-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги зі встановлення, підключення до системи електропостачання та налагодження джерела резервного живлення з облаштуванням місця його встановлення за адресою: Житомирський р-н., с.Станишівка, шосе Сквирське,3
Місцезнаходження: Житомирська обл. Житомирський р-н.с. Станишівка. шосе Сквирське,3; Категорія замовника: 3). підприємства, установи, організації, зазначені у пункті 3 частини першої статті 2 Закону України "Про публічні закупівлі".
Завершена
773 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 7 730.00 UAH
мін. крок: 1% або 7 730.00 UAH
Період оскарження:
02.08.2024 14:14 - 10.08.2024 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
ОСКАРЖЕННЯ РІШЕННЯ ЗАМОВНИКА ЩОДО ВИЗНАЧЕННЯ ПЕРЕМОЖЦЯ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ
Номер:
3cdc5631fb024e2ca766bd6dac2a0f47
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-08-02-007705-a.c1
Назва:
ОСКАРЖЕННЯ РІШЕННЯ ЗАМОВНИКА ЩОДО ВИЗНАЧЕННЯ ПЕРЕМОЖЦЯ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- рішення від 28.08.2023 № 13524.pdf 20.08.2024 17:11
- рішення від 31.08.2023 № 13825.pdf 20.08.2024 17:11
- Рішення від 28.07.2021 № 17273.pdf 20.08.2024 17:11
- Кваліфікація.rar 20.08.2024 17:11
- СКАРГА.pdf 20.08.2024 17:11
- СКАРГА.docx 20.08.2024 17:11
- sign.p7s 20.08.2024 17:12
- Рішення від 22.08.2024 № 14166.pdf 22.08.2024 13:52
- Інформація про резолютивну частину рішення від 02.09.2024 № 14660.pdf 03.09.2024 14:31
- рішення від 02.09.2024 № 14660.pdf 05.09.2024 16:25
- пояснення по скарзі (1).docx 26.08.2024 17:02
- додаток 1 (2).docx 26.08.2024 17:03
- Протокол 26082024.pdf 26.08.2024 17:33
- Протокол 26082024.pdf.asice 26.08.2024 17:33
Дата прийняття скарги до розгляду:
20.08.2024 20:35
Дата розгляду скарги:
02.09.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
22.08.2024 13:52
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
05.09.2024 16:25
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
19be00c93c1b4df793401f91a6bb7a17
Заголовок пункту скарги:
Неправомірне визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ "КОМТЕХ ПОЛІССЯ"
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
02 серпня 2024 року Комунальне некомерційне підприємство «Житомирська багатопрофільна опорна лікарня» Новогуйвинської селищної ради (надалі – Замовник) було опубліковано оголошення (ідентифікатор закупівлі UA-2024-08-02-007705-a) щодо проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю ДК 021:2015: 51110000-6 Послуги зі встановлення електричного обладнання «Послуги зі встановлення, підключення до системи електропостачання та налагодження джерела резервного живлення з облаштуванням місця його встановлення за адресою: Житомирський р-н., с. Станишівка, шосе Сквирське, 3».
Запланована вартість закупівлі – 773 000,00 грн.
Свої тендерні пропозиції для участі в процедурі закупівлі подали:
1. ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ».
2. Товариство з обмеженою відповідальністю «АЙДІА ТЕХ» (далі – ТОВ «АЙДІА ТЕХ», Скаржник).
Найбільш економічно вигідною за результатами аукціону було визнано тендерну пропозицію ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» з остаточною ціною 631 390,68 грн.
15 серпня 2024 року Замовник розмістив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» (далі також – Переможець).
Однак, Товариство з обмеженою відповідальністю «АЙДІА ТЕХ» вважає, що Замовник неправомірно та всупереч чинному законодавству визнав ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» переможцем процедури закупівлі, а тому порушує вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», Постанову Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та права ТОВ «АЙДІА ТЕХ» як учасника процедури закупівлі на рівну конкуренцію, з таких підстав.
Відповідно до ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), одним з принципів здійснення закупівель є об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій.
Щодо неправомірного визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ».
Відповідно до п.4.11. Додатку 1 до тендерної документації учасник, серед іншого, має надати наступний документ: «4.11. Проект договору згідно з Додатком 4 скріплений підписом уповноваженої особи та завірений печаткою (при наявності) Учасника (з приміткою «Згодні з істотними умовами договору»)».
Переможцем було надано архівний файл «КВАЛІФІКАЦІЯ.rar», у якому міститься документ «проект договору,дод.1 Специфікація.pdf». Відповідно як до умов проекту Договору тендерної документації, так і до умов наданого Переможцем документу «проект договору,дод.1 Специфікація.pdf» у п.2.3. вказано, що «2.3. Сторони визначили, що договірна ціна за цим Договором є динамічною».
