-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 3
Бензин А-95, Дизельне паливо
Торги не відбулися
817 800.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 4 089.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 4 089.00 UAH
Період оскарження:
08.08.2024 15:43 - 13.08.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
скарга на неправомірне відхилення пропозиції Скаржника
Номер:
6b388ad0ec41459bb6854f184ba3ba04
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-08-08-008833-a.c1
Назва:
скарга на неправомірне відхилення пропозиції Скаржника
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- ДОГОВОР ИФС Лаборатория Глобус.pdf 03.09.2024 16:05
- Атестат про акредитацію.pdf 03.09.2024 16:05
- Скарга_03_09_2024_на неправомірне відхилення Протокол 19 7.docx 03.09.2024 16:05
- Скарга_03_09_2024_Відділ освіти Таращанської міської ради.pdf 03.09.2024 16:05
- 6. ДП ІНТЕРФЕРЕНС СИСТЕМ.PDF 03.09.2024 16:05
- ISO 27001 (2).rar 03.09.2024 16:05
- 17025-VL_26_08_2024 Реєстр акредитованих лабораторій.xlsx 03.09.2024 16:05
- 6. А95 ІНТЕРФЕРЕНС СИСТЕМ.PDF 03.09.2024 16:05
- 19_7.pdf 03.09.2024 16:05
- sign.p7s 03.09.2024 16:06
- Пояснення щодо UA-2024-08-08-008833-a.c1.pdf 05.09.2024 16:37
- Укрнафта-Постач.pdf 05.09.2024 16:37
- 19_8.pdf 19.09.2024 09:21
- рішення від 05.09.2024 № 14866.pdf 05.09.2024 18:18
- інформація про резолютивну частину рішення від 13.09.2024 № 15259.pdf 13.09.2024 16:11
- рішення від 13.09.2024 № 15259.pdf 18.09.2024 11:17
Дата прийняття скарги до розгляду:
03.09.2024 16:30
Дата розгляду скарги:
13.09.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
05.09.2024 18:19
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
18.09.2024 11:18
Дата виконання рішення Замовником:
19.09.2024 09:21
Коментар замовника щодо усунення порушень:
У зв’язку з Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, від № 15259-р/пк-пз від 13.09.2024, виникла необхідність скасувати рішення Уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "Торговий дім "Інтерференц Систем" (код ЄДРПОУ: 45067285) від 29.08.2024 № 19/7.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
9fe9cb5c61d044e891bf846fad44d2f8
Заголовок пункту скарги:
Скаржник вважає, що Замовник не мав права приймати Оскаржуване рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ» на підставі абз. 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, оскільки пропозиція Скаржника відповідає вимогам тендерної документації та додатків до неї, з огляду на наступне:
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
29.08.2024 року, у закупівлі за ідентифікатором UA-2024-08-08-008833-a, за предметом «Бензин А-95, Дизельне паливо» Код ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти, Замовником було опубліковано Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 19/7 від 29.08.2024 року (далі – Оскаржуване рішення 1), згідно якого було вирішено відхилити учасника ТОВ “ТД «ІФС»” (далі – Скаржника).
ІІ. Обґрунтування наявності у суб'єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;
Скаржник є учасником закупівлі, в якій подано цю Скаргу.
Скаржник вважає, що Замовником порушено його права, як учасника закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», в тому числі щодо обов’язку Замовника дотримуватись принципу об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Також, Замовником порушено положення частини 9 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та положення пункту 44 Особливостей.
В пункті 32 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
В пункті 32 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Замовником 08.08.2024 року в електронній системі закупівель було опубліковано тендерну документацію, затверджену Рішенням уповноваженої особи від 08.08.2024 року Уповноваженою особою Яна Фещенко.
