• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • 2

Дизельне паливо

Завершена

278 200.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 391.00 UAH
Період оскарження: 12.08.2024 14:21 - 04.09.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на умови тендерної документації

Номер: a33a35f292074ece8b9e191b45e35337
Ідентифікатор запиту: UA-2024-08-12-006435-a.b1
Назва: Скарга на умови тендерної документації
Скарга:
Дата розгляду скарги: 28.08.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 20.08.2024 15:30
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 30.08.2024 17:34
Дата виконання рішення Замовником: 02.09.2024 15:48
Коментар замовника щодо усунення порушень: Замовником виконано рішення АМКУ від 28.08.2024 № 14462
Автор: ТОВ "ТД "ІФС", Макаров Андрій 0979679211 interferencsistem@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 63855f6dbbcf43b181513760d0894c04
Заголовок пункту скарги: 1. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які можуть надати в складі тендерної пропозиції копію сертифікату відповідності на Товар, виданого Учаснику;
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: 1.1. В частині 1 Додатку № 2 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які можуть надати в складі тендерної пропозиції копію сертифікату відповідності на Товар, виданого Учаснику:
«1.1. Сертифікат відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічну умови» на паливо дизельне ( далі – паливо), виданий Учаснику уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності.»

Замовник встановлює обмежувальну умову щодо сертифікатів відповідності, які повинні бути видані виключно учаснику.
Сертифікат відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічну умови» на паливо дизельне (далі - паливо), видаються юридичній особі заводу виробнику палива на підставі укладеного договору з уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності, а не учаснику, які здійснюють свою господарську діяльність з продажу талонів для заправки паливом на АЗС.
Замовник значно обмежує коло учасників, які можуть прийняти участь в закупівлі, а отже не створює конкурентного середовища для закупівлі даного виду товару, оскільки такі реквізити сертифікату (видача його учасника) не встановлені, як обов’язкові на законодавчому рівні.
В абзаці 2 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

Відповідно до ДСТУ 7688:2015 "Паливо дизельне євро. Технічні умови" встановлено, зокрема, що цей стандарт розроблено з метою забезпечення впровадження та застосування Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 927.
Відповідно до пункту 10.3 документ про якість (паспорт якості) має містити таку інформацію:
- дату видачі й номер документа;
- позначення цього стандарту;
- познаку дизельного палива відповідно до 3.3;
- торгову марку (товарний знак) підприємства-виробника (за наявності), його назву та повну адресу;
- назву та повну адресу постачальника (за наявності);
- дату виготовлення дизельного палива;
- дату відбирання проби та дату проведення випробування;
- показники якості дизельного палива, їх нормативні значення згідно з цим стандартом, нормативні значення згідно з Технічним регламентом і фактичні результати випробування;
- позначення нормативних документів на методи випробування згідно з цим стандартом;
- національний знак відповідності, який підтверджує відповідність дизельного палива вимогам Технічного регламенту; - відомості щодо декларації про відповідність;
- знак відповідності згідно з ДСТУ 2296 (в разі проведення сертифікації);
- номер партії (резервуара); - інформацію про вид та кількість добавок (присадок);
- підпис начальника відділу технічного контролювання або керівника лабораторії, який виконує функції відділу, або уповноваженої особи, завірений печаткою.
Відповідно до розділу 11 ГАРАНТІЇ ВИРОБНИКА встановлено:
11.1 Виробник гарантує відповідність якості дизельного палива вимогам цього стандарту в разі дотримання вимог щодо транспортування та зберігання.
11.2 Гарантійний термін зберігання дизельного палива — 1 рік від дати його виготовлення.

Вимога щодо надання у складі пропозиції Сертифікат відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічну умови» на паливо дизельне ( далі – паливо) – є дискримінаційною та такою, що обмежує коло учасників. Відповідну вимогу зможуть виконати виключно підприємства, які мають власні нафтопереробні заводи. Підприємства, які здійснюють трейдерську діяльність та мають великий досвід у виконанні подібних поставок нафтопродуктів – не зможуть виконати відповідну вимогу, оскільки постачальником скаржника є партнер – емітент талонів, а не власник заводу, який отримує відповідні сертифікаційні документи на Товар.
Замовник дискримінує всіх учасників торгів, які не мають власних нафтопереробних заводів та тих, партнери яких не сертифікують Дизельне паливо, оскільки продають талони на пальне. Скаржник має укладений партнерський договір з компанією емітентом талонів та планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережі АЗС "АВІАС".

Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: 218f87f776344045ad324afa71af8e7c
Заголовок пункту скарги: 2. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які мають у наявності мережу АЗС на відстані не більше ніж 3 км. від місця розташування замовника (Місце розсташування Замовника: село Ралівка, вул. І. Франка, 28, Самбірський район, Львівська область) в частині збільшення такої в
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: 1.2. В пункті 4.3. розділу 1 ТД, в ч. 5 та 6 Розділу 3 Додатку № 1 до ТД Замовник встановив вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які мають у наявності мережу АЗС на відстані не більше ніж 3 км. від місця розташування замовника (Місце розсташування Замовника: село Ралівка, вул. І. Франка, 28, Самбірський район, Львівська область):

В частині 4.3. Розділу 1 ТД: «поставка товару: самовивезення з АЗС учасника або, за наявності, на партнерських АЗС Учасника, які знаходяться на відстані не більше ніж 3 км. від місця розташування замовника. Вибірка продукції, що відпускається буде проводитися поетапно.
Місце розсташування Замовника: село Ралівка, вул. І.Франка, 28, Самбірський район, Львівська область).»
В пункті 5 Розділу 3 Додатку № 1 до ТД: «Гарантійний лист в довільній формі про те, що доставка талонів/скретч-карток, талонів на пальне здійснюватиметься за адресою: вул. І. Франка, 28, с. Ралівка, Самбірський район Львівська область; та про те що учасник зобов’язується здійснювати передачу/відпуск пального на АЗС учасника або, за наявності, на партнерських АЗС Учасника, які знаходяться на відстані не більше ніж 3 км. від місця розташування замовника: село Ралівка, вул. І. Франка, 28 ,Самбірський район, Львівська область).»
В пункті 6 Розділу 3 Додатку № 1 до ТД: «- інформацією Львівська область; та про те що учасник зобов’язується здійснювати передачу/відпуск пального на АЗС учасника або, за наявності, на партнерських АЗС Учасника, які знаходяться на відстані не більше ніж 3 км. від місця розташування замовника: село Ралівка, вул. І. Франка, 28 ,Самбірський район, Львівська область).та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям. Документи подаються, відповідно до розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації;»

Замовник встановлює обмежувальну умову щодо наявності АЗС учасника – АЗС Учасника, які знаходяться на відстані не більше ніж 3 км. від місця розташування замовника: село Ралівка, вул. І.Франка, 28 ,Самбірський район, Львівська область), що є обмежувальною та дискримінаційною для Скаржника.
На виконання вимог щодо місцезнаходження АЗС Скаржник планує запропонувати АЗС мережі Авіас за адресою:
с. Стрілковичі, вул. Нова, 4 – на відстані 5, 84 км від місця розташування замовника: село Ралівка, вул. І.Франка, 28 ,Самбірський район, Львівська область.
Замовник значно обмежує коло учасників, які можуть прийняти участь в закупівлі, оскільки встановлює вимогу в частині відстані АЗС Учасника, які знаходяться на відстані не більше ніж 3 км. від місця розташування замовника: село Ралівка, вул. І. Франка, 28 ,Самбірський район, Львівська область).
При цьому, АЗС Скаржника знаходиться АЗС Учасника, які знаходяться на відстані БІЛЬШЕ ніж 3 км. від місця розташування замовника: село Ралівка, вул. І. Франка, 28 ,Самбірський район, Львівська область, а саме на відстані 5, 84 км, наявні підстави для збільшення відстані до АЗС учасників до 6 км.

Також, варто звернути увагу, що В абзаці 1 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Звертаємо увагу Комісії, що згідно пункту 4.1. Розділу 1 тендерної документації Назва предмету закупівлі: «ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти (Дизельне паливо)».
Відповідно, Замовником встановлені вимоги в частині місцезнаходження АЗС учасника, а саме АЗС Учасника, які знаходяться на відстані не більше ніж 3 км. від місця розташування замовника: село Ралівка, вул. І. Франка, 28 ,Самбірський район, Львівська область, що суперечать п. 29 Особливостей, оскільки предметом закупівлі є: Дизельне паливо.

З урахуванням вищезазначеного, Скаржник вимагає виключити вимогу тендерної документації в частині:
- АЗС Учасника, які знаходяться на відстані не більше ніж 3 км. від місця розташування замовника: село Ралівка, вул. І. Франка, 28 ,Самбірський район, Львівська область;
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС Авіас. Партнерські договори надають право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих мережею АЗС Авіас, а не Скаржником, для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації