71320000-7 Послуги з інженерного проектування (Реконструкція насосних станцій каналізації з встановленням вузлів обліку” - 4 шт.)

27.07.2018 Міським комунальним підприємством «Миколаївводоканал» (надалі – Замовник) за допороговою закупівлею в електронній системі закупівель: 71320000-7 Послуги з інженерного проектування (Реконструкція насосних станцій каналізації з встановленням вузлів обліку” - 4 шт.), ідентифікатор закупівлі: UA-2018-06-25-001718-a, було прийнято рішення про дискваліфікацію учасника – Товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна лабораторія» (Протокол розгляду тендерних пропозицій). Рішення про відхилення пропозиції ТОВ «Будівельна лабораторія» (надалі – Учасник) було вмотивовано тим, що Учасником не було надано додатки до договору: додаток №2 – календарний план та додаток № 3 - зведений та локальний кошториси (п.10.1 Наказу № 35 ДП «Зовнішторгвидав»). Рішення Замовника щодо дискваліфікації Учасника вважаю необ’єктивним, безпідставним та упередженим з наступних підстав: 1. Згідно із вимогами п. 9.2 «Порядку здійснення допорогових закупівель», затвердженого наказу №35 від 13.04.2016 ДП «Зовнішторгвидав України» (надалі – Порядок) виключними підставами дискваліфікації є: - пропозиція Учасника, який запропонував найменшу ціну, не відповідає умовам Закупівлі; - Учасник, який запропонував найменшу ціну, відмовився від підписання договору. Відповідно до вимог п. 6.3 Порядку під час оголошення Закупівлі Замовник розміщує в Системі інформацію про предмет, очікувану вартість Закупівлі, умови договору, порядок і умови проведення Закупівлі, строк подання пропозицій, а також вимоги до Учасника та іншу інформацію, яка, на його думку, є необхідною для проведення Закупівлі. Інформація, зазначена під час оголошення Закупівлі, повинна збігатися з інформацією, що зазначена у прикріплених документах (за наявності). У разі невідповідності пріоритетною вважається інформація, зазначена Замовником під час оголошення Закупівлі. Учасником виконані всі умови, зазначені Замовником в оголошені. Дискваліфікація Учасника безпідставна, оскільки надання кошторисів та календарного плану на етапі подання пропозицій Учасником не передбачалось самим Замовником. 2. Відповідно до Оголошення Замовника на проведення закупівлі: 71320000-7 Послуги з інженерного проектування (Реконструкція насосних станцій каналізації з встановленням вузлів обліку” - 4 шт.) (UA-2018-06-25-001718-a): «…Учасник ОБОВ`ЯЗКОВО повинен надати: надати в електронному (сканованому в форматі pdf) вигляді в складі своєї пропозиції наступні документи: 1. Пропозицію №1 за формою, наведеною у Додатку №1 цієї документації (зазначається загальна вартість предмету закупівлі - стартова сума аукціону). 2. Пропозицію №2 за формою, наведеною у Додатку № 1 цієї документації (надається Учасником в період Кваліфікації на протязі одного робочого дня після отримання інформації про розгляд документів Учасника, зазначається вартість предмету закупівлі, в якій вказано ціни за результатами проведеного аукціону). 3. Довідку в довільній формі про технічні та інші вимоги , згідно Додатку №2. 4. Копію витягу з реєстру платників податку на додану вартість або копія свідоцтва платника податку на додану вартість (якщо Учасник є платником ПДВ) або з реєстру платника єдиного податку (якщо Учасник є платником єдиного податку); 5. Копія кваліфікаційного сертифікату проектувальника.» У вимогах щодо учасника не містяться вимоги щодо надання зведеного та локальних кошторисів та календарного плану надання послуг. Тому вимагати їх надання Замовник не має права. Зазначені документи передбачені, як додатки до проекту договору. Відповідно до ч.1 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» договір з переможцем укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених вказаним Законом. Згідно із ч.4 ст.36 зазначеного Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Тобто вимога підписати проект договору з усіма додатками на етапі подання пропозиції перед учасником законодавством не передбачена. Часто учасники надають довідку щодо згоди із істотними умовами договору, або у якості альтернативи підписують проект договору з урахуванням того, що істотні умови (такі як ціна договору) мажуть змінитися (без додатків, які узгоджуються на етапі укладання договору). 3. Оскільки принцип аукціону (редукціону) передбачає пониження ціни то первісні кошториси далеко не завжди є остаточними за результатами торгів. Тому згідно сталої практики учасники завантажують остаточні кошториси на етапі кваліфікації. Якщо Замовник бажає бачити первісні кошториси у складі пропозиції, то зазначає таку вимогу у оголошенні. Учасником ТОВ «Будівельна лабораторія» були завантажені кошториси після проведення аукціону на етапі кваліфікації та підтверджували розрахунками Пропозицію №2, яка була також завантажена на етапі кваліфікації. Крім того у самій формі Додатку 3 до Договору зазначено, що зведений та локальні кошториси (відповідно до цінової пропозиції за результатами аукціону). Тобто учасник добросовісно виконав вимоги Замовника. 4. У додатку до договору №2 – календарний план є примітка, що «Графи №2 «Термін виконання робіт» та №3 «Вартість календарного плану заповнюються Виконавцем під час укладання договору». Тобто інформація, яка й визначає «Календарний план» як документ. Посилання на те, що Замовник дискваліфікує учасника на підставі не підписання ним незаповненої форми «календарний план» свідчить про формальний та неконструктивний та упереджений підхід Замовника при розгляді пропозиції учасника. Зазначення у якості підстави п 10.1 Порядку для дискваліфікації Учасника не є законним, оскільки даним пунктом передбачене право учасника вносити уточнення в свою пропозицію до закінчення періоду прийому пропозицій. Учасником зміни до пропозиції не вносились, а завантажувались на етапі розгляду пропозицій документи, які передбачались замовником за результатами аукціону. На підставі вищевикладеного, на підставі п.п. 13, 14 Порядку ПРОШУ: 1. Повторно розглянути тендерну пропозицію ТОВ «Будівельна лабораторія» з рахуванням зауважень, викладених у даній Вимозі та прийняти об’єктивне рішення.