Згідно Протоколу Уповноваженої особи № 19/7 від 29.08.2024 року щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника, пропозиція Скаржника відхилена з наступних підстав:
«Провозвція ТОВ "ТД "ІФС" код СДРПОУ 45067285 не відповідає вимогам Замовника, а саме:
відповідно до пп. 14 п.1 Розділу 3 ТД Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати документи (перелік АЗС: власних або орендованих) які підтверджують можливість здійснення заправки на АЗС, що знаходяться в м. Тараща, Київської обл., та/або інших населених пунктах Білоцерківського р-ну, але не далі 5 км від місця дислокації автотранспорту Замовника. Копії документів, які підтверджують право власності або оренду автозаправних станцій, та які за своїм терміном повинні бути дійсні протягом строку, на який буде укладено Договір закупівлі (не пізніше дати укладення договору до 31.12.2024 року). Якщо Учасник пропонує користування іншими АЗС, які є партнерськими, то в складі тендерної пропозиції обов'язково надається гарантійний лист такого АЗС-партнера про право Учасника реалізовувати на його мережі АЗС паливо за талонами (картками), оформлений належним чином, дійсний на момент проведення закупівлі та протягом дії укладеного договору. В складі тендерної пропозиції Учасник надав відповідний Гарантійний лист від 29.12.2023 року, що стосується відпуску пального згідно конкретної закупівлі UA-2023-12-29-007789-а та визначеного Замовника БАНИЛІВСЬКА СІЛЬСЬКА РАДА, а не талонів ТОВ «ТД «ІФС» загалом;
відповідно до абз. 12 Додатку 4 ТД ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ Учасник повинен надати копії протоколу випробувань на дизельне паливо та бензин, що видані на ім’я Учасника, не раніше грудня 2023 року. Протоколи випробувань повинні бути видані власною лабораторією або акредитованою лабораторією з якою учасником підписано договір. Відповідно до інформації з відкритих джерел за покликанням https://naau.org.ua , до сфери акредитації лабораторії ТОВ «ГЛОБУС-ПЕТРОЛЕУМ» не входить ДСТУ 7688:2015 ПАЛИВО ДИЗЕЛЬНЕ ЄВРО, що також підтверджується документами, що надав Учасник у складі тендерної пропозиції;
відповідно до абз. 10 Додатку 4 ТД ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ Учасник повинен надати - документ, який засвідчує державну сертифікацію систем учасника про управління інформаційної безпеки, кібербезпеки та захисту конфіденційності, Учасником надано відповідний сертифікат, що відповідає ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC 27001:2022, IDT) виданий ДП «КИЇВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ», що відповідно до інформації з відкритих джерел за покликанням https://naau.org.ua, не має відповідної сфери акредитації.
7. Згідно абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей Тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, що свідчить про наявні підстави для відхилення.
Скаржник вважає, що Замовник не мав права приймати Оскаржуване рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ» на підставі абз. 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, оскільки пропозиція Скаржника відповідає вимогам тендерної документації та додатків до неї, з огляду на наступне:
1.1. В частині першої підстави відхилення «В складі тендерної пропозиції Учасник надав відповідний Гарантійний лист від 29.12.2023 року, що стосується відпуску пального згідно конкретної закупівлі UA-2023-12-29-007789-а та визначеного Замовника БАНИЛІВСЬКА СІЛЬСЬКА РАДА, а не талонів ТОВ «ТД «ІФС» загалом:
В частині 1 розділу 3 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції визначено, що Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаженням окремими файлами інформації згідно вимог Замовника. Учасники, які подають тендерні пропозиції повинні чітко дотримуватись порядку розміщення документів при завантажені файлів і розміщення всіх документів в межах тих файлів, які зазначені в тендерній документацій.
Учасники завантажують наступні файли:
14. Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати документи (перелік АЗС: власних або орендованих), які підтверджують можливість здійснення заправки на АЗС, що знаходяться в м. Тараща, Київської обл., та/або інших населених пунктах Білоцерківського р-ну, але не далі 5 км від місця дислокації автотранспорту Замовника. Копії документів, які підтверджують право власності або оренду автозаправних станцій, та які за своїм терміном повинні бути дійсні протягом строку, на який буде укладено Договір закупівлі (не пізніше дати укладення договору до 31.12.2024 року). Якщо Учасник пропонує користування іншими АЗС, які є партнерськими, то в складі тендерної пропозиції обов'язково надається гарантійний лист такого АЗС-партнера про право Учасника реалізовувати на його мережі АЗС паливо за талонами (картками), оформлений належним чином, дійсний на момент проведення закупівлі та протягом дії укладеного договору.»
Звертаємо увагу, що відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-08-08-008833-a, що міститься в електронній системі закупівель, Замовником опубліковано процедуру закупівлі 08.08.2024 року.
09.07.2024 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" від 5 липня 2024 року № 782 Замовник починаючи з вказаної дати зобов'язаний проводити публічні закупівлі з урахуванням внесених змін.
Відповідно до абзацу 10 пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Скаржник звертає увагу, що Документація Замовника не містить окремого додатку до Документації, в якому було зазначено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції, а отже відповідна підстава відхилення не може бути застосована Замовником, оскільки останній не має права відхилити тендерну пропозицію Скаржника оскільки відповідний Лист від партнера не передбачений до надання учасниками у Окремому додатку у відповдіності до пункту 44 Особливостей.
Також, звертаємо увагу, що Скаржником у складі пропозиції було надано:
- «5. Гарантійний_лист_щодо_підтвердження_відпуску_пального_на_мережі.pdf»:
В наданому файлі надано Гарантійний лист за вих. 250/01/24 від 10.01.2024 року від АЗС Партнера Скаржника, змістом якого підтверджено право Учасника реалізовувати на його мережі АЗС паливо за талонами (картками), оформлений належним чином, дійсний на момент проведення закупівлі та протягом дії укладеного договору:
«ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» гарантує, що на підставі укладеного між ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» та ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ» договору поставки № Т-1090/23 від 25.12.23 року буде здійснюватися цілодобовий та безперервний відпуск пального на мережі АЗС «УКРНАФТА» при пред’явленні паливних карток та талонів під брендом «УКРНАФТА».
Також, звертаємо увагу Комісії, що тендерна документація не містила окремих вимог до оформлення відповідного гарантійного листа від Партнера Скаржника. Зазначеним листом у складі пропозиції Скаржник підтвердив право на реалізацію в мережі АЗС Укрнафта паливо за талонами (картками). Такий лист оформлений належним чином (містить вихідний номер, дату складання, печать та підпис партнера, з урахуванням відсутності окремих вимог до поняття «оформлений належним чином» на особисту думку Замовника, оскільки відповідний лист містить всі реквізити передбачені до правил діловодства затвердженого Наказом від 18.06.2015 № 1000/5. Також такий лист є дійсним на момент проведення закупівлі та протягом дії укладеного договору.
Тендерна документація Замовника не містить окремих вимог до надання гарантійного листа, а саме в частині:
- Відсутність переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, які повинні бути оформлені як окремі додатки до тендерної документації;
- Відсутність вимог до оформлення Гарантійного листа від партнера Скаржника в частині зазначення ідентифікатора відповідної закупівлі Замовника.
Замовник не довів та документально не підтвердив підставу відхилення пропозиції Скаржника з наведеної у пункті 1 підстави Оскаржуваного рішення (Протоколі відхилення).
1.2. В частині другої підстави відхилення «Відповідно до інформації з відкритих джерел за покликанням https://naau.org.ua , до сфери акредитації лабораторії ТОВ «ГЛОБУС-ПЕТРОЛЕУМ» не входить ДСТУ 7688:2015 ПАЛИВО ДИЗЕЛЬНЕ ЄВРО, що також підтверджується документами, що надав Учасник у складі тендерної пропозиції:
В Додатку 4 до ТД визначено, що Учасник повинен надати:
- документ, який засвідчує державну сертифікацію систем учасника про управління інформаційної безпеки, кібербезпеки та захисту конфіденційності;»
Скаржником у складі пропозиції було надано:
- Файл «ISO 27001.rar»:
В наданому файлі надано:
1) Сертифікат на систему управління інформаційної безпеки, кібербезпеки та захисту конфіденційності виданий органом з сертифікації систем управління державного підприємства «Київський обласний науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації», який підтверджує та засвідчує державну сертифікацію систем учасника про управління інформаційної безпеки, кібербезпеки та захисту конфіденційності, який відповідає вимогам ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC 27001:2022, IDT)
2) Договір № 63/241-23 від 28.11.2023 року на виконання робіт (послуг) з сертифікації систем управління між Скаржником та ДП «КИЇВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ».
3) Лист від Державного підприємства «КИЇВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ» про видачу сертифікату на систему управління інформаційної безпеки, кібербезпеки та захисту конфіденційності виданий Скаржнику.
Будь-який із вищезазначених документів, наданих у складі пропозиції Скаржника, засвідчує державну сертифікацію систем учасника про управління інформаційної безпеки, кібербезпеки та захисту конфіденційності.
Сертифікація систему управління Інформаційної безпеки, кібербезпеки та захисту конфіденційності відповідає наступним державним стандартам:
- затверджена згідно Наказу від 17.08.2023 № 210 Про прийняття національних стандартів, зміни до національного стандарту та скасування національних стандартів;
- Вид документа: ДСТУ (Державний Стандарт України);
- Розробником є: ДП «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» (ДП «УкрНДНЦ»);
Також на сайті за посиланням https://online.budstandart.com/ua/catalog/doc-page?id_doc=104398 наявна інформація у загальному доступі:
ПІДТВЕРДЖУВАЛЬНЕ ПОВІДОМЛЕННЯ
Державне підприємство
«Український науково-дослідний і навчальний центр
проблем стандартизації, сертифікації та якості»
(ДП «УкрНДНЦ»)
Наказ від 17.08.2023 № 210
ISO/IEC 27001:2022
Information security, cybersecurity and privacy protection -
Information security management systems - Requirementst
прийнято як національний стандарт
методом «підтвердження» за позначенням
ДСТУ ISO/IEC 27001:2023
(ISO/IEC 27001:2022, IDT)
Інформаційна безпека, кібербезпека та захист конфіденційності.
Системи керування інформаційною безпекою. Вимоги
З наданням чинності від 2023-08-22
ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «КИЇВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ» є державним підприємством (підприємство, що діє на основі державній власності, або підприємство, у статутному капіталі якого частка державної власності становить 50 і більше відсотків).
Отже, Скаржником було виконано вимогу Замовника, визначену у тендерній документації, щодо надання документу, який засвідчує державну сертифікацію систем учасника про управління інформаційної безпеки, кібербезпеки та захисту конфіденційності – в повному обсязі у відповідності до вимог, встановлених Додатком № 4 до тендерної документації.
Варто звернути увагу на той факт, що тендерна документація Замовника не містить окремих вимог до сфери акредитації державного органу сертифікації, яким Скаржнику виданий відповідний документ згідно ДСТУ ISO/IEC 27001:2023, а отже не може вимагати від учасників сфери акредитації органу сертифікації, який видав зазначений документ про державну сертифікацію систем учасника про управління інформаційної безпеки, кібербезпеки та захисту конфіденційності.
1.3. В частині третьої підстави відхилення «Відповідно до інформації з відкритих джерел за покликанням https://naau.org.ua , до сфери акредитації лабораторії ТОВ «ГЛОБУС-ПЕТРОЛЕУМ» не входить ДСТУ 7688:2015 ПАЛИВО ДИЗЕЛЬНЕ ЄВРО, що також підтверджується документами, що надав Учасник у складі тендерної пропозиції:
В Додатку 4 до ТД визначено, що Учасник повинен надати:
- копії протоколу випробування на дизельне паливо та бензин, що видані на ім’я Учасника, не раніше грудня 2023 року. Протоколи випробувань повинні бути видані власною лабораторією або акредитованою лабораторією з якою учасником підписано договір;»
Скаржником у складі пропозиції було надано:
- Файл «6. ДП ІНТЕРФЕРЕНС СИСТЕМ.PDF»:
В наданому файлі надано Протокол випробувань на Дизельне паливо № 1367 від 11.12.2023 року виданий на ім’я Учасника /Скаржника виданий ТОВ «ГЛОБУС-ПЕТРОЛЕУМ»;
- Файл «6. А95 ІНТЕРФЕРЕНС СИСТЕМ.PDF»:
В наданому файлі надано Протокол випробувань на Дизельне паливо № 1369 від 11.12.2023 року виданий на ім’я Учасника /Скаржника виданий ТОВ «ГЛОБУС-ПЕТРОЛЕУМ»;;
- Файл «6. ІФС договір лабораторія.pdf»:
В наданому файлі надано Договір № 43-ВЛ від 27.11.2023 року укладений між Учасником/Скаржником та ТОВ «ГЛОБУС-ПЕТРОЛЕУМ».
Варто звернути увагу, що ТОВ «ГЛОБУС-ПЕТРОЛЕУМ» згідно:
- атестата про акредитацію № 201753 від 01.04.2024 та дійсний до 31.03.2029 року (наданий у складі пропозиції та Додатком до скарги);
- реєстру акредитованих лабораторій за посиланням https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov (наданий Додатком до скарги)/
Отже, Скаржником виконана вимога щодо надання «копії протоколу випробування на дизельне паливо та бензин, що видані на ім’я Учасника, не раніше грудня 2023 року виданих власною лабораторією або акредитованою лабораторією з якою учасником підписано договір;» в повному обсязі з урахуванням вимог Додатку № 4 до тендерної документації, чим спростовує підставу для відхилення пропозиції Скаржника згідно Оскаржуваного рішення (Протоколу), оскільки Замовник не довів та документально не підтвердив відсутність акредитації лабораторії ТОВ «ГЛОБУС-ПЕТРОЛЕУМ», з якою учасником підписано договір та згідно якого видані протоколи випробування на дизельне паливо та бензин, на ім’я Учасника, не раніше грудня 2023 року.
Отже, Скаржником було виконано всі вимоги Замовника, визначені у тендерній документації.
За таких обставин, у Замовника були відсутні підстави для відхилення пропозиції Скаржника з підстав підстави абз. 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
ІІ. Обґрунтування наявності у суб'єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;
Скаржник є учасником закупівлі, в якій подано цю Скаргу.
Скаржник вважає, що Замовником порушено його права, як учасника закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», в тому числі щодо обов’язку Замовника дотримуватись принципу об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Також, Замовником порушено положення частини 9 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та положення пункту 44 Особливостей.
В пункті 32 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
В пункті 32 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Замовником 08.08.2024 року в електронній системі закупівель було опубліковано тендерну документацію, затверджену Рішенням уповноваженої особи від 08.08.2024 року Уповноваженою особою Яна Фещенко.
Згідно Протоколу Уповноваженої особи № 19/7 від 29.08.2024 року щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника, пропозиція Скаржника відхилена з наступних підстав:
«Провозвція ТОВ "ТД "ІФС" код СДРПОУ 45067285 не відповідає вимогам Замовника, а саме:
відповідно до пп. 14 п.1 Розділу 3 ТД Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати документи (перелік АЗС: власних або орендованих) які підтверджують можливість здійснення заправки на АЗС, що знаходяться в м. Тараща, Київської обл., та/або інших населених пунктах Білоцерківського р-ну, але не далі 5 км від місця дислокації автотранспорту Замовника. Копії документів, які підтверджують право власності або оренду автозаправних станцій, та які за своїм терміном повинні бути дійсні протягом строку, на який буде укладено Договір закупівлі (не пізніше дати укладення договору до 31.12.2024 року). Якщо Учасник пропонує користування іншими АЗС, які є партнерськими, то в складі тендерної пропозиції обов'язково надається гарантійний лист такого АЗС-партнера про право Учасника реалізовувати на його мережі АЗС паливо за талонами (картками), оформлений належним чином, дійсний на момент проведення закупівлі та протягом дії укладеного договору. В складі тендерної пропозиції Учасник надав відповідний Гарантійний лист від 29.12.2023 року, що стосується відпуску пального згідно конкретної закупівлі UA-2023-12-29-007789-а та визначеного Замовника БАНИЛІВСЬКА СІЛЬСЬКА РАДА, а не талонів ТОВ «ТД «ІФС» загалом;
відповідно до абз. 12 Додатку 4 ТД ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ Учасник повинен надати копії протоколу випробувань на дизельне паливо та бензин, що видані на ім’я Учасника, не раніше грудня 2023 року. Протоколи випробувань повинні бути видані власною лабораторією або акредитованою лабораторією з якою учасником підписано договір. Відповідно до інформації з відкритих джерел за покликанням https://naau.org.ua , до сфери акредитації лабораторії ТОВ «ГЛОБУС-ПЕТРОЛЕУМ» не входить ДСТУ 7688:2015 ПАЛИВО ДИЗЕЛЬНЕ ЄВРО, що також підтверджується документами, що надав Учасник у складі тендерної пропозиції;
відповідно до абз. 10 Додатку 4 ТД ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ Учасник повинен надати - документ, який засвідчує державну сертифікацію систем учасника про управління інформаційної безпеки, кібербезпеки та захисту конфіденційності, Учасником надано відповідний сертифікат, що відповідає ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC 27001:2022, IDT) виданий ДП «КИЇВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ», що відповідно до інформації з відкритих джерел за покликанням https://naau.org.ua, не має відповідної сфери акредитації.
7. Згідно абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей Тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, що свідчить про наявні підстави для відхилення.
Скаржник вважає, що Замовник не мав права приймати Оскаржуване рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ» на підставі абз. 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, оскільки пропозиція Скаржника відповідає вимогам тендерної документації та додатків до неї, з огляду на наступне:
1.1. В частині першої підстави відхилення «В складі тендерної пропозиції Учасник надав відповідний Гарантійний лист від 29.12.2023 року, що стосується відпуску пального згідно конкретної закупівлі UA-2023-12-29-007789-а та визначеного Замовника БАНИЛІВСЬКА СІЛЬСЬКА РАДА, а не талонів ТОВ «ТД «ІФС» загалом:
В частині 1 розділу 3 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції визначено, що Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаженням окремими файлами інформації згідно вимог Замовника. Учасники, які подають тендерні пропозиції повинні чітко дотримуватись порядку розміщення документів при завантажені файлів і розміщення всіх документів в межах тих файлів, які зазначені в тендерній документацій.
Учасники завантажують наступні файли:
14. Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати документи (перелік АЗС: власних або орендованих), які підтверджують можливість здійснення заправки на АЗС, що знаходяться в м. Тараща, Київської обл., та/або інших населених пунктах Білоцерківського р-ну, але не далі 5 км від місця дислокації автотранспорту Замовника. Копії документів, які підтверджують право власності або оренду автозаправних станцій, та які за своїм терміном повинні бути дійсні протягом строку, на який буде укладено Договір закупівлі (не пізніше дати укладення договору до 31.12.2024 року). Якщо Учасник пропонує користування іншими АЗС, які є партнерськими, то в складі тендерної пропозиції обов'язково надається гарантійний лист такого АЗС-партнера про право Учасника реалізовувати на його мережі АЗС паливо за талонами (картками), оформлений належним чином, дійсний на момент проведення закупівлі та протягом дії укладеного договору.»
Звертаємо увагу, що відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-08-08-008833-a, що міститься в електронній системі закупівель, Замовником опубліковано процедуру закупівлі 08.08.2024 року.
09.07.2024 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" від 5 липня 2024 року № 782 Замовник починаючи з вказаної дати зобов'язаний проводити публічні закупівлі з урахуванням внесених змін.
Відповідно до абзацу 10 пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Скаржник звертає увагу, що Документація Замовника не містить окремого додатку до Документації, в якому було зазначено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції, а отже відповідна підстава відхилення не може бути застосована Замовником, оскільки останній не має права відхилити тендерну пропозицію Скаржника оскільки відповідний Лист від партнера не передбачений до надання учасниками у Окремому додатку у відповдіності до пункту 44 Особливостей.
Також, звертаємо увагу, що Скаржником у складі пропозиції було надано:
- «5. Гарантійний_лист_щодо_підтвердження_відпуску_пального_на_мережі.pdf»:
В наданому файлі надано Гарантійний лист за вих. 250/01/24 від 10.01.2024 року від АЗС Партнера Скаржника, змістом якого підтверджено право Учасника реалізовувати на його мережі АЗС паливо за талонами (картками), оформлений належним чином, дійсний на момент проведення закупівлі та протягом дії укладеного договору:
«ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» гарантує, що на підставі укладеного між ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» та ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ» договору поставки № Т-1090/23 від 25.12.23 року буде здійснюватися цілодобовий та безперервний відпуск пального на мережі АЗС «УКРНАФТА» при пред’явленні паливних карток та талонів під брендом «УКРНАФТА».
Також, звертаємо увагу Комісії, що тендерна документація не містила окремих вимог до оформлення відповідного гарантійного листа від Партнера Скаржника. Зазначеним листом у складі пропозиції Скаржник підтвердив право на реалізацію в мережі АЗС Укрнафта паливо за талонами (картками). Такий лист оформлений належним чином (містить вихідний номер, дату складання, печать та підпис партнера, з урахуванням відсутності окремих вимог до поняття «оформлений належним чином» на особисту думку Замовника, оскільки відповідний лист містить всі реквізити передбачені до правил діловодства затвердженого Наказом від 18.06.2015 № 1000/5. Також такий лист є дійсним на момент проведення закупівлі та протягом дії укладеного договору.
