-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Виготовлення містобудівної документації, а саме: Виготовлення із застосуванням геоінформаційних технологій у цифровій формі топографічної основи Визирської сільської територіальної громади масштабу 1:2000 та масштабу 1:10 000, розроблення із застосуванням геоінформаційних технологій комплексного плану просторового розвитку території Визирської територіальної громади як документації із землеустрою та містобудівної документації на місцевому рівні з подальшою можливістю розміщення (імпорту) матеріалів у геоінфомаційній системі)
Торги не відбулися
13 500 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 67 500.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 67 500.00 UAH
Період оскарження:
09.08.2024 19:24 - 05.09.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на протокол 20/09/24-01ВТ уповноваженої особи Визирської сільської ради Одеського району Одеської області від 20.09.2024 року
Номер:
47c1be8672f147bfaaa5bdc7ee80504c
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-08-09-010735-a.b2
Назва:
Скарга на протокол 20/09/24-01ВТ уповноваженої особи Визирської сільської ради Одеського району Одеської області від 20.09.2024 року
Скарга:
Протоколом 20/09/24-01ВТ уповноваженої особи Визирської сільської ради Одеського району Одеської області (Додаток 5) Учасник КОНСОРЦІУМ «ЗЕМЛЕВПОРЯДНІ ТА ГЕОДЕЗИЧНІ РІШЕННЯ» був визнаний переможцем закупівлі UA-2024-08-09-010735-a , про що Скаржник - КОНСОРЦІУМ "АРХІТЕКТУРА ГЕОДЕЗІЯ ЗЕМЛЕУСТРІЙ" дізнався з розміщеного 20 вересня 2024 року на електронній платформі ProZorro Протоколу20/09/24-01ВТ Уповноваженої особи.
У зв’язку з порушенням уповноваженою особою Замовника процедури закупівлі: «Виготовлення містобудівної документації, а саме: «Виготовлення із застосуванням геоінформаційних технологій у цифровій формі топографічної основи Визирської сільської територіальної громади масштабу 1:2000 та масштабу 1:10 000, розроблення із застосуванням геоінформаційних технологій комплексного плану просторового розвитку території Визирської територіальної громади як документації із землеустрою та містобудівної документації на місцевому рівні з подальшою можливістю розміщення (імпорту) матеріалів у геоінфомаційній системі)» - ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»71410000-5 Послуги у сфері містобудування», в частині визнання переможцем закупівлі учасника КОНСОРЦІУМ «ЗЕМЛЕВПОРЯДНІ ТА ГЕОДЕЗИЧНІ РІШЕННЯ», тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам Замовника, Скаржник, в порядку та в строки встановлені статтею 18 Закону № 922-VIII з врахуванням положень Постанови № 1178, звертається до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з даною скаргою у формі електронного документа через електронну систему закупівель з накладенням кваліфікованого електронного підпису.
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга до АМКУ від 23.09.2024 р.pdf.asice.zip 24.09.2024 16:44
- Скарга до АМКУ від 23.09.2024 р.pdf.asice 24.09.2024 16:44
- Скарга до АМКУ 23.09.2024 .docx 24.09.2024 16:44
- (Додаток 9) Документ № 4901:02-29:24:1 від 04.09.2024 .pdf 24.09.2024 16:44
- Скарга до АМКУ від 23.09.2024 р.pdf 24.09.2024 16:44
- (Додаток 3) Лист-згода (вих.№290824-4 від 29.08.24 р.).pdf 24.09.2024 16:44
- (Додаток 1) 1.17 довідка про субпідрядників .PDF 24.09.2024 16:44
- (Додаток 2) 1.18. Документи Калвер.pdf 24.09.2024 16:44
- (Додаток 4) Довідка про наявність діючого дозволу (вих.№290824-4-1 від 29.08.24 р.).pdf 24.09.2024 16:44
- (Додаток 5) Протокол щодо переможця 20.09.2024 .pdf 24.09.2024 16:44
- (Додаток 6) Відповідь (Вих.№ 785_3_вихЗПі від 06.09.2024 року) .PDF 24.09.2024 16:44
- (Додаток 8) Відповідь (Вих.№ 785_8_вихЗПі від 18.09.2024 року) .PDF 24.09.2024 16:44
- (Додаток 7) Відповідь (Вих.№ 785_5_вихЗПі від 16.09.2024 року) .PDF 24.09.2024 16:44
- sign.p7s 24.09.2024 16:45
- Додаткові пояснення до Скарги UA-2024-08-09-010735-a.b2.pdf.asice.zip 01.10.2024 11:40
- Додаткові пояснення до Скарги UA-2024-08-09-010735-a.b2.pdf.asice 01.10.2024 11:40
- Додаткові пояснення до Скарги UA-2024-08-09-010735-a.b2.pdf 01.10.2024 11:40
- ( Додаток 10) Запит на інформацію від 11.09.2024 року. .pdf 01.10.2024 11:40
- Додаткові пояснення до Скарги UA-2024-08-09-010735-a.b2.docx 01.10.2024 11:40
- рішення від 26.09.2024 № 15876.pdf 26.09.2024 15:58
- Інформація про резолютивну частину рішення від 03.10.2024 № 16278.pdf 04.10.2024 15:25
- рішення від 03.10.2024 № 16278.pdf 08.10.2024 11:17
- Пояснення щодо скарги 30.09.2024.pdf 30.09.2024 18:53
- Пояснення щодо скарги 30.09.2024.DOC 30.09.2024 18:53
- Протокол щодо виконання рішення 14.10.2024.pdf 14.10.2024 20:38
Дата прийняття скарги до розгляду:
24.09.2024 16:49
Дата розгляду скарги:
03.10.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
26.09.2024 15:58
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
08.10.2024 11:18
Дата виконання рішення Замовником:
14.10.2024 20:38
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Інформація про виконання Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №16278-р/пк-пз від 03.10.2024.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
d492747a388c491c86cc91d955b9218f
Заголовок пункту скарги:
Підставою для звернення до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель стало виявлення невідповідності тендерної пропозиції учасника-переможця
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
9 серпня 2024 року Визирська сільська рада Одеського району Одеської області (далі – Замовник) розпочала процедуру закупівлі (відкриті торги) за ідентифікатором закупівлі UA-2024-08-09-010735-a за предметом: «Виготовлення містобудівної документації, а саме: Виготовлення із застосуванням геоінформаційних технологій у цифровій формі топографічної основи Визирської сільської територіальної громади масштабу 1:2000 та масштабу 1:10 000, розроблення із застосуванням геоінформаційних технологій комплексного плану просторового розвитку території Визирської територіальної громади як документації із землеустрою та містобудівної документації на місцевому рівні з подальшою можливістю розміщення (імпорту) матеріалів у геоінфомаційній системі)» - ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»71410000-5 Послуги у сфері містобудування. (далі – Закупівля).
У відкритих торгах приймали участь:
1) КОНСОРЦІУМ "АРХІТЕКТУРА ГЕОДЕЗІЯ ЗЕМЛЕУСТРІЙ" (надалі за текстом - Скаржник)
2) КОНСОРЦІУМ «ЗЕМЛЕВПОРЯДНІ ТА ГЕОДЕЗИЧНІ РІШЕННЯ» (надалі за текстом– КОНСОРЦІУМ «ЗЕМЛЕВПОРЯДНІ ТА ГЕОДЕЗИЧНІ РІШЕННЯ»).
18 вересня 2024 року Замовником в електронній системі закупівель було оприлюднено повідомлення про усунення недоліків Консорціумом «ЗЕМЛЕВПОРЯДНІ ТА ГЕОДЕЗИЧНІ РІШЕННЯ» протягом 24 годин.
Протоколом 20/09/24-01ВТ уповноваженої особи Визирської сільської ради Одеського району Одеської області (Додаток 5) Учасник КОНСОРЦІУМ «ЗЕМЛЕВПОРЯДНІ ТА ГЕОДЕЗИЧНІ РІШЕННЯ» був визнаний переможцем закупівлі UA-2024-08-09-010735-a , про що Скаржник - КОНСОРЦІУМ "АРХІТЕКТУРА ГЕОДЕЗІЯ ЗЕМЛЕУСТРІЙ" дізнався з розміщеного 20 вересня 2024 року на електронній платформі ProZorro Протоколу20/09/24-01ВТ Уповноваженої особи.
У зв’язку з порушенням уповноваженою особою Замовника процедури закупівлі: «Виготовлення містобудівної документації, а саме: «Виготовлення із застосуванням геоінформаційних технологій у цифровій формі топографічної основи Визирської сільської територіальної громади масштабу 1:2000 та масштабу 1:10 000, розроблення із застосуванням геоінформаційних технологій комплексного плану просторового розвитку території Визирської територіальної громади як документації із землеустрою та містобудівної документації на місцевому рівні з подальшою можливістю розміщення (імпорту) матеріалів у геоінфомаційній системі)» - ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»71410000-5 Послуги у сфері містобудування», в частині визнання переможцем закупівлі учасника КОНСОРЦІУМ «ЗЕМЛЕВПОРЯДНІ ТА ГЕОДЕЗИЧНІ РІШЕННЯ», тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам Замовника, Скаржник, в порядку та в строки встановлені статтею 18 Закону № 922-VIII з врахуванням положень Постанови № 1178, звертається до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з даною скаргою у формі електронного документа через електронну систему закупівель з накладенням кваліфікованого електронного підпису.
Підставою для звернення до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель стало виявлення невідповідності тендерної пропозиції учасника-переможця (КОНСОРЦІУМ «ЗЕМЛЕВПОРЯДНІ ТА ГЕОДЕЗИЧНІ РІШЕННЯ») вимогам тендерної документації щодо проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю: «Виготовлення містобудівної документації, а саме: «Виготовлення із застосуванням геоінформаційних технологій у цифровій формі топографічної основи Визирської сільської територіальної громади масштабу 1:2000 та масштабу 1:10 000, розроблення із застосуванням геоінформаційних технологій комплексного плану просторового розвитку території Визирської територіальної громади як документації із землеустрою та містобудівної документації на місцевому рівні з подальшою можливістю розміщення (імпорту) матеріалів у геоінфомаційній системі)» - ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»71410000-5 Послуги у сфері містобудування», затвердженої Протоколом №03/09/2024-01ВТ Уповноваженої особи від 03 вересня 2024 року (надалі за текстом – Тендерна документація).
Так, Скаржником - КОНСОРЦІУМОМ "АРХІТЕКТУРА ГЕОДЕЗІЯ ЗЕМЛЕУСТРІЙ" виявлено наступні порушення.
За змістом Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації «Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
- Інформації та документів, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, встановленим у Додатку №1 до тендерної документації.»
Пунктом 2.1. Розділу 2 Додатку №1 до Тендерної документації «Документи та інформація, що підтверджують наявність у учасника обладнання та матеріально - технічної бази», Замовником встановлена наступна кваліфікаційна вимога:
2.1. «. Для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції довідку в довільній формі в якій має бути зазначено назву обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, його кількість та правові підстави використання, про наявність у учасника власного та/або залученого обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, а саме:
літальні апарати (БПЛА), обладнані бортовим геодезичним GPS/GNSS*- приймачем, та цифровою фотокамерою та/або цифровою аерокамерою для отримання якісної інформації про рельєф та місцевість, для виконання аерофотознімальних робіт (аерознімання) - наявність не менше 2 одиниць. Учасник у складі пропозиції додатково надає копії документів, що підтверджують проведення в установленому чинним законодавством порядку терміни повірки для GPS/GNSS*- приймача.
Зважаючи на те, що через високий ризик авіаційній безпеці для цивільної авіації, з 24 лютого 2022 року Об`єднана цивільно-військова система організації повітряного руху України, згідно з вимогами Повітряного кодексу України та Положення про використання повітряного простору України, вжило термінових заходів щодо закриття повітряного простору України для цивільних користувачів повітряного простору, а надання послуг з аеронавігаційного обслуговування цивільним користувачам повітряного простору України призупинено повністю, підтвердженням можливості застосування безпілотних літальних апаратів (БпЛА) є довідка про наявність діючого номеру дозволу від генерального штабу України, яким передбачено можливість застосування БпЛА на території Визирської територіальної громади Одеського району Одеської області, яка надається виконавцями робіт/надавачами послуг у складі власної тендерної пропозиції».
В складі документів тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМУ «ЗЕМЛЕВПОРЯДНІ ТА ГЕОДЕЗИЧНІ РІШЕННЯ» завантажено файл «1.17 «довідка про субпідрядників.PDF» ( Додаток 1) та файл «1.18. Документи Калвер.pdf» ( Додаток 2).
Файл «1.18. Документи Калвер.pdf» містить в собі, зокрема, наступні документи:
- Лист-згоду (вих.№2908/24-4 від 29.08.24 р.) щодо залучення ТОВ «КАЛВЕР АВІЕЙШН» в якості субпідрядника до надання послуг, зокрема, здійснення аерознімання для створення топографічної основи М1:10 000 ( Додаток 3).
- Довідку, про наявність діючого дозволу від генерального штабу України на виконання польотів для БПЛА » (вих.№2908/24-1 від 29.08.24 р.) ( Додаток 4).
Із вище вказаних документів вбачається, що КОНСОРЦІУМОМ «ЗЕМЛЕВПОРЯДНІ ТА ГЕОДЕЗИЧНІ РІШЕННЯ», зокрема, для здійснення аерознімання для створення топографічної основи М1:10 000, буде залучений субпідрядник - ТОВ «КАЛВЕР АВІЕЙШН».
В Довідці про наявність діючого дозволу від генерального штабу України на виконання польотів для БПЛА (Додаток 4) ТОВ «КАЛВЕР АВІЕЙШН», інформує та надає інформацію про наявність у нього діючого дозволу від генерального штабу України №73277/С/1-2023 від 03.02.2024 року на застосування безпілотних летальних апаратів (БпЛА) на території Визирської територіальної громади Одеського району Одеської області з метою участі у процедурі закупівлі ID: UA-2024-08-09-010735-a, за предметом: Виготовлення містобудівної документації, а саме: «Виготовлення із застосуванням геоінформаційних технологій у цифровій формі топографічної основи Визирської сільської територіальної громади масштабу 1:2000 та масштабу 1:10 000, розроблення із застосуванням геоінформаційних технологій комплексного плану просторового розвитку території Визирської територіальної громади як документації із землеустрою та містобудівної документації на місцевому рівні з подальшою можливістю розміщення (імпорту) матеріалів у геоінфомаційній системі)» - ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»71410000-5 Послуги у сфері містобудування».
Однак, зазначена інформація, НЕ ВІДПОВІДАЄ дійсності з наступного.
Пунктом 2.1. Розділу 2 Додатку №1 до Тендерної документації «Документи та інформація, що підтверджують наявність у учасника обладнання та матеріально - технічної бази», Замовником встановлена наступна кваліфікаційна вимога:
2.2. «. Для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції довідку в довільній формі в якій має бути зазначено назву обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, його кількість та правові підстави використання, про наявність у учасника власного та/або залученого обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, а саме:
літальні апарати (БПЛА), обладнані бортовим геодезичним GPS/GNSS*- приймачем, та цифровою фотокамерою та/або цифровою аерокамерою для отримання якісної інформації про рельєф та місцевість, для виконання аерофотознімальних робіт (аерознімання) - наявність не менше 2 одиниць. Учасник у складі пропозиції додатково надає копії документів, що підтверджують проведення в установленому чинним законодавством порядку терміни повірки для GPS/GNSS*- приймача.
Зважаючи на те, що через високий ризик авіаційній безпеці для цивільної авіації, з 24 лютого 2022 року Об`єднана цивільно-військова система організації повітряного руху України, згідно з вимогами Повітряного кодексу України та Положення про використання повітряного простору України, вжило термінових заходів щодо закриття повітряного простору України для цивільних користувачів повітряного простору, а надання послуг з аеронавігаційного обслуговування цивільним користувачам повітряного простору України призупинено повністю, підтвердженням можливості застосування безпілотних літальних апаратів (БпЛА) є довідка про наявність діючого номеру дозволу від генерального штабу України, яким передбачено можливість застосування БпЛА на території Візирської територіальної громади Одеського району Одеської області, яка надається виконавцями робіт/надавачами послуг у складі власної тендерної пропозиції».
Дана вимога оскаржувалася Скаржником (Скарга UA-2024-08-09-010735-a.b1), на яку Замовник надав пояснення, що Учасник не обмежений у залученні субпідрядників, які мають такий дозвіл.
На підставі наданих Замовником пояснень до Скарги та на виконання вищевказаної вимоги згідно Додатку №1 до Тендерної документації, Скаржник звернувся до Одеської районної державної (військової) адміністрації із запитом, щодо надання інформації про наявність виданих підприємствам (фізичним чи юридичним особам) діючих номерів(у) від генерального штабу України, яким передбачено можливість застосування БпЛА на території Визирської територіальної громади Одеського району Одеської області, для залучення у якості субпідрядника/співвиконавця для надання послуг за предметом закупівлі.
04 вересня 2024 року, на електрону адресу Скаржника, надійшла відповідь (Документ № 4901/02-29/24/1 від 04.09.2024 року) наступного змісту: "..Наразі Одеська районна державна (військова) адміністрація не володіє запитуваною інформацією.
Водночас повідомляємо, що відповідно до Протоколу міжвідомчої наради представників Міністерства оборони України, Державної авіаційної служби України, Генерального штабу Збройних сил України, Повітряних сил Збройних сил України, Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України, Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 30 травня 2022 року та рішення Начальника Генерального штабу Збройних сил України від 07 червня 2022 року № 18039/С, використання повітряного простору, крім державної авіації, заборонено." (Додаток 9)
На виконання вимоги тендерної документації щодо наявності діючого номеру дозволу від генерального штабу України, яким передбачено можливість застосування БпЛА на території Визирської територіальної громади Одеського району Одеської області, з метою взяти участь у процедурі закупівлі та надати послуги за предметом закупівлі, Скаржником КОНСОРЦІУМОМ "АРХІТЕКТУРА ГЕОДЕЗІЯ ЗЕМЛЕУСТРІЙ", був поданий запит до Міністерства оборони України, стосовно порядку видачі дозволів Генеральним штабом Збройних Сил України на виконання аерознімання території за допомогою безпілотних летальних апаратів (БпЛА) для створення топографічної основи.
На запит Скаржника, Міністерством оборони України була надана відповідь (Вих.№ 785/3/вихЗПі від 06.09.2024 року) наступного змісту: «….в умовах правового режиму воєнного стану діє заборона на використання повітряного простору України, встановлена Державною авіаційною службою України за поданням Генерального штабу Збройних Сил України з метою забезпечення відсічі збройної агресії російської федерації, яка розповсюджується на цивільні повітряні судна всіх типів (в тому числі безпілотні).
