ДК 021:2015 (CPV) : 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з утилізації медичних відходів)

на рішення Замовника про визначення переможцем відкритих торгів з особливостями по закупівлі UA-2024-08-05-007246-a

Від 27 серпня 2024 року Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Замовник, рішення якого оскаржуються: Комунальне некомерційне підприємство "Перша Черкаська міська лікарня" Код в ЄДРПОУ 01994238 Юридична адреса 08500, Україна, Київська область, Фастів, вулиця Героїв Чорнобиля,28 Скаржник: ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" Код в ЄДРПОУ 02004947 Юридична адреса 18009, УКРАЇНА, ЧЕРКАСЬКА ОБЛАСТЬ, ЧЕРКАСИ, ДАХНІВСЬКА, 32 Інформація про закупівлю: Код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 90524000-6 Послуги у сфері поводження з медичними відходами Ідентифікатор закупівлі UA-2024-08-05-007246-a Очікувана вартість закупівлі 223 950,00 Гривня (з ПДВ) Скарга на рішення Замовника (у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178) Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro» 05 серпня 2024 о 14:45 год. Замовником Комунальне некомерційне підприємство "Перша Черкаська міська лікарня" було оголошено процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями «Код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 90524000-6 Послуги у сфері поводження з медичними відходами UA-2024-08-05-007246-a. Свої пропозиції до участі у даній закупівлі подали ТОВ ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС з ціною 149 000,00 Гривня з ПДВ, ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" з ціною 149 367,00 Гривня з ПДВ та ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" з ціною 223 950,00 Гривня з ПДВ Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 128 від 23 серпня 2024 року Замовником було визначено переможцем процедури закупівлі ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ". Вважаємо, що незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника (суб’єкта оскарження), є рішення Замовника щодо визначенням переможцем торгів ТОВ "НВК"УКРЕКОПРОМ". Скаржник вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Відповідно до положень абз. 2 ч. 8 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом десяти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 128 від 23 серпня 2024 року Замовником було визначено переможцем торгів ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у процедурі закупівлі відкритих торгів з особливостями «Код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 90524000-6 Послуги у сфері поводження з медичними відходами UA-2024-08-05-007246-a. , в протоколі було зазначено зокрема наступне: «Пропозиція ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" № електронною системою закупівель визначена наступною найбільш економічно вигідною. Відповідно до пункту 41 Особливостей, розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п'ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Під час розгляду на відповідність вимогам тендерної документації тендерної пропозиції ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ", яка визнана найбільш економічно вигідною, підстав для відхилення тендерної пропозиції вказаного учасника не виявлено.» Скаржник категорично не погоджується із таким рішенням Замовника та вимагає скасувати його з підстав незаконності, необґрунтованості та порушення принципів об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, з огляду на наступні обставини. 1) Серед вимог ДОДАТОК 1 до тендерної документації Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій містилася зокрема вимога про надання наступних документів: «- Довідка в довільній формі про наявність обладнання для знищення/знешкодження небезпечних відходів. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання, вказаного в довідці: надати копії підтверджуючих документів про право власності, у разі користування на підставі володіння(видаткова накладна або інші документи); договір(и) оренди, у разі користування на підставі оренди. надати технічний паспорт обладнання,чинний сертифікат відповідності разом з протоколами дослідження/випробування, у разі наявності посилання на них в сертифікаті відповідності.» На виконання даної вимоги у складі пропозиції учасник ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" надав: Довідку №0l/03-2590/4 від 12.08.2024 р в якій зазначено обладнання: 1.Спеціалізований вантажний самоскид ЗИЛ 5301, реєстраційний номер ВН І 604НВ Рік випуску: 2007; 2.Нежитлове приміщення, загальною площею 3095,70 кв. м, за адресою: Одеська область, Одеський район (Л11манський район), тг Фонтанська (с/р Фонтанська), Старокнївське шосе, 21-й км, буд. 55; 3.Утилізатор Ут-3000ДП в комплекті з трубою Рік випуску : 2015; 4. Система очистки димових газів для Утилізатора термічного УТ3000ДП Рік випуску :2015; 5.Установка розподілу компонентів 1 Екотром-2. Сертифікат відповідності № UA.024.C.0125-24 на продукцію «Установка для високотемпературного спалювання небезпечних відходів органічних рослинного і тваринного походження, моделі УТ 3000 з пальником, що працює на рідкому паливі». Протокол № 348/15 ВУС від 11 .11.2015 р. на «Установка для термічного знищення відходів УТ 100 з пальником на дизельному паливі Ecoflam МАХ 15 TL TW Bl0» в якому на сторінці 11 зазначено, що Протокол випробувань поширюється тільки на випробуваний зразок установки. Також зазначений протокол наданий не в повному обсязі. Технічний паспорт на «Установка для термічного знищення відходів УТ 3000Д Договір виготовлення та поставки обладнання № 03/04-lк від 24 квітня 2015р., та видаткові накладні № РН – 0000051 від 13 липня 2015р на «Утилізатор УТ3000ДП в комплекті з трубою» та № РН – 0000094 від 15 жовтня 2015р. на «Систему очистки димових газів для Утилізатора термічного УТ3000ДП». Звертаємо увагу комісії, що в інформації та документах, що подані учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у тендерній пропозиції та подання яких передбачалося тендерною документацією містяться невідповідності, зокрема зазначені різні моделі установки для знищення/знешкодження небезпечних відходів, а саме в Сертифікаті відповідності № UA.024.C.0125-24 - УТ 3000, у Протоколі № 348/15 ВУС від 11 .11.2015р. - УТ 100 , в Технічному паспорті УТ 3000Д, в той час як у довідці №0l/03-2590/4 від 12.08.2024 р наданої учасником, а також у Договорі виготовлення та поставки обладнання № 03/04-lк від 24 квітня 2015р. та видаткових накладних № РН – 0000051 від 13 липня 2015р» та № РН – 0000094 від 15 жовтня 2015р. вказано модель - УТ3000ДП. На решту обладнання вказаного в довідці відсутні технічний паспорт обладнання, чинний сертифікат відповідності разом з протоколами дослідження/випробування, у разі наявності посилання на них в сертифікаті відповідності. Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідності в цій частині порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону. 2) Серед вимог ДОДАТОК 1 до тендерної документації Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід містилася зокрема вимога про надання наступних документів: «посвідчення про затвердження Мінімальних вимог безпеки та гігієни ручного переміщення вантажів згідно наказу МОЗ №1191 від 30.06.2023; правила утилізації та знищення лікарських засобів згідно Наказу МОЗ від 24.04.2015 № 242; правила охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт (НПАОП 0.00-1.75-15) (з наданням посвідчення).» У складі пропозиції учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" відсутні зазначені документи. Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідності в цій частині порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону. 3) Серед вимог ДОДАТОК 1 до тендерної документації Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції у пункті 3.1. містилась зокрема вимога: «Учасник повинен підтвердити своєправо або право субпідрядника /спввиконавця у ( уразі залучення) на провадження діяльності у сфері управління відходами зазначеними в тендерній документації (Додаток 2), а саме надати у складі пропозиції наказ про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу із зазначенням виду та коду відходів, відповідно до Національного переліку відходів.» У Додаток 2 до тендерної документації зазначені наступні відходи відповідно до Національного переліку відходів: «18 01 03*Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій 18 02 02*Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції 16 12 46* Змішані медичні та фармацевтичні відходи 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи 06 04 04* Відходи які містять ртуть» Учасник ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у своїй тендерній пропозиції надав: Наказ Міндовкілля № 119 від 02.02.2024 про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами; Додаток до Наказу Міндовкілля № 119 від 02.02.2024 з інформацією про суб’єкт господарювання, щодо якого прийнято рішення про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами з переліком небезпечних відходів із зазначенням кодів та переліком операцій відповідно до додатку 1, 2 ЗУ «Про управління відходами», в якому відсутні коди відходів відповідно до Національного переліку відходів: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції та: 16 12 46* Змішані медичні та фармацевтичні відходи. Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідності в цій частині порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону. Відповідно до п. 4 ч. 1 Закону України «Про антимонопольний комітет України», у сфері здійснення контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції Антимонопольний комітет має повноваження, зокрема, перевіряти суб’єкти господарювання, об’єднання, органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю щодо дотримання ними вимог законодавства про захист економічної конкуренції та під час проведення розслідувань за заявами і справами про порушення законодавства про захист економічної конкуренції. Рішення Замовника, що викладене у Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 128 від 23 серпня 2024 року порушує, зокрема, права Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд Пропозицій учасників Процедури закупівлі, недискримінаційний підхід, прозорість на всіх стадіях закупівель тощо, а також інші права та законні інтереси. Метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. У зв’язку із вищевикладеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178, – ПРОСИМО: Зобов’язати Замовника, Комунальне некомерційне підприємство "Перша Черкаська міська лікарня", скасувати рішення, оформлене протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 128 від 23 серпня 2024 року про визнання ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" переможцем процедури закупівлі з особливостями Код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 90524000-6 Послуги у сфері поводження з медичними відходами UA-2024-08-05-007246-a. Додатки: 1. Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 128 від 23 серпня 2024 року. 2. Додаток 2 Технічні характеристики. 3. Додаток 1 до тендерної документації (кваліфікаційні критерії, вимоги). 4. Сертифікат відповідності № UA.024.C.0125-24 5. Протокол № 348/15 ВУС від 11 .11.2015 р 6. Технічний паспорт 7. Договір виготовлення та поставки обладнання № 03/04-lк від 24 квітня 2015р; видаткові накладні № РН – 0000051 від 13 липня 2015р , № РН – 0000094 від 15 жовтня 2015р. 8. Наказ Міндовкілля № 119 від 02.02.2024 про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами; 9. Додаток до Наказу Міндовкілля № 119 від 02.02.2024 з інформацією про суб’єкт господарювання, щодо якого прийнято рішення про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами з переліком небезпечних відходів із зазначенням кодів та переліком операцій відповідно до додатку 1, 2 ЗУ «Про управління відходами», 10. Документи до пропозиції Довідка №0l/03-2590/4 від 12.08.2024 р 11. Документи на працівників. Директор ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Чуприна О.О.