Відповідно до Додатку 3 «Технічна специфікація» – пп.3-7 – Вимоги до кошторисної документації, що обов’язково додається Учасником до пропозиції: Розрахунок ціни тендерної пропозиції: Ціна тендерної пропозиції Учасника означає суму (з урахуванням ПДВ), за яку Учасник зобов’язується виконати всі види робіт (послуг), передбачених тендерною документацією; Учасник визначає вартість робіт (послуг), які він пропонує виконати за Договором, з урахуванням усіх своїх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені (витрати на страхування та інші витрати). До розрахунку ціни входять усі види робіт (послуг), у тому числі й ті, які доручатимуться для виконання третім особам. Не врахована Учасником вартість окремих робіт (послуг) не сплачуються Замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній його ціні тендерної пропозиції. Витрати учасника, пов’язані з підготовкою та поданням ціни тендерної пропозиції, не відшкодовуються Замовником (в тому числі у разі відміни торгів чи визнанні торгів такими, що не відбулися). Зазначені витрати сплачуються Учасником. Підстава для перерахунку договірної ціни повинна бути обґрунтованою та документально підтвердженою. Вартість пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко визначені.»
Переможцем було надано архівний файл «КВАЛІФІКАЦІЯ.rar», у якому міститься документ «договірна ціна.pdf». Відповідно до наданого документу Переможцем вказано, що вид договірної ціни – тверда.
Тобто, ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» вказало зовсім інший вид договірної ціни, ніж вимагалось умовами тендерної документації, що є порушенням умов документів учасниеів процедури закупівлі, а саме – документи переможця не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до ДСТУ Б Д. 1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», у відповідності до якого розрахована договірна ціна Замовника у пунктах 3.16, 3.17 міститься визначення динамічної та твердої договірної ціни: "п.3.16. приблизний кошторис (динамічна договірна ціна) – договірна ціна, визначена як приблизний кошторис, що підлягає уточненню у разі змінення поточних цін на ресурси, що враховані у договірній ціні, а також з інших підстав, визначених умовами договору підряду; п.3.17 твердий кошторис (тверда договірна ціна) – договірна ціна, визначена як твердий кошторис, що може коригуватися лише в окремих випадках за згодою сторін у порядку, визначеному договором підряду".
Коли Замовник знає про складність будівельного проекту і тривалий період виконанні його умов договору, то він розуміє, що протягом року (-ів) можливі зміни в ціноутворенні, оподаткуванні, які своєю чергою призведуть до внесення змін до проектної документації, змін у законодавстві, які спричинять корегування проекту - Замовник встановлює динамічну договірну ціну, яка дає змогу здійснювати уточнення протягом усього періоду будівництва.
Отже, є два різних види договірної ціни, які не можуть бути аналогічними або тотожними. Замовник у Тендерній документації чітко визначив вид договірної ціни, як динамічну, у зв'язку з чим пропозиція ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» не відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам тендерної документації, оскільки ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» надано договірну ціну іншого виду (тверду).
Зважаючи на вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» не відповідає вимогам тендерної документації.
Також додатково надаємо інформацію щодо розгляду аналогічних питань Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме – рішення від 28.07.2021 № 17273; рішення від 28.08.2023 № 13524; рішення від 31.08.2023 № 13825.
Крім того, предметом закупівлі є послуги, а саме – Послуги зі встановлення, підключення до системи електропостачання та налагодження джерела резервного живлення з облаштуванням місця його встановлення за адресою: Житомирський р-н., с. Станишівка, шосе Сквирське, 3. Класифікатор ДК 021:2015:51110000-6 – Послуги зі встановлення електричного обладнання.
Переможцем було надано архівний файл «КВАЛІФІКАЦІЯ.rar», у якому міститься документ «Тендерна пропозиція.pdf». Відповідно до наданого документу Переможцем вказано вартість по кожному товару, що необхідний для надання послуг, а не за послуги, що не відповідає умовам тендерної документації.
Щодо відхилення тендерної пропозиції учасника.
Відповідно до п.44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
2) тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;
З огляду на зазначене, Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» на підставі пункту 44 Особливостей.
Запланована вартість закупівлі – 773 000,00 грн.
Свої тендерні пропозиції для участі в процедурі закупівлі подали:
1. ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ».
2. Товариство з обмеженою відповідальністю «АЙДІА ТЕХ» (далі – ТОВ «АЙДІА ТЕХ», Скаржник).
Найбільш економічно вигідною за результатами аукціону було визнано тендерну пропозицію ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» з остаточною ціною 631 390,68 грн.
15 серпня 2024 року Замовник розмістив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» (далі також – Переможець).
Однак, Товариство з обмеженою відповідальністю «АЙДІА ТЕХ» вважає, що Замовник неправомірно та всупереч чинному законодавству визнав ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» переможцем процедури закупівлі, а тому порушує вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», Постанову Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та права ТОВ «АЙДІА ТЕХ» як учасника процедури закупівлі на рівну конкуренцію, з таких підстав.
Відповідно до ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), одним з принципів здійснення закупівель є об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій.
Щодо неправомірного визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ».