Тендерна документація Замовника не містить окремих вимог до надання гарантійного листа, а саме в частині:
- Відсутність переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, які повинні бути оформлені як окремі додатки до тендерної документації;
- Відсутність вимог до оформлення Гарантійного листа від партнера Скаржника в частині зазначення ідентифікатора відповідної закупівлі Замовника.
Замовник не довів та документально не підтвердив підставу відхилення пропозиції Скаржника з наведеної у пункті 1 підстави Оскаржуваного рішення (Протоколі відхилення).
1.2. В частині другої підстави відхилення «Відповідно до інформації з відкритих джерел за покликанням https://naau.org.ua , до сфери акредитації лабораторії ТОВ «ГЛОБУС-ПЕТРОЛЕУМ» не входить ДСТУ 7688:2015 ПАЛИВО ДИЗЕЛЬНЕ ЄВРО, що також підтверджується документами, що надав Учасник у складі тендерної пропозиції:
В Додатку 4 до ТД визначено, що Учасник повинен надати:
- документ, який засвідчує державну сертифікацію систем учасника про управління інформаційної безпеки, кібербезпеки та захисту конфіденційності;»
Скаржником у складі пропозиції було надано:
- Файл «ISO 27001.rar»:
В наданому файлі надано:
1) Сертифікат на систему управління інформаційної безпеки, кібербезпеки та захисту конфіденційності виданий органом з сертифікації систем управління державного підприємства «Київський обласний науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації», який підтверджує та засвідчує державну сертифікацію систем учасника про управління інформаційної безпеки, кібербезпеки та захисту конфіденційності, який відповідає вимогам ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC 27001:2022, IDT)
2) Договір № 63/241-23 від 28.11.2023 року на виконання робіт (послуг) з сертифікації систем управління між Скаржником та ДП «КИЇВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ».
3) Лист від Державного підприємства «КИЇВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ» про видачу сертифікату на систему управління інформаційної безпеки, кібербезпеки та захисту конфіденційності виданий Скаржнику.
Будь-який із вищезазначених документів, наданих у складі пропозиції Скаржника, засвідчує державну сертифікацію систем учасника про управління інформаційної безпеки, кібербезпеки та захисту конфіденційності.
Сертифікація систему управління Інформаційної безпеки, кібербезпеки та захисту конфіденційності відповідає наступним державним стандартам:
- затверджена згідно Наказу від 17.08.2023 № 210 Про прийняття національних стандартів, зміни до національного стандарту та скасування національних стандартів;
- Вид документа: ДСТУ (Державний Стандарт України);
- Розробником є: ДП «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» (ДП «УкрНДНЦ»);
Також на сайті за посиланням https://online.budstandart.com/ua/catalog/doc-page?id_doc=104398 наявна інформація у загальному доступі:
ПІДТВЕРДЖУВАЛЬНЕ ПОВІДОМЛЕННЯ
Державне підприємство
«Український науково-дослідний і навчальний центр
проблем стандартизації, сертифікації та якості»
(ДП «УкрНДНЦ»)
Наказ від 17.08.2023 № 210
ISO/IEC 27001:2022
Information security, cybersecurity and privacy protection -
Information security management systems - Requirementst
прийнято як національний стандарт
методом «підтвердження» за позначенням
ДСТУ ISO/IEC 27001:2023
(ISO/IEC 27001:2022, IDT)
Інформаційна безпека, кібербезпека та захист конфіденційності.
Системи керування інформаційною безпекою. Вимоги
З наданням чинності від 2023-08-22
ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «КИЇВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ» є державним підприємством (підприємство, що діє на основі державній власності, або підприємство, у статутному капіталі якого частка державної власності становить 50 і більше відсотків).
Отже, Скаржником було виконано вимогу Замовника, визначену у тендерній документації, щодо надання документу, який засвідчує державну сертифікацію систем учасника про управління інформаційної безпеки, кібербезпеки та захисту конфіденційності – в повному обсязі у відповідності до вимог, встановлених Додатком № 4 до тендерної документації.
Варто звернути увагу на той факт, що тендерна документація Замовника не містить окремих вимог до сфери акредитації державного органу сертифікації, яким Скаржнику виданий відповідний документ згідно ДСТУ ISO/IEC 27001:2023, а отже не може вимагати від учасників сфери акредитації органу сертифікації, який видав зазначений документ про державну сертифікацію систем учасника про управління інформаційної безпеки, кібербезпеки та захисту конфіденційності.
1.3. В частині третьої підстави відхилення «Відповідно до інформації з відкритих джерел за покликанням https://naau.org.ua , до сфери акредитації лабораторії ТОВ «ГЛОБУС-ПЕТРОЛЕУМ» не входить ДСТУ 7688:2015 ПАЛИВО ДИЗЕЛЬНЕ ЄВРО, що також підтверджується документами, що надав Учасник у складі тендерної пропозиції:
В Додатку 4 до ТД визначено, що Учасник повинен надати:
- копії протоколу випробування на дизельне паливо та бензин, що видані на ім’я Учасника, не раніше грудня 2023 року. Протоколи випробувань повинні бути видані власною лабораторією або акредитованою лабораторією з якою учасником підписано договір;»
Скаржником у складі пропозиції було надано:
- Файл «6. ДП ІНТЕРФЕРЕНС СИСТЕМ.PDF»:
В наданому файлі надано Протокол випробувань на Дизельне паливо № 1367 від 11.12.2023 року виданий на ім’я Учасника /Скаржника виданий ТОВ «ГЛОБУС-ПЕТРОЛЕУМ»;
- Файл «6. А95 ІНТЕРФЕРЕНС СИСТЕМ.PDF»:
В наданому файлі надано Протокол випробувань на Дизельне паливо № 1369 від 11.12.2023 року виданий на ім’я Учасника /Скаржника виданий ТОВ «ГЛОБУС-ПЕТРОЛЕУМ»;;
- Файл «6. ІФС договір лабораторія.pdf»:
В наданому файлі надано Договір № 43-ВЛ від 27.11.2023 року укладений між Учасником/Скаржником та ТОВ «ГЛОБУС-ПЕТРОЛЕУМ».
Варто звернути увагу, що ТОВ «ГЛОБУС-ПЕТРОЛЕУМ» згідно:
- атестата про акредитацію № 201753 від 01.04.2024 та дійсний до 31.03.2029 року (наданий у складі пропозиції та Додатком до скарги);
- реєстру акредитованих лабораторій за посиланням https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov (наданий Додатком до скарги)/
Отже, Скаржником виконана вимога щодо надання «копії протоколу випробування на дизельне паливо та бензин, що видані на ім’я Учасника, не раніше грудня 2023 року виданих власною лабораторією або акредитованою лабораторією з якою учасником підписано договір;» в повному обсязі з урахуванням вимог Додатку № 4 до тендерної документації, чим спростовує підставу для відхилення пропозиції Скаржника згідно Оскаржуваного рішення (Протоколу), оскільки Замовник не довів та документально не підтвердив відсутність акредитації лабораторії ТОВ «ГЛОБУС-ПЕТРОЛЕУМ», з якою учасником підписано договір та згідно якого видані протоколи випробування на дизельне паливо та бензин, на ім’я Учасника, не раніше грудня 2023 року.
Отже, Скаржником було виконано всі вимоги Замовника, визначені у тендерній документації.
За таких обставин, у Замовника були відсутні підстави для відхилення пропозиції Скаржника з підстав підстави абз. 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
×
-
Назва доказу:
протокол відхилення
-
Повʼязаний документ:
19_7.pdf
-
-
Назва доказу:
скарга
-
Повʼязаний документ:
Скарга_03_09_2024_Відділ освіти Таращанської міської ради.pdf
-
-
Назва доказу:
Сертифікат Скаржника
-
Повʼязаний документ:
ISO 27001 (2).rar
-
-
Назва доказу:
Атестат про акредитацію
-
Повʼязаний документ:
Атестат про акредитацію.pdf
-
-
Назва доказу:
Реєстр акредитованих лабораторій
-
Повʼязаний документ:
17025-VL_26_08_2024 Реєстр акредитованих лабораторій.xlsx
-
-
Назва доказу:
Протокол випробувань ДП
-
Повʼязаний документ:
6. ДП ІНТЕРФЕРЕНС СИСТЕМ.PDF
-
-
Назва доказу:
Протокол випробувань А-95
-
Повʼязаний документ:
6. А95 ІНТЕРФЕРЕНС СИСТЕМ.PDF
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 3 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника - Відділ освіти Таращанської міської ради скасувати рішення про рішення про відхилення товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ» у процедурі за предметом «Бензин А-95, Дизельне паливо» Код ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-08-008833-a.