Зважаючи на діючу заборону, дозволи на зазначену в зверненні авіаційну діяльність Генеральним штабом Збройних Сил України не надаються» (Додаток 6)
Після розкриття тенедерних пропозицій, Скаржник звернув увагу на те, що в складі документів тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМУ «ЗЕМЛЕВПОРЯДНІ ТА ГЕОДЕЗИЧНІ РІШЕННЯ», було надано Файл «1.18. Документи Калвер.pdf» з Довідкою (вих.№2908/24-1 від 29.08.24 р.), про наявність діючого дозволу від генерального штабу України на виконання польотів для БПЛА » (Додаток 4).
11 вересня 2024 року Скаржник повторно звернувся до Міністерства оборони України із запитом щодо достовірності та легітимності Дозволу №73277/С/1-2023 від 03.02.2024 року, виданого Генеральним штабом України, на застосування ТОВ «КАЛВЕР АВІЕЙШН» безпілотних летальних апаратів (БпЛА) на території Визирської територіальної громади Одеського району Одеської області з метою участі у процедурі закупівлі ID: UA-2024-08-09-010735-a.
16 вересня 2024 року Міністерством оборони України було повідомлено (вих.№ 785/5/вихЗПі від 16.09.2024 року): що запит на виконання польотів безпілотних літальних апаратів на території Визирської територіальної громади Одеської області з метою участі у процедурі закупівлі ID: UA-2024-08-09-010735-а за зазначеним у листі предметом від ТОВ "КАЛВЕР АВІЕЙШН" до Командування Сил безпілотних систем 3бройних Сил України та до військової частини А5009 не надходив. (Додаток 7)
18 вересня 2024 року Скаржник додатково отримав лист (вих.№ 785/8/вихЗПі від 18.09.2024 року) від Міністерства оборони України (Додаток 8) з наступною інформацію:
«За інформацією від військової частини А0535, ТОВ "Калвер Авіейшн" має діючий дозвіл Генерального штабу Збройних Сил України від 03.02.2024 N° 73277/C/1-2023 терміном до 31.12.2024 виключно для реалізації заходів з фіксації злочинів, масштабу руйнувань та завданої шкоди внаслідок збройної агресії російської федерації проти України.»
Також, у зазначеному листі додатково повідомлено:
«…Разом з тим, окрема діяльність на використання повітряного простору зазначена у листі ТОВ «Калвер Авіейшн» від 05.06.2023 №0506/23-1 заборонена, а саме:
впорядкування земельних питань з власниками територій, які задіяні в оборонних цілях;
інвентаризація військових об’єктів та інфраструктури, а також картографія фортифікаційних споруд за запитом комендантів і командирів, тощо;
повітряний моніторинг стану полів і посівів;
внесення хімічних препаратів для захисту врожаю;
надання картографічної основи для розробки і створення комплексного плану розвитку територіальної громади в рамках адміністративної реформи та реформи децентралізації;
інвентаризація цивільних об’єктів та інфраструктури (доріг, мостів, телекомунікаційних вишок, залізниці тощо);
інвентаризація лісів та землевпорядкування.»
Отже, КОНСОРЦІУМ «ЗЕМЛЕВПОРЯДНІ ТА ГЕОДЕЗИЧНІ РІШЕННЯ» в документах тендерної пропозиції надав недостовірну інформацію, а відповідно тендерна пропозиція КОНСОРЦІУМУ «ЗЕМЛЕВПОРЯДНІ ТА ГЕОДЕЗИЧНІ РІШЕННЯ» не відповідає вимогам Замовника, в частині відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, встановлених Тендерною документацією та Додатком №1 до тендерної документації.
Враховуючи зазначене, а також положення частини 2 пункту 3 розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації, згідно якої:
Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
2) тендерна пропозиція:
не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Таким чином, пропозиція КОНСОРЦІУМУ «ЗЕМЛЕВПОРЯДНІ ТА ГЕОДЕЗИЧНІ РІШЕННЯ» підлягає відхиленню, в частині не відповідності кваліфікаційним критеріям, встановлених Замовником.
З зазначеного вище вбачається порушення Замовником встановленого чинним законодавством України принципу об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі. На підставі викладеного, керуючись статтею 18 Закону № 922-VIII та статтею 7 Закону України «Про антимонопольний комітет України»
У відкритих торгах приймали участь:
1) КОНСОРЦІУМ "АРХІТЕКТУРА ГЕОДЕЗІЯ ЗЕМЛЕУСТРІЙ" (надалі за текстом - Скаржник)
2) КОНСОРЦІУМ «ЗЕМЛЕВПОРЯДНІ ТА ГЕОДЕЗИЧНІ РІШЕННЯ» (надалі за текстом– КОНСОРЦІУМ «ЗЕМЛЕВПОРЯДНІ ТА ГЕОДЕЗИЧНІ РІШЕННЯ»).
18 вересня 2024 року Замовником в електронній системі закупівель було оприлюднено повідомлення про усунення недоліків Консорціумом «ЗЕМЛЕВПОРЯДНІ ТА ГЕОДЕЗИЧНІ РІШЕННЯ» протягом 24 годин.
Протоколом 20/09/24-01ВТ уповноваженої особи Визирської сільської ради Одеського району Одеської області (Додаток 5) Учасник КОНСОРЦІУМ «ЗЕМЛЕВПОРЯДНІ ТА ГЕОДЕЗИЧНІ РІШЕННЯ» був визнаний переможцем закупівлі UA-2024-08-09-010735-a , про що Скаржник - КОНСОРЦІУМ "АРХІТЕКТУРА ГЕОДЕЗІЯ ЗЕМЛЕУСТРІЙ" дізнався з розміщеного 20 вересня 2024 року на електронній платформі ProZorro Протоколу20/09/24-01ВТ Уповноваженої особи.
У зв’язку з порушенням уповноваженою особою Замовника процедури закупівлі: «Виготовлення містобудівної документації, а саме: «Виготовлення із застосуванням геоінформаційних технологій у цифровій формі топографічної основи Визирської сільської територіальної громади масштабу 1:2000 та масштабу 1:10 000, розроблення із застосуванням геоінформаційних технологій комплексного плану просторового розвитку території Визирської територіальної громади як документації із землеустрою та містобудівної документації на місцевому рівні з подальшою можливістю розміщення (імпорту) матеріалів у геоінфомаційній системі)» - ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»71410000-5 Послуги у сфері містобудування», в частині визнання переможцем закупівлі учасника КОНСОРЦІУМ «ЗЕМЛЕВПОРЯДНІ ТА ГЕОДЕЗИЧНІ РІШЕННЯ», тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам Замовника, Скаржник, в порядку та в строки встановлені статтею 18 Закону № 922-VIII з врахуванням положень Постанови № 1178, звертається до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з даною скаргою у формі електронного документа через електронну систему закупівель з накладенням кваліфікованого електронного підпису.
Підставою для звернення до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель стало виявлення невідповідності тендерної пропозиції учасника-переможця (КОНСОРЦІУМ «ЗЕМЛЕВПОРЯДНІ ТА ГЕОДЕЗИЧНІ РІШЕННЯ») вимогам тендерної документації щодо проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю: «Виготовлення містобудівної документації, а саме: «Виготовлення із застосуванням геоінформаційних технологій у цифровій формі топографічної основи Визирської сільської територіальної громади масштабу 1:2000 та масштабу 1:10 000, розроблення із застосуванням геоінформаційних технологій комплексного плану просторового розвитку території Визирської територіальної громади як документації із землеустрою та містобудівної документації на місцевому рівні з подальшою можливістю розміщення (імпорту) матеріалів у геоінфомаційній системі)» - ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»71410000-5 Послуги у сфері містобудування», затвердженої Протоколом №03/09/2024-01ВТ Уповноваженої особи від 03 вересня 2024 року (надалі за текстом – Тендерна документація).
Так, Скаржником - КОНСОРЦІУМОМ "АРХІТЕКТУРА ГЕОДЕЗІЯ ЗЕМЛЕУСТРІЙ" виявлено наступні порушення.
За змістом Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації «Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
- Інформації та документів, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, встановленим у Додатку №1 до тендерної документації.»
Пунктом 2.1. Розділу 2 Додатку №1 до Тендерної документації «Документи та інформація, що підтверджують наявність у учасника обладнання та матеріально - технічної бази», Замовником встановлена наступна кваліфікаційна вимога:
2.1. «. Для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції довідку в довільній формі в якій має бути зазначено назву обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, його кількість та правові підстави використання, про наявність у учасника власного та/або залученого обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, а саме:
літальні апарати (БПЛА), обладнані бортовим геодезичним GPS/GNSS*- приймачем, та цифровою фотокамерою та/або цифровою аерокамерою для отримання якісної інформації про рельєф та місцевість, для виконання аерофотознімальних робіт (аерознімання) - наявність не менше 2 одиниць. Учасник у складі пропозиції додатково надає копії документів, що підтверджують проведення в установленому чинним законодавством порядку терміни повірки для GPS/GNSS*- приймача.
Зважаючи на те, що через високий ризик авіаційній безпеці для цивільної авіації, з 24 лютого 2022 року Об`єднана цивільно-військова система організації повітряного руху України, згідно з вимогами Повітряного кодексу України та Положення про використання повітряного простору України, вжило термінових заходів щодо закриття повітряного простору України для цивільних користувачів повітряного простору, а надання послуг з аеронавігаційного обслуговування цивільним користувачам повітряного простору України призупинено повністю, підтвердженням можливості застосування безпілотних літальних апаратів (БпЛА) є довідка про наявність діючого номеру дозволу від генерального штабу України, яким передбачено можливість застосування БпЛА на території Визирської територіальної громади Одеського району Одеської області, яка надається виконавцями робіт/надавачами послуг у складі власної тендерної пропозиції».
В складі документів тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМУ «ЗЕМЛЕВПОРЯДНІ ТА ГЕОДЕЗИЧНІ РІШЕННЯ» завантажено файл «1.17 «довідка про субпідрядників.PDF» ( Додаток 1) та файл «1.18. Документи Калвер.pdf» ( Додаток 2).
Файл «1.18. Документи Калвер.pdf» містить в собі, зокрема, наступні документи:
- Лист-згоду (вих.№2908/24-4 від 29.08.24 р.) щодо залучення ТОВ «КАЛВЕР АВІЕЙШН» в якості субпідрядника до надання послуг, зокрема, здійснення аерознімання для створення топографічної основи М1:10 000 ( Додаток 3).
- Довідку, про наявність діючого дозволу від генерального штабу України на виконання польотів для БПЛА » (вих.№2908/24-1 від 29.08.24 р.) ( Додаток 4).
Із вище вказаних документів вбачається, що КОНСОРЦІУМОМ «ЗЕМЛЕВПОРЯДНІ ТА ГЕОДЕЗИЧНІ РІШЕННЯ», зокрема, для здійснення аерознімання для створення топографічної основи М1:10 000, буде залучений субпідрядник - ТОВ «КАЛВЕР АВІЕЙШН».
В Довідці про наявність діючого дозволу від генерального штабу України на виконання польотів для БПЛА (Додаток 4) ТОВ «КАЛВЕР АВІЕЙШН», інформує та надає інформацію про наявність у нього діючого дозволу від генерального штабу України №73277/С/1-2023 від 03.02.2024 року на застосування безпілотних летальних апаратів (БпЛА) на території Визирської територіальної громади Одеського району Одеської області з метою участі у процедурі закупівлі ID: UA-2024-08-09-010735-a, за предметом: Виготовлення містобудівної документації, а саме: «Виготовлення із застосуванням геоінформаційних технологій у цифровій формі топографічної основи Визирської сільської територіальної громади масштабу 1:2000 та масштабу 1:10 000, розроблення із застосуванням геоінформаційних технологій комплексного плану просторового розвитку території Визирської територіальної громади як документації із землеустрою та містобудівної документації на місцевому рівні з подальшою можливістю розміщення (імпорту) матеріалів у геоінфомаційній системі)» - ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»71410000-5 Послуги у сфері містобудування».
Однак, зазначена інформація, НЕ ВІДПОВІДАЄ дійсності з наступного.
Пунктом 2.1. Розділу 2 Додатку №1 до Тендерної документації «Документи та інформація, що підтверджують наявність у учасника обладнання та матеріально - технічної бази», Замовником встановлена наступна кваліфікаційна вимога:
2.2. «. Для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції довідку в довільній формі в якій має бути зазначено назву обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, його кількість та правові підстави використання, про наявність у учасника власного та/або залученого обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, а саме:
літальні апарати (БПЛА), обладнані бортовим геодезичним GPS/GNSS*- приймачем, та цифровою фотокамерою та/або цифровою аерокамерою для отримання якісної інформації про рельєф та місцевість, для виконання аерофотознімальних робіт (аерознімання) - наявність не менше 2 одиниць. Учасник у складі пропозиції додатково надає копії документів, що підтверджують проведення в установленому чинним законодавством порядку терміни повірки для GPS/GNSS*- приймача.
Зважаючи на те, що через високий ризик авіаційній безпеці для цивільної авіації, з 24 лютого 2022 року Об`єднана цивільно-військова система організації повітряного руху України, згідно з вимогами Повітряного кодексу України та Положення про використання повітряного простору України, вжило термінових заходів щодо закриття повітряного простору України для цивільних користувачів повітряного простору, а надання послуг з аеронавігаційного обслуговування цивільним користувачам повітряного простору України призупинено повністю, підтвердженням можливості застосування безпілотних літальних апаратів (БпЛА) є довідка про наявність діючого номеру дозволу від генерального штабу України, яким передбачено можливість застосування БпЛА на території Візирської територіальної громади Одеського району Одеської області, яка надається виконавцями робіт/надавачами послуг у складі власної тендерної пропозиції».
Дана вимога оскаржувалася Скаржником (Скарга UA-2024-08-09-010735-a.b1), на яку Замовник надав пояснення, що Учасник не обмежений у залученні субпідрядників, які мають такий дозвіл.
На підставі наданих Замовником пояснень до Скарги та на виконання вищевказаної вимоги згідно Додатку №1 до Тендерної документації, Скаржник звернувся до Одеської районної державної (військової) адміністрації із запитом, щодо надання інформації про наявність виданих підприємствам (фізичним чи юридичним особам) діючих номерів(у) від генерального штабу України, яким передбачено можливість застосування БпЛА на території Визирської територіальної громади Одеського району Одеської області, для залучення у якості субпідрядника/співвиконавця для надання послуг за предметом закупівлі.
04 вересня 2024 року, на електрону адресу Скаржника, надійшла відповідь (Документ № 4901/02-29/24/1 від 04.09.2024 року) наступного змісту: "..Наразі Одеська районна державна (військова) адміністрація не володіє запитуваною інформацією.
Водночас повідомляємо, що відповідно до Протоколу міжвідомчої наради представників Міністерства оборони України, Державної авіаційної служби України, Генерального штабу Збройних сил України, Повітряних сил Збройних сил України, Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України, Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 30 травня 2022 року та рішення Начальника Генерального штабу Збройних сил України від 07 червня 2022 року № 18039/С, використання повітряного простору, крім державної авіації, заборонено." (Додаток 9)
На виконання вимоги тендерної документації щодо наявності діючого номеру дозволу від генерального штабу України, яким передбачено можливість застосування БпЛА на території Визирської територіальної громади Одеського району Одеської області, з метою взяти участь у процедурі закупівлі та надати послуги за предметом закупівлі, Скаржником КОНСОРЦІУМОМ "АРХІТЕКТУРА ГЕОДЕЗІЯ ЗЕМЛЕУСТРІЙ", був поданий запит до Міністерства оборони України, стосовно порядку видачі дозволів Генеральним штабом Збройних Сил України на виконання аерознімання території за допомогою безпілотних летальних апаратів (БпЛА) для створення топографічної основи.
На запит Скаржника, Міністерством оборони України була надана відповідь (Вих.№ 785/3/вихЗПі від 06.09.2024 року) наступного змісту: «….в умовах правового режиму воєнного стану діє заборона на використання повітряного простору України, встановлена Державною авіаційною службою України за поданням Генерального штабу Збройних Сил України з метою забезпечення відсічі збройної агресії російської федерації, яка розповсюджується на цивільні повітряні судна всіх типів (в тому числі безпілотні).
Зважаючи на діючу заборону, дозволи на зазначену в зверненні авіаційну діяльність Генеральним штабом Збройних Сил України не надаються» (Додаток 6)
Після розкриття тенедерних пропозицій, Скаржник звернув увагу на те, що в складі документів тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМУ «ЗЕМЛЕВПОРЯДНІ ТА ГЕОДЕЗИЧНІ РІШЕННЯ», було надано Файл «1.18. Документи Калвер.pdf» з Довідкою (вих.№2908/24-1 від 29.08.24 р.), про наявність діючого дозволу від генерального штабу України на виконання польотів для БПЛА » (Додаток 4).
11 вересня 2024 року Скаржник повторно звернувся до Міністерства оборони України із запитом щодо достовірності та легітимності Дозволу №73277/С/1-2023 від 03.02.2024 року, виданого Генеральним штабом України, на застосування ТОВ «КАЛВЕР АВІЕЙШН» безпілотних летальних апаратів (БпЛА) на території Визирської територіальної громади Одеського району Одеської області з метою участі у процедурі закупівлі ID: UA-2024-08-09-010735-a.
16 вересня 2024 року Міністерством оборони України було повідомлено (вих.№ 785/5/вихЗПі від 16.09.2024 року): що запит на виконання польотів безпілотних літальних апаратів на території Визирської територіальної громади Одеської області з метою участі у процедурі закупівлі ID: UA-2024-08-09-010735-а за зазначеним у листі предметом від ТОВ "КАЛВЕР АВІЕЙШН" до Командування Сил безпілотних систем 3бройних Сил України та до військової частини А5009 не надходив. (Додаток 7)
18 вересня 2024 року Скаржник додатково отримав лист (вих.№ 785/8/вихЗПі від 18.09.2024 року) від Міністерства оборони України (Додаток 8) з наступною інформацію:
«За інформацією від військової частини А0535, ТОВ "Калвер Авіейшн" має діючий дозвіл Генерального штабу Збройних Сил України від 03.02.2024 N° 73277/C/1-2023 терміном до 31.12.2024 виключно для реалізації заходів з фіксації злочинів, масштабу руйнувань та завданої шкоди внаслідок збройної агресії російської федерації проти України.»
Також, у зазначеному листі додатково повідомлено:
«…Разом з тим, окрема діяльність на використання повітряного простору зазначена у листі ТОВ «Калвер Авіейшн» від 05.06.2023 №0506/23-1 заборонена, а саме:
впорядкування земельних питань з власниками територій, які задіяні в оборонних цілях;
інвентаризація військових об’єктів та інфраструктури, а також картографія фортифікаційних споруд за запитом комендантів і командирів, тощо;
повітряний моніторинг стану полів і посівів;
внесення хімічних препаратів для захисту врожаю;
надання картографічної основи для розробки і створення комплексного плану розвитку територіальної громади в рамках адміністративної реформи та реформи децентралізації;
інвентаризація цивільних об’єктів та інфраструктури (доріг, мостів, телекомунікаційних вишок, залізниці тощо);
інвентаризація лісів та землевпорядкування.»
Отже, КОНСОРЦІУМ «ЗЕМЛЕВПОРЯДНІ ТА ГЕОДЕЗИЧНІ РІШЕННЯ» в документах тендерної пропозиції надав недостовірну інформацію, а відповідно тендерна пропозиція КОНСОРЦІУМУ «ЗЕМЛЕВПОРЯДНІ ТА ГЕОДЕЗИЧНІ РІШЕННЯ» не відповідає вимогам Замовника, в частині відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, встановлених Тендерною документацією та Додатком №1 до тендерної документації.
Враховуючи зазначене, а також положення частини 2 пункту 3 розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації, згідно якої:
Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
2) тендерна пропозиція:
не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Таким чином, пропозиція КОНСОРЦІУМУ «ЗЕМЛЕВПОРЯДНІ ТА ГЕОДЕЗИЧНІ РІШЕННЯ» підлягає відхиленню, в частині не відповідності кваліфікаційним критеріям, встановлених Замовником.
З зазначеного вище вбачається порушення Замовником встановленого чинним законодавством України принципу об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі. На підставі викладеного, керуючись статтею 18 Закону № 922-VIII та статтею 7 Закону України «Про антимонопольний комітет України»
×
-
Назва доказу:
(Додаток 9) Документ від Одеської районної державної ( військової) адміністрації № 4901/02-29/24/1 від 04.09.2024. PDF
-
Повʼязаний документ:
(Додаток 9) Документ № 4901:02-29:24:1 від 04.09.2024 .pdf
-
-
Назва доказу:
8. (Додаток 8) Відповідь Міністерства оборони України (Вих.№ 785_8_вихЗПі від 18.09.2024 року).PDF
-
Повʼязаний документ:
(Додаток 8) Відповідь (Вих.№ 785_8_вихЗПі від 18.09.2024 року) .PDF
-
-
Назва доказу:
(Додаток 7) Відповідь Міністерства оборони України (Вих.№ 785_5_вихЗПі від 16.09.2024 року).PDF
-
Повʼязаний документ:
(Додаток 7) Відповідь (Вих.№ 785_5_вихЗПі від 16.09.2024 року) .PDF
-
-
Назва доказу:
(Додаток 6) Відповідь Міністерства оборони України (Вих.№ 785_3_вихЗПі від 06.09.2024 року).PDF
-
Повʼязаний документ:
(Додаток 6) Відповідь (Вих.№ 785_3_вихЗПі від 06.09.2024 року) .PDF
-
-
Назва доказу:
Протокол 20/09/24-01ВТ уповноваженої особи Визирської сільської ради Одеського району Одеської області
-
Повʼязаний документ:
(Додаток 5) Протокол щодо переможця 20.09.2024 .pdf
-
-
Назва доказу:
Довідка, про наявність діючого дозволу від генерального штабу України на виконання польотів для БПЛА » (вих.№2908/24-1 від 29.08.24 р.)
-
Повʼязаний документ:
(Додаток 4) Довідка про наявність діючого дозволу (вих.№290824-4-1 від 29.08.24 р.).pdf
-
-
Назва доказу:
Лист-згоду (вих.№2908/24-4 від 29.08.24 р.)
-
Повʼязаний документ:
(Додаток 3) Лист-згода (вих.№290824-4 від 29.08.24 р.).pdf
-
-
Назва доказу:
файл «1.18. Документи Калвер.pdf»
-
Повʼязаний документ:
(Додаток 2) 1.18. Документи Калвер.pdf
-
-
Назва доказу:
файл «1.17 «довідка про субпідрядників.PDF»
-
Повʼязаний документ:
(Додаток 1) 1.17 довідка про субпідрядників .PDF
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі: «Виготовлення містобудівної документації, а саме: Виготовлення із застосуванням геоінформаційних технологій у цифровій формі топографічної основи Визирської сільської територіальної громади масштабу 1:2000 та масштабу 1:10 000, розроблення із застосуванням геоінформаційних технологій комплексного плану просторового розвитку території Визирської територіальної громади як документації із землеустрою та містобудівної документації на місцевому рівні з подальшою можливістю розміщення (імпорту) матеріалів у геоінфомаційній системі)» - ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»71410000-5 Послуги у сфері містобудування, ідентифікатор закупівлі UA-2024-08-09-010735-a. 3. Зобов’язати Визирську сільську раду Одеського району Одеської області скасувати своє рішення від 20 вересня 2024 року, затверджене протоколом 20/09/24-01ВТ уповноваженої особи Визирської сільської ради Одеського району Одеської області, про визначення переможцем процедури закупівлі КОНСОРЦІУМ «ЗЕМЛЕВПОРЯДНІ ТА ГЕОДЕЗИЧНІ РІШЕННЯ»: Виготовлення із застосуванням геоінформаційних технологій у цифровій формі топографічної основи Визирської сільської територіальної громади масштабу 1:2000 та масштабу 1:10 000, розроблення із застосуванням геоінформаційних технологій комплексного плану просторового розвитку території Визирської територіальної громади як документації із землеустрою та містобудівної документації на місцевому рівні з подальшою можливістю розміщення (імпорту) матеріалів у геоінфомаційній системі)» - ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»71410000-5 Послуги у сфері містобудування та повідомлення про намір укласти договір, у зв’язку з невідповідністю тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга, що стосується тендерної документації у закупівлі UA-2024-08-09-010735-a. Стосовно порушення процедури закупівлі – встановлення Замовником в Тендерній документації дискримінаційних вимог до потенційних Учасників
Номер:
f7c63601d2364898b8e32cf4fb317604
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-08-09-010735-a.b1
Назва:
Скарга, що стосується тендерної документації у закупівлі UA-2024-08-09-010735-a. Стосовно порушення процедури закупівлі – встановлення Замовником в Тендерній документації дискримінаційних вимог до потенційних Учасників
Скарга:
Оприлюднена Замовникам тендерна документація за закупівлею
№ UA-2024-08-09-010735-a «Виготовлення містобудівної документації, а саме: Виготовлення із застосуванням геоінформаційних технологій у цифровій формі топографічної основи Визирської сільської територіальної громади масштабу 1:2000 та масштабу 1:10 000, розроблення із застосуванням геоінформаційних технологій комплексного плану просторового розвитку території Визирської територіальної громади як документації із землеустрою та містобудівної документації на місцевому рівні з подальшою можливістю розміщення (імпорту) матеріалів у геоінфомаційній системі)», містить вимоги, що суперечать принципам здійснення закупівель, встановлених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: добросовісна конкуренція серед учасників; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
Вимоги тендерної документації є дискримінаційними і, відповідно, обмежують право участі у Закупівлі суб’єктів господарювання, що можуть успішно надавати послуги по вищевказаному предмету закупівлі, чим, в тому числі, порушують законні права та інтереси Скаржника. Зокрема:
- на участь у Закупівлі на рівних умовах з іншими учасниками;
- на перемогу в аукціоні у Закупівлі на рівних умовах з іншими учасниками
- на отримання замовлення від Замовника
- на отримання прибутку від проведення власної господарської діяльності.
Підставою подання Консорціумом «АРХІТЕКТУРА ГЕОДЕЗІЯ ЗЕМЛЕУСТРІЙ» (далі – Скаржник) скарги є: порушення Замовником процедури Закупівлі у відповідності до норм чинного законодавства, неправомірні дії Замовника стосовно встановлених ним дискримінаційних та таких, що суперечать законодавству вимог до потенційних Учасників, порушення прав та законних інтересів Скаржника.
Пов'язані документи:
Учасник
- Додаток_№_2_Договір_оренди_офісу_УКРГРУППРОЕКТ_ПЛЮС_.pdf 13.08.2024 21:31
- Додаток 1.pdf 13.08.2024 21:31
- Додаток 3.pdf 13.08.2024 21:31
- Додаток 4.pdf 13.08.2024 21:31
- Скарга.pdf (1).asice 13.08.2024 21:31
- Скарга до АМКУ.docx 13.08.2024 21:31
- Скарга.pdf 13.08.2024 21:31
- Скарга.pdf.asice (1).zip 13.08.2024 21:31
- sign.p7s 13.08.2024 21:32
- рішення від 15.08.2024 № 13835.pdf 15.08.2024 18:12
- Інформація про резолютивну частину рішення від 22.08.2024 №14211.pdf 23.08.2024 13:04
- рішення від 22.08.2024 № 14211.pdf 27.08.2024 11:56
- Додаток 3.1. - Зміни 2 до ТД_КППР.pdf 19.08.2024 22:40
- Додаток 1.2. - Довідка банку по рахунку.pdf 19.08.2024 22:40
- Додаток 1.2. - Довідка АТ Альтбанк.pdf 19.08.2024 22:40
- Додаток 1.2. - Довідка підтвердження покриття 119082Т-2251.pdf 19.08.2024 22:40
- ПОЯСНЕННЯ_до Скарги КППР АМКУ.docx 19.08.2024 22:40
- ПОЯСНЕННЯ_до Скарги КППР АМКУ.pdf 19.08.2024 22:40
- Додаток 1.2. - Гарантія 119082-Т-2251.pdf 19.08.2024 22:40
- Додаток 1.1 - Гарантія 119082-Т-1763.pdf 19.08.2024 22:40
- Додаток 1.1 - Виписка 119082-Т-1763.pdf 19.08.2024 22:40
- Додаток 5.1 - Щодо необхідності забезпечення виконання рекомендацій.pdf 19.08.2024 22:40
- Додаток 1.1 - Платіжка.pdf 19.08.2024 22:40
- Додаток 4.1. - Зміни 1 до ТД_КППР.pdf 19.08.2024 22:40
- Додаток 6.1 - Звіт авіа 2023.pdf 19.08.2024 22:40
- Додаток 1.1 - Довідка підтвердження покриття 119082-Т-1763.pdf 19.08.2024 22:40
- Додаток 1.2. - Виписка 119082-Т-2251.pdf 19.08.2024 22:40
- Протокол щодо виконання рішення 27.08.2024.pdf 27.08.2024 22:53
Дата прийняття скарги до розгляду:
13.08.2024 21:33
Дата розгляду скарги:
22.08.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
15.08.2024 18:12
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
27.08.2024 11:56
Дата виконання рішення Замовником:
27.08.2024 22:53
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Замовником на виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 14211-р/пк-пз від 22.08.2024 р. внесено відповідні зміни до тендерної документації.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
b4f4318f9bdd4f728821f3a259e2a43c
Заголовок пункту скарги:
Щодо вимоги надати Банківську гарантію в банку, в якому в учасника відкрито рахунок (надати довідку про відкриття рахунку).
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Забезпечення тендерної пропозиції/виконання договору
Тип порушення:
Забезпечення тендерної пропозиції/виконання договору
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до п.21 Додатку 1 до Тендерної документації Замовник встановив, що Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції Банківську гарантію яка повинна бути оформлена з повним грошовим покриттям на весь строк дії банківської гарантії в банку, в якому в учасника відкрито рахунок (надати довідку про відкриття рахунку).
Скаржник вважає вимогу Замовника щодо необхідності надати гарантію саме з банку в якому у Скаржника відкрито рахунок - дискримінаційною, необґрунтованою та надлишковою з огляду на наступне.
Банківська гарантія — це фінансовий інструмент, який дозволяє забезпечувати виконання контрактних зобов'язань в рамках державного тендера. Ці зобов'язання можуть бути пов'язані з постачанням товарів або забезпеченням їх оплати.
Згідно банківської гарантії банк бере на себе зобов'язання погасити можливу заборгованість фірми перед кредитором за вимогою кредитора при настанні визначених умовах договору. При цьому банк зобов'язується виплатити кредитору "тверду", заздалегідь обумовлену суму.
Банківська гарантія, умови її надання та інформація яку має містити врегульовано на законодавчому рівні, а саме Постановою Правління Національного Банку України (далі – НБУ) № 639 від 15.12.2004, Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 13 січня 2005 р. за № 41/10321. (Додаток 1)
Так, відповідно до Постанови НБУ Гарантія повинна містити такі реквізити:
1) назву документа;
2) номер, місце складання, дату видачі;
3) повне найменування принципала - юридичної особи, для принципала - фізичної особи - прізвище, ім'я та по батькові (за наявності);
4) код згідно з ЄДРПОУ - для принципала - юридичної особи-резидента; реєстраційний номер облікової картки платника податків - для принципала - фізичної особи-резидента або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків);
5) назву валюти, у якій надається гарантія;
6) суму гарантії цифрами та словами;
7) назву валюти платежу, якщо вона відрізняється від валюти, у якій надається гарантія;
8) дату, номер і назву (у разі наявності таких реквізитів) відповідного документа, з якого виникають базові відносини;
9) найменування бенефіціара - юридичної особи, для бенефіціара - фізичної особи - прізвище, ім'я, по батькові (за наявності);
10) код згідно з ЄДРПОУ - для бенефіціара - юридичної особи-резидента; реєстраційний номер облікової картки платника податків - для бенефіціара - фізичної особи-резидента або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків);
11) найменування банку-гаранта;
12) дату закінчення дії або строк дії гарантії чи обставини, за яких строк дії гарантії є закінченим;
13) умови, за яких надається право вимагати платіж;
14) умови щодо зменшення/збільшення суми гарантії (у разі потреби);
15) підпис(и) уповноваженої(их) особи(іб) банку-гаранта;
Тобто в зазначеній постанові НБУ чітко зазначені обов’язкові вимоги щодо оформлення банківської гарантії які дають можливість уникнути дискримінаційні вимоги для учасників торгів.
Хочемо зазначити, що жоден нормативно-правовий акт не вимагає (передбачає) обов’язкової наявності відкритого рахунку в тому банку який надає Гарантію. Банк бере на себе зобов'язання погасити можливу заборгованість фірми перед кредитором за вимогою кредитора при настанні визначених умовах договору.
Скаржник вважає вимогу Замовника дискримінаційною, та такою, що порушує його законні права та інтереси.
Скаржник вважає вимогу Замовника щодо необхідності надати гарантію саме з банку в якому у Скаржника відкрито рахунок - дискримінаційною, необґрунтованою та надлишковою з огляду на наступне.
Банківська гарантія — це фінансовий інструмент, який дозволяє забезпечувати виконання контрактних зобов'язань в рамках державного тендера. Ці зобов'язання можуть бути пов'язані з постачанням товарів або забезпеченням їх оплати.
Згідно банківської гарантії банк бере на себе зобов'язання погасити можливу заборгованість фірми перед кредитором за вимогою кредитора при настанні визначених умовах договору. При цьому банк зобов'язується виплатити кредитору "тверду", заздалегідь обумовлену суму.
Банківська гарантія, умови її надання та інформація яку має містити врегульовано на законодавчому рівні, а саме Постановою Правління Національного Банку України (далі – НБУ) № 639 від 15.12.2004, Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 13 січня 2005 р. за № 41/10321. (Додаток 1)
Так, відповідно до Постанови НБУ Гарантія повинна містити такі реквізити:
1) назву документа;
2) номер, місце складання, дату видачі;
3) повне найменування принципала - юридичної особи, для принципала - фізичної особи - прізвище, ім'я та по батькові (за наявності);
4) код згідно з ЄДРПОУ - для принципала - юридичної особи-резидента; реєстраційний номер облікової картки платника податків - для принципала - фізичної особи-резидента або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків);
5) назву валюти, у якій надається гарантія;
6) суму гарантії цифрами та словами;
7) назву валюти платежу, якщо вона відрізняється від валюти, у якій надається гарантія;
8) дату, номер і назву (у разі наявності таких реквізитів) відповідного документа, з якого виникають базові відносини;
9) найменування бенефіціара - юридичної особи, для бенефіціара - фізичної особи - прізвище, ім'я, по батькові (за наявності);
10) код згідно з ЄДРПОУ - для бенефіціара - юридичної особи-резидента; реєстраційний номер облікової картки платника податків - для бенефіціара - фізичної особи-резидента або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків);
11) найменування банку-гаранта;
12) дату закінчення дії або строк дії гарантії чи обставини, за яких строк дії гарантії є закінченим;
13) умови, за яких надається право вимагати платіж;
14) умови щодо зменшення/збільшення суми гарантії (у разі потреби);
15) підпис(и) уповноваженої(их) особи(іб) банку-гаранта;
Тобто в зазначеній постанові НБУ чітко зазначені обов’язкові вимоги щодо оформлення банківської гарантії які дають можливість уникнути дискримінаційні вимоги для учасників торгів.
Хочемо зазначити, що жоден нормативно-правовий акт не вимагає (передбачає) обов’язкової наявності відкритого рахунку в тому банку який надає Гарантію. Банк бере на себе зобов'язання погасити можливу заборгованість фірми перед кредитором за вимогою кредитора при настанні визначених умовах договору.
Скаржник вважає вимогу Замовника дискримінаційною, та такою, що порушує його законні права та інтереси.
×
-
Назва доказу:
додаток 1
-
Повʼязаний документ:
Додаток 1.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
• внести зміни в умови щодо надання Гарантії банку.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
214e89630ec34f86b6878e9be9c72ef9
Заголовок пункту скарги:
Щодо встановлення дискримінаційних умов до кваліфікаційного критерію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) .
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
було встановлено наявність дискримінаційних вимог до потенційних учасників закупівлі, зокрема, Скаржника.
Так, відповідно до пункту 2.3. Додатку 1 до Тендерної документації
Замовником вимагається:
Для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів Учасник має надати у складі тендерної пропозиції довідку за формою 1*.
До зазначеної довідки необхідно надати копії засвідчених підписом уповноваженої особи учасника та відбитком печатки учасника (у разі її використання учасником) наступних документів:
………..
Договір (договори) з виготовлення/розроблення у цифровій формі топографічної основи (або актуалізованої картографічної основи) із застосуванням геоінформаційних технологій у масштабах 1:2000 та 1:10000 разом з копіями документів про передання на облік до Держкартгеофонду матеріалів (топографо- геодезичних і картографічних робіт) наданих послуг або виконаних робіт за аналогічними договорами, що передбачено ст.19 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність». Такі аналогічні договори повинні відображати досвід передачі топографічної основи до баз геоданих обласного містобудівного кадастру.
Вимога «…Такі аналогічні договори повинні відображати досвід передачі топографічної основи до баз геоданих обласного містобудівного кадастру.»
Така вимога є надмірною та дискримінаційною до потенційних учасників, зокрема Скаржника. Вказане обґрунтовуємо наступним.
Розроблення топографічної основи (або актуалізованої картографічної основи) відбуваються згідно Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» ( Додаток № 3) , в якому зазначено
- топографо-геодезична і картографічна діяльність - наукова, виробнича і управлінська діяльність, спрямована на визначення параметрів фігури, гравітаційного поля Землі, координат точок земної поверхні та їх змін у часі, створення і використання державної геодезичної і гравіметричної мереж України, мережі постійно діючих станцій супутникового спостереження, топографічних, тематичних карт (планів), створення та оновлення картографічної основи для державних кадастрів, банків (баз) геопросторових даних та геоінформаційних систем;
В 4 абзаці статті 13 Даного закону зазначено:
роботи із топографо-геодезичного і картографічного забезпечення містобудівної діяльності не потребують отримання замовниками та/або виконавцями таких робіт дозволу органів виконавчої влади та/або місцевого самоврядування на їх проведення;
В статті 19 Даного закону зазначено: Всі геодезичні, топографічні, картографічні, гідрографічні матеріали і дані, отримані за результатами здійснення топографо-геодезичної і картографічної діяльності, а також матеріали і дані дистанційного зондування Землі підлягають обов’язковій передачі до картографо-геодезичного фонду України.
Виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт підтверджується прийняттям їх замовником та передачею виготовлених топографо-геодезичних і картографічних матеріалів та даних до картографо-геодезичного фонду України.
Виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт підтверджується прийняттям їх замовником та передачею виготовлених топографо-геодезичних і картографічних матеріалів та даних до картографо-геодезичного фонду України.
Тобто вимога про факт підтвердження досвіду передачі топографічної основи до баз геоданих обласного містобудівного кадастру є необгрунтованою, надлишковою, що обмежує коло потенційних Учасників та Скаржника.
На підтвердження досвіду надаємо Аналогічний договір ( Додаток №4), Договір № 42 від 30 травня 2023 року та Акт приймання передачі матеріалів до Держкартгеофонду .
Отже, з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель (частини 4 статті 22 Закону № 922 тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників), Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації а саме:
Договір (договори) з виготовлення/розроблення у цифровій формі топографічної основи (або актуалізованої картографічної основи) у масштабах 1:2000 та 1:10000 разом з копіями документів про передання на облік до Держкартгеофонду матеріалів (топографо- геодезичних і картографічних робіт) наданих послуг або виконаних робіт за аналогічними договорами, що передбачено ст.19 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність».
Так, відповідно до пункту 2.3. Додатку 1 до Тендерної документації
Замовником вимагається:
Для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів Учасник має надати у складі тендерної пропозиції довідку за формою 1*.
До зазначеної довідки необхідно надати копії засвідчених підписом уповноваженої особи учасника та відбитком печатки учасника (у разі її використання учасником) наступних документів:
………..
Договір (договори) з виготовлення/розроблення у цифровій формі топографічної основи (або актуалізованої картографічної основи) із застосуванням геоінформаційних технологій у масштабах 1:2000 та 1:10000 разом з копіями документів про передання на облік до Держкартгеофонду матеріалів (топографо- геодезичних і картографічних робіт) наданих послуг або виконаних робіт за аналогічними договорами, що передбачено ст.19 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність». Такі аналогічні договори повинні відображати досвід передачі топографічної основи до баз геоданих обласного містобудівного кадастру.
Вимога «…Такі аналогічні договори повинні відображати досвід передачі топографічної основи до баз геоданих обласного містобудівного кадастру.»
Така вимога є надмірною та дискримінаційною до потенційних учасників, зокрема Скаржника. Вказане обґрунтовуємо наступним.
Розроблення топографічної основи (або актуалізованої картографічної основи) відбуваються згідно Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» ( Додаток № 3) , в якому зазначено
- топографо-геодезична і картографічна діяльність - наукова, виробнича і управлінська діяльність, спрямована на визначення параметрів фігури, гравітаційного поля Землі, координат точок земної поверхні та їх змін у часі, створення і використання державної геодезичної і гравіметричної мереж України, мережі постійно діючих станцій супутникового спостереження, топографічних, тематичних карт (планів), створення та оновлення картографічної основи для державних кадастрів, банків (баз) геопросторових даних та геоінформаційних систем;
В 4 абзаці статті 13 Даного закону зазначено:
роботи із топографо-геодезичного і картографічного забезпечення містобудівної діяльності не потребують отримання замовниками та/або виконавцями таких робіт дозволу органів виконавчої влади та/або місцевого самоврядування на їх проведення;
В статті 19 Даного закону зазначено: Всі геодезичні, топографічні, картографічні, гідрографічні матеріали і дані, отримані за результатами здійснення топографо-геодезичної і картографічної діяльності, а також матеріали і дані дистанційного зондування Землі підлягають обов’язковій передачі до картографо-геодезичного фонду України.
Виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт підтверджується прийняттям їх замовником та передачею виготовлених топографо-геодезичних і картографічних матеріалів та даних до картографо-геодезичного фонду України.
Виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт підтверджується прийняттям їх замовником та передачею виготовлених топографо-геодезичних і картографічних матеріалів та даних до картографо-геодезичного фонду України.
Тобто вимога про факт підтвердження досвіду передачі топографічної основи до баз геоданих обласного містобудівного кадастру є необгрунтованою, надлишковою, що обмежує коло потенційних Учасників та Скаржника.
На підтвердження досвіду надаємо Аналогічний договір ( Додаток №4), Договір № 42 від 30 травня 2023 року та Акт приймання передачі матеріалів до Держкартгеофонду .
Отже, з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель (частини 4 статті 22 Закону № 922 тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників), Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації а саме:
Договір (договори) з виготовлення/розроблення у цифровій формі топографічної основи (або актуалізованої картографічної основи) у масштабах 1:2000 та 1:10000 разом з копіями документів про передання на облік до Держкартгеофонду матеріалів (топографо- геодезичних і картографічних робіт) наданих послуг або виконаних робіт за аналогічними договорами, що передбачено ст.19 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність».
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
• Внести зміни щодо вимоги про підтвердження досвіду передачі топографічної основи до баз геоданих обласного містобудівного кадастру
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
cba7f0d46aa4495fac65fb99e3eee349
Заголовок пункту скарги:
Щодо встановлення дискримінаційних умов до кваліфікаційного критерію про наявність працівників які пройшли курси або тренінги з підвищення кваліфікації у сфері екологічного права та екологічної безпеки
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Скаржником, з метою прийняття участі у Закупівлі, здійснено детальне ознайомлення із Додатком №1 до Тендерної документації, за результатами чого виявлено наявність дискримінаційних вимог в частині встановлення Замовником кваліфікаційних критеріїв, зокрема в частині вимог щодо наявності працівників, які
«пройшли курси або тренінги з підвищення кваліфікації у сфері екологічного права та екологічної безпеки*. Учасник має надати у складі тендерної пропозиції скановані оригінали або засвідчені копії відповідних сертифікатів, свідоцтв або інших документів про підвищення кваліфікації, виданих закладами вищої освіти, що надають послуги з підвищення кваліфікації, а також наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду) та / або цивільно-правовий договір та / або за сумісництвом щодо таких спеціалістів. *Вимогу встановлено у зв’язку із необхідністю проведення у складі послуг за предметом закупівлі стратегічної екологічної оцінки та складання Звіту про стратегічну екологічну оцінку у процесі розроблення документа державного планування (відповідно до п. 17 Додатку №3 до Тендерної документації)»
Вважаємо вимоги Замовника щодо надання таких сертифікатів або свідоцтв дискримінаційними та надмірними до потенційних учасників, зокрема Скаржника. Вказане обґрунтовуємо наступним.
Згідно п. 17 Додаток №3 до Тендерної документації (ЗАВДАННЯ на розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Визирської сільської територіальної громади Одеського району Одеської області), на який посилається Замовник в обґрунтування необхідності надати такий сертифікат або свідоцтво, зазначено:
Здійснити стратегічну екологічну оцінку та скласти Звіт про стратегічну екологічну оцінку у процесі розроблення документа державного планування.
Погодження проекту здійснює замовник за участю розробників.
1. Відповідно до ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» комплексний план підлягає проведенню громадського обговорення щодо врахування громадських інтересів.
2. Відповідно до ст. 20 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» комплексний план підлягає розгляду на містобудівній раді.
3. Відповідно до ст.21 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», генеральний план підлягає проведенню громадських слухань щодо врахування громадських інтересів та підлягає розгляду на містобудівній раді; Відповідно до ст.17. п.12 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту розробляється у формі електронного документа та підписується кваліфікованими електронними підписами відповідальними особами, які його розробили.
4. Відповідно до Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку» комплексний план підлягає здійсненню стратегічної екологічної оцінки. Забезпечення здійснення стратегічної екологічної оцінки документу державного планування є повноваженням Замовника (ст. 5 Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку»).
5. Відповідно до ч. 19 ст. 161 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» комплексний план підлягає експертизі містобудівної документації в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
6. Відповідно до ч. 21 ст. 161 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» комплексний план затверджується Визирською сільською радою протягом трьох місяців з дня його подання.
Тобто, відповідно до Тендерної документації зазначений вид робіт має виконуватись відповідно до Законів України «Про регулювання містобудівної діяльності» та «Про стратегічну екологічну оцінку»
Зазначимо наступне.
Відповідно до частини 7 статті 16.1. Закону України «Про регулювання містобудівної документації», розробником комплексного плану може бути суб’єкт господарювання, який має право здійснювати розроблення містобудівної документації відповідно до Закону України «Про архітектурну діяльність»
Відповідно до статті 7 Закону України «Про архітектурну діяльність», проект об'єкта архітектури розробляється під керівництвом або з обов'язковою участю головного архітектора проекту та/або головного інженера проекту, які мають відповідний кваліфікаційний сертифікат.
Відповідно до Постанови КМУ від 23 травня 2011 р. №554 «Деякі питання професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури» (далі – Постанова №554), кваліфікаційний сертифікат – документ, що підтверджує відповідність виконавця кваліфікаційним характеристикам професій працівників або відповідним професійним стандартам та його спроможність виконувати окремі роботи (надавати послуги), пов’язані із створенням об’єктів архітектури, що зазначені в такому документі і належать до видів робіт (послуг), перелік яких затверджено Постановою №554.
Переліком видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, виконавці яких проходять професійну атестацію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 р. №554 (далі – Перелік), серед напрямів професійної кваліфікації, передбачено зокрема, розроблення містобудівної документації.
Тобто, з урахуванням предмету закупівлі, а саме Виготовлення містобудівної документації, а саме: Виготовлення із застосуванням геоінформаційних технологій у цифровій формі топографічної основи Визирської сільської територіальної громади масштабу 1:2000 та масштабу 1:10 000, розроблення із застосуванням геоінформаційних технологій комплексного плану просторового розвитку території Визирської територіальної громади як документації із землеустрою та містобудівної документації на місцевому рівні з подальшою можливістю розміщення (імпорту) матеріалів у геоінфомаційній системі)», даний вид робіт сертифікованим архітектором із сертифікатом за напрямом «розроблення містобудівної документації», що в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України.
Законом України «Про стратегічну екологічну оцінку» не врегульовано питання щодо виконавця із Складання звіту про стратегічну екологічну оцінку, але доцільним було б залучення до даного виду робіт кваліфікованих екологів оскільки у звіті СЕО необхідне використання знань санітарного та природоохоронного законодавства, методів оцінювання екологічних ризиків та природоохоронного законодавства та впливів, а також розроблення заходів із запобігання, зменшення та пом’якшення можливих негативних наслідків на навколишнє середовище та здоров’я населення.
Таким чином, нормами чинного законодавства встановлено, що для виконання СЕО в складі Комплексного плану просторового розвитку території Визирської сільської територіальної громади Одеського району Одеської області необхідно мати
одного архітектора проекту із чинним кваліфікаційним сертифікатом за напрямом «розроблення містобудівної документації»
встановлення будь-яких інших вимог Замовником не відповідає положенням чинного законодавства та є необґрунтованим надмірним та дискримінаційними.
Отже, вимога щодо наявності працівників які пройшли курси або тренінги з підвищення кваліфікації у сфері екологічного права та екологічної безпеки є необґрунтованою та дискримінаційною щодо скаржника та до потенційних учасників. Встановлення вказаних дискримінаційних вимог не дають можливості Скаржнику прийняти участь у закупівлі, не зважаючи на той факт, що Скаржник є професійним оператором ринку послу у сфері містобудування та топографо-геодезичного знімання та має аналогічний предмету закупівлі досвід
«пройшли курси або тренінги з підвищення кваліфікації у сфері екологічного права та екологічної безпеки*. Учасник має надати у складі тендерної пропозиції скановані оригінали або засвідчені копії відповідних сертифікатів, свідоцтв або інших документів про підвищення кваліфікації, виданих закладами вищої освіти, що надають послуги з підвищення кваліфікації, а також наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду) та / або цивільно-правовий договір та / або за сумісництвом щодо таких спеціалістів. *Вимогу встановлено у зв’язку із необхідністю проведення у складі послуг за предметом закупівлі стратегічної екологічної оцінки та складання Звіту про стратегічну екологічну оцінку у процесі розроблення документа державного планування (відповідно до п. 17 Додатку №3 до Тендерної документації)»
Вважаємо вимоги Замовника щодо надання таких сертифікатів або свідоцтв дискримінаційними та надмірними до потенційних учасників, зокрема Скаржника. Вказане обґрунтовуємо наступним.
Згідно п. 17 Додаток №3 до Тендерної документації (ЗАВДАННЯ на розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Визирської сільської територіальної громади Одеського району Одеської області), на який посилається Замовник в обґрунтування необхідності надати такий сертифікат або свідоцтво, зазначено:
Здійснити стратегічну екологічну оцінку та скласти Звіт про стратегічну екологічну оцінку у процесі розроблення документа державного планування.
Погодження проекту здійснює замовник за участю розробників.
1. Відповідно до ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» комплексний план підлягає проведенню громадського обговорення щодо врахування громадських інтересів.
2. Відповідно до ст. 20 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» комплексний план підлягає розгляду на містобудівній раді.
3. Відповідно до ст.21 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», генеральний план підлягає проведенню громадських слухань щодо врахування громадських інтересів та підлягає розгляду на містобудівній раді; Відповідно до ст.17. п.12 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту розробляється у формі електронного документа та підписується кваліфікованими електронними підписами відповідальними особами, які його розробили.
4. Відповідно до Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку» комплексний план підлягає здійсненню стратегічної екологічної оцінки. Забезпечення здійснення стратегічної екологічної оцінки документу державного планування є повноваженням Замовника (ст. 5 Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку»).
5. Відповідно до ч. 19 ст. 161 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» комплексний план підлягає експертизі містобудівної документації в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
6. Відповідно до ч. 21 ст. 161 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» комплексний план затверджується Визирською сільською радою протягом трьох місяців з дня його подання.
Тобто, відповідно до Тендерної документації зазначений вид робіт має виконуватись відповідно до Законів України «Про регулювання містобудівної діяльності» та «Про стратегічну екологічну оцінку»
Зазначимо наступне.
Відповідно до частини 7 статті 16.1. Закону України «Про регулювання містобудівної документації», розробником комплексного плану може бути суб’єкт господарювання, який має право здійснювати розроблення містобудівної документації відповідно до Закону України «Про архітектурну діяльність»
Відповідно до статті 7 Закону України «Про архітектурну діяльність», проект об'єкта архітектури розробляється під керівництвом або з обов'язковою участю головного архітектора проекту та/або головного інженера проекту, які мають відповідний кваліфікаційний сертифікат.
Відповідно до Постанови КМУ від 23 травня 2011 р. №554 «Деякі питання професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури» (далі – Постанова №554), кваліфікаційний сертифікат – документ, що підтверджує відповідність виконавця кваліфікаційним характеристикам професій працівників або відповідним професійним стандартам та його спроможність виконувати окремі роботи (надавати послуги), пов’язані із створенням об’єктів архітектури, що зазначені в такому документі і належать до видів робіт (послуг), перелік яких затверджено Постановою №554.
Переліком видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, виконавці яких проходять професійну атестацію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 р. №554 (далі – Перелік), серед напрямів професійної кваліфікації, передбачено зокрема, розроблення містобудівної документації.
Тобто, з урахуванням предмету закупівлі, а саме Виготовлення містобудівної документації, а саме: Виготовлення із застосуванням геоінформаційних технологій у цифровій формі топографічної основи Визирської сільської територіальної громади масштабу 1:2000 та масштабу 1:10 000, розроблення із застосуванням геоінформаційних технологій комплексного плану просторового розвитку території Визирської територіальної громади як документації із землеустрою та містобудівної документації на місцевому рівні з подальшою можливістю розміщення (імпорту) матеріалів у геоінфомаційній системі)», даний вид робіт сертифікованим архітектором із сертифікатом за напрямом «розроблення містобудівної документації», що в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України.
Законом України «Про стратегічну екологічну оцінку» не врегульовано питання щодо виконавця із Складання звіту про стратегічну екологічну оцінку, але доцільним було б залучення до даного виду робіт кваліфікованих екологів оскільки у звіті СЕО необхідне використання знань санітарного та природоохоронного законодавства, методів оцінювання екологічних ризиків та природоохоронного законодавства та впливів, а також розроблення заходів із запобігання, зменшення та пом’якшення можливих негативних наслідків на навколишнє середовище та здоров’я населення.
Таким чином, нормами чинного законодавства встановлено, що для виконання СЕО в складі Комплексного плану просторового розвитку території Визирської сільської територіальної громади Одеського району Одеської області необхідно мати
одного архітектора проекту із чинним кваліфікаційним сертифікатом за напрямом «розроблення містобудівної документації»
встановлення будь-яких інших вимог Замовником не відповідає положенням чинного законодавства та є необґрунтованим надмірним та дискримінаційними.
Отже, вимога щодо наявності працівників які пройшли курси або тренінги з підвищення кваліфікації у сфері екологічного права та екологічної безпеки є необґрунтованою та дискримінаційною щодо скаржника та до потенційних учасників. Встановлення вказаних дискримінаційних вимог не дають можливості Скаржнику прийняти участь у закупівлі, не зважаючи на той факт, що Скаржник є професійним оператором ринку послу у сфері містобудування та топографо-геодезичного знімання та має аналогічний предмету закупівлі досвід
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
• виключення з Додатку № 1 до Тендерної документації дискримінаційних вимог щодо наявності працівників які пройшли курси або тренінги з підвищення кваліфікації у сфері екологічного права та екологічної безпеки