• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Обладнання для автоматизації пунктів спостережень за станом водних об’єктів

Торги не відбулися

4 613 000.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 23 065.00 UAH
Період оскарження: 12.08.2024 11:08 - 19.08.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга ТОВ Уж-Автоматизація» на рішення про визначення переможця

Номер: d1c73ff57742472a8e2376699fb8306e
Ідентифікатор запиту: UA-2024-08-12-002627-a.b2
Назва: Скарга ТОВ Уж-Автоматизація» на рішення про визначення переможця
Скарга:
Українським гідрометеорологічним центром державної служби України з надзвичайних ситуацій (УкрГМЦ) (далі - Замовник) була оголошена закупівля за предметом «Обладнання для автоматизації пунктів спостережень за станом водних об’єктів» ДК 021:2015: 38290000-4 — Геодезичні, гідрографічні, океанографічні та гідрологічні прилади та пристрої (ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель Prozorro UA-2024-08-12-002627-a ) за процедурою відкритих торгів з особливостями відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі -Закон). До кінцевого строку подання тендерних пропозицій 22 серпня 2024 року до участі у даній закупівлі було подано 4 (чотири) тендерні пропозиції, серед яких і тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Уж-Автоматизація» (ЄДРПОУ: 36600509) (далі ТОВ «Уж-Автоматизація», Скаржник). Згідно з рішенням Замовника (протокол уповноваженої особи № 70 від 02.09.2024р. переможцем закупівлі визначено Учасника - ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» (ЄДРПОУ 38782590) та оприлюднено 02 вересня 2024 року на веб-порталі Прозоро повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. ТОВ «Уж-Автоматизація» не погоджується з таким рішенням Замовника та вважає, що Замовник порушив принципи здійснення закупівель, встановлені частиною першою статті 5 Закону - добросовісна конкуренція, об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. За результатами дослідження Тендерної документації Замовника розміщеної на веб-порталі Прозоро за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-08-12-002627-a було встановлено, що Технічні вимоги Замовника до предмета закупівлі були передбачені в Додатку 2 Тендерної документації Замовника – файл «Технічні вимоги АГС_v4».docx Зокрема пунктом 3.2. «Технічна специфікація» Додатку 2, була передбачена зведена Таблична форма № 1 «Вимірювальні параметри та їх характеристики». Рядок 2 Табл. 1 містить встановлені Замовником вимоги до обладнання, яке в складі Автоматизованої станції, призначене для забезпечення вимірювання температури повітря, а саме технічна вимога: «Температура повітря» - значення «Діапазон вимірювання»: – мінус 40 +плюс 50 С; - значення «Невизначеність вимірювання»: +/- 0,1С. З метою контролю відповідності технічних параметрів обладнання пропонованого учасниками, власним вимогам, Замовник встановив обов’язок Учасників надати у складі тендерної пропозиції Порівняльну таблицю у складі тендерної пропозиції Учасник надає порівняльну таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо технічних, якісних та кількісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до технічних , якісних та кількісних характеристик товару, що пропонується Учасником. При цьому технічні, якісні характеристики запропонованого товару має відповідати технічним, якісним характеристикам, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Також, Замовник з метою додаткового контролю та підтвердження даних зазначених учасниками (недопущення недобросовісної конкуренції та зазначення недостовірних даних) у Порівняльній таблиці, встановив вимогу про надання у складі Тендерних пропозицій: - документації на датчики; - документації на реєстратор даних; - документації по користувацькому ПО Тендерна пропозиція Учасника закупівлі ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» (ЄДРПОУ 38782590) містить інформацію про пропоновані технічні характеристики обладнання Порівняльна таблиця - у складі файлу – «Кваліфікація 1» pdf. та Документація виробника на датчики – у складі файлу - «Інструкції» pdf. Згідно інформації розміщеної на веб-порталі Прозоро за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-08-12-002627-a Учасник закупівлі - ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» (ЄДРПОУ 38782590) запропонував для виконання Технічних вимог Замовника в частині «Вимірювання температури повітря» наступне обладнання – Цифровий датчик температури повітря «TempVue 20 Pt100» виробництва Campbell Scientific. За результатами дослідження технічних характеристик обладнання Цифровий датчик температури повітря «TempVue 20 Pt100» зазначеного в офіційних технічних матеріалах виробника - Campbell Scientific, було виявлено технічну невідповідність даного обладнання вимогам Замовника в частині: «Температура повітря» - значення «Діапазон вимірювання»: – мінус 40 +плюс 50 С; - значення «Невизначеність вимірювання»: +/- 0,1С. Натомість згідно офіційних даних виробника похибка вимірювання «TempVue 20 Pt100» в діапазоні температур починаючи з +40+плюс 50 С; становить 0,3 Кельвіна або Цельсія – що не відповідає вимогам замовника у цій частині.Вищевказане підтверджується інформацією розміщеною на офіційному веб-сайті виробника. Відповідно до пункту 43 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерніої пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). При цьому невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких НЕ ПРИЗВОДИТЬ до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, НАЙМЕНУВАННЯ ТОВАРУ, МАРКИ, МОДЕЛІ тощо. Однак, усунення невідповідності в Тендерній пропозиції ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» (ЄДРПОУ 38782590) у частині невідповідності технічних характеристик - Цифрового датчика температури повітря «TempVue 20 Pt100» вимогам зазначеним у Тендерній документації Замовника, не може бути виконано без зміни назви та моделі пропонованого обладнання. З огляду на вищенаведене, Тендерна пропозиція ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» (ЄДРПОУ 38782590) подана до участі у процедурі закупівлі UA-2024-08-12-002627-a «Обладнання для автоматизації пунктів спостережень за станом водних об’єктів» ДК 021:2015: 38290000-4 — Геодезичні, гідрографічні, океанографічні та гідрологічні прилади та пристрої підлягає відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей – 2) тендерна пропозиція: - не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; З огляду на порушення, допущені Замовником, незаконний Протокол № 70 від 02.09.2024р. про визначення переможцем Учасника - ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» (ЄДРПОУ 38782590) підлягає скасуванню. Відповідно до положень ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»: 1. Закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. 2. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Відтак, рішення Замовника про визначення переможцем Учасника - ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» (ЄДРПОУ 38782590) є незаконним, ухваленим з порушенням вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» та Особливостей, порушує права та законні інтереси Скаржника та підлягає скасуванню. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про визначення переможцем Учасника - ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» (ЄДРПОУ 38782590), оформлене Протоколом № 70 від 02.09.2024р. Наявність порушених прав суб'єкта оскарження обґрунтовується тим фактом, що ТОВ «Уж-Автоматизпція» (ЄДРПОУ: 36600509) є учасником відповідної процедури закупівлі та претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладення договору з Замовником, оскільки є реальним та добросовісним учасником ринку гідрометеорологічного обладнання. Метою здійснення господарської діяльності ТОВ «Уж-Автоматизпція» (ЄДРПОУ: 36600509) є, зокрема, отримання прибутку в наслідок задоволення законним шляхом інтересів та потреб фізичних та юридичних осіб. Визнаючи переможцем відкритих торгів з особливостями - ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» (ЄДРПОУ 38782590) всупереч технічній невідповідності його пропозиції вимогам Технічної специфікації Замовника, Замовник своїми діями порушив наші законні інтереси щодо отримання такого прибутку, позбавив права Скаржника на об'єктивний і неупереджений розгляд його Тендерної пропозиції, порушив принцип добросовісної конкуренції серед учасників що є порушенням вимог статті 5 Закону. На підставі викладеного, керуючись ст.-ст.: 5, 18, 22, 23 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктами 55-67 Особливостей, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. За результатами розгляду скарги прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі № UA-2024-08-12-002627-a «Обладнання для автоматизації пунктів спостережень за станом водних об’єктів», з підстав викладених у мотивувальній частині скарги та задовольнити скаргу у повному обсязі. 3. Зобов'язати Замовника скасувати рішення, опубліковане в системі 02.09.2024р. (Протокол № 70 від 02.09.2024р.) про визначення Учасника - ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» (ЄДРПОУ 38782590) переможцем процедури закупівлі № UA-2024-08-12-002627-a. Засідання з розгляду скарги просимо провести із запрошенням сторін та за участі представника Скаржника ТОВ «Уж-Автоматизація»; Додатки: 1. Тендерна документація Замовника; 2. Додаток № 2 «Технічні вимоги» Тендерної документації Замовника; 3. Рішення уповноваженої особи № 70 від 02.09.2024р. про визначення ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» (ЄДРПОУ 38782590 переможцем процедури закупівлі № UA-2022-11-04-012826-a, «Обладнання для автоматизації пунктів спостережень за станом водних об’єктів»; 4. Витяг з ЄДРПОУ ТОВ «Уж-Автоматизація»; 5. Наказ Шерегій М.В. Директор Шерегій М.В. «06» вересня 2024 р.
Дата розгляду скарги: 18.09.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 10.09.2024 18:41
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 23.09.2024 11:37
Дата виконання рішення Замовником: 23.09.2024 13:57
Коментар замовника щодо усунення порушень: На виконанання рішення № 15466-р/пк-пз від 18.09.2024 Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Замовником скасовано рішення про визначення ТОВ "СПЕЦІАЛЬНИЙ ТЕХНОЛОГІЧНИЙ МОНІТОРИНГ" переможцем процедури закупівлі
Автор: ТОВ УЖ-АВТОМАТИЗАЦІЯ, Шерегій Михайло Васильович +380509511618 office@automation.uz.ua http://automation.uz.ua

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: b56bb5524f8a45efbd3bd77c53c8a5cb
Заголовок пункту скарги: Технічна невідповідність
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Українським гідрометеорологічним центром державної служби України з надзвичайних ситуацій (УкрГМЦ) (далі - Замовник) була оголошена закупівля за предметом «Обладнання для автоматизації пунктів спостережень за станом водних об’єктів» ДК 021:2015: 38290000-4 — Геодезичні, гідрографічні, океанографічні та гідрологічні прилади та пристрої (ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель Prozorro UA-2024-08-12-002627-a ) за процедурою відкритих торгів з особливостями відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі -Закон).
До кінцевого строку подання тендерних пропозицій 22 серпня 2024 року до участі у даній закупівлі було подано 4 (чотири) тендерні пропозиції, серед яких і тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Уж-Автоматизація» (ЄДРПОУ: 36600509) (далі ТОВ «Уж-Автоматизація», Скаржник).
Згідно з рішенням Замовника (протокол уповноваженої особи № 70 від 02.09.2024р. переможцем закупівлі визначено Учасника - ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» (ЄДРПОУ 38782590) та оприлюднено 02 вересня 2024 року на веб-порталі Прозоро повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
ТОВ «Уж-Автоматизація» не погоджується з таким рішенням Замовника та вважає, що Замовник порушив принципи здійснення закупівель, встановлені частиною першою статті 5 Закону - добросовісна конкуренція, об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
За результатами дослідження Тендерної документації Замовника розміщеної на веб-порталі Прозоро за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-08-12-002627-a було встановлено, що Технічні вимоги Замовника до предмета закупівлі були передбачені в Додатку 2 Тендерної документації Замовника – файл «Технічні вимоги АГС_v4».docx
Зокрема пунктом 3.2. «Технічна специфікація» Додатку 2, була передбачена зведена Таблична форма № 1 «Вимірювальні параметри та їх характеристики».
Рядок 2 Табл. 1 містить встановлені Замовником вимоги до обладнання, яке в складі Автоматизованої станції, призначене для забезпечення вимірювання температури повітря, а саме технічна вимога:
«Температура повітря»
- значення «Діапазон вимірювання»: – мінус 40 +плюс 50 С;
- значення «Невизначеність вимірювання»: +/- 0,1С.
З метою контролю відповідності технічних параметрів обладнання пропонованого учасниками, власним вимогам, Замовник встановив обов’язок Учасників надати у складі тендерної пропозиції Порівняльну таблицю у складі тендерної пропозиції Учасник надає порівняльну таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо технічних, якісних та кількісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до технічних , якісних та кількісних характеристик товару, що пропонується Учасником. При цьому технічні, якісні характеристики запропонованого товару має відповідати технічним, якісним характеристикам, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Також, Замовник з метою додаткового контролю та підтвердження даних зазначених учасниками (недопущення недобросовісної конкуренції та зазначення недостовірних даних) у Порівняльній таблиці, встановив вимогу про надання у складі Тендерних пропозицій:
- документації на датчики;
- документації на реєстратор даних;
- документації по користувацькому ПО
Тендерна пропозиція Учасника закупівлі ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» (ЄДРПОУ 38782590) містить інформацію про пропоновані технічні характеристики обладнання Порівняльна таблиця - у складі файлу – «Кваліфікація 1» pdf. та Документація виробника на датчики – у складі файлу - «Інструкції» pdf.
Згідно інформації розміщеної на веб-порталі Прозоро за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-08-12-002627-a Учасник закупівлі - ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» (ЄДРПОУ 38782590) запропонував для виконання Технічних вимог Замовника в частині «Вимірювання температури повітря» наступне обладнання – Цифровий датчик температури повітря «TempVue 20 Pt100» виробництва Campbell Scientific.
За результатами дослідження технічних характеристик обладнання Цифровий датчик температури повітря «TempVue 20 Pt100» зазначеного в офіційних технічних матеріалах виробника - Campbell Scientific, було виявлено технічну невідповідність даного обладнання вимогам Замовника в частині:
«Температура повітря»
- значення «Діапазон вимірювання»: – мінус 40 +плюс 50 С;
- значення «Невизначеність вимірювання»: +/- 0,1С.
Натомість згідно офіційних даних виробника похибка вимірювання «TempVue 20 Pt100» в діапазоні температур починаючи з +40+плюс 50 С; становить 0,3 Кельвіна або Цельсія – що не відповідає вимогам замовника у цій частині.Вищевказане підтверджується інформацією розміщеною на офіційному веб-сайті виробника.
Відповідно до пункту 43 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерніої пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). При цьому невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких НЕ ПРИЗВОДИТЬ до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, НАЙМЕНУВАННЯ ТОВАРУ, МАРКИ, МОДЕЛІ тощо.
Однак, усунення невідповідності в Тендерній пропозиції ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» (ЄДРПОУ 38782590) у частині невідповідності технічних характеристик - Цифрового датчика температури повітря «TempVue 20 Pt100» вимогам зазначеним у Тендерній документації Замовника, не може бути виконано без зміни назви та моделі пропонованого обладнання.
З огляду на вищенаведене, Тендерна пропозиція ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» (ЄДРПОУ 38782590) подана до участі у процедурі закупівлі UA-2024-08-12-002627-a «Обладнання для автоматизації пунктів спостережень за станом водних об’єктів» ДК 021:2015: 38290000-4 — Геодезичні, гідрографічні, океанографічні та гідрологічні прилади та пристрої підлягає відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей –
2) тендерна пропозиція:
- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;

З огляду на порушення, допущені Замовником, незаконний Протокол № 70 від 02.09.2024р. про визначення переможцем Учасника - ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» (ЄДРПОУ 38782590) підлягає скасуванню.

Відповідно до положень ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1. Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
2. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
Відтак, рішення Замовника про визначення переможцем Учасника - ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» (ЄДРПОУ 38782590) є незаконним, ухваленим з порушенням вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» та Особливостей, порушує права та законні інтереси Скаржника та підлягає скасуванню.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про визначення переможцем Учасника - ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» (ЄДРПОУ 38782590), оформлене Протоколом № 70 від 02.09.2024р.
Наявність порушених прав суб'єкта оскарження обґрунтовується тим фактом, що ТОВ «Уж-Автоматизпція» (ЄДРПОУ: 36600509) є учасником відповідної процедури закупівлі та претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладення договору з Замовником, оскільки є реальним та добросовісним учасником ринку гідрометеорологічного обладнання.
Метою здійснення господарської діяльності ТОВ «Уж-Автоматизпція» (ЄДРПОУ: 36600509) є, зокрема, отримання прибутку в наслідок задоволення законним шляхом інтересів та потреб фізичних та юридичних осіб.
Визнаючи переможцем відкритих торгів з особливостями - ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» (ЄДРПОУ 38782590) всупереч технічній невідповідності його пропозиції вимогам Технічної специфікації Замовника, Замовник своїми діями порушив наші законні інтереси щодо отримання такого прибутку, позбавив права Скаржника на об'єктивний і неупереджений розгляд його Тендерної пропозиції, порушив принцип добросовісної конкуренції серед учасників що є порушенням вимог статті 5 Закону.

На підставі викладеного, керуючись ст.-ст.: 5, 18, 22, 23 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктами 55-67 Особливостей,

ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду.