Відповідно до п.4.11. Додатку 1 до тендерної документації учасник, серед іншого, має надати наступний документ: «4.11. Проект договору згідно з Додатком 4 скріплений підписом уповноваженої особи та завірений печаткою (при наявності) Учасника (з приміткою «Згодні з істотними умовами договору»)».
Переможцем було надано архівний файл «КВАЛІФІКАЦІЯ.rar», у якому міститься документ «проект договору,дод.1 Специфікація.pdf». Відповідно як до умов проекту Договору тендерної документації, так і до умов наданого Переможцем документу «проект договору,дод.1 Специфікація.pdf» у п.2.3. вказано, що «2.3. Сторони визначили, що договірна ціна за цим Договором є динамічною».
Відповідно до Додатку 3 «Технічна специфікація» – пп.3-7 – Вимоги до кошторисної документації, що обов’язково додається Учасником до пропозиції: Розрахунок ціни тендерної пропозиції: Ціна тендерної пропозиції Учасника означає суму (з урахуванням ПДВ), за яку Учасник зобов’язується виконати всі види робіт (послуг), передбачених тендерною документацією; Учасник визначає вартість робіт (послуг), які він пропонує виконати за Договором, з урахуванням усіх своїх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені (витрати на страхування та інші витрати). До розрахунку ціни входять усі види робіт (послуг), у тому числі й ті, які доручатимуться для виконання третім особам. Не врахована Учасником вартість окремих робіт (послуг) не сплачуються Замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній його ціні тендерної пропозиції. Витрати учасника, пов’язані з підготовкою та поданням ціни тендерної пропозиції, не відшкодовуються Замовником (в тому числі у разі відміни торгів чи визнанні торгів такими, що не відбулися). Зазначені витрати сплачуються Учасником. Підстава для перерахунку договірної ціни повинна бути обґрунтованою та документально підтвердженою. Вартість пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко визначені.»
Переможцем було надано архівний файл «КВАЛІФІКАЦІЯ.rar», у якому міститься документ «договірна ціна.pdf». Відповідно до наданого документу Переможцем вказано, що вид договірної ціни – тверда.
Тобто, ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» вказало зовсім інший вид договірної ціни, ніж вимагалось умовами тендерної документації, що є порушенням умов документів учасниеів процедури закупівлі, а саме – документи переможця не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до ДСТУ Б Д. 1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», у відповідності до якого розрахована договірна ціна Замовника у пунктах 3.16, 3.17 міститься визначення динамічної та твердої договірної ціни: "п.3.16. приблизний кошторис (динамічна договірна ціна) – договірна ціна, визначена як приблизний кошторис, що підлягає уточненню у разі змінення поточних цін на ресурси, що враховані у договірній ціні, а також з інших підстав, визначених умовами договору підряду; п.3.17 твердий кошторис (тверда договірна ціна) – договірна ціна, визначена як твердий кошторис, що може коригуватися лише в окремих випадках за згодою сторін у порядку, визначеному договором підряду".
Коли Замовник знає про складність будівельного проекту і тривалий період виконанні його умов договору, то він розуміє, що протягом року (-ів) можливі зміни в ціноутворенні, оподаткуванні, які своєю чергою призведуть до внесення змін до проектної документації, змін у законодавстві, які спричинять корегування проекту - Замовник встановлює динамічну договірну ціну, яка дає змогу здійснювати уточнення протягом усього періоду будівництва.
Отже, є два різних види договірної ціни, які не можуть бути аналогічними або тотожними. Замовник у Тендерній документації чітко визначив вид договірної ціни, як динамічну, у зв'язку з чим пропозиція ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» не відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам тендерної документації, оскільки ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» надано договірну ціну іншого виду (тверду).
Зважаючи на вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» не відповідає вимогам тендерної документації.
Також додатково надаємо інформацію щодо розгляду аналогічних питань Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме – рішення від 28.07.2021 № 17273; рішення від 28.08.2023 № 13524; рішення від 31.08.2023 № 13825.
Крім того, предметом закупівлі є послуги, а саме – Послуги зі встановлення, підключення до системи електропостачання та налагодження джерела резервного живлення з облаштуванням місця його встановлення за адресою: Житомирський р-н., с. Станишівка, шосе Сквирське, 3. Класифікатор ДК 021:2015:51110000-6 – Послуги зі встановлення електричного обладнання.
Переможцем було надано архівний файл «КВАЛІФІКАЦІЯ.rar», у якому міститься документ «Тендерна пропозиція.pdf». Відповідно до наданого документу Переможцем вказано вартість по кожному товару, що необхідний для надання послуг, а не за послуги, що не відповідає умовам тендерної документації.
Щодо відхилення тендерної пропозиції учасника.
Відповідно до п.44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
2) тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;
З огляду на зазначене, Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» на підставі пункту 44 Особливостей.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Зобов’язати Замовника – Комунальне некомерційне підприємство «Житомирська багатопрофільна опорна лікарня» Новогуйвинської селищної ради – скасувати своє рішення про намір укласти договір з ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» та відхилити пропозицію переможця ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ».