товару, яка може бути внесена Замовником на власний розсуд.

Виходячи з наведеного п. 4.9. проєкту потребує приведенню у відповідність до законодавства шляхом викладення в редакції: Якщо поставлений Постачальником Товар відповідає стандартам або технічним умовам, але виявиться невідповідним за найменуванням, технічними (якісними) характеристиками тому, що Постачальник запропонував у закупіві, за результатами якої укладено Договір, Замовник має право відмовитися від прийняття і оплати поставленого Товару.
4. Відповідно до п. 4.13. проєкту Замовник протягом 2 (двох) робочих днів з моменту отримання акту приймання-передачі Товару або видаткової накладної, зобов'язаний повернути Постачальнику підписані документи або надати мотивовану відмову від прийняття Товару.

Зважаючи, що згідно інших умов проєкту (п.4.6., 4.11) видаткова накладна є документом, що підтверджує перехід права власності та ризиків випадкового знищення, а також виходячи з правил бухгалтерського обліку, Замовником встановлюється дискримінаційна умова. Так, ним пропонується по суті здійснити бездокументарну поставку, адже протягом 2 робочих днів Постачальник згідно п.4.13 не матиме жодного документу, що її підтверджують. Відповідно, протягом вказаного часу Постачальник нестиме всі ризики випадкової втрати товару та будь-які інші, не маючи доступу до товару. При цьому, не матиме й жодного підтвердження виконання ним зобов’язання з поставки.
Крім того, визначальним є й момент з якого обліковується такий строк: момент отримання документу, а не здійснення господарської операції.

Виходячи з наведеного п. 4.13. проєкту потребує приведенню у відповідність до законодавства шляхом викладення в редакції: Замовник в день отримання Товару підписує отриманий акт приймання-передачі Товару або видаткову накладну та зобов'язаний повернути Постачальнику підписані документи або надати мотивовану відмову від прийняття Товару.

5. Відповідно до п. 5.1. проєкту Якість Товару, що поставляється, повинна відповідати стандартам, Специфікації (Додаток № 1 до Договору), іншій документації, яка нормативно встановлює вимоги до якості Товару даного виду.
Разом з тим, як наведено вище, відповідно до ч.4. ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Отже, якість запропонованого товару має відповідати змісту тендерної пропозиції Постачальника, наданої ним в межах закупівлі, за результатами якої укладено Договір.

6. Відповідно до 5.2. проєкту договору Постачальник повинен засвідчити якість Товару, що поставляється, належним товаросупровідним документом, який надається Замовнику разом з Товаром. До таких документів належать бухгалтерські документи та документи, що засвідчують якість Товару (висновок санітарно-епідеміологічної експертизи та технічні умови на відповідний вид Товарів, інструкції з експлуатації, гігієнічний висновок, сертифікат якості, сертифікат відповідності, гарантійний талон, технічний паспорт тощо).
Тендерною документацією не передбачено відповідність товару за якістю (висновкам санітарно-епідеміологічної експертизи, інструкціям з експлуатації, гігієнічним висновкам, сертифікатам якості, сертифікатам відповідності, гарантійному талону, технічну паспорту).
Крім того, частина документів взагалі не властива для фарби (напр., гарантійні талони, інструкції з експлуатації у виді окремого документу, тощо), а документи, що підтверджують якість товару мають різну назву у виробників: паспорт якості або сертифікат якості або інший документ виробника, що підтверджує якість.
При цьому, бухгалтерські та (або) товаросупровідні документи, зокрема, ТТН та ВН не належать до документів якості.
Наведена умова суперечить приписам ч.4 чт. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі» та тендерній документації.

7. Відповідно до п. 6.1. проєкту Гарантійний строк починає перебіг з дати підписання акту приймання-передачі Товару або видаткової накладної.
Разом з тим, тендерна документація визначає гарантійний строк у виді терміну придатності, що є частиною оскарження, адже належним видом є строк придатності. При цьому, як зазначено в Додатку 3 до тендерної документації він обчислюється з дати виготовлення.
Наведена умова суперечить приписам ч.4 чт. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі» та тендерній документації, а також ДСТУ ISO 4618:2014 "Фарби та лаки. Терміни та визначення понять", ст. 677 ЦК України, тендерній документації.

Виходячи з наведеного, проєкт договору, з яким згідно вимог тендерної документації має погодитися Учасник, не відповідає вимогам ТД (відповідно, не відповідатиме й вимогам змісту тендерної пропозиції переможця). Своєю чергою, наведене матиме наслідком й невідповідність договору законодавству у сфері закупівель. Окремі умови проєкту не відповідають законодавству.
Відтак, Скаржник, як особа, що бажає взяти участь у закупівлі по суті має надати згоду на порушенням законодавства, що безумовне, порушує його права та є абсолютно невиконуваним.
За наведених обставин проєкт договору (додаток 6 до ТД) потребує приведенню у відповідність.

Статтею 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовник не може встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси ТОВ «ВП «ПОЛІСАН», пов'язані з його участю у процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону.
Виходячи з вищевикладеного, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», пунктами 55-67 Особливостей, іншим законодавством України ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушення Замовником процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-08-15-001600-a), що полягає у встановленні дискримінаційних вимог в тендерній документації. 3. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-08-15-001600-a) в частині виключення дискримінаційних умов, що містяться у Додатку №3 до тендерної документації шляхом внесення змін до тендерної документації, що викладені в мотивувальній частині скарги.