2. За результатами розгляду скарги прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі № UA-2024-08-12-002627-a «Обладнання для автоматизації пунктів спостережень за станом водних об’єктів», з підстав викладених у мотивувальній частині скарги та задовольнити скаргу у повному обсязі.

3. Зобов'язати Замовника скасувати рішення, опубліковане в системі 02.09.2024р. (Протокол № 70 від 02.09.2024р.) про визначення Учасника - ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» (ЄДРПОУ 38782590) переможцем процедури закупівлі № UA-2024-08-12-002627-a.

Засідання з розгляду скарги просимо провести із запрошенням сторін та за участі представника Скаржника ТОВ «Уж-Автоматизація»;

Додатки:
1. Тендерна документація Замовника;
2. Додаток № 2 «Технічні вимоги» Тендерної документації Замовника;
3. Рішення уповноваженої особи № 70 від 02.09.2024р. про визначення ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» (ЄДРПОУ 38782590 переможцем процедури закупівлі № UA-2022-11-04-012826-a, «Обладнання для автоматизації пунктів спостережень за станом водних об’єктів»;
4. Витяг з ЄДРПОУ ТОВ «Уж-Автоматизація»;
5. Наказ Шерегій М.В.
Директор Шерегій М.В.
«06» вересня 2024 р.
Порядковий номер пункту скарги: 1
Технічна невідповідність
Опис суті пункту скарги
Українським гідрометеорологічним центром державної служби України з надзвичайних ситуацій (УкрГМЦ) (далі - Замовник) була оголошена закупівля за предметом «Обладнання для автоматизації пунктів спостережень за станом водних об’єктів» ДК 021:2015: 38290000-4 — Геодезичні, гідрографічні, океанографічні та гідрологічні прилади та пристрої (ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель Prozorro UA-2024-08-12-002627-a ) за процедурою відкритих торгів з особливостями відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі -Закон).
До кінцевого строку подання тендерних пропозицій 22 серпня 2024 року до участі у даній закупівлі було подано 4 (чотири) тендерні пропозиції, серед яких і тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Уж-Автоматизація» (ЄДРПОУ: 36600509) (далі ТОВ «Уж-Автоматизація», Скаржник).
Згідно з рішенням Замовника (протокол уповноваженої особи № 70 від 02.09.2024р. переможцем закупівлі визначено Учасника - ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» (ЄДРПОУ 38782590) та оприлюднено 02 вересня 2024 року на веб-порталі Прозоро повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
ТОВ «Уж-Автоматизація» не погоджується з таким рішенням Замовника та вважає, що Замовник порушив принципи здійснення закупівель, встановлені частиною першою статті 5 Закону - добросовісна конкуренція, об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
За результатами дослідження Тендерної документації Замовника розміщеної на веб-порталі Прозоро за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-08-12-002627-a було встановлено, що Технічні вимоги Замовника до предмета закупівлі були передбачені в Додатку 2 Тендерної документації Замовника – файл «Технічні вимоги АГС_v4».docx
Зокрема пунктом 3.2. «Технічна специфікація» Додатку 2, була передбачена зведена Таблична форма № 1 «Вимірювальні параметри та їх характеристики».
Рядок 2 Табл. 1 містить встановлені Замовником вимоги до обладнання, яке в складі Автоматизованої станції, призначене для забезпечення вимірювання температури повітря, а саме технічна вимога:
«Температура повітря»
- значення «Діапазон вимірювання»: – мінус 40 +плюс 50 С;
- значення «Невизначеність вимірювання»: +/- 0,1С.
З метою контролю відповідності технічних параметрів обладнання пропонованого учасниками, власним вимогам, Замовник встановив обов’язок Учасників надати у складі тендерної пропозиції Порівняльну таблицю у складі тендерної пропозиції Учасник надає порівняльну таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо технічних, якісних та кількісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до технічних , якісних та кількісних характеристик товару, що пропонується Учасником. При цьому технічні, якісні характеристики запропонованого товару має відповідати технічним, якісним характеристикам, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Також, Замовник з метою додаткового контролю та підтвердження даних зазначених учасниками (недопущення недобросовісної конкуренції та зазначення недостовірних даних) у Порівняльній таблиці, встановив вимогу про надання у складі Тендерних пропозицій:
- документації на датчики;
- документації на реєстратор даних;
- документації по користувацькому ПО
Тендерна пропозиція Учасника закупівлі ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» (ЄДРПОУ 38782590) містить інформацію про пропоновані технічні характеристики обладнання Порівняльна таблиця - у складі файлу – «Кваліфікація 1» pdf. та Документація виробника на датчики – у складі файлу - «Інструкції» pdf.
Згідно інформації розміщеної на веб-порталі Прозоро за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-08-12-002627-a Учасник закупівлі - ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» (ЄДРПОУ 38782590) запропонував для виконання Технічних вимог Замовника в частині «Вимірювання температури повітря» наступне обладнання – Цифровий датчик температури повітря «TempVue 20 Pt100» виробництва Campbell Scientific.
За результатами дослідження технічних характеристик обладнання Цифровий датчик температури повітря «TempVue 20 Pt100» зазначеного в офіційних технічних матеріалах виробника - Campbell Scientific, було виявлено технічну невідповідність даного обладнання вимогам Замовника в частині:
«Температура повітря»
- значення «Діапазон вимірювання»: – мінус 40 +плюс 50 С;
- значення «Невизначеність вимірювання»: +/- 0,1С.
Натомість згідно офіційних даних виробника похибка вимірювання «TempVue 20 Pt100» в діапазоні температур починаючи з +40+плюс 50 С; становить 0,3 Кельвіна або Цельсія – що не відповідає вимогам замовника у цій частині.Вищевказане підтверджується інформацією розміщеною на офіційному веб-сайті виробника.
Відповідно до пункту 43 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерніої пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). При цьому невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких НЕ ПРИЗВОДИТЬ до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, НАЙМЕНУВАННЯ ТОВАРУ, МАРКИ, МОДЕЛІ тощо.
Однак, усунення невідповідності в Тендерній пропозиції ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» (ЄДРПОУ 38782590) у частині невідповідності технічних характеристик - Цифрового датчика температури повітря «TempVue 20 Pt100» вимогам зазначеним у Тендерній документації Замовника, не може бути виконано без зміни назви та моделі пропонованого обладнання.
З огляду на вищенаведене, Тендерна пропозиція ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» (ЄДРПОУ 38782590) подана до участі у процедурі закупівлі UA-2024-08-12-002627-a «Обладнання для автоматизації пунктів спостережень за станом водних об’єктів» ДК 021:2015: 38290000-4 — Геодезичні, гідрографічні, океанографічні та гідрологічні прилади та пристрої підлягає відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей –
2) тендерна пропозиція:
- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;

З огляду на порушення, допущені Замовником, незаконний Протокол № 70 від 02.09.2024р. про визначення переможцем Учасника - ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» (ЄДРПОУ 38782590) підлягає скасуванню.

Відповідно до положень ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1. Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
2. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
Відтак, рішення Замовника про визначення переможцем Учасника - ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» (ЄДРПОУ 38782590) є незаконним, ухваленим з порушенням вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» та Особливостей, порушує права та законні інтереси Скаржника та підлягає скасуванню.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про визначення переможцем Учасника - ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» (ЄДРПОУ 38782590), оформлене Протоколом № 70 від 02.09.2024р.
Наявність порушених прав суб'єкта оскарження обґрунтовується тим фактом, що ТОВ «Уж-Автоматизпція» (ЄДРПОУ: 36600509) є учасником відповідної процедури закупівлі та претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладення договору з Замовником, оскільки є реальним та добросовісним учасником ринку гідрометеорологічного обладнання.
Метою здійснення господарської діяльності ТОВ «Уж-Автоматизпція» (ЄДРПОУ: 36600509) є, зокрема, отримання прибутку в наслідок задоволення законним шляхом інтересів та потреб фізичних та юридичних осіб.
Визнаючи переможцем відкритих торгів з особливостями - ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» (ЄДРПОУ 38782590) всупереч технічній невідповідності його пропозиції вимогам Технічної специфікації Замовника, Замовник своїми діями порушив наші законні інтереси щодо отримання такого прибутку, позбавив права Скаржника на об'єктивний і неупереджений розгляд його Тендерної пропозиції, порушив принцип добросовісної конкуренції серед учасників що є порушенням вимог статті 5 Закону.

На підставі викладеного, керуючись ст.-ст.: 5, 18, 22, 23 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктами 55-67 Особливостей,

ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду.

2. За результатами розгляду скарги прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі № UA-2024-08-12-002627-a «Обладнання для автоматизації пунктів спостережень за станом водних об’єктів», з підстав викладених у мотивувальній частині скарги та задовольнити скаргу у повному обсязі.

3. Зобов'язати Замовника скасувати рішення, опубліковане в системі 02.09.2024р. (Протокол № 70 від 02.09.2024р.) про визначення Учасника - ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» (ЄДРПОУ 38782590) переможцем процедури закупівлі № UA-2024-08-12-002627-a.

Засідання з розгляду скарги просимо провести із запрошенням сторін та за участі представника Скаржника ТОВ «Уж-Автоматизація»;

Додатки:
1. Тендерна документація Замовника;
2. Додаток № 2 «Технічні вимоги» Тендерної документації Замовника;
3. Рішення уповноваженої особи № 70 від 02.09.2024р. про визначення ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» (ЄДРПОУ 38782590 переможцем процедури закупівлі № UA-2022-11-04-012826-a, «Обладнання для автоматизації пунктів спостережень за станом водних об’єктів»;
4. Витяг з ЄДРПОУ ТОВ «Уж-Автоматизація»;
5. Наказ Шерегій М.В.
Директор Шерегій М.В.
«06» вересня 2024 р.
Класифікація порушення
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип вимоги
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. За результатами розгляду скарги прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі № UA-2024-08-12-002627-a «Обладнання для автоматизації пунктів спостережень за станом водних об’єктів», з підстав викладених у мотивувальній частині скарги та задовольнити скаргуу повному обсязі. 3. Зобов'язати Замовника скасувати рішення, опубліковане в системі 02.09.2024р. (Протокол № 70 від 02.09.2024р.) про визначення Учасника - ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» (ЄДРПОУ 38782590) переможцем процедури закупівлі № UA-2024-08-12-002627-a.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
Скарга
Скасована
КЕП

