-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Папір офісний формату А4 і А3
Завершена
623 020.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 6 230.20 UAH
мін. крок: 1% або 6 230.20 UAH
Період оскарження:
12.08.2024 16:26 - 01.09.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Номер:
91af113f2dcf4758b75c7cc8b2704293
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-08-12-009772-a.a1
Назва:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
ТОВ "ТВГ Український папір" подає скаргу від 16.08.2024 р. №161/юр/24.
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга від 16.08.2024.pdf.asice.zip 16.08.2024 11:14
- Скарга від 16.08.2024.doc 16.08.2024 11:14
- MONDI Сoloured paper 160 PALE.pdf 16.08.2024 11:14
- Rey Adagio.pdf 16.08.2024 11:14
- sign.p7s 16.08.2024 11:14
- Додаткові пояснення від 23.08.2024.pdf.asice.zip 23.08.2024 13:46
- рішення від 19.08.2024 № 13943.pdf 19.08.2024 16:10
- інформація про резолютивну частину рішення від 27.08.2024 № 14395.pdf 28.08.2024 13:07
- рішення від 27.08.2024 № 14395.pdf 30.08.2024 12:56
- Ксерокс.pdf 21.08.2024 17:01
- Бумвест папір.pdf 21.08.2024 17:01
- Відповідь по суті скарги на запит АМКУ.docx 21.08.2024 17:01
- ЗМІНИ до ТД_2024_Папір.docx 30.08.2024 15:03
- Протокол УО зміни до ТД_папір_30.08.2024_2.docx 30.08.2024 15:03
Дата прийняття скарги до розгляду:
16.08.2024 11:52
Дата розгляду скарги:
27.08.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
19.08.2024 16:10
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
30.08.2024 12:57
Дата виконання рішення Замовником:
30.08.2024 15:03
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 27.08.2024 №14395-р/пк-пз внесено зміни до тендерної документації на закупівлю товару за предметом: Папір офісний формату А4 і А3 (код відповідно до ЄЗС ДК 021:2015 – 30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне), ідентифікатор закупівлі UA-2024-08-12-009772-a та до оголошення про проведення відкритих торгів у частині закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
40fecf2b3b3b4e0ab43084dbc635b092
Заголовок пункту скарги:
1
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
ТОВ «ТВГ Український папір» вважає, що Замовником у тендерній документації, затвердженій рішенням Уповноваженою особою Замовника у формі протоколу від 12 серпня 2024 року № 12-08-2024/2 (надалі – Документація) встановлено дискримінаційні вимоги до учасників, які обмежують конкуренцію, звужують коло учасників, є дискримінаційними, порушують вимоги Закону та які дозволять Замовнику визначити переможцем процедури заздалегідь визначеного учасника на власний розсуд Замовника без дотримання принципу об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій конкурсних торгів учасників. Зазначене обґрунтовуємо наступними підставами.
1. Таблицею Додатку 5 Документації встановлені технічні характеристики до позиції № 1 «Папір А3 160г/м2 кольоровий», а саме:
№ з/п Наймену-вання товару Опис та технічні характеристики товару, що вимагаються Замовником
Опис та технічні характеристики товару, що пропонуються Учасником, артикул, назва торгової марки, виробника, країна походження*, сайт виробника** Одини-ця виміру Кіль-кість одиниць
1 Папір А3 160г/м2 кольоровий Формат – А3 (297х420мм),
Щільність, г/м2 (ISO 536) – 160;
Товщина, мікрон (ISO 534) – не менше ніж 202;
Непрозорість , % (ISO 2471) – не менше ніж 97;
Яскравість, % ( ISO 2470) – не менше ніж 101;
Колір – yellow (жовтий);
Тон – pastel (пастельний);
Упаковка 250 аркушів, запаковано у вологостійку обгортку або у крафт-папір, вкритий поліетиленом.
Сертифікація паперу по EU Ecolabel пачка 80
Хочемо зазначити, що встановлені Замовником технічні характеристики паперу відносяться лише до паперу виробництва однієї компанії.
При цьому, надати еквівалент вказаному паперу неможливо, оскільки відсутній будь-який інший виробник, який може запропонувати аналогічний папір з такими ж технічними характеристиками у їх сукупності, яка вимагається Замовником у Документації.
Провівши дослідження ринку паперу та проаналізувавши сертифікати якості на папір (сертифікати якості додаються), який пропонується до продажу на ринку України постачальниками різноманітних торгівельних марок різних виробників паперу, встановлено, що технічні характеристики жодної торгівельної марки паперу не відповідають у сукупності всім вимогам, які встановлені Замовником у Документації до паперу формату А-3.
В зв’язку з цим, вважаємо, що вимоги Документації є дискримінаційними по відношенню до учасників та встановлені Замовником неправомірно з метою обмеження конкуренції серед учасників в даному тендері.
Порівняльна таблиця відповідності (не відповідності) технічних характеристик паперу, наявного на ринку України, щодо вимог, встановлених у Документації:
№ з/п Технічні характеристики, папір А4 Показники Фактичні параметри паперу для порівняння Відповідність
«Rey Adagio» «MONDI Coloured paper PALE» ТАК/ НІ
1 2
1. Формат паперу А3 (297х420мм) ТАК ТАК ТАК
2. Щільність, г/м2 (ISO 536) 160 160 160+/-6 ТАК – 1.
НІ – 2.
3. Товщина, мікрон (ISO 534) не менше ніж 202 202 214+/-6 ТАК – 1.
НІ – 2.
4. Непрозорість, % (ISO 2471) не менше ніж 97 Не зазначене в сертифікаті Не зазначене в сертифікаті НІ
5. Яскравіст, % ( ISO 2470) не менше ніж 101 Не зазначене в сертифікаті Не зазначене в сертифікаті НІ
6. Колір yellow (жовтий) Не зазначене в сертифікаті Не зазначене в сертифікаті НІ
7. Тон pastel (пастельний) Не зазначене в сертифікаті Не зазначене в сертифікаті НІ
8. Упаковка 250 аркушів, запаковано у вологостійку обгортку або у крафт-папір, вкритий поліетиленом. ТАК запаковано у вологостійку обгортку ТАК – 1.
НІ – 2.
9. Сертифікація паперу по EU Ecolabel ТАК ТАК ТАК
Таким чином, жодний виробник паперу, порівняного вище в таблиці, не може забезпечити відповідність всіх технічних характеристик паперу у їх сукупності вимогам, встановленим Замовником у Документації.
З метою усунення дискримінаційних вимог, про які зазначено вище, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 5 Документації таким чином, щоб була забезпечена можливість учасникам надати еквівалент паперу формату А-3, в тому числі шляхом збільшення (зменшення) можливих допусків відхилень від встановлених технічних характеристик, вилучення технічних характеристик, визначення методів, способів, засобів, за допомогою яких вимірювались технічні характеристики паперу, або будь-яким іншим способом у відповідності до вимог чинного законодавства України.
Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Встановлені Замовником у Документації вимоги, які є дискримінаційними по відношенню до ТОВ «ТВГ Український папір», та які порушують правові норми, визначені ст. 5, 22 Закону, а також правову норму п.4 ч.10 ст.11 Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі.
1. Таблицею Додатку 5 Документації встановлені технічні характеристики до позиції № 1 «Папір А3 160г/м2 кольоровий», а саме:
№ з/п Наймену-вання товару Опис та технічні характеристики товару, що вимагаються Замовником
Опис та технічні характеристики товару, що пропонуються Учасником, артикул, назва торгової марки, виробника, країна походження*, сайт виробника** Одини-ця виміру Кіль-кість одиниць
1 Папір А3 160г/м2 кольоровий Формат – А3 (297х420мм),
Щільність, г/м2 (ISO 536) – 160;
Товщина, мікрон (ISO 534) – не менше ніж 202;
Непрозорість , % (ISO 2471) – не менше ніж 97;
Яскравість, % ( ISO 2470) – не менше ніж 101;
Колір – yellow (жовтий);
Тон – pastel (пастельний);
Упаковка 250 аркушів, запаковано у вологостійку обгортку або у крафт-папір, вкритий поліетиленом.
Сертифікація паперу по EU Ecolabel пачка 80
Хочемо зазначити, що встановлені Замовником технічні характеристики паперу відносяться лише до паперу виробництва однієї компанії.
При цьому, надати еквівалент вказаному паперу неможливо, оскільки відсутній будь-який інший виробник, який може запропонувати аналогічний папір з такими ж технічними характеристиками у їх сукупності, яка вимагається Замовником у Документації.
Провівши дослідження ринку паперу та проаналізувавши сертифікати якості на папір (сертифікати якості додаються), який пропонується до продажу на ринку України постачальниками різноманітних торгівельних марок різних виробників паперу, встановлено, що технічні характеристики жодної торгівельної марки паперу не відповідають у сукупності всім вимогам, які встановлені Замовником у Документації до паперу формату А-3.
В зв’язку з цим, вважаємо, що вимоги Документації є дискримінаційними по відношенню до учасників та встановлені Замовником неправомірно з метою обмеження конкуренції серед учасників в даному тендері.
Порівняльна таблиця відповідності (не відповідності) технічних характеристик паперу, наявного на ринку України, щодо вимог, встановлених у Документації:
№ з/п Технічні характеристики, папір А4 Показники Фактичні параметри паперу для порівняння Відповідність
«Rey Adagio» «MONDI Coloured paper PALE» ТАК/ НІ
1 2
1. Формат паперу А3 (297х420мм) ТАК ТАК ТАК
2. Щільність, г/м2 (ISO 536) 160 160 160+/-6 ТАК – 1.
НІ – 2.
3. Товщина, мікрон (ISO 534) не менше ніж 202 202 214+/-6 ТАК – 1.
НІ – 2.
4. Непрозорість, % (ISO 2471) не менше ніж 97 Не зазначене в сертифікаті Не зазначене в сертифікаті НІ
5. Яскравіст, % ( ISO 2470) не менше ніж 101 Не зазначене в сертифікаті Не зазначене в сертифікаті НІ
6. Колір yellow (жовтий) Не зазначене в сертифікаті Не зазначене в сертифікаті НІ
7. Тон pastel (пастельний) Не зазначене в сертифікаті Не зазначене в сертифікаті НІ
8. Упаковка 250 аркушів, запаковано у вологостійку обгортку або у крафт-папір, вкритий поліетиленом. ТАК запаковано у вологостійку обгортку ТАК – 1.
НІ – 2.
9. Сертифікація паперу по EU Ecolabel ТАК ТАК ТАК
Таким чином, жодний виробник паперу, порівняного вище в таблиці, не може забезпечити відповідність всіх технічних характеристик паперу у їх сукупності вимогам, встановленим Замовником у Документації.
З метою усунення дискримінаційних вимог, про які зазначено вище, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 5 Документації таким чином, щоб була забезпечена можливість учасникам надати еквівалент паперу формату А-3, в тому числі шляхом збільшення (зменшення) можливих допусків відхилень від встановлених технічних характеристик, вилучення технічних характеристик, визначення методів, способів, засобів, за допомогою яких вимірювались технічні характеристики паперу, або будь-яким іншим способом у відповідності до вимог чинного законодавства України.
Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Встановлені Замовником у Документації вимоги, які є дискримінаційними по відношенню до ТОВ «ТВГ Український папір», та які порушують правові норми, визначені ст. 5, 22 Закону, а також правову норму п.4 ч.10 ст.11 Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Rey Adagio.pdf
-
Повʼязаний документ:
Rey Adagio.pdf
-
-
Назва доказу:
MONDI Сoloured paper 160 PALE pdf
-
Повʼязаний документ:
MONDI Сoloured paper 160 PALE.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 5 Документації таким чином, щоб була забезпечена можливість учасникам надати еквівалент паперу формату А-3, в тому числі шляхом збільшення (зменшення) можливих допусків відхилень від встановлених технічних характеристик, вилучення технічних характеристик, визначення методів, способів, засобів, за допомогою яких вимірювались технічні характеристики паперу, або будь-яким іншим способом у відповідності до вимог чинного законодавства України.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
7b4d6c2826ec40c39c401d49fdf6bb1b
Заголовок пункту скарги:
2
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Колонкою 4 Таблиці Додатку 5 Документації встановлено, що учасник повинен надати опис та технічні характеристики товару, що пропонуються Учасником, артикул, назва торгової марки, виробника, країна походження*, сайт виробника**. Примітками Додатку 5 Документації встановлено, що ** Для забезпечення можливості перевірки замовником технічної відповідності в Таблиці 1 необхідно надати посилання на сайт виробника, де розміщено документи, які підтверджують технічні характеристики запропонованого товару.
Також пунктом 1 Додатку 5 Документації встановлено, що Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції Порівняльну таблицю (Таблиця 1. Відповідність технічним характеристикам), яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника до товару за кожним параметром: точне маркування товарів (артикул, торгівельна марка, виробник, країна походження), опис та його технічні характеристики. Підтвердження відповідності зазначених в таблиці технічних параметрів запропонованого Учасником товару вимогам ЗамовникаУчасник надає скановану з оригінала кольорову копію сертифікату якості (відповідності) виробника товару. Додатковим підтвердженням відповідності по кожному параметру може бути лист від виробника товару.
Вважаємо, що дана вимога є дискримінаційною до учасників, оскільки не всі виробники товару розміщують в себе на сайті інформацію з технічними та якісними характеристиками товару.
Наприклад, якщо перейти на сайт http://en.thenavigatorcompany.com виробника паперу компанії «The Navigator Company» в розділ «папір»
можна зробити висновок, що зокрема компанія «The Navigator Company» не розміщує в себе на сайті інформацію з технічними та якісними характеристиками товару, що вимагає Замовник Таблицею Додатку 5 Документації.
Наприклад, якщо перейти на сайт https://www.rey-paper.com/en-gb/rey-text-graphics/ виробника паперу компанії «Sylvamo» в розділ «наш папір», а потім вибрати один з видів паперу, наприклад, в даному випадку «REY Text & Graphics»
можна зробити висновок, що зокрема компанія «Sylvamo» не розміщує в себе на сайті інформацію з технічними та якісними характеристиками товару, що вимагає Замовник Таблицею Додатку 5 Документації.
Окрім цього, Замовником жодним чином не обґрунтовано, якими правовими нормами чинного законодавства України передбачена обов’язкова необхідність надання такої інформації, з посиланням на сайт виробника.
Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Документації та вилучити з приміток Додатку 5 до Документації зазначену вище вимогу, оскільки вона є дискримінаційною та такою, що дозволить Замовнику на власний розсуд відхиляти тендерні пропозиції учасників.
Також, Скаржник просить вилучити вимогу щодо вказання артикулів товарів потенційними учасниками при поданні тендерної пропозиції.
Арти́кул - умовне позначення, що присвоюють товару для відображення його особливостей та відмінності від іншого аналогічного виду.
Предметом даної закупівлі є Папір офісний формату А4 і А3 код відповідно до ЄЗС ДК 021:2015 – 30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне. До даного типу товарів не передбачене обов’язкове встановлення артикулів. Більш того виробниками паперу є і іноземні компанії, яка здійснюють свою господарську діяльність на території юрисдикції своїх країн та на свій розсуд вирішують при присвоєння товару артикулу чи ні. З огляду на вищезазначені сертифікати якості на папір та інформацію з сайтів виробників товару можна дійти висновку, що даним товарам артикул не присвоюється. Також, окремі товари виготовляються за індивідуальним замовленням та відповідно взагалі не мають артикулу.
Разом з тим, Документація не передбачає можливості не зазначення артикулу, у разі його відсутності, що, в свою чергу, може стати підставою для відхилення пропозиції учасника з незалежних від нього підстав. Тому, така вимога Документації є дискримінаційною та повинна бути вилучена Замовником з Документації.
Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 7253-р/пк-пз від 05.06.2019р.
Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Встановлені Замовником у Документації вимоги, які є дискримінаційними по відношенню до ТОВ «ТВГ Український папір», та які порушують правові норми, визначені ст. 5, 22 Закону, а також правову норму п.4 ч.10 ст.11 Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі.
Також пунктом 1 Додатку 5 Документації встановлено, що Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції Порівняльну таблицю (Таблиця 1. Відповідність технічним характеристикам), яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника до товару за кожним параметром: точне маркування товарів (артикул, торгівельна марка, виробник, країна походження), опис та його технічні характеристики. Підтвердження відповідності зазначених в таблиці технічних параметрів запропонованого Учасником товару вимогам ЗамовникаУчасник надає скановану з оригінала кольорову копію сертифікату якості (відповідності) виробника товару. Додатковим підтвердженням відповідності по кожному параметру може бути лист від виробника товару.
Вважаємо, що дана вимога є дискримінаційною до учасників, оскільки не всі виробники товару розміщують в себе на сайті інформацію з технічними та якісними характеристиками товару.
Наприклад, якщо перейти на сайт http://en.thenavigatorcompany.com виробника паперу компанії «The Navigator Company» в розділ «папір»
можна зробити висновок, що зокрема компанія «The Navigator Company» не розміщує в себе на сайті інформацію з технічними та якісними характеристиками товару, що вимагає Замовник Таблицею Додатку 5 Документації.
Наприклад, якщо перейти на сайт https://www.rey-paper.com/en-gb/rey-text-graphics/ виробника паперу компанії «Sylvamo» в розділ «наш папір», а потім вибрати один з видів паперу, наприклад, в даному випадку «REY Text & Graphics»
можна зробити висновок, що зокрема компанія «Sylvamo» не розміщує в себе на сайті інформацію з технічними та якісними характеристиками товару, що вимагає Замовник Таблицею Додатку 5 Документації.
Окрім цього, Замовником жодним чином не обґрунтовано, якими правовими нормами чинного законодавства України передбачена обов’язкова необхідність надання такої інформації, з посиланням на сайт виробника.
Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Документації та вилучити з приміток Додатку 5 до Документації зазначену вище вимогу, оскільки вона є дискримінаційною та такою, що дозволить Замовнику на власний розсуд відхиляти тендерні пропозиції учасників.
Також, Скаржник просить вилучити вимогу щодо вказання артикулів товарів потенційними учасниками при поданні тендерної пропозиції.
Арти́кул - умовне позначення, що присвоюють товару для відображення його особливостей та відмінності від іншого аналогічного виду.
Предметом даної закупівлі є Папір офісний формату А4 і А3 код відповідно до ЄЗС ДК 021:2015 – 30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне. До даного типу товарів не передбачене обов’язкове встановлення артикулів. Більш того виробниками паперу є і іноземні компанії, яка здійснюють свою господарську діяльність на території юрисдикції своїх країн та на свій розсуд вирішують при присвоєння товару артикулу чи ні. З огляду на вищезазначені сертифікати якості на папір та інформацію з сайтів виробників товару можна дійти висновку, що даним товарам артикул не присвоюється. Також, окремі товари виготовляються за індивідуальним замовленням та відповідно взагалі не мають артикулу.
Разом з тим, Документація не передбачає можливості не зазначення артикулу, у разі його відсутності, що, в свою чергу, може стати підставою для відхилення пропозиції учасника з незалежних від нього підстав. Тому, така вимога Документації є дискримінаційною та повинна бути вилучена Замовником з Документації.
Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 7253-р/пк-пз від 05.06.2019р.
Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Встановлені Замовником у Документації вимоги, які є дискримінаційними по відношенню до ТОВ «ТВГ Український папір», та які порушують правові норми, визначені ст. 5, 22 Закону, а також правову норму п.4 ч.10 ст.11 Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Замовника внести зміни до Документації та вилучити з приміток Додатку 5 до Документації зазначені вище вимоги, оскільки вони є дискримінаційними та такими, що дозволять Замовнику на власний розсуд відхиляти тендерні пропозиції учасників.