Скарга ТОВ «Уж-Автоматизація» на рішення про визначення переможця

Номер: 8b47f5a691374cedad65c22f014df4ca
Ідентифікатор запиту: UA-2024-08-12-002627-a.c1
Назва: Скарга ТОВ «Уж-Автоматизація» на рішення про визначення переможця
Скарга:
Українським гідрометеорологічним центром державної служби України з надзвичайних ситуацій (УкрГМЦ) (далі - Замовник) була оголошена закупівля за предметом «Обладнання для автоматизації пунктів спостережень за станом водних об’єктів» ДК 021:2015: 38290000-4 — Геодезичні, гідрографічні, океанографічні та гідрологічні прилади та пристрої (ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель Prozorro UA-2024-08-12-002627-a ) за процедурою відкритих торгів з особливостями відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі -Закон). До кінцевого строку подання тендерних пропозицій 22 серпня 2024 року до участі у даній закупівлі було подано 4 (чотири) тендерні пропозиції, серед яких і тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Уж-Автоматизація» (ЄДРПОУ: 36600509) (далі ТОВ «Уж-Автоматизація», Скаржник). Згідно з рішенням Замовника (протокол уповноваженої особи № 70 від 02.09.2024р. переможцем закупівлі визначено Учасника - ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» (ЄДРПОУ 38782590) та оприлюднено 02 вересня 2024 року на веб-порталі Прозоро повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. ТОВ «Уж-Автоматизація» не погоджується з таким рішенням Замовника та вважає, що Замовник порушив принципи здійснення закупівель, встановлені частиною першою статті 5 Закону - добросовісна конкуренція, об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. За результатами дослідження Тендерної документації Замовника розміщеної на веб-порталі Прозоро за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-08-12-002627-a було встановлено, що Технічні вимоги Замовника до предмета закупівлі були передбачені в Додатку 2 Тендерної документації Замовника – файл «Технічні вимоги АГС_v4».docx Зокрема пунктом 3.2. «Технічна специфікація» Додатку 2, була передбачена зведена Таблична форма № 1 «Вимірювальні параметри та їх характеристики». Рядок 2 Табл. 1 містить встановлені Замовником вимоги до обладнання, яке в складі Автоматизованої станції, призначене для забезпечення вимірювання температури повітря, а саме технічна вимога: «Температура повітря» - значення «Діапазон вимірювання»: – мінус 40 +плюс 50 С; - значення «Невизначеність вимірювання»: +/- 0,1С. З метою контролю відповідності технічних параметрів обладнання пропонованого учасниками, власним вимогам, Замовник встановив обов’язок Учасників надати у складі тендерної пропозиції Порівняльну таблицю у складі тендерної пропозиції Учасник надає порівняльну таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо технічних, якісних та кількісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до технічних , якісних та кількісних характеристик товару, що пропонується Учасником. При цьому технічні, якісні характеристики запропонованого товару має відповідати технічним, якісним характеристикам, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Також, Замовник з метою додаткового контролю та підтвердження даних зазначених учасниками (недопущення недобросовісної конкуренції та зазначення недостовірних даних) у Порівняльній таблиці, встановив вимогу про надання у складі Тендерних пропозицій: - документації на датчики; - документації на реєстратор даних; - документації по користувацькому ПО Тендерна пропозиція Учасника закупівлі ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» (ЄДРПОУ 38782590) містить інформацію про пропоновані технічні характеристики обладнання Порівняльна таблиця - у складі файлу – «Кваліфікація 1» pdf. та Документація виробника на датчики – у складі файлу - «Інструкції» pdf. Згідно інформації розміщеної на веб-порталі Прозоро за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-08-12-002627-a Учасник закупівлі - ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» (ЄДРПОУ 38782590) запропонував для виконання Технічних вимог Замовника в частині «Вимірювання температури повітря» наступне обладнання – Цифровий датчик температури повітря «TempVue 20 Pt100» виробництва Campbell Scientific. За результатами дослідження технічних характеристик обладнання Цифровий датчик температури повітря «TempVue 20 Pt100» зазначеного в офіційних технічних матеріалах виробника - Campbell Scientific, було виявлено технічну невідповідність даного обладнання вимогам Замовника в частині: «Температура повітря» - значення «Діапазон вимірювання»: – мінус 40 +плюс 50 С; - значення «Невизначеність вимірювання»: +/- 0,1С. Натомість згідно офіційних даних виробника похибка вимірювання «TempVue 20 Pt100» в діапазоні температур починаючи з +40+плюс 50 С; становить 0,3 Кельвіна або Цельсія – що не відповідає вимогам замовника у цій частині.Вищевказане підтверджується інформацією розміщеною на офіційному веб-сайті виробника. Відповідно до пункту 43 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерніої пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). При цьому невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких НЕ ПРИЗВОДИТЬ до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, НАЙМЕНУВАННЯ ТОВАРУ, МАРКИ, МОДЕЛІ тощо. Однак, усунення невідповідності в Тендерній пропозиції ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» (ЄДРПОУ 38782590) у частині невідповідності технічних характеристик - Цифрового датчика температури повітря «TempVue 20 Pt100» вимогам зазначеним у Тендерній документації Замовника, не може бути виконано без зміни назви та моделі пропонованого обладнання. З огляду на вищенаведене, Тендерна пропозиція ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» (ЄДРПОУ 38782590) подана до участі у процедурі закупівлі UA-2024-08-12-002627-a «Обладнання для автоматизації пунктів спостережень за станом водних об’єктів» ДК 021:2015: 38290000-4 — Геодезичні, гідрографічні, океанографічні та гідрологічні прилади та пристрої підлягає відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей – 2) тендерна пропозиція: - не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; З огляду на порушення, допущені Замовником, незаконний Протокол № 70 від 02.09.2024р. про визначення переможцем Учасника - ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» (ЄДРПОУ 38782590) підлягає скасуванню. Відповідно до положень ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»: 1. Закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. 2. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Відтак, рішення Замовника про визначення переможцем Учасника - ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» (ЄДРПОУ 38782590) є незаконним, ухваленим з порушенням вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» та Особливостей, порушує права та законні інтереси Скаржника та підлягає скасуванню. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про визначення переможцем Учасника - ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» (ЄДРПОУ 38782590), оформлене Протоколом № 70 від 02.09.2024р. Наявність порушених прав суб'єкта оскарження обґрунтовується тим фактом, що ТОВ «Уж-Автоматизпція» (ЄДРПОУ: 36600509) є учасником відповідної процедури закупівлі та претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладення договору з Замовником, оскільки є реальним та добросовісним учасником ринку гідрометеорологічного обладнання. Метою здійснення господарської діяльності ТОВ «Уж-Автоматизпція» (ЄДРПОУ: 36600509) є, зокрема, отримання прибутку в наслідок задоволення законним шляхом інтересів та потреб фізичних та юридичних осіб. Визнаючи переможцем відкритих торгів з особливостями - ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» (ЄДРПОУ 38782590) всупереч технічній невідповідності його пропозиції вимогам Технічної специфікації Замовника, Замовник своїми діями порушив наші законні інтереси щодо отримання такого прибутку, позбавив права Скаржника на об'єктивний і неупереджений розгляд його Тендерної пропозиції, порушив принцип добросовісної конкуренції серед учасників що є порушенням вимог статті 5 Закону. На підставі викладеного, керуючись ст.-ст.: 5, 18, 22, 23 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктами 55-67 Особливостей, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. За результатами розгляду скарги прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі № UA-2024-08-12-002627-a «Обладнання для автоматизації пунктів спостережень за станом водних об’єктів», з підстав викладених у мотивувальній частині скарги та задовольнити скаргу у повному обсязі. 3. Зобов'язати Замовника скасувати рішення, опубліковане в системі 02.09.2024р. (Протокол № 70 від 02.09.2024р.) про визначення Учасника - ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» (ЄДРПОУ 38782590) переможцем процедури закупівлі № UA-2024-08-12-002627-a. Засідання з розгляду скарги просимо провести із запрошенням сторін та за участі представника Скаржника ТОВ «Уж-Автоматизація»; Додатки: 1. Тендерна документація Замовника; 2. Додаток № 2 «Технічні вимоги» Тендерної документації Замовника; 3. Рішення уповноваженої особи № 70 від 02.09.2024р. про визначення ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» (ЄДРПОУ 38782590 переможцем процедури закупівлі № UA-2022-11-04-012826-a, «Обладнання для автоматизації пунктів спостережень за станом водних об’єктів»; 4. Витяг з ЄДРПОУ ТОВ «Уж-Автоматизація»; 5. Наказ Шерегій М.В. Директор Шерегій М.В. «06» вересня 2024 р.
Пов'язані документи:

Документів не завантажено.

Причина: Скарга скасована суб'єктом оскарження
Дата скасування: 06.09.2024 16:23
Автор: ТОВ УЖ-АВТОМАТИЗАЦІЯ, Шерегій Михайло Васильович +380509511618 office@automation.uz.ua http://automation.uz.ua

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 8e50b70e22de4206bcf8b83b111b86ec
Заголовок пункту скарги: Технічна невідповідність
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Українським гідрометеорологічним центром державної служби України з надзвичайних ситуацій (УкрГМЦ) (далі - Замовник) була оголошена закупівля за предметом «Обладнання для автоматизації пунктів спостережень за станом водних об’єктів» ДК 021:2015: 38290000-4 — Геодезичні, гідрографічні, океанографічні та гідрологічні прилади та пристрої (ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель Prozorro UA-2024-08-12-002627-a ) за процедурою відкритих торгів з особливостями відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі -Закон).
До кінцевого строку подання тендерних пропозицій 22 серпня 2024 року до участі у даній закупівлі було подано 4 (чотири) тендерні пропозиції, серед яких і тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Уж-Автоматизація» (ЄДРПОУ: 36600509) (далі ТОВ «Уж-Автоматизація», Скаржник).
Згідно з рішенням Замовника (протокол уповноваженої особи № 70 від 02.09.2024р. переможцем закупівлі визначено Учасника - ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» (ЄДРПОУ 38782590) та оприлюднено 02 вересня 2024 року на веб-порталі Прозоро повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
ТОВ «Уж-Автоматизація» не погоджується з таким рішенням Замовника та вважає, що Замовник порушив принципи здійснення закупівель, встановлені частиною першою статті 5 Закону - добросовісна конкуренція, об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
За результатами дослідження Тендерної документації Замовника розміщеної на веб-порталі Прозоро за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-08-12-002627-a було встановлено, що Технічні вимоги Замовника до предмета закупівлі були передбачені в Додатку 2 Тендерної документації Замовника – файл «Технічні вимоги АГС_v4».docx
Зокрема пунктом 3.2. «Технічна специфікація» Додатку 2, була передбачена зведена Таблична форма № 1 «Вимірювальні параметри та їх характеристики».
Рядок 2 Табл. 1 містить встановлені Замовником вимоги до обладнання, яке в складі Автоматизованої станції, призначене для забезпечення вимірювання температури повітря, а саме технічна вимога:
«Температура повітря»
- значення «Діапазон вимірювання»: – мінус 40 +плюс 50 С;
- значення «Невизначеність вимірювання»: +/- 0,1С.
З метою контролю відповідності технічних параметрів обладнання пропонованого учасниками, власним вимогам, Замовник встановив обов’язок Учасників надати у складі тендерної пропозиції Порівняльну таблицю у складі тендерної пропозиції Учасник надає порівняльну таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо технічних, якісних та кількісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до технічних , якісних та кількісних характеристик товару, що пропонується Учасником. При цьому технічні, якісні характеристики запропонованого товару має відповідати технічним, якісним характеристикам, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Також, Замовник з метою додаткового контролю та підтвердження даних зазначених учасниками (недопущення недобросовісної конкуренції та зазначення недостовірних даних) у Порівняльній таблиці, встановив вимогу про надання у складі Тендерних пропозицій:
- документації на датчики;
- документації на реєстратор даних;
- документації по користувацькому ПО
Тендерна пропозиція Учасника закупівлі ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» (ЄДРПОУ 38782590) містить інформацію про пропоновані технічні характеристики обладнання Порівняльна таблиця - у складі файлу – «Кваліфікація 1» pdf. та Документація виробника на датчики – у складі файлу - «Інструкції» pdf.
Згідно інформації розміщеної на веб-порталі Прозоро за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-08-12-002627-a Учасник закупівлі - ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» (ЄДРПОУ 38782590) запропонував для виконання Технічних вимог Замовника в частині «Вимірювання температури повітря» наступне обладнання – Цифровий датчик температури повітря «TempVue 20 Pt100» виробництва Campbell Scientific.
За результатами дослідження технічних характеристик обладнання Цифровий датчик температури повітря «TempVue 20 Pt100» зазначеного в офіційних технічних матеріалах виробника - Campbell Scientific, було виявлено технічну невідповідність даного обладнання вимогам Замовника в частині:
«Температура повітря»
- значення «Діапазон вимірювання»: – мінус 40 +плюс 50 С;
- значення «Невизначеність вимірювання»: +/- 0,1С.
Натомість згідно офіційних даних виробника похибка вимірювання «TempVue 20 Pt100» в діапазоні температур починаючи з +40+плюс 50 С; становить 0,3 Кельвіна або Цельсія – що не відповідає вимогам замовника у цій частині.Вищевказане підтверджується інформацією розміщеною на офіційному веб-сайті виробника.
Відповідно до пункту 43 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерніої пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). При цьому невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких НЕ ПРИЗВОДИТЬ до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, НАЙМЕНУВАННЯ ТОВАРУ, МАРКИ, МОДЕЛІ тощо.
Однак, усунення невідповідності в Тендерній пропозиції ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» (ЄДРПОУ 38782590) у частині невідповідності технічних характеристик - Цифрового датчика температури повітря «TempVue 20 Pt100» вимогам зазначеним у Тендерній документації Замовника, не може бути виконано без зміни назви та моделі пропонованого обладнання.
З огляду на вищенаведене, Тендерна пропозиція ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» (ЄДРПОУ 38782590) подана до участі у процедурі закупівлі UA-2024-08-12-002627-a «Обладнання для автоматизації пунктів спостережень за станом водних об’єктів» ДК 021:2015: 38290000-4 — Геодезичні, гідрографічні, океанографічні та гідрологічні прилади та пристрої підлягає відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей –
2) тендерна пропозиція:
- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;

З огляду на порушення, допущені Замовником, незаконний Протокол № 70 від 02.09.2024р. про визначення переможцем Учасника - ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» (ЄДРПОУ 38782590) підлягає скасуванню.

Відповідно до положень ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1. Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
2. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
Відтак, рішення Замовника про визначення переможцем Учасника - ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» (ЄДРПОУ 38782590) є незаконним, ухваленим з порушенням вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» та Особливостей, порушує права та законні інтереси Скаржника та підлягає скасуванню.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про визначення переможцем Учасника - ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» (ЄДРПОУ 38782590), оформлене Протоколом № 70 від 02.09.2024р.
Наявність порушених прав суб'єкта оскарження обґрунтовується тим фактом, що ТОВ «Уж-Автоматизпція» (ЄДРПОУ: 36600509) є учасником відповідної процедури закупівлі та претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладення договору з Замовником, оскільки є реальним та добросовісним учасником ринку гідрометеорологічного обладнання.
Метою здійснення господарської діяльності ТОВ «Уж-Автоматизпція» (ЄДРПОУ: 36600509) є, зокрема, отримання прибутку в наслідок задоволення законним шляхом інтересів та потреб фізичних та юридичних осіб.
Визнаючи переможцем відкритих торгів з особливостями - ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» (ЄДРПОУ 38782590) всупереч технічній невідповідності його пропозиції вимогам Технічної специфікації Замовника, Замовник своїми діями порушив наші законні інтереси щодо отримання такого прибутку, позбавив права Скаржника на об'єктивний і неупереджений розгляд його Тендерної пропозиції, порушив принцип добросовісної конкуренції серед учасників що є порушенням вимог статті 5 Закону.

На підставі викладеного, керуючись ст.-ст.: 5, 18, 22, 23 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктами 55-67 Особливостей,

ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду.

2. За результатами розгляду скарги прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі № UA-2024-08-12-002627-a «Обладнання для автоматизації пунктів спостережень за станом водних об’єктів», з підстав викладених у мотивувальній частині скарги та задовольнити скаргу у повному обсязі.

3. Зобов'язати Замовника скасувати рішення, опубліковане в системі 02.09.2024р. (Протокол № 70 від 02.09.2024р.) про визначення Учасника - ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» (ЄДРПОУ 38782590) переможцем процедури закупівлі № UA-2024-08-12-002627-a.

Засідання з розгляду скарги просимо провести із запрошенням сторін та за участі представника Скаржника ТОВ «Уж-Автоматизація»;

Додатки:
1. Тендерна документація Замовника;
2. Додаток № 2 «Технічні вимоги» Тендерної документації Замовника;
3. Рішення уповноваженої особи № 70 від 02.09.2024р. про визначення ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» (ЄДРПОУ 38782590 переможцем процедури закупівлі № UA-2022-11-04-012826-a, «Обладнання для автоматизації пунктів спостережень за станом водних об’єктів»;
4. Витяг з ЄДРПОУ ТОВ «Уж-Автоматизація»;
5. Наказ Шерегій М.В.
Директор Шерегій М.В.
«06» вересня 2024